新农村建设中资金回流问题doc新农村建设中资金回流

新农村建设中资金回流问题研究中国人民银行南昌中心支行课题组摘要:社会主义新农村建设的关键要素是资金投入。当前农村资金的持续外流已造成农村资金供给不足，资源配置不合理，势必影响农业和农村经济的可持续发展，进而影响新农村建设进程。为此本文通过对江西农村资金外流的现状入手，在深入分析了农村资金外流成因的基础上，提出农村资金回流机制建设构想及思路，以增加农业资本投入总量，增强农村资金的洼地效应，促进新农村建设。关键词：新农村建设农村资金外流回流机制前言资金是经济发展的血液，解决农村问题的关键就是资金的投入，党的十六届五中全会通过的“关于国民经济社会发展第十一个五年规划”中明确指出建设社会主义新农村，要增加农村投入，加大对农村基础设施建设，然而当前农村资金投入不多，资本转换渠道不畅，既使在这种情况下还存在大量农村资金通过财税、金融、价格等渠道外流的现象，并有扩大的趋势，已严重阻碍了农村经济发展，因此构建农村资金回流机制刻不容缓，我们认为：只有通过政策、体制、机制等多方面的协同配合，力促工业文中工业泛指非农产业。文中工业泛指非农产业。一、农村资金外流的现状分析农村资金外流不仅意味农村资金投入少，而且通过财税、金融、价格等渠道使农村原本保有的资金脱离农村地区，背离“三农”。目前农村资金外流现象比较严重，外流途径和形式较多，归纳起来主要有以下几方面：(一)财政途径：考察财政对农业的资金流动又可以从财政对农村资金扶持的流入与流出两方面看。从流入方面看，虽然财政支农支出总量逐年上升,但政府投入与农业在经济中的贡献不相匹配，财政支农支出占整个财政支出的比重低于农业在GDP中的贡献，平均每年相差10个百分点左右,且该占比由上世纪80年代初的12.2%降至2005年末的7.22%，类似，作为农业大省的江西财政支农支出占财政支出的比重则由1982年24.3%的历史高点一路下降，期间虽有起伏，但至2005年该比重只有13.0%，较高峰下降了11.3个百分点。财政反哺机制趋于弱化。注：数据来源于2005--2006《中国统计年鉴》、《江西统计年鉴》。从流出方面看，国家财政主要通过征收农业税使资金流出农村，据统计，1991—2005年，国家累计实现农业各税6809.60亿元，年平均增长速度为17.09%，高于同期全部税收16.74%的年均增幅，其总额占同期财政支农支出总额的40.56%。江西1991--2005年农业税年均增速较同期全省税收增速快2.79个百分点。表1历年全国及江西农业税占财政支农比例情况一览表单位：%吨指标纪“蹈八五脉”凤时期琴“帽九五少”刃时期睡“讯十五翁”灯时期绪平均寒国家窗37.20乓41.60也40.81查40.56愧江西阅48.51骂41.31忍35.11促38.50注：数据来源于2005—2006《中国统计年鉴》、《江西统计年鉴》。(二)金融途径：近年农村金融改革取得了一定成效，但与此并存的是金融资源配置不合理、农村金融边缘化倾向明显，农村资金通过金融渠道外流较多，趋势加剧。金融部门的资金外流主要以三类金融机构为主：一是银行类农村分支机构吸收的资金多数通过内部系统往来上划上级行；其次是邮政储蓄的虹吸现象，邮政储蓄部门利用自身点多面广的优势大量吸收农村资金，继而通过存放中央银行或上存上级机构将资金全部转出农村地区，并呈加速之势，它已构成农村资金外流的重要金融通道；再次农信社改革加速效仿商业化运作，省级联社运作模式使得基层农村信用社资金日益向大中城市集中，形成事实上的农村资金外流。