世行国际招标中英对照

通过招标获得优质的货物和良好的服务Obtainqualifiedgoodsandservicebycallbids中国石油物资装备（集团）总公司ChinaPetroleumMaterial&EquipmentCorporation林小森LinXiaosen二零零二年六月，北京June,2002,Beijing第一页，共四十四页。前言Forward1.招标是世界通用的采购手段。

Biddingisacommonpurchasingmethodacrosstheworld.2.进入WTO的先决条件之一。

Oneof

conditionsforenteringWTO.3.我国已发布招标投标法，招标已在法律的框架下运行。

Thebiddinglawhadbeenestablishedandthetenderisimplementedunderthelawframework.4.国务院有关各部委已分别发出各类有关文件，强制性推行招标，我国的“政府采购法”也已发布。

TheStateCouncilandotherinvolvedsectionshasissuedvariouspapersandenforcethebidding.TheChinaGovernmentProcurementLawhadbeenpromulgatedbyChineseGovernment.第二页，共四十四页。前言

Forward5.中国石油海外上市，其采购行为必须与国际并轨。OverseaslistingofPetroChinarequiresunityofdomesticandinternationalprocurementmethod.6.中国石油天然气集团公司已下文规范招标行为。ChinaNationalPetroleumCorporationhasestablishedpaperstostandardizeprocurementbehavior.7.中国石油物资装备（集团）总公司是中油集团内唯一获得商务部、发改委、授权可从事机电产品国际招标业务，建设部授权可从事工程项目招标的招标机构。ChinaPetroleumMaterial&EquipmentCorporationisonlyoneinstitutionauthorizedbyMinistryofCommerce,NationalDevelopmentandReformCommissioncanengageininternationalbiddingonmachinery&electricalproductsandonlyoneinstitutionauthorizedbyMinistryofConstructioncanengageinbiddingonconstraction&engineeringprojects.第三页，共四十四页。背景世界银行集团IBRDInternationalBankforReconstructionandDevelopment国际复兴开发银行IDAInternationalDevelopmentAssociation国际开发协会IFCInternationalFinanceCorporation国际金融公司MIGAMultilateralInvestmentGuaranteeAgency多边担保机构第四页，共四十四页。选定

Identification

项目后评估Evaluation

准备

Preparation执行和监督ImplementationandSupervision谈判和提交执董会NegotiationandBoardPresentation

评估

Appraisal项目周期theProjectCycle第五页，共四十四页。采购政策ProcurementPolicy世界银行的协议条款Bank’sArticles向专门的项目放款LendforSpecificProjects把资金用于既定方针Usefundsforpurposeintended经济性和效率EconomyandEfficiency竞争性的国际贸易CompetitiveInternationalTrade第六页，共四十四页。采购的重要性ImportanceofProcurement项目实施的关键CriticaltoProjectImplementation涉及量大LargeAmountsInvolved捐款者对其出口的期待Donor’sExpectationbywayofExports公平的观点PerceptionofFairness第七页，共四十四页。采购周期ProcurementCycle

总采购公告

GeneralProcurementNotice

合同执行ContractExecution招标资格预审或登广告

Pre-qualificationorAdvertise

资格预审Pre-qualification

谈判,签约NegotiationandSign

发布招标文件授标AwardBidIssueofBiddingDocuments

开标前会

资格后审

Pre-BidConference

Post-qualification

评标BidsEvaluation

截标并开标

BidingclosingandOpening第八页，共四十四页。1、现代采购的定义Modernpurchasedefinition

A、用户注意力的变化customerattentionchangeB、越来越多的注意软件moreattentionsoftwareC、在采购过程中注意竞争attentioncompetitionduringpurchasecourse

2、采购的几种方式Procurementmethods A、公开招标publicbidding B、有限招标limitedbidding C、询价采购quotingpurchase D、直接采购directpurchase第九页，共四十四页。3、招标的分类BiddingcategoryA、一步法公开或有限（邀请）国际或国内招标Onesteppublicorlimited(Invitation)internationalornationalbiddingB、二步法公开或有限（邀请）国际或国内招标Twostepspublicorlimited(Invitation)internationalornationalbidding第十页，共四十四页。4、一步法招标的特点

CharacteristicsofonestepbiddingA、适用范围：单机、原材料、标准设备、定型产品等。Applicablescale:singleunit,material,standardequipment,shapedproductsetc.B、优点：相对比较简单，便于操作，节省时间和招投标费用。

Advantages:Simple,convenientoperation,savetimeandbiddingexpenses.

缺点：评标有时困难，容易出现反复.

