就业与国民经济

目录摘要…………………....…3引言…………………...…...4西方就业理论演进剖析………………...........................................................................................................5我国当前就业问题………………..……………….…….…….…………...........7稠西方就业理恨论对我国的傅启示及洒借价鉴沸……………忍……………远……...下.....仆.....揭.....绕.....岗.....馋.....牛.....敞.....技.....吴.....输.逼…巩.耗.....蜂...狮..虎.....恋.蒜8仇如何解决我蹈国膏就业问肥题价……………脏……………点……………逃………….耻.....车.....破.....沉.....蝇.....讯..通....挂.....督.....讨.....泊...飘.....氏.....鼓.....汪.....绢.....畜..摄10秃总萌结钉.....本.....纲.....瞒……………西……………御……………女……………沃……数.知……………苹.....萝.....团.....衫..叹.....淹.....典.....蝴.....农.尘.....犹.....描.....枕.....梅.....舒.....眨.....挤.....崇.折14雷参考文献事……………爹……………械……………裹……………吊…....候.....晌.....戚.....尸.....扰.....爸.....琴.....抛.....右.....放.....团.....浙..驾.....板..渠.....氏.....浆.....篇.....步.....渣.....税.....层....液15摘要：填就业是民生弱之本，是人宗们改善生活醋条件的基本作前提和途径扔，历来都是工各国经济社扔会发展中的典重大问题。充中国由于人良口基数大，柜劳动力的无误限供给和就滩业岗位严重诸不足之间的描矛盾是最严吐峻的问题，垒解决好劳动通就业问题其化意义极为重著大。不仅涉误及到求职者康的工作安置丑和许多家庭肃的切身利益睡，还关系到座国民轻经济发展和巨社会的稳定速和谐。回顾剖西方经济学贸主要的就业柄理论，提出隙这些理论对截我国的启示说，再结合我悄国实际情况按加以深化认催识和借鉴，桂进而寻求解限决我国就业妥矛盾的有效肤途径。启关键词掩：就业理论配；就业问题广；认国民经俊济屠；洋借鉴引言疫就业公,是指具有凡劳动能力的过公民在法定欲劳动年龄内铃，依法从事缴某种有报酬仪或劳动收入压的社会活动鬼。杂就业人口汪，在我国是朱指在16周梢岁以上，从双事一定社会旅劳动并获取览劳动报酬或秤经营收入的栽人员，其中面，城镇就业僻人口是指在劳城镇地区从要事非农业活均动的就业人吉口。包括在尾国有单位、亿城镇集体单愁位、股份合雕作单位、联际营单位、有抬限责任公司缝、股份有限肤公司、私营荷企业、港澳割台投资单位存、外商投资闲单位和个体驰工商户从业禽的人员。鞭挽券我国经济滨连续多年高鼠速增长，近创几年经济增童长率都在1盗0%左右，鸟是世界上经妹济发展最快吐的国家之一丙，但是，经唐济的高增长竟没有带来高坛就业。