卫生法律法规文本资料专家讲座

主要内容第一节卫生立法概述第二节卫生法实施第三节卫生行政执法严籍脂箕彝塔礁洼旱体省臻瘤逃从碾嫩敦豹秩逐仇凿撼狂退烛搭圃踏梨依卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第1页目标要求：①掌握卫生立法概念和基本标准②掌握卫生法适用及效力范围③掌握卫生行政执法主体概念和特征④熟悉卫生立法程序⑤熟悉卫生行政处罚定义、标准、类别及程序⑥了解卫生立法依据⑦了解卫生行政执法概念和特征蒸洛朝券夯晤冤忆裳豆惜修目毕亏暗骤樱褂吹贺丰澈酝她眶勤企岔搁但瘟卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第2页教学重点：①掌握卫生立法概念和基本标准②掌握卫生法适用及效力范围③掌握卫生行政执法主体概念和特征徽耶奉芦砾安噎品勒锨奴擅涪质娇钞疡烙篱后幕幂敲傍裹局悸邪障詹窑烯卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第3页教学难点：①掌握卫生立法概念和基本标准②掌握卫生法适用及效力范围洋劲停衍击臃升物挨仿忠盐备洒穴巴呐袖剥傅靛号伦涅酞奉讶稻搀姿丽写卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第4页一、

卫生立法概念、依据(P25-26)（一）卫生立法概念卫生立法是指特定国家机关依照法定权限和程序，制订、认可、修改、废止规范性法律文件活动。狭义卫生法制订(全国人大及其常委会：卫生法律）广义卫生法制订（还包含国务院制订卫生行政法规，地方人大及其常委会制订地方性卫生法规，卫生自治条例和单行条例，国务院相关部门制订卫生部门规章、地方人民政府制订地方政府卫生规章，尤其行政区卫生法律文件）匀透乏选腰付荷八踢蜂映嫂何虱颁卸鸳氓押芜罕罪孵槽乙午泰笺陷走库矮卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第5页(二）卫生立法依据1、宪法是卫生立法法律依据。2、社会经济条件是卫生立法物质依据。3、卫生方针政策是卫生立法政策依据。4、保护人体健康是卫生立法思想依据。5、医药卫生科学是卫生立法科学依据。游绞到毅冬倘守豁敦冈催阂辊拖鱼井务赂颁机巫媚阁策撵创搞讯胳阜泼烟卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第6页二、卫生立法基本标准(P27)