Disadvantages:bidsevaluationdifficult,easilyrepeats.第十一页，共四十四页。登广告Advertise合同执行Contractexecution发售招标文件Sellbidingdocuments签约SignContract评标bidsevaluation谈判Negotiation授标Awardingbid截标并公开开标Closebidingandopenbids招标流程(一步法)BiddingProcedure(OneStep)第十二页，共四十四页。6、二步法招标的特点

CharacteristicsoftwostepsbiddingA、适用范围

Applicablescale

大型复杂成套设备，整座工场，大型计算机系统，非标准设备等。

Largescalecomplexwholesetequipment,wholeplant,largescalecomputersystemandnonstandardequipmentsetc.第十三页，共四十四页。B、优点Advantages

投标商能更好的理解用户的技术要求，商务报价更有针对性。Biddercouldbetterunderstandend-user’stechnicalrequirements.Bidsofferedcouldbemoreappropriate.

用户能买到他真想买的货物和服务。

End-usercangetproperanddesiredgoodsandservices.C、缺点Disadvantages

招标周期较长，复杂，招投标费用高。

Longbiddingduration,complex,highexpenses.第十四页，共四十四页。招标流程（二步法)Biddingprocedure(twosteps)

资格予审（若需要）

Pre-Qualification

合同执行Contractexecution刊登招标公告发售招标文件

AdvertiseandSellbiddingdocuments

签约Signcontract第一步截标并开标1ststepTechbidingclosingandopening

谈判Negotiation技术交流

授标AwardbidsTechnicalcommunication

评标BidsEvaluation

第二步截标并开标

2ndstepbidingclosingandopening第十五页，共四十四页。资格预审Pre-Qualification实践需要Neededinpractices：1、大型复杂项目Large-scaleandcomplexprojects2、工业项目Industryandhugeengineeringprojects目的Goals：1、为不合格的投标商节约投标费用。Saveexpensesforunqualifiedbidders2、试探投标商的兴趣。Tryouttheinterestsofbidders3、节约后期评标的时间。Savebidsevaluationtimeatlaterstage标准Criteria：1、经验和以往的工作表现Experiencesandpastachievements第十六页，共四十四页。

2、人员和设备PersonsandEquipments

3、财务状况FinancialStatus

4、目前工作任务情况CurrentResponsibilitiesandWorkload应向申请人提供的资料Datarequiredforgivingtoapplications：

1、项目的性质ProjectProperty

2、资金来源和支付方式FinancialsourceandPaymentmethods

3、时间进度安排表ArrangedProjectSchedule申请人应提供的资料Datarequiredforapplicationstodeliver:1、要简明扼要SimpleandImportant

2、商业证书BusinessCertificate

3、财务情况FinancialStatus第十七页，共四十四页。招标文件Biddingdocuments

内容Contents：

1、招标邀请Biddinginvitation2、投标须知Instructionstobidders3、合同的通用条款GeneralConditionsofContract4、合同的特殊条款SpecialConditionsofContract5、技术规格TechnicalSpecifications6、保证金及重要条款Securities&importantterms7、价格表格等Pricelistetc.

第十八页，共四十四页。投标须知Instructiontobidders1、项目基本情况8、评标标准及程序

ProjectgeneralstatusEvaluationcriteriaandprocedure2、如何准备投标文件9、截止日

PreparebiddingdocumentsDeadlineforsubmissionofbids3、副本数量及收件人10、递交标书程序

CopyquantityandconsigneeSubmissionprocedureofbids4、语言11、更改

language Amendment5、投标价格及货币12、投标有效期BidpriceandcurrencyPeriodofValidityofBids6、修改及撤回13、开标时间及地点ModificationandwithdrawalOpeningdateandplace7、投标保证金14、其它条款BidSecurityOtherterms第十九页，共四十四页。合同的通用条款GeneralConditions

ofContract1、合同双方的权利和义务Parties’rightsandobligations标准Standards3、专利权PatentRights4、装运、保险、检验和文件记录的程序

Shipment,insurance,inspectionanddocumentsrecording5、辅助服务Auxiliaryservice6、零配件SpareParts7、测试程序testingprocedure第二十页，共四十四页。8、修改程序Modificationprocedure9、支付程序、方式及货币Paymentandcurrences10、执行合同中的保证程序Executeguaranteeprocedure11、人力不可抗拒条款ForceMajeure12、赔偿损失程序、延误罚款程序

LossandDamagescompensationprocedure,delayintheSupplies’sPerformanceprocedure13、终止程序Terminationprocedure14、解决争端的方法及程序ResolutionofDisputes15、可适用的法律ApplicableLaw第二十一页，共四十四页。合同的特殊条款