进一脚步讲，就业赤形势的好坏拿，与国民经棍济的发展速虑度有着密切判关系。一般席而言，一定豆的经济增长谣所带来的就殖业增长也是挂一定的，然烟而我国的经豪济增长对就伤业增长的贡倾献却不是很钩明显。宵赵像最近十多年孩来，中国经蚁济高速增长头，但就业增陕长却相对缓疮慢，劝我国就业形侨势日趋严峻邀严重制约着侍我国经济发京展。蚀中国目前有键大量的农村越剩余劳动力耍以轮及存在大量殿的大学、大微专毕业生面浙临就业选择酷，甚至毕业肆就失业的境卵况。可以说纪，中国的就艇业压力很大描，劳动力总油量供过于求絮，局部就业星供给不足，崖结构性矛盾治日益突出。戒卖就业问题日热趋严重，影懒响的因素不抬断增加，在怕对影响劳动柜力就业诸多珍因素进行分愧析后,对我监国当前的经双济发展战略疤提出质疑,匠认为单纯讲肃求经济发展腊是不健康的蝇发展模式。嫂应尽快由追甚求速度为主勉要目标的经启济增长,转跑向以创造就贯业为中心的榴经济增长,洪即以就业为坦中心的、兼季顾经济增长则的发展模式布，来实现就米业与经济均东衡增长。羞险因而面对甲着巨大的就刘业压力，我漆们应将视野蚁放宽，在立缴足国情的基耕础上，充分底借鉴西方经玩济学中有关饭就业理论研停究的成果，策解决就业问上题，对于中兵国来说具有泻非常重要的胀现实意义。浮恭西方就业理古论演进剖析我估就业这一重滚大的社会经式济问题长期旦以来一直受踪到西方经济盖学家的关注训，从而形成说了各具特色羽的就业理论中。西方经济挺学家对就业吼问题的长期简研究和探索泼，形成了适葵应市场经济损需求的多角影度、多层次枪的就业理论仆。如古典经率济学派的就着业理论，凯惭恩斯的充分否就业理论，乏新古典综合党学派的就业蝇理论，新凯宿恩斯主义的臣工资粘性就涨业理论等。妄炕（一）但古典学派的禁就业理论牲萨伊定渔律是古典经扯济学派就业乌理论的基石馅，其基本内贪涵是供给创洞造需求。该及学派经济学苏家代表人物要有马歇尔、炭庇古等，他原们从完全竞净争的市场结董构出发，认秀为市场上产像品价格和货给币工资可以竭根据市场供椅求状况自发蛾调整。劳动哪供给和劳动牲需求相互作构用决定实际膊工资和就业疯水平，供求颜平衡时的就门业量就是充天分就业水平议。进而认为糕，只要不存语在工资刚性爱，工资率可局以自由伸缩异，市场机制趋能自由的发传挥调节作用殿，可使一切犬可供使用的劫劳动力资源味都被用于生换产，劳动力浑市场总能达融到就业均衡逝，长期持续靠的非自然失家业不可能存钟在，存在的浆只是自愿失美业和短期性控摩擦性失业享。皆他们认束为，解决失脏业问题的办矩法是消除货犯币工资的刚惧性，使货币只工资能够随尖市场的需求患而发生相应跑的变化。古臂典学派将自溪由竞争作为女前提条件，鸦主张市场调穷节平衡就业捆，否定了失爽业问题的普六遍性。但换哗个角度理解辰失业的产生车仍然是有可此能的，失业音问题正是竞倦争不充分所鬼导致的结果挨，要解决失怪业问题首先蓄就应该解决留劳动力市场绘竞争的不充巴分问题。露（二）殊凯恩斯的就笨业理论疮凯恩斯稠就业理论是践以有效需求奥原则为核心涨，认为就业划量取决于有三效需求。失楚业之所以持勒续不断，是体由于资本主嗽义社会一般温情况均存在吓“有效需求略不足”。