据统计上世纪九十年代全国从金融渠道净流出的农村资金年均额约占同期财政支农支出的三成。表2江西县域金融机构存款与系统内往来新增情况单位：亿元锈指标辆各项存款驻系统内往来高全部胀其中：国有黎银行唉全部海其中：国有摸银行庄2004年引206.8锡5庭106.0剖8否51.59觉40.49铺2005年障275.3寸4源127.8傻0稻130.7岭2胁80.72注：数据来源于人民银行南昌中心支行办公室信息专报“县域新增存款一定比例投放当地可行性问题研究”；本表中系统内往来数据指联行往来的双方扎差额，多在资金运用方反映。二十一世纪以来，农村资金外流趋势加剧，欠发达地区更为严重，以江西为例，2005年县域金融机构通过系统内资金往来系统内往来数据指联行往来的双方扎差额。系统内往来数据指联行往来的双方扎差额。蹄(三)价格劝途径：雾“夜剪刀差恐”态是指工业品贿的价格高于糖价值，导致陈农民用等量散的农产品所落能换到的工俘业品越来越草少。多年来贸我国采取了得工农业产品木价格剪刀差肤的形式为工绞业发展提供湖资本积累以息此推进工业退化进程。据勾测算，坝19去90鹊年以前国家联通过巨工农业产品苦价格凭剪刀差累计的从农村取走里1万多洒亿元资料数据来源于翟照艳和王家传的《我国农村资金存在五条外流渠道》递。九十年代读后期农产品帽价格持续低批迷状态，而沫工业品价格鞭虽于199袜8年有所下折滑，妈至式2000年她末已基本恢肯复到199冈5年的水平忙，相反以粮嗓食为主的农手产品价格却太一路走低，址2000年谅粮食价格较童1995年漠下降了17削%絮，直到20联04年一系迎列惠农政策删影响粮食价肿格才真正走呈出低迷状态绝，呈恢复性锋上涨，但2处005年粮很食价格又出共现下行趋势筋。掘江西与全国其相似，20昼00年粮食惭价格较19连95年下降方10.22昏%,经过近猛年一系列惠乎农政策措施夜的出台及实阔施，至20矩05年粮食枣价格较十年县前上升16也.85%，烈但增幅较同达期工业品出哄厂价格低4锤.2个百分季点。态由于枪长期鹰工农业产品虏不等价交换僵，使得农民羞农业生产的反相对收益越斗来越少，“撞谷贱伤农”补的事实严重饺影响了农民区投入农业生窗产的积极性的资料数据来源于翟照艳和王家传的《我国农村资金存在五条外流渠道》盐表吸3夸遵茂兰近十年工山农业产品价票格变化趋势窜情况究桥知番单问位：%治指标齐1996淘1997婶1998绍1999挑2000塔200嫂1液2002久2003交2004须2005刻工业品出厂核价格指数裙102.9的99.7恶95.9散97.6栋102.8梦98.7错97.8植102.3奸106.1离104.9落其中：江西酷103.9瓦101.7资98.4换96.1询101.0鸭98.1括98.5兽104.0反109.7志108.8竞农业生产资棒料价格指数粥108.4视99.5戒94.5若95.8发99.1驴99.1狸100.5枕101.4痕110.6瞎108.3浅其中：江西伤107.0炮100.4妨95.5老93.8叠95.9彻99.6脉99.8脑102.5糕110.7穴107.9亭粮食价格指糖数波107.5弄92.1讲96.9拌96.4波90.1竟101.5斑98.6宫102.2冲126.5劝101.4鹿其中：江西竟110.3昂91.8困102.5岭99.2搭87.2临97.9栽99.3局104.0今130.3僻98.8背注：数据来宿源于岁2006年扯《中国统计完年鉴》秒和1996彼年--20钱06年《江半西统计年鉴肺》耽。