农民增收与经济增长同步专题调研提纲

PAGE2PAGE5《农民增收与经济增长基本同步的对策思考》调研报告提纲引语：开展此项调研的背景。从中央来看，提出国强民富、收入分配制度改革等，居民收入增长要与经济发展同步，目的是为了让群众更多享受改革开放成果。从我市来看，农民增收面临一些新情况、新问题。农民增收虽然从统计数字上看，达到15000元，但背后存在内部结构不合理、群体收入差距大等问题。农民实际仍相对弱势，平均数以下农仍是多数（60%左右）。基于此，市里领导多次提出要好好研究农民增收问题，市委洪书记，3月4日在社会民生保障工作时也提出，要统筹考虑各种保障类型和救助体系，以平均数以下的低收入群众和困难群体为重点，建立健全更加优化完善的制度安排和保障体系，较大幅度提高相对低收入群体的保障水平。今年，市里政协委员有一个重点提案,就是《关于促进农民二次创业实现农民持续增收的建议》，说明农民创业就业增收，引起了社会上一些人的重视。从中央的精神、从我市的实际以及基层各界的呼声，都说明，开展增收调研，出台好相关政策显得十分重。本次调研目的是，全面摸清我市农民增收现状，积极实施农民增收致富行动计划，出台困难群体增收办法，通过若干年努力，实现农民增收与经济增长基本同步。一、我市农民增收的主要做法和成效（从成功做法中提出一些下步可供借鉴的东西，也为总结农民增收18法或16法提供一些素材料）。（一）加快农业产业化促增收。现代市场主体培育。农业保障服务体系健全。科技投入，特别是万亩地，效果明显。（二）强化就业培训促增收。（三）健全社会保障促增收。（四）加大财政投入促增收。财政向农村作了大量投入。各类转移支付。做好弱势群体帮扶转化促增收。做好低保对象户、残疾人等转化工作。（五）坚持改革创新促增收。金融改革，农村贷款有了增加。做好农民减负工作。二、农民增收问题分析（把问题分析透，有些结合一些例子，从有关数据和例子说明农民增收的迫切性，并从解决问题着手，提出一些建议）目前，全市农民增收存在素质性、结构性、资源性、结构性问题。一是结构性。主要是城乡居民收入差距、内部群体之间的差距、整体社会财富的差距，就是收入两极化（农民年均收入是从相对可比的抽样户中统计出来的，但一些收入上千万、上亿的没有统计进）。二是素质性。受农民观念、能力等方面影响。因为缺少技能、缺少头脑、缺少路子而不到实现增收目的。三是资源性。有些地方自然条件好、区位好，农民发展快。比如农民靠房子出租，收入相对稳定。四是体制性。大体制，还是在土地征收中，就是农民征收价格低，出让价格高、开发商、政府、银行赚大头。慈溪还有最大的体制问题之一是，工资低、工作苦、房价高。具体可以概括为以下几方面：（一）就农民四大收入来源都在稳定增长，但结构仍不合理。主要还是在经营性、工资性收为主，财产性、转移性收入低。转移性收低，说明我们的社会保障体系水平还比较低，因为转移主要还是社会保障转移到这一块。财产性收益低，说明农民在土地收。比如土地剪刀差，现在城区土地价格一般已拍至600万元以上，区位优势好的已拍至1000万以上，而征地拆迁补偿仅5.48万元左右。一些村级集体发展上，因为留用地政策未能落实，发展空间没有。比如金融一块，三、下步农民增收的对策建议过渡：大的还是指导思想是“三化同步”，就是新型城市化、工业化、农业现代化引领，围绕增加农民经营性、工资性、财产性、转移性收入做文章。基本原则：坚持“输血”与“造血”相结合、农民自主发展与政府主导相结合、兼顾面上与突出重点相结合原则。做好“11字”文章。“托”，没劳动力的、智障、年老无人扶养，政府出钱托底，实际是加大转移性支扶。“补”，就是继续强化对农业的各类补助。“挺”，有就业意愿、能力，一时找不到工作，比如有能力的大学生，政府要“挺”，政府要挺一下。“培”，有意愿，但没能力的，政府要加强培训，使他们有一技之长。“动”，有能力，但高不来低不就的，动员其它转变观念，做到不挑不拣。“转”，加快其它向二三产业转移。“扶”，就是扶泥巴子上墙，没能力，但年纪轻，整天无所事事的要扶。农村有些人，钱会赚，但都赌掉。“造”，就是要输血和造血相结合，加大对困难群体的财政补助，同时结合其实际，帮助其规划规划，通过自身努力实现增收。“提”，主要是参加各类社会保障的，根据经济的发展，逐步提高各类保障待遇，养老待遇的提高，医疗门诊补偿如何提高。“放”，农民增收，除了素质性问题，还有体制性问题。要继续深入推进农村改革，从体制机制上寻找突破口，特别是如何借助工业化、城市化推进的有利条件，如何促进农民在土地增值中的利益，金融如何更好地服务农民）。“帮”，政府要加大帮扶力度，部门要形成促进农民增收的合力。广东有扶贫有“规划到户，责任到人”，我们可以学习。具体从着力点有以下六方面：（一）继续坚持农业增效促增收。促进农业内部增收是大头。把市里农业增收下步要做的重点体现。省农业厅有《关于实施八项计划促进农民增收的意见》把它体现进去。要做好农户靠一家一户自身不能做的事。（二）加快二三产业的发展，增加农民在二三产业里的就业。就是除了农林牧渔，还要促进副工商运建服等个私经济发展，促进农民在二三产业就业。强化培训，提高技能。实施更加积极的就业政策要积极实施，促进就业，开辟一些新的就业领域。适当规划个私经济发展安置地块，使其有创业地方，并通过出租增加村级收入。（三）借助工业化、城市化有利条件，增加农民财产性收入。完善增收的机制，学习苏州“三大合作”做法。（四）加大政府转移性支持补助，完善公共财政体系，增加农民转移性收入来源。补助要向重点群体倾斜（全市农民人均纯收入以下的占60%，如果围绕这些做工作，面太大，是否围绕最低的20%做工作），出台一些操作性的政策。还有如何健全社会养老保障体系，加大对社会保障的投入力度，提高农民在社会保障中的收益。把市里领导提出的怎么联动推进的方向性政策讲一讲。此外，继续加大对农村的投入，特别是农业农村基础设施，改善生产生活条件。农田水利、道路，今后要继续加强。（五）深入推进体制改革，通过放活体制来增加农民收入。土地利益如何分配，微型金融组织如何发展，农村宅基地怎么样赋予用益物权。集体建设用地使用权的探索。不是搞建设的，要全部征为国有，以集体建设用地使用也可，进行出租，增加村级收。继续强化对村级集体经济的扶持，落实好留用地。（六）政府搭建好平台，