即拖总供给价格扮和总需求价居格达到均衡斧时的总需求翁不足，由此哗造成较多的羞社会失业，现即不充分就陪业。凯恩斯汪主义的促进鞭就业理论实夕际上主张降品低工资，即扇在不降低名联义工资的情拜况下，降低摄实际工资。伯但前提是扩鬼大总需求，屡因为总需求孙的扩大，必桃然会导致通封货膨胀，工筐人名义工资滑不变，但实镇际工资相对惧减少。为实壳现充分就业胡，凯恩斯认草为，必须摒遣弃自由放任传的经济政策谜，依靠国家驳干预，提出团需求管理政平策，从而达回到促进生产抹，增加就业孤的目的。牵（三）血新古典综合侮学派的就业惭理论混20世则纪60年代浇末，各主要腐资本主义国狼家的经济相吩继陷入“滞辽胀”的困境个，凯恩斯理干论失灵了。诊因而以托宾敌、杜生贝等孟为代表的新张古典综合学脆派经济学家洲提出“结构雷性失业问题汪”，力图用推市场结构的刺变化来解释繁失业和通货半膨胀并发症鹰，认为是微肥观市场的不矩完全性和结焦构变化引起肤滞胀。得出蒸结构性失业愚是因经济结馋构的变化而道引起的劳动欠力供给和需匹求的结构失俯调，结构性恐失业的存在驾必然引起失纤业与工作空毯位并存。由麻于强大的工闲会力量使工陡资易涨不易哗跌，所以尽苦管社会上存谁在着失业，单但货币工资蛾却不下降，割而只要存在磁工作空位，绳货币工资就榨会迅速上升厚。于是，失缴业与工作空煎位并存就转践化为失业与雅货币工资上卸涨并存，进旬而转化为失昆业与通货膨卧胀的并发症扇。该理论主暮张从就业内喂容或就业结殊构角度来解或决结构性失谅业问题，如袭政府要指导卸收入政策，身即政府要采抗取措施限制昏工资和物价茫的上升，以茂缓和通胀；妥注重完善劳恭动力市场，夹缓和因劳工董市场技术结破构变化造成后的失业；适渠当修改完善道失业补助金响制度，激励层失业者就业宾。隔四）新凯恩超斯主义的工伞资粘性就业境理论粱新凯恩叙斯主义的劳喷动市场理论余主要包括名糟义工资粘性毒和实际工资戒粘性两方面泊。名义工资鹅粘性是由于渠长期劳动合报同的存在和裕交错调整工姨资所致，工妖资通常是由密于工会与企物业通过谈判刻订立的合同盘而固定下来赶的。在合同尘有效期限内瓦工资不能随侵市场供求行竖情而调整。尽即使没有工敞会组织未签食订劳动合同石的企业，因壮受有合同的铜企业粘性工玩资的影响，琴工资也不会准轻易变动。绢隐性合同理内论认为，雇孤员与雇主之葡间随着时间参的推移，它达们之间会形辜成某种稳定完收入的非正闷式契约，从禽而使工资具势有粘性。隐乎性合同导致软失业的原因赞是由于在非症对称信息条缩件下，厂商哪和工人因信夏息有限，决贴定了均衡合屯同出现无效什率的非充分倘就业，因而椒通常会解除坡工人。效率闲工资论则说块明了雇主会炕主动付给员博工高工资，象以提高雇员秒的生产积极克性，提高跳有槽和偷懒的慌机会成本同都时吸引有能集力及高技术军人才。内部员人——外部丽人理论则指镇出，内部人简由于受到劳谋动转换成本造的保护，在续工资决定上傅有着重要的普讨价还价能窑力，具有较话强的就业优尽势和地位。饭致使工资调喂整主要取决冤于在职人员嫩而不是失业挖者，于是，晃便可能出现运非自愿性失科业。因而解芹决失业问题娘政府就要干义预工资合同股，要减少工开资粘性，增活加工资弹性滚，使工资能爪够适时适度疾灵活调整。网含（五）浅反古典经济嫩学的就业理婆论妈“反沃古典”学派晃主张放弃自膛由放任的经闹济政策，借送鉴日本的经庭济模式及行座政主导性的潮市场经济模陈式。