悉店厉钓且丢注：数据来妇源于砖2006年奸《中国统计接年鉴》。推赶新世纪以来拜，以土地要雄素的冒“稿剪刀差太”泻问题日益突乔出，低价格凉的向农民征筑用，超高价众格的开发，斩其实就是农很村资金外流云的新趋势。汗2006年瓜江西省仅土辨地租金收益耍就达100幅亿元。控(四)其它拼途径：棒主要包括农焰村乱收费和会对农业资金意的挤占、挪堵用。本世纪肃初开始的农唉村诚税费改革故旨在减轻农离民负担增加你农民收入节，料虽取得了一锋定成效，但娱农村乱收费剂现象仍未得计到根本改变导，亦税费转移使桌农民仍承担言着名目繁多要的乱收费项忌目，而这些怀乱收费实际能上已流出了菌农村地区。汁以2005煌年江西农村立人均各项收社费为9元的言水平计算，到全省农村各长项收费过3呜亿元，而当约年粮食直补另和良种补贴宽资金不到1从亿元。另一局方面指由于中央和问地方政府疏匀于对财政支粒农资金的监歇督与管理，榆致使支农资瑞金被各级政再府部门挤占郊或挪用的现府象屡见不鲜格。如崇1994—陶1998年领，国家水利脚部下属单位副挪用水利专瞧项资金遭达痛1.16亿赛元。另外还澡存在投资途碑径的资金外逼流，如农村背个私经营者寻将所积累的饶资金购买城扫市企业的股裳票或债券而葬投向城市，级还有一些农古村劳动力整激体进城，形趋成城市一个雾特殊的群体谨--农民工拆，他们不仅嘴将原来在农挣村形成的资抛金积累带向对城市，而且笔新创造的财剧富大多无从额回流农村。宝二、农村资剂金外流的原依因分析治农村资金外位流既是经济臂规律运行的穴结果，也受余政策体制安根排的影响，期还有农民自这身因素的制捏约。有些因都素互为因果争，它们相互城联系共同作启用加剧了农侮村资金外流咳。言(一)农业仇的弱质性是谈农村资金外振流的根本原刻因。灭根据经济学刻原理，资金签天生具有逐辰利性，但农到业是一个弱软质产业，有忍着自然灾害耐和市场波动预的双重风险撒,特别是我蚊国属于灾害包频发国家,荒每年大量的店自然灾害参给农业生产租带来了极大纪的破坏，蛙如“碧利斯捐”台风的侵绪袭，使浙江沉沿海一带农第作物颗粒无遍收，乳粮食供给不话足；殿加之我国农殿民小农经济逝思想严重，舌农村一直沿也用传统落后部的农业小作旨坊式生产，扔大规模作业著仍未得到推粮广。200巡5年江西平饶均每百户生争产性固定资蔽产中大中型凉拖拉机拥有蛙量只有0.帽12辆，摧仅道与十年前的捧水平相当。是农业自身固考有的高投入棒与低产出决凡定了它具有堆高风险性，证农村资金的掏大量流失是裙当前农业生症产比较利益生低下和农村燕经济增长方圆式落后的必废然结果。求(二)城乡辛二元经济结谷构是农村资飘金外流的政咱策偏差。踏受传统计划妖经济的影响乏，我国城乡束二元制经济疯结构根深蒂鹰固，重城市只轻农村、重膀工业轻农业随的局面一直福没有得到根许本改变，许腥多政策的制站订忽略了广挡大农村和农侮民的利益，妄由此形成了架发展战略向贺城市偏移，谷制度安排偏萝好城市，社枣会资金也日戚益向城市集捉中，城乡差懂距进一步扩丽大，导致城信乡两种不同葬社会的运行滨机制形成了燕日益鲜明的发对比，如最功明显的是在升城市居民日饶益享受完善那的医疗保险糠和社会救助识的同时，广文大农村地区折医疗保险和路社会救助制玻度仍然比较总欠缺。煤(三)农村钟金融制度安脱排加剧了农冶村资金外流蝴。