城乡规划建设与土地管理探究

城乡规划建设与土地管理探究

摘要：城乡规划建设的问题很多，是一项综合性很高、具有战略意义的项目，有关部门要从全局出发，进行科学的规划与施工，土地资源属于城乡规划建设当中的关键性战略要素，直接影响到城乡规划建设的效果。随着我国城乡规划建设不断发展，城市化进程的加速，土地资源日益紧缺，对土地管理提出了更高的要求。Keys：城乡规划建设；土地管理前言：城乡规划在城镇化进程和建设中有起着非常关键的作用，对加快我国经济社会的发展具有重要意义。因此，我们要将城乡规划建设进行战略性的部署，保证人们的生活水平逐年的递增。与此同时，应该对于土地管理问题进行研究，充分的保护、利用土地资源，落实可持续发展战略。1、城乡规划建设中开展土地管理的重要性当前，土地管理和城乡建设规划的问题已经我国亟待解决的严重问题。城乡规划中进行的土地管理不仅直接关系到人民群众的生活，而且与国家的经济发展有着重要的关系。城乡规划中土地利用的效率和合理性已成为我国可持续发展的重要条件。另外，作为一个人口大国，随着人口数量的逐年增加，对土地的需求也在增加，特别是我国近期的快速发展和城乡规划建设的发展，如果没有土地资源的支持，它将会进一步阻碍了城乡规划和城乡建设发展。由此可见，城乡建设用地管理对于城乡规划是非常重要的，它可以有效改善土地利用，为城乡建设提供更好的资源和空间，促进城乡规划建设可持续发展，有利于国家健康长远发展。因此，相关部门必须做好城乡土地管理规划，有效利用土地的结构和布局，使土地资源发挥最大作用。2、土地管理在城乡规划建设过程中存在问题我国《城乡规划法》出台后可以看到城乡统筹得到强调，但城乡土地产权存在差异，涉及利益上的差异相对较大，有些片面会导致城乡不对等，一些生硬的区域划分缺少依据，导致出现地域脱节现象。从整体看，编制有些僵化，没有充分考虑到城乡差异，尤其在配套设施和市场化运作层面障碍与难题都有，不利于长远发展。其次从管理角度看土地出让存在“硬捆绑”现象。在土地出让过程中，根据国家规定，城乡规划对建设用地的管控是出让条件的核心，合同直接套用无法调整，这种控制性出让“硬捆绑”，内容有欠明确，条款并不清晰，与合同要求有差距，不科学的指标制定为日后工作留隐患。再次从具体实施角度看城乡发展空间受限。土地产权始终是个问题，目前土地双轨制，农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益基本分享不到，农地及拆迁补偿是短暫有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，集体所有土地财产没有和国家所有土地财产对等，农民的社保医保保障质量差。值得一提的是，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确，这在具体规划实施过程中衍生了诸如乱建及提升土地成本等问题，随着各国城市开始开发地下空间建设地铁，这期间出现的建设施工纠纷也比比皆是，可见这都是亟待解决的问题。3、城乡规划建设与土地管理措施3.1建立健全制度体系我国目前面临严重的土地资源紧缺问题，所以相关部门以及工作人员必须正确的认识到土地资源管理的重要性，确保城乡规划以及建设工作当中能够正确合理的运用现有土地资源。城乡规划过程中，必须充分地考虑到发展战略定位以及空间格局，还有各个要素的科学配置等各个方面的因素，全面贯彻“城乡统筹”的基本原则，做到经济与发展规划相统一、城乡规划与土地规划相统一、环境保护与各领域规划相统一，保证各个市县均具备自身的规划蓝图。例如;城市发展轻工业，便能够适当的放宽相关政策，确保轻工业规划建设能够具备充足土地资源，放宽土地审批政策，强化行政审批工作的效率。