在就业很问题上，强乡调在保证企沸业自由用人滋和求职者自哈主择业的前动提下，在保艺持企业活力予和充分发挥旋市场机制作引用的基础上偏，国家对市此场活动进行雄宏观调控和释政策指导。舰同时建立稳丢定就业，劳并动力流动平再缓、劳资合鉴同和工资差鸡距较小的劳罪动力模式。杂胡我国当前就向业问题倘近年来，随繁着我国经济刑快速发展，可就业再就业悔工作取得明屈显成效。但春我国就业压挣力仍就很大拜，原因是多芹方面的：悔（1）我国秧人口基数大求，需要就业或人员多，就捡业高峰持续谁时间长。且吵随着高校扩蹲招，高等教讨育步入大众佛化，大学生森就业高峰与咽全社会就业廊高峰重叠，炮大学生就业裹压力也开始敏凸现出来；扒莫（2）就业埋机制有待完狮善，人才市罢场、劳动力贺市场发育还察有待完善，俊劳动力要素抖的配置还未宽达到完全优谎化；峡（3）就业祥观念有待更耀新，缺乏主逗动择业创业需的积极性，溜“等”“靠接”“要”的亮思想仍然存滚在，不从自或身和现实环庄境出发，就孔业期望值过掏高。代总的说来,洲我国目前劳朽动力市场供命大于求的总撤量矛盾呈进北一步扩大之遥势。劳动与篇社会保障部唱部长张左已歪指出,在九早五期间遗留池下来的失业垮人口有59希5万人,再锅加上再就业貌中心的失业浇人口和辱“霞十五彻”铸期间每年新挽增的劳动人贯口,这样档“葬十五艰”捆期间劳动力多供给总量将肢达到5,2凡00万人。惯社会实际提窗供的就业岗境位有4,0段00余万个卫,上述数字倦还要再加上鄙加入WTO首初期由于市朋场开放每年叠新增加的5恩00万失业餐人口,这样描失业人口总梢数将达到1烘,700万海人以上,从天而使业已相茂当严重的劳于动力供大于野求的矛盾进勺一步扩大。醋中国的失业愁率有可能超怪过国际警戒蓄线12%,让接近于14传%。这在新露中国历史上碧是前所未有茅的,必须引戴起我们的高选度重视。端就业问胁题之严峻,乔不仅因为总敞量,还存在富着结构性就砖业矛盾。在监城市,下岗锋失业人员由皱于受文化素宫质、职业技室能的制约,输再就业已越堵来越困难,朗下岗职工的堆再就业率越破来越低,失档业人员的失培业周期也越琴来越长,逐贺渐形成一批被基本生活难抽保、再就业刻十分困难的嫁弱势群体。皱寇经济增蝴长速度应该秘与劳动力就姐业率提高呈须正相关。这去一说法无可貌置疑地成为散我国制定社冶会经济发展准规划的众多罗假设之一。汪国家主要关苏注的是经济杰的增长,要逼求人均国民鼠生产总值翻祥两番、再翻艺二番,达到泻3,000墓美元的中等哀收入国家水后平。从理论集上讲,如果偏经济持续增桥长过程,就须业前景一般膨随之看好。低自1978婶年开始改革握开放以来,赶我国国内生惯产毛额一直政呈较高的增夫长势头。与庄此相应的是吵,就业人口哪不断攀升。哑随着经济增悟量的不断放樱大,国民经放济吸纳就业肤人口的能力粥不断提高。咽这似乎进一炕步验证了我多们提出的经四济增长速度宰与劳动力就艺业率呈正相青关的假设。垮但是,我们腰不能不注意回到,伴随着转经济的不断流增长,虽然膀就业人口绝驰对数量有所犯增加,但这滚个数量的增华加是有前提习的,那就是幸失业人口以伤更快的速度亚增加。但是对,经济增长塔率和人口就要业率并没有拔同步增长。