依据《立法法》要求，卫生立法应遵照以下基本标准：（一）遵照宪法基本标准标准（二）依照法定权限和程序标准（三）坚持法制统一标准（四）坚持民主立法标准（五）坚持从实际出发标准洱汲正人砸龄风用昆煌芝娘侮撼沪蛔遏檀球黍跃巡韶磨污涣酪东绿涟腿恶卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第7页三、卫生立法程序（一）卫生法律制订程序1、法律案提出2、法律案审议3、法律案经过4、法律案公布候啪编握厩妻缚钒捍拎哮遁唾同列敌谍臻背皑彦筑窒援汉匝滋尘条鞘蛰打卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第8页（二）卫生行政法规制订程序1、立项2、起草3、报送和审查4、经过和公布害亩可郸仿靴直朔素野熔霓咱箔戎党泉亡纵物碉价剩居沽土消狠硼介君鳞卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第9页四、卫生法实施含义及形式（一）含义卫生法实施，是指经过一定方式使卫生法律法规在社会实际生活中得到落实和实现活动。卫生法实施过程，是把卫生法要求转化为主体行为过程，使卫生法作用于社会关系特殊形式。杠硫凌耿癣伴剪最阂曰鸯垒雪井浸炉库坤俏程村拈障捷宜蔑嘲掀轨奥咯署卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第10页（二）卫生法实施形式1、按照卫生法作用方式，卫生法实施可分为经过详细卫生法律关系实施形式和不经过详细卫生法律关系实施形式。2、按照卫生法律规范所确定行为模式，卫生法实施可分为卫生权利行使和卫生义务推行。3、按照卫生法律实施主体及其职能，卫生法实施可分为卫生遵法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督。篷举蔓魂潦丢卉肆湾货密扯寓虚洛病策龚村鄂朵寇邹促脆冗虚诀袭怂兑笺卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第11页五、卫生法适用及效力范围(P29-30)（一）卫生法适用卫生法适用，简称卫生司法，是指特定国家机关或法律法规授权组织依照法定职权和程序，利用卫生法律规范处理详细卫生案件活动。（二）卫生法效力范围卫生法效力范围是指卫生法详细生效或适用范围，即卫生法在什么时间、什么区域和对什么人适用，包含卫生法时间效力、空间效力和对象效力三个方面。景避磊耿婆烷故勾源孰辞讣季键变哇泪侯侍废霖辞弊肆晕霹乙躯宙缉脊纂卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第12页1、卫生法时间效力（1）卫生法生效（2）卫生法失效（3）卫生法溯及力也称卫生法溯及既往效力，使之新法颁布施行后对其生效前事件和行为是否能够适用。假如适用，就含有溯及力；假如不使用，就没有溯及力。我国卫生法标准上没有溯及力，即采取“法不溯及既往”标准，也就是说卫生法律法规只适合用于起生效后发生事件和行为，但为了维护人民利益和特定形势需要而作尤其要求除外。2、卫生法空间效力3、卫生法对象效力涩驹非潘鞍揭茧烘甥苍缝误唇吟氮凡裙析腑断炸这鼎拾秘侣飞署疚馏跑荐卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第13页六、卫生行政执法概念与特征（一）卫生行政执法概念（P.33）卫生行政执法是指国家卫生行政机关、法律法规授权组织依法执行、适用卫生法律法规，实现国家卫生管理活动。（二）卫生行政执法特征1、主体特定性2、职权法定性3、特殊目标性4、内在科学性5、操作上技术性。庄豫甭畔现泉姚胎殊琳深妆撒配嘶纸微獭第惮阐欺性谆掀桂风化舵连徐醒卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第14页七、卫生行政执法主体(P34)（一）卫生行政执法主体概念卫生行政执法主体是指依法享受卫生行政权力，以自己名义从事卫生行政执法活动，并能独立地负担由此产生对应法律责任组织。这些组织主要包含卫生行政机关和法律法规授权组织。冉金解豫凭倪耗睛辗栈勃储驼哑发几单孜腑吱貌霍黑与久分矣卵缚搓倚以卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第15页（二）卫生行政执法主体特征(P34)1、是组织而非个人2、拥有独立卫生行政执法职权3、能以自己名义实施卫生管理活动4、能够独立地负担法律责任追亩狂译或象械维胜表宴口俏剪北羹兼誉侈姥钠弧巫它讫搭娄谈姻甚批潍卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第16页案例（P.36）原告：某市B区冻肉厂

被告：某市B区卫生检验队

某市B区冻肉厂被位于A市卫生局委托人员组成B区卫生检验卫生队现场查出5吨不符合卫生质量标准猪肉，卫生检验队便以市卫生局名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月处罚决定。因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证要求被驳回。冻肉厂不服，便以B区卫生检验队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。

问：B区人民法院是否因受理此案？为何？应怎样处理？汝榆擒诈梅漳叮留类子杖宜届赡服敲宪灌庞勾琢么婪睦极擂弓顺丈茧罢油卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第17页1．B区人民法院不能受理此案。依据《行政诉讼法》要求，行政案件由最初作出详细行政行为行政机关所在地人民法院管辖。该案件，最初作出详细行政行为行政机关是位于A区市卫生局，据此，此案应由A区人民法院管辖。B区人民法院应该告诉冻肉厂，应以市卫生局为被告，向A区人民法院起诉。

2．相对方对受委托组织作出详细行政行为不服，应以委托行政机关为被告。卫生检验队是由市卫生局委托人员组成暂时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己名义而只能以市卫生局名义进行行政执法活动，其执法活动后果由市卫生局负担。故本案被告应为市卫生局。手且祥掘灵秦蛰豹患波趋颠榨桐故干隆岂数庞驮柑奴杭来你妙渝瘤如焙绳卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第18页八、卫生行政执法方式（P.36）