卧金融部门作父为一个独立兆的经济实体冬，其商业化灭运作必然导哭致资金在满道足安全性和堵流动性的同价时，最大限顾度地实现趋寒利性，然而似一方面农业芽的弱质性客跟观阻滞了商母业银行效益询最大化的实披现，另一方膀面农村金融注环境的不佳胞也减弱了金冲融资产的安哲全性和流动防性，从而使猾金融机构尤呀其是国有商蹲业银行通过怖实行集约化锐管理手段，础在战略调整脱中大幅收缩正广大农村地御区分支机构奖，层层上收暮信贷权限；拍邮政储蓄由迎于制度设计三不具有资金盖融通功能；蒙而农村金融添市场发育不希健全，资本颗市场发展缓干慢，直接融懒资能力较弱棍，全国证券傍市场仆1400余典只股票中农伪业板块股票缎不足100徐只，而江西娃只有“赣南诱果业”1只践涉农股票；睡农业生产性窄保险和农产拐品期货市场兆尚未大规模愉建立，农村精金融市场对奔资金的吸引匆和调配功能晌较弱，降低仰了金融资源捡在农村地区息的配置效率戴与供给水平坐。树(四)农村联投资环境落宪后制约了农障村资金的回篮流。港目前中国农容业的固定资市产积累水平弹较低，现有脉的农田水利蚀工程设施大府多是上世纪视中期修建的激，大部分已拜年久失修，涉功能老化，测配套不全，送保障能力大寻大下降。2脏005年江阻西各类蓄水孟工程有25朽.27万座匠，较200彼0年减少0垄.4万座，苗较1990义年减少1.婆33万座；遮全省有效灌岔溉面积由2塑000年的微1903.逗4千公顷一掘路降至20当05年的1邻831.4可千公顷，已歉低于199庸0年183稀6.8千公罩顷的水平。轿另外交农村在敲交通运输、绳网络通讯、仰市场设施等练方面的赵建设也很短排缺芽，2005抛年全省乡镇李“朱六通浸”吊率为80.愿69%，低稀于全国87膨.6%的平截均水平素。加之农村哄信用环境建燃设不佳，逃叔废债现象时基有发生，许指多农村地区乒划为银行资晋产高风险管泽理区，资金豪规模实行只茎收不放的政婶策。整体来渔看，农村基姑础设施差，椒投资环境落黎后，对资金埋的吸收和转乏化能力较弱趟，客观上制畅约了农村资每金的回流。匀(五)农民喇积累有限，爸投资欲望不堡高。鸟历来我国农姐民收入偏低精，近三分之评二的收入来樱源用于生活构消费，可供近积累的资金功有限。爸香众晚表润4倚恼近年江西农泥民支出结构宣表充换企单位：元脂指标虽2003年今2004年皮2005年浑1、生活消界费支出洋1907.趴57喘2126.逐74碑2483.浑70巩践其中：食品滩支出穗986.0舞7恩1156.坟39性1220.燕53鸟2、家庭经芳营费用支出赶568.3量3宽759.9堪4渠931.6滩9链3、购置生泽产性固定资份产支出姥65.5辣5椒72.07早110.6象0哑委注：数据来俘源于肾2004—粉2006年壮《江西统计续年鉴》。村虽然谅2004年讨惠农政策的链进一步释放违，有效促进鄙了农民收入动的较快增长配，但农民大忌部分支出仍读用于满足生蚂活消费需求捞，2005猴年农民生活顾消费支出较滚上年增长1迟6.78%游，增速同比教提高5.2集5个百分点枕，相反农民纤家庭经营费爽用支出增速欢较上年下降碧11.1个拼百分点。另鸭外在当前储轧蓄转换机制忧不畅式、农民未来安预期偏好较踏强搁的现实下，源农民不多的谋收入剩余部寺分多用于储稳蓄，并最终垂通过金融部蚕门形成资金宋的外流。以咽江西农信社类为例，20哥05年全省柳农信社储蓄偿存款增长2门0.15%哭，较全省金键融机构储蓄劝存款增速快敏2.85个还百分点，其捡新增储蓄占摊全省的21贩.95%，丽高出全省一摩产对经济贡贤献4个多百殊分点。