露这一点在近稀几年表现得妈特别突出。它另外,我们暮也不得不说绕,现在的经驰济增长对就创业率的贡献用呈现出一种天明显的不足奥。仍西方就业理追论对我国的败启示及借鉴装（一）押古典学派就蠢业理论的启好示及借鉴票首先要嘉解决劳动力轰市场的分割董问题和就业驱歧视问题，画完善劳动力衔市场的结构并，实现劳动肢力市场的充帆分竞争。我竹国目前劳动险力市场的竞掌争不充分表圆现得很突出戏，市场存在旦严重的城乡纸分割和地区隔分割，就业脉歧视随处可燃见。就业招铅聘中存在严洞重的歧视性周条款，如户熊籍歧视、地绿域与方言歧挎视、学历歧骨视、性别和滤年龄歧视乃药至身高、相夜貌等身体歧哈视、婚姻状俩况歧视、犯汪罪经历歧视承、姓氏歧视张等等已经成快为我国劳动桶力招聘中的彩一个正常现户象。这些现惊象严重阻碍筋了我国劳动撒力市场的正壤常发展，破践坏了就业市蜻场的公平竞枪争环境，导兆致了人力资头源的巨大浪伸费，因而必击须加强透明路化、公平化殊、法制化和隐市场化。怜其次，为了扶规范我国的盯劳动力市场滑，运用市场板价格机制调砌节的同时要泡严格落实劳辩动用工合同逝制度，同时猎要鼓励企业倘履行现在流呢行的SA8造000社会骂责任认证标民准的相关规低定，保护劳宣动者的合法数权利。狼（二）副凯恩斯就业丘理论的启示倚及借鉴涌凯恩斯过就业理论强忠调宏观的财蝴政政策、货坡币政策，以饿及政府对对荐外贸易的干湾预和实行税悄收政策等来碰调节就业，臭是一种总量少就业理论。公它只考察资忧本主义社会弦的总就业量叹的变化、就原业水平的高后低，而不分屠析就业的结捞构。由于它崖只强调从增吵加有效需求因来解决失业桥问题，忽视昨对劳动力供蹲给方面的管变理与改善；徒只强调投资脆总量的增加鲜而忽视投资乳的就业效率翅和投资结构紧的优化。因眨此，中国在并通过政府扩丧大投资规模是解决就业问葡题的过程中裳，一定要注锋意提高投资身的就业效率于，要尽可能番投向吸纳劳猫动力较多的凯行业和领域外。另外，政处府应注意经躲济增长模式嫂的选择，制蜘定有利于增兽加就业的经色济增长计划雕和产业政策刊，把技术密穗集型、资金窗密集型和劳临动密集型增道长方式结合盗起来。因而邮当前应当实城行就业优先甜的发展战略游，选择“以蚂就业为中心致”的经济增霞长模式，实压施以就业为曲基础的经济庄政策，优化免就业结构和个产业结构，茄积极发展劳枣动密集型产廊业。等（三）敞新古典综合胁派的就业理殃论启示及借弯鉴波新古典缩综合派认为晶，政府应主好要从劳动力赏市场和人力朝政策来解决侦结构性失业垂问题。第一立，采取全方导位人力资源破开发措施，刃对劳动力进把行多层次、庭多领域、多谁种形式的继续续培训，使各劳动者及时暑掌握新知识狂和新技能；度第二，大力潜发展职业介艳绍机构，负承责信息咨询意、指导服务模、就业介绍贫等方面工作江，使企业和祸求职者实现乌信息对称；梯第三，减少完户籍制度对损劳动力的限真制，增加劳葵动力的区际息流动，帮助头解决劳动力重和企业进行块地区迁移。评羡结合我铸国目前的情呜况，应建立渗完善就业教用育制度，积齐极开发人力详资源，全面吩提高职业技汤术教育水平杏。对于农村耳学龄儿童要朱普及九年义哗务教育，同鸟时对劳动力笼加强职业教逐育和技术培泪训以及在岗金培训指导等教，从而有利较于生产要素用的及时有效壁配置，消除耕结构性失业架。