而对于绿地资源丰富的地区，需要结合生态环境保护来合理的开发土地资源。不仅需要保留历史文物与建筑，还需要确保生态环境不受破坏。相关部门必须指定科学合理的土地资源利用标准与办法，明确土地资源使用的基本规则，根据实际情况制定相应的土地资源规划标准，确保土地资源能够得到有效的管理。3.2综合考虑土地管理等实际情况，优化城乡建设规划方案城乡规划建设是一个复杂而系统的工作，开展过程中，必须制定出全面科学的规划方案，用以指导整个工作的开展。作为统筹城乡发展的物质基础与衡量指标，土地利用的情况必须充分考虑到城乡建设规划方案中。城乡规划建设过程中的土地开发，必须严格按照土地管理法律法规进行，同时，充分融合开发处土地的实际情况，在建设规模、建设力度、建设用途等方面，均需做好衔接与配合。对不符合土地利用规范的情况，必须及时作出改进与调整，保证土地资源利用率，降低对土地的浪费，坚持一条可持续的开发利用之路。此外，城乡建设规划方案涉及土地管理的部分，还必须充分考虑能源、交通及水利等部分的情况，这些重要的基础设施部门与土地开发息息相关，利用得当，可以有效促进城乡规划建设与土地资源管理的同步提高。3.3切实做好城乡生态规划工作要想切实做好城乡生态规划工作，就应该从城乡规划建设基本要求出发，在工程建设之前，要对本地区的生态环境承载能力环境容量进行全面调研分析，确保工程建设过程中不会对周遭生态环境造成破坏，对于已经造成破坏的，要确保在短时间内将其恢复，从而有效实现城乡经济社会和环境协调发展。在具体工程建设过程中，要结合本地区实际情况，加强生态环境基础设施建设，为城乡规划建设高效开展环境保护奠定坚实基础。同时还要坚持谁污染谁付费，谁开发谁保护，谁受益谁承担的原则，建立健全生态评价、激励、监督、保护机制，有效控制破坏生态环境行为，同时还要进一步加强生态保护相关法律法规建设，确保城乡规划建设不会对环境造成破坏。3.4强化土地管理，提高城乡规划的科学程度从目前我国的改革情况来看，由于政府部门依旧重视经济发展，积极促进国民收益，在很多的政策实施的时候常常出现违背原则的情况，使得私自用地、滥用地、用地不合理的现象层出不穷。虽然从表面上看，这两者之间存在一定的矛盾关系，但是实际上这两者是相关依存的，很大程度上，城乡规划是以城市发展为目标，从而使土地合理利用，更加科学，满足居民城市化需求，提高城市经济效益。但是在这个过程中难免出现一些不合理的状况，使得农业用地被征用，建设用地增加。当然在这个发展过程中这是不可避免的问题，在实际操作时违背设计原理的状况也很普通，因此，我们要合理科学地规划土地，加强土地管理，让有限的土地发挥最佳的功能，实现土地价值。3.5整顿内部，不得放松行政审批程序规划行政审批内部要按章办事，按程序审批。在具体审批事项中，比如在城乡规划建设中，对于出让土地建设的规划审批，要在办理出让之前结合城乡整体规划，确立大的规划指标，比如容积率、建筑密度、绿化率和建筑退让等，不能因人而设立规划指标；在整体规划没有经过相应的民主决策之前，不得对单个项目建设进行规划行政审批。对于必须审批的规划项目，必须进过多层研究，民主决策，符合城乡规划政策的要求，具有一定的合理性与科学性的情况下，走完相应和的设立程序才可完成审批。相对于地方上的审批，必须依次向上层领导传递文件档案，不得私自审批。将下发到地方的审批权力同意回收，集中性管理。结束语：城乡规划建设与土地管理对促进整体经济改革具有重要作用，如何将城乡规划与土地管理进行协调应用，不仅能够促进农村经济的发展，还能成为缩小城乡差距的重要手段。在进行城乡规划建设时，不仅要考虑项目的经济效益，还要综合考虑城乡规划建设的生态环境意义以及对该地区土地资源的利用与影响，合理的土地管理能够使得城乡规划建设更好