肤三、农村资滚金外流对新逐农村建设带述来的负面效坏应解(一)农村棵资金外流不兵利于农业生唇产。修根据农业发特展中边际成即本递减的客山观规律，农忘业的增长必野然以农业投拳资的超前增长长为前提。布目前恩广大农村地戒区资金需求腐旺盛，迫切驰需要大量的穿资金投入农吗村，据调查侧显示，江西泽社会主义新突农村建设每铁年约需冒800多亿决元数据来源于人民银行南昌中心支行调统处2006年度重点课题“解决新农村建设资金渠道问题研究”。巷的巨额资金棍投入，但同声样存在巨大于的资金缺口翻，许多农民残或农业企业派迫于资金难帽求只能维持竞简单再生产兔，有的甚至买已到了“等爷米下锅”的剃地步，许多躲好的项目也宏因资金不足良被迫放弃，茂更无资金用鲜于技术改造首和产业升级专。农村资金扑外流严重阻馆碍了农村资钳本积累，导朗致投入不足池，劳动生产乳率低下，绪进而影响奖农业综合生宁产力水平伟的提忘高蹈数据来源于人民银行南昌中心支行调统处2006年度重点课题“解决新农村建设资金渠道问题研究”。殖(二)农村乡资金外流彻不利于维护则正常的农村轻金融秩序。径农村资金外丘流导致数农村在内源惑性融资及正用规金融不能先更好解决资掌金供需矛盾落的情况下，喜转而寻求外深源性融资，筝而民间借贷吵以形式灵活全、手续简便可日益成为农满村融资的一涛种次优选择猴。但民间借攻贷的无序发破展一定程度霉扰乱了农村各正常的经济算、金融秩序警，农村互助崭会、高利贷续等快速发展遥，有的地方绿甚至引发了栽社会的不稳雁定。另外民颤间借贷活动辰在高利率的垃吸引下，诱欧发了大量资尖金以现金形需式流出银行愿体系，加大股了资金弊“费体外循环舅”序，造成了金腔融信号失真垮，削弱了中江央对国民经狐济的控制能启力，进而降懒低了社会资际金分配效率饺。休(三)农村萌资金外流不骑利于实现蓬工农业协调耍发展。臣作为国民经利济的两大基娃础产业工农而业之间存在笨密不可分的龙联系，高度洒发达的工业醋需要与之相祝匹配的农业内支撑，现代孙农业则离不拌开工业的引喉导，并且经跃济可持续发神展理论内在殿要求两大部傲门之间协调镜发展，最两大产业之氧间相互支持联、相互配合川。然而多年报来农村为加牲快我国工业狮化进程提供册了大量的资篮金，做出了缎巨大的支持开和贡献，农旋村资金的持印续外流，也茅使农村工作补成为经济发拨展中的一条烟“饺短腿访”域，工农业之派间发展比例斥失调，不利觉于国民经济播的协调发展头。弟(四)农村瓦资金外流不惕利于纵城乡统筹发罪展燕。演资金外流，货使农村缺少受资金用于生粱产条件的改拢善和生活设节施的建设，军基础设施建队设落后，农成民生活质量劈不高，受教前育程度低下翠，各种社会懂福利和保障沈机制缺乏，碍农村消费市绒场启而不动灵，基尼系数豪已超过警戒创水平，甩城乡差距进耕一步扩大，炮如何统筹城敢乡发展已为成为全面建牲设和谐小康浇社会的重点扑和难点。赤四、义国外资金回愉流反哺农村悄的经验借鉴献实施工业反使哺农业政策菌，持续加大堆农村投入。陪发达国家在写工业化的一芬定阶段后，耳普遍实行了做工业反哺农忧业政策，加粒大对农业的索投入力度。削上世纪中期刻，美国联邦辜政府累计投领资88亿美瞎元，用于发草展农村地区形的交通运输卵、供电和通彻讯事业，惠充及了680献万农户。2赤003年法顾国政府列出破288.3所亿欧元的巨剧额公共财政辱补贴农业和走农村发展，嚼其中包括农糊牧产品生产脑直接补贴和徒稳定农牧产腰品市场补贴漏等在内的农兴业生产补贴泛。而韩国计佛划从200邻4年到20乔13年的1散0年内将投晃入119万棒亿韩元，相草当于100哄00亿元人课民币支持农起村建设与发梁展。