鼓励引导宁劳动力在地毒区、行业间廊的流动，实欠现资源的优皇化配置。再宣则建立和完饭善劳动力市肃场服务体系滩，借助网络仙信息资源平绿台加强对职走业指导、职赠业介绍、职煮业培训、特捆殊群体就业框、下岗职工谋再就业等相语关信息的发央布，达到信灿息资源共享裕。歼（四）冬新凯恩斯主播义的粘性工如资论启示及穴借鉴懒新凯恩鞋斯主义所提自出的工资粘食性实际上是音劳动力市场仆自身运行不毁可避免的现认象，仅靠劳酒动力市场调草节是不可能贷解决的。政血府可就全社陈会工资水平雹定期进行全乳国性的调查誉，并结合各序省、自治区佣、直辖市的喂基本生活水兄平为基础，狡制定出基准窜工资水平以嫂供各地区的镜企业参考，牛使得企业工泰资在合理区尾间浮动。另合外，政府应冶控制非工资望性人工成本店的过快上升臂，以增强工先资弹性，例绩如，股份制附企业股利的昂发放等要按卖照企业所处怒的成长阶段胳采取适当的呜股利发放政尚策，以及企币业在年终发补给职工的年悼终奖金等都氧要在合理的诸预算范围内俘。因为股利爸和奖金都是凯企业非工资论性成本的重漠要组成部分伐，如果发放革过多，有损兰企业的市场衔竞争力，无汽论从短期看妨，还是从长食期看，都不劝利于企业的回长远发展及究就业。任（五）堪反古典经济树学的就业理蕉论启示及借僵鉴破可以说倚反古典经济叛学的就业理孙论对现实更退具有指导意榆义。关于就恼业保证企业刮具有灵活的厦用人机制，忙加强人力资鹰源部的建设寺，保证企业贷能够在第一刺时间招聘到灰合适的、合退格的劳动力墓，同时求职滥者也能够自税由灵活地选浇择适应自己斤的满意的工但作岗位，从闲而充分地适却应市场经济叨的竞争。政撕府要加强对种劳动力市场燥的宏观调控枯，制定人口珍政策，一方赠面调整教育垮结构等来控迎制和影响劳乖动力的供给巷，另一方面含，国家给与浇市场活动进标行宏观引导滩，建立稳定浆的社会保障拿体系等措施歉来建立新型电的劳动就业异体制服务。撇黎盆祖器欲如何解决杜我国年就业问题腊一、调整发蔽展观，把充教分就业作为龙政府宏观调艇控的优先目糊标。神首先，就业升是社会和政挑治能够稳定贵能过的关键膝因素。20迎01年底国纱际劳工组织今召开预“侨全球就业论冰坛仇”奉会议功过的算《全球就业叨议程》指出尿：腿“冤工作是人们袍生活的核心辆。泥金是因腹为世界上很庙多人依靠工脑作儿生存，带它还是人么四融入社会、递实现自我以厦及为后代带拼来希望的手舌段。这使得睬功过成为社讯会和政治稳在定的一个关缴键因素。虑”才只有人民安腔居乐业，才令能长治久安解。拦其次，就业榆是民生之本吧。就业的状气况、就业率谁是效率与公躬平的结合点诚。我国13望亿人力、口智中，有7.壳4亿人就业牺，在4亿城污乡家庭中，充2/3以上伏的家庭成员宋是劳动者，缘就业收入构破成家庭收入小的主要部分造，如果失业培或下岗，一贸些家庭可能死陷入贫困状必态。而扩大异就业，降低庸失业率是缩踩小贫富差距谱的重要途径判。当前在我旧国结族业矛盾十分量突出的状况干下，政府应舌把就业作为困经济社会发擦展的基本优并先目标来考孤虑，将扩大析就业和老百勉姓的真正富该裕作为政府塑工作业绩的汤主要考核指床标，把经济业社会的发簪辛战略有追求哈速度为主要峡目标转向以突创造就业为晓主要目标。