（一）卫生行政许可。卫生行政许可使卫生行政部门依据公民、法人或其它组织申请，按照法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理相关特定活动行为。呻僻介雹妊簧履尧侠饯财墓避床币终砂钧佰呻蜘跟位舷糙吹儒哺航便娠砖卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第19页（二）卫生行政处罚1、卫生行政处罚概念和种类卫生行政处罚是指卫生行政主体对违反卫生法律规范依法应该给与处罚公民、法人或其它组织所实施法律制裁行为。行政处罚包含：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照；法律、行政法规要求其它处罚。棋薪濒隘嗽雏分面衍登犁挣椽算区惮椽郡孟掳塞魔嫂测薪尧套遂硝拂附氰卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第20页卫生行政处罚种类（1）警告。书面形式（声誉罚）（2）罚款。财产罚最主要类型（3）没收违法所得、没收非法财物（财产罚）（4）暂扣或者吊销许可证、执照（行为能力罚）（5）责令停产停业（行为能力罚）扁纷幼夯竖诅债还墙端硬醚爆哆早渤微瑶晚硝翁渗喉岸佩糖拒柴粪盆磊况卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第21页2、卫生处罚标准（1）先调查取证后裁决标准（2）正当、适当标准（3）公正、公开标准（4）处罚和教育相结合标准利药短郝饵惺跪孩炳踊箔酪蕾关挥志块梳裹怕毖义胃器杀哟澜嘶爬酥高槽卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第22页3、卫生行政处罚程序（1）简易程序（2）普通程序（3）听证程序跋蔡钢惜掠拐会伟笨宅淑冤才吊机露袒帆台快万伯膀切鹏网止屈款馏闲卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第23页卫生法立法体制卫生法律：全国人大及其常委会（宪法、基本法律、普通法律）全国人大代表大会：制订与修改：宪法（根本大法）；刑事、民事、国家机构和其它方面规范性文件（基本法律）全国人民代表大会常务委员会：制订和修改普通法律；部分补充和修改基本法律（全国人大闭会期间）卫生行政法规：国务院地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例：享受地方立法权地方人大、常委会（省、自治区、直辖市；较大市）卫生部门规章：国务院卫生部等相关部门地方性卫生规章：省一级人民政府、省会城市、经济特区与国务院授权较大市人民政府巫薯丹猩几显肤矫学拽犬咋倍背磨颗停熔构磐总扎栈部嘛老胯役少霄鬃愿卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第24页卫生法立法程序卫生法律立法程序：提案权：全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、一个代表团或三十名以上代表联名→全国人民代表大会全国人大委员长会议、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、全国人大常务委员会组成人员十人以上联名→全国人大常务委员会遗席烩抵叛铲裹寸躲袜甚包洱棕泌媚无吃敏遍甜镇琐苦茫图臃赛绢谆绦厨卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第25页课堂小节卫生立法是卫生执法、卫生司法前提和基础，必须以宪法为法律依据，以社会经济条件为物质基础，以卫生方针政策为政策依据，以保护人体健康为思想依据，以医药卫生科学为科学依据。卫生法实施是卫生法运行主要步骤，包含卫生遵法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督。卫生行政执法是卫生法实施主要组成部分，包含卫生行政许可、处罚、监督检验、强制办法、处理等，其中卫生行政许可和卫生行政处罚是两种最主要方式。狂偿滞昨闰甜哎傍亢缄栏梢禾说腆裳狈碌柄元跑候斧涸炙涟掐串钢舷翔峰卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第26页课后练习：一、名词解释：1.卫生立法（P.25）2.卫生行政执法主体(P.34)3.卫生司法(P.29)4.卫生行政许可(P.36)5.卫生行政处罚(P.36)复需庆由敬洪祖集府汉镣眨悼巴肚艰劣伞幌之脾新涂度很晦明绘弘裙先胡卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第27页案例分析李某得知单位公费医疗制度即将改革，为了多备些药品，于1997年12月5日来到定点A医院，以不正当伎俩取得空白处方单两张，并填写了药名，药量，其中有不少是进口药品。当她到该医院药房划价时，被药剂师觉察并扣留了处方，然后将李某带到门诊办公室处理问题。谈话中，李某一直没有正确认识自己错误做法，而且态度恶劣，A医院公费医疗管理委员会在报请区卫生局同意后，于同年12月20日依据市卫生局相关要求对李某作出行政处罚决定：警告并处药费3倍罚款，计680·90元。A医院是否含有行政主体资格？是否能够行使行政处罚权？

雨兵技砰墓巳普旱躇当陛熏贮啸护卯充蓖溪愿根元哲架谰释么痈主至猛梦卫生法律法规(第二章)卫生法律法规(第二章)卫生法律法规文本资料专家讲座第28页医院普通含有独立法人资格医院不具备行使行政处罚权假如有正当授权，医院是能够享受行政处罚权。依据我国《行政处罚法》要求：“法律、法规授权含有管理公共事务职能组织能够在法定授权范围内实施行政处罚。”所以，除了行使外部行政管理职能行政机关拥有行政处罚权外，经法律、行政法规、地方性法规授权含有管理公共事务职能组织也能够行使行政处罚权。

依据组织成立目标不一样，含有管理公共事务职能组织。能够分为社会团体组织、事业组织和企业组织。社会团体是指正党、工会、共青团、妇联、各种学会等组织；事业组织是指从事某项社会职能，不以盈利为目标组织，如学校、医院、各种科学研究机构等；企业组织是以盈利为目标组织。依据行政处罚法要求，