SpecialConditionsofContract

1、买方及卖方的定义Definitiononpurchaserandseller2、履约保证金的具体数量PerformanceSecurityamount3、检验、测试的具体程序Inspection&testingprocedure4、保险的具体要求Detailsofinsurance5、具体的支付方式Paymentway6、对通用条款的其它删除或修改DeleteandReviseonGeneralConditions第二十二页，共四十四页。技术规格TechnicalSpecifications理想的情况Desiredsituation：1、技术标准要有一定的宽度，要足以引起广泛的竞争。BroadTechnicalstandardsrequiredtotriggerabroadcompetition2、所有合格的投标商都能无偏见的参加。Allqualifiedbidderscouldparticipateinbiddingwithoutanybias3、公布技术评标标准。Publicizecriteriafortechnicalevaluation货物Goods：1、物理及化学性质Physicalandchemicalproperties2、功能标准Functionalstandards3、图纸与设计Drawingsanddesign第二十三页，共四十四页。保证金、保证债券及担保书Securities,bond,andBankGuarantee投标保证金BidSecurity：

1、不应定太高Shouldnotbetoohigh2、1％—5％为正常Commonly1-5%

3、以固定数量为好BetteruseFixedAmount履约保证金PerformanceSecurity：保证债券或银行担保BondorGuaranteefromthebank

银行担保合同总价的10％AmountofGuaranteefromtheBank:10%oftotaltheContractprice货物Goods：银行担保5—10％5-10%guaranteedbybank

预付款一般为合同总价的10％10%oftotalcontractpriceasdownpayment第二十四页，共四十四页。

开标Bidopening1、公开开标，理由及好处。Reasonsandadvantagesforpublicbidopening2、投标人或投标人委派的代表可以参加。Biddersorrepresentativesassignedbybidderscantakepartin3、板书各投标公司名称及报价。Writingcompany’snameandpriceofBidders4、是否已交纳投标保证金? WhetherBidSecuritypaidornot?5、注意对迟到投标的处理。

Payattentiononandcarefullydealwithlatebids6、有必要时可请公证人员参加。

ifnecessary,invitesnotarytoparticipate7、记录每一步骤。Recordseverysinglestep第二十五页，共四十四页。对投标的检查PreliminaryExaminationofBids投标文件的澄清clarifybiddingdocuments：1、如有计算错误，准许以书面的方式给以澄清。Allowwrittenclarificationifcalculationmistakesfound2、不准许更改投标文件的实质性内容或报价。

Notallowtochangeessentialcontentsandquotations检验投标文件Checkonbids：3、投标文件是否完整？是否已签署？

Whetherthebidsarecompleteornot?Andhaveitbeensigned?4、是否有计算错误？是否有与投标条件的重大偏差？

Anycalculationmistakes?Anydeviationsfrombiddingdocuments5、技术审核基本符合招标文件的技术要求。

Technicalevaluationisbasicallyconsistenttotechnicalcriteria只对对招标文件响应强烈的投标作详细评标。Onlygivedetailedevaluationtobidsthatenthusiasticallyresponsetobiddingdocuments第二十六页，共四十四页。评标准则Evaluationcriteria

应根据招标文件中已说明的评标原则、因素、方法、标准，认真、公正、公平地进行评标。Accordingtoprinciple,factor,methodandcriteriaofbiddingdocuments,seriously,honestlyandfairlycarryouttheBidsEvaluation.商务部分BusinessPart：价格Price：换算并调整成“基本价格”以便使投标价有可比性。Calculateandregulate“basicprice”soastogetagoodcomparisonofbids交货地点Deliveryplace：注意要加地方运费Notethatlocaltransportationfeeshouldbeincluded.第二十七页，共四十四页。交货时间Deliverytime：评估由于提前或延迟交货所引起的损失或得利。Evaluatelossandgainondelayeddeliveryordeliveryinadvance担保条件Guarantee：评估担保条件的差异differencesbetweenguarantees支付方式Payment：评估特定利息贴现率的差异Evaluatetherateofdiscount技术部分Technical：1、操作费用如燃料、能耗、水耗等。Operationalcost:fossilfuel,energycost,watercostetc2、培训费用Trainingexpenses第二十八页，共四十四页。3、维修成本Maintenancecost4、标准化Standardization5、转售价值或折旧成本Re-salevalueandDepreciationcost6、寿命周期成本Lifecyclecost7、所有权成本Ownershipcost8、生产能力ProductionCapability9、售后服务等AftersaleServiceetc第二十九页，共四十四页。评标Bidsevaluation目的Goals：1、确保以较经济的成本获得优质货物和服务。

Ensurethatobtaingoodgoodsandserviceatreasonableprice.2、价格只是因素之一。

Thepriceisonlyonefactorofmanyfactors3、估算价