慰二、运用财叫政政策、货情币政策和收炸入分配政策蚊促进经济增现长、扩大就背业、降低失际业率，积极递的财政政策趴对促进就业剩具有较好的不作用。呀从财政的指撒出角度看，梳加大公共投沈资项目，既坦能直接刺激碗需求，带动画社会投资，膀又能简介促捉进就业。从忽财政收入的额角度看，税正收政策对促馋进就业业具廉有积极的意换义。切实将渔各种优惠税盾费政策落实剩到位，对扩抚大就业会产能生积极的效至果。甚货币政策对芝就业的调节侧作用也是十业分明显的。叼稳健的或帮遍你政策加强稼金融对经济俘增长的支持燕力度，有利难于经济繁荣评和就业增加血。目前我国策普遍存在银寿行贷款难，幻企业贷款难谁的问题。据针有关部门统姜计，上海只封有2%的中浩小企业能得怠到政府贷款赞，这大大制斧约了经济发沉展和就业增明长。解决这而一问题，一跪是要加快我贱国金融体制筑改革，盒三、要建立至社会信用体文系，并加强步对货币政策闲的微调。迎1.收入与前就业的关系告密切。劳动模力成本过高应，企业会减勿少对劳动力中的使用。因姜此，前述西驴方国家控制言通货膨胀和岔失业率上升券所制定的工圾资指导线，逃以及一些大宴公司在需要亩裁员时，先佣用降低工薪坦福利的办法碰来替代裁员洪计划的方法怪，来避免就妥业机会的过酷多损失，充访分发挥我国柄劳动力资源曲的比较优势能，多层次多枝渠道多形式安地创造结业择岗位。奴婶发展中的突孝出问题，是纷发展劳动密误集型产业有材助于解决就勾业问题。但哈是整固不应慨该让企业既刃要缴纳高额死税收，又要睬提供更多的愚就业机会，丧只要能提供剃两者中的任念何一种，都肢是应该扶持治的。宾2.在企业窃规模上，注译重扶持中小则企业是世界狠各国的共同埋经验。从世弄界各国就业拘情况老看中田小企业是吸急纳劳动力的庸主要载体，社扩大就业主修要还考发展着中小企业。炉中国当前注赌册登记的中亲小企业站全焰部注册企业悉数的99%凝，总产值和甲利税分别占块全国总量的硬60%和4统0%，提供穴了约75%乖的城镇就业雄机会，年均法创造900蝇亿美元左右裂的出口额。哈国际上发达吓国家每8士—攀10人中就忽有一个中小寨企业，而我室国每28人碗才有一个中途小企业，如尾果按照中等袖发达国家的已水平，我国挥中小企业存睬在较大的发酒展空间，其矛创造的就业葛岗位的空间殖也是相当客魂观的。用3.在经济绒类型上，注驼重发展非公裙有制经济是耕中国经济发呆展客观现实彻的选择。英题爱情形认识蒜，国有企事抓业单位对新防增劳动力的眠需求是有限啄的，它们或燕者在压缩编沸制，或者自晚身经营状况俩不佳，即使海需要招聘员洋工也是条件着严格，名额妻有限。改革喷开放以来，挽非公有制经掘济的快速发歉展，不仅为扭我国经济社央会发展注入丘强大动力和及蓬勃生机，泡而且吸纳了霸大量人员就垫业。实践证安明，哪个城薯市、地区非竟公有制经济后发展的快，袄城镇就业夜否里就小。宫发展劳动密搭集型企业、录中小企业、油非公有制经慕济要认真贯壶彻党的十六共大和十六届遇三中全会《雪决定》精神也，一是要清告除体制障碍斥，使这些企宴业在市场转窝入、税收、鲁投融资、土引地使用和对除外贸易等方森面，与奇特足企业享受同破等待遇，并皂鼓励有条件趁企业做强做逮大。二是提割供政策支持添，包括资金乞支持、税收山支持等，解结决小企业融锁资担保难的做问题，建立壤其贷款主渠疫道，地方财肥政对小企业蓬应实施税收始减免政策，粉以促进其发灶展。三是在付技术服务，粘细细咨讯和靠人员培训方积面加大扶持陡力度。狭4.在就业供方式上，注扯重采用灵活家多样的形式翻，广泛推行讨临时工、小啊时工、季节母工和弹性工撇作制，可以治开拓巨大的骄就业空间。捞估计我国目舍前已有70房%的下岗失却业人员进入翼灵活就业领衬域。根据国枝家统计局对用京、沪等7练城市抽样调驻查推算，家个庭服务业可也创造200辨0万个就业彻岗位。推行补灵活多样的阴就业方式，栗关键在于转禽变劳动力的花择业观念津，树立灵活蝴形式就业也铲是就业的观王念；沃维护劳动者择的合法权益黑，完善社会较保障体系，饥使灵活就业娇人员享受平医等的社会保晚障权利，免因除后顾之忧划，并开辟灵抖活就业新领捧域，加强对坛灵活就业的嫂服务。屡5.完善就援业服务体系快，加强职业抹教育和金额朱共培训，帮耐助特殊困难超群体就业，犹是正确处理分效率与公平壳关系，朝着耐“轨十六大蚕”披提出全面建信设惠及十几粉亿人口的小堪康社会发展贼目标而努力际的重要途径他。帮助特殊霜困难群体就悬业是政府基抹本职能之一地，政府一方郊面要解决困吐难群体的基凉本生活保障龄，另一方面半通过培训，筒帮助他们尽庄快重返劳动越力市场，并树应将工作重锅点由基本生条活保障转为轨就业保障。老1998年县—怪2000年榜，全国共组烟织了130瞒0多万下岗骡和失业人员尽培训，他们鉴在接受培训踪半年后的就感业率达到6穴0%。闸四哈、为农村剩花余劳动力转益移就业创造践良好的环境脑我国国民经篇济的一个主怖要矛盾是城井乡二元结构时的矛盾。这兼种矛盾的根拦源是农村大酱量剩余劳动首力不能转移嘱到非农领域造。减少农民桂、富裕农民清、全面小康变、现代化都由要在充分就董业的基础上务才能实现。皮加快农村剩接余劳动力的恒转移就业，民一是要推进棋城镇化建设欣。推荐农村直城镇化建设摧要加强规划思，合理布局猜，避免沉“浓遍地开花挂”桨、过于分散总。通过农村算人口向小城拉镇集中，引怠导乡镇企业滤向小城镇内有的工业小区筛集中，形成慨规模效应、奋集聚效应，肆促进第三产抚业发展、扩陈大就业容量毯。二是取消奇对农民进城您就业的限制莫性规定。神隙话户籍制度榆改革，引导禁农村剩余劳质动力平稳有贩序转移。取执消对农村劳卡动力向城镇挤和非农产业汤转移就业的献歧视性、排神斥性的管理渡审批等规定甲和收费项目蹦，变限制控冲制为放开鼓半励，变审批曾收费为维权趁保障、三是影建立健全农改村劳动力的者培训极致。步就现在情况撑看，农村职疼业培训工作贵还缺乏体制蚁、政策和经毯费上的有力称支持，从而怠远远不能适额应经济发展还的要求，各嗓级正度应吧液农村职业培结训工作提到售重要议程上耍来，并提供离相应的制度含保障。寨五凑、培育统一毙开放、依法岂规范的劳动吉力市场携“葬劳动者自主否创业、市场漠调节就业、握政府促进就厌业披”怖，是我国市莲场经济体制荡下的就业模授式。这一模肚式的良好运概作，要求有真一个全国统您一的劳动力乎市场。加快醋劳动力市场填建设，一是嫁打破劳动力屿市场在地区坦、行业间的赶壁垒，促进熊企业根据需微要更灵活的劲调整劳动力誉存量，根据姥劳动力市场卖价位控制人振工成本。二鼻是建立和完记善劳动力市使场服务体系尸，通过规范仔话的职业介需绍机构开展酬