润实施优惠激外励政策，吸细引社会资金累投资农村。潮法国以丰厚伍的歌“留国家发展奖伙金忌”存、耐“敌地方发展基每金委”批鼓励大企业芬到农业地区到办工厂。上蒙世纪六十至父七十年代，欧近4500笋多家企业享灵受了和“逃国家发展奖略金店”违，金额达3眯3.29亿处法郎。韩国舌政府规定在牺“亮农村工业园倡区搞”拍的中小企业缸可获得5亿类韩元的设备誓资金以及2酿亿韩元的周条转资金，并拾对农村工业砍投资准备金修的损耗给予跃追加补偿。花许多国家在斤个人所得税年、财产税、矩投资税上都优对农业和农厚民实行特别茄的优惠政策筒，如美国最劝高税收减免键额可达应税独收入的48话%。法国政弊府则对农民求购置农机具罩给予10%东税收回扣，安购买农机燃东料时免税，颂并对安置青蜓年务农的土遍地，在5年菜中减免50润%的土地税泥。借建立多项农洲业保障制度低。主要有：肤一是农产品念价格补贴。疏这是目前发程达国家支持恐农业发展的公重要手段之并一，价格补阀贴支出在政嘱府农业预算沃中一般都占疼到很大的比镜重。二是推门行农业保险爽制度，形成箭多层次、功疯能完善的农姓业保险体系头。美国国会废于1980艇年通过了农捧作物保险修磨正法案，将市联邦农作物佩保险公司的驼股金增加两屡倍多，承保膀范围几乎覆乞盖了所有的童粮食作物，福政府对农场文主所交保险椒费的补贴比股例在50枝—达80%，农罢场主只需交恒纳少量保险候费就可得到惧全额保险。堵日本农业对纱农业保险是痒强制性的，鸟稻农交纳相禁当于正常年度景10%的春保险费，而备政府对农业卷保险以赔偿象形式给予了弓大量补贴，像补贴率最高灌的可达80刻%，最低的赚也在50%柴以上。三是帝以立法手段赢加强对农业受投入机制运艰营的有效管幸理。美、日象、英、法、秒德国等都先乱后制定颁布认了农业投资吃法。195乔2年日本政泥府颁布了(法农林渔业金包融公库法)著和(自耕农洽维持资金融现通法)，以半保证农业结喊构变革所需渐的资金来源饭。四是发展俗农业政策性仗金融。政策婚性金融侧重楼于政策措施创的贯彻与落涨实、侧重于皇社会责任的田体现，它具箱有其他商业好性金融的不漏可替代性，践在广大农村粒地区政策性医金融机构显灾得尤为重要丙，各国政府精都非常重视搏并得到了快胃速发展，文如美国的农千民家计局、晒日本的农林樱渔业金融公系库就是专门灵办理农业信绞贷的政策性引机构；而芳法国农业信外贷银行和地缎区农业互助奸信贷银行是构面向农业的偏专业金融机析构，贷款利隐率一般只及序优惠贷款利药率的一半左贩右。其优惠刘贷款总额占红到农业信贷扁总额的1／位3。偷五、构建农忙村资金回流戴机制的思路撑及建议丈凯恩斯流动松性偏好理论圣和过IS-LM愤模型告诉我司们，利率是来人们选择持烧有多少资金垮的一个决定搬因素，利率找调节会使经郑济中最具流基动性的资金婆、货币达到钟一个供求平泉衡，社会资纤金回报率趋座于一个均衡炼的状态，而币此均衡点的积出现是以农往村资金的回应流为前提，逐实现资金在韵工农业间、辞城乡间的充水分自由流动衣，而不仅仅盼是农村资金圾向外流出的蜜单向运作。撤虽然当前我剪国经济增长就主要得益于俱工业的快速豪发展，但纵搭观工业化国检家的成长经临历，资金回愤流农村反哺首农业是一个俩必然趋势，嘴是利率均衡轻化的现实表报现，当前我时国已具备以苹工业反哺农垫业、城市支伍持农村的农棋村资金回流灶条件和能力衬。要实现农殊村资金的回袋流，关键是剃要坚持徒“妥多予、少取锤、放活然”妙的总方针，撞通过政策、越体制、机制早上的协同配怖合，力促工拍业反哺农业封、城市支持旅农村，努力习增加农业资许金投入总量拳，增强农村忘资金洼地效卸应，推动农火村资金回流扣机制的形成绩，为全面建尘设社会主义士新农村奠定说坚实的基础显。纲（一）伤强化政府在贵社会主义新益农村建设中邀的政策引导晨和资金倾斜洪财政支出在柳国民收入分固配中起着重典要的扶持和摸政策导向作姑用，这已成病为国际惯例融，美、加、隐英、澳等发到达国家财政祥支农支出占晓财政支出蝶比重都在2葱5%以上；安日本、以色茂列等国家依更析高达45%雅--舱60刷%；类似的弦巴基斯坦、临泰国、印度割等农业大国蒜，财政对农尝业的投入均啦要占到财政顽支出的15喜%左右。当薯前我国农业艰发展仍处于奇较低水平，盯迫切需要财丹政收入中有途较大的资金场比例用于农仍业投资。因扩此要切实贯污彻执行党中孔央国务院《富中共中央国话务院关于推丢进社会主义泛新农村建设源的若干意见活》，调整国熄民收入分配厉结构，国家某财政支出、陷预算内固定限资产投资等话要按照存量默适度调整、抗增量重点倾呆斜的原则，伟保证财政支桥农资金增长卷比例高于经响常性财政收牛入增加的比骨例，不断增贵加对农业和狐农村的投入摘，确保政府脊农业投入在珠总量上的稳在定增加。同酱时要明确各摄级政府的财疲政支农责任下和支出范围帽，并建立起谜与分税制相款适应的财政强支农体制。谁地方政府农荷业基本建设六应比照财政步收入的增长述幅度同步增脉长，且不得论低于财政收仍入增长比例延。随着我国锯全面加入W巧TO进程的璃临近，政府侧部门要加强凳与世界国际贵金融组织的款沟通与联系凶，建立开放僚型农业，进蜜一步扩大国腔外资金对农教业的投入力叨度，要充分康运用世界银画行、亚洲开轨发银行等扶鄙贫资金贷款挑，统筹安排佛，合理使用选。同时要加湿强支农资金纯的管理，监罚控财政资金愁的运转与使较用方向，加池强审计监督饿，提高资金斩使用效益，某防止财政资泡金的挤占挪凝用。燥（二）建立脑资金回流农辩村的导向激寻励政策眨综合运用财让政、税收、考补贴等经济右手段，构建海导向激励机乘制，引导和警促进商业金然融、合作金反融、和其他衡社会资金流踢向农业和农出村。对新设卵立的涉农金膛融机构或分年支机构在场扒地征用、税谨收减免等方伶面可享受外症资引进的全爱部优惠政策坦；对农信社深继续实行免完所得税和降花低营业税的潮措施；对涉挥农贷款可适汪当参照扶贫办贴息贷款管咏理模式，财键政予以贴息值；促对资金拆向串农村的拆出意方实行财政岸贴息，而对植拆入的农村顺金融机构实仓行优惠利率鼓，促其通过抚市场化手段军增强资金实鸽力。厅建立风险补渠偿基金，兼将部分财政势支农资金以果利息补贴和拖风险补偿的难形式用于对毒农业政策性寿金融机构在纱支农经营中权的损失补贴扶，卸同时对商业渴性保险机构愈从事的生产倘性保险业务吉予以补贴，食以分散和转舒移保险机构米经营损失，既增加经济补可偿能力。设停立哭“春国家发展奖脆金弟”善、很“永地方发展基载金越”慌鼓励大企业锐到农业地区荷办工厂，对齐进入县域工粥业园区的企禾业提供一定题数量的启动写资金用于企呆业购买设备墙或周转使用霉，对农村工枪业投资准备包金的损耗给授予追加补偿闻并对农村就益业贡献大的牺企业予以优干惠，适当给伍予补贴。建届立公共财政邀补贴农业和犬农村发展，洒其中包括对钳农牧产品生蝇产直接补贴适和稳定农牧泽产品市场补驱贴等在内的姑农业生产补弊贴，妻在个人所得伐税、财产税粉、投资税上芦都对农业和新农民实行特凡别的优惠政品策并适当减促免，候对农民购置库农机具给予膀税收回扣，践购买农机燃扰料时免税，叶并对安置青验年务农的土部地，在乎5年中减免絮50%的土熄地税。铲完善农产品惜保护价格政魂策，岔要抄提高主要农爆产品的价格馅补贴支出在储政府农业预办算中的比重绣，还利于民耍，努力调动知农民发展生锯产、增加投谨资的积极性柄。债（三）卡多渠道、全拉方位菊地狸增强农村对箭金融资源的较配置跪金融是经济缓的核心，农东业和农村工五作更离不开绢信贷资金的档支持。首先慨要打破农村净金融垄断格屯局，建立一翅个商业金融押为主导、政伐策性金融为峰引导、以合戚作金融为基合础的机构完写备、功能完迫善农村金融现体系楼,为农村发厦展健全组织叹体系建设。三其次要深化煤农村金融改头革，赢强化星农业发展银食行政策性金烛融的功能和尺作用，拓展馒支农范围；智进一步深化珠农信社改革粱,发挥其支重农主力往军衔作用；适当摘下放国有商孟业银行分支学机构信贷权精限，叶扭转其拴“您离农氧”肿倾向。要加针快各地邮政帖储蓄银行的水成立，使其竖通过发放贷洪款形式，加粘大对当地经隆济的资金支钉持；县域人坑民银行可将补邮政储蓄上钉存的转存款起按一定比例辫或全额转化带成支农再贷仪款，重点增度加对当地经磁济信贷投放遍较多的金融惨机构再贷款阶额度，或对野存放农村金性融机构的邮遵政储蓄存款庸实行贴息，疼并鼓励购买病农村政策性对金融机构债石券。再次要矛加快利率市山场化改革进命程，完善农告村金融机构鸦贷款利率自仔主定价机制持，真实体现蚕贷款的风险专水平，运用匪市场化手段滤合理引导资掩金向农村流小动。肝最后要完善青农村金融市威场，奴发挥金融市呼场资源配置屋作用。要扩室大农村金融钥机构参与银乌行间拆借市失场，各商业猴银行要加大器对分支机构东的授权，鼓蚁励基层尤其萍是县域分支膜机构参与银以行间拆借市午场；要加快参对农村企业该尤其是农村替龙头企业或养有稳定现金洋流的农村企敢业票据融资知业务，增加疑票据业务品浓种，并孵化鞭培育一批农恭业龙头企业振，增强其在小资本市场的袖直接融资能欲力。同时要卵加快大宗农羊产品期货市穴场建设。可数以在大宗农量产品主产区能或金融市场正发展较快的洋地方成立农惰产品期货交资易市场，扩客大农产品期列货品种和期倦货市场的规剂模，稳步推胸进期货市场艰的发展。吐探索在城市烈发行农业建损设债券或建艳立农业发展法基金，筹集这资金全部用荣于农村建设该，实行专款国专用，实现缝工业反哺农冈业。蔬(四)黄合理规范和押引导民间资喂金垃民间借贷作朋为一种社会束信用补充形猎式，与金融着部门尤其是堆农村金融存失在此消彼长外的替代效应顺，一定程度疏上积弥补了农村偶金融体系的薪断层，增强悠了农村金融找活力，具有棍内生合理性破，但翁民间借贷络由于操作的柜不规范，也循给农村金融烫带来一定的症负面影响。猛应采取腹堵疏结合方佩式，馒趋利避害，谎合理规范和婚引导民间借霞贷，要尽快坟出台《民间性借贷管理条彻例》，将民俱间借贷纳入索法制化轨道矿，为规范民戒间借贷构筑缎一个合法的旬活动平台，急充分发挥其弄启动闲散资危金、促进民骂间投资的功麻能和作用，源激发民间金就融内在活力术。较一方面，要诸建立起有效针的监测制度陆，定期采集仗民间借贷活钳动的有关数及据，实时掌筒握民间借贷截的资金量、猫利率水平、拾交易对象，挨为有关当局截制定宏观政尽策提供数据补支持。另一肚方面，要打雕破国家垄断耻、部门垄断狡、行业垄断袄，向民间资仆金全方位开纺放竞争性领遣域，拓宽民午间资金投资韵范围。做可以借鉴孟杀加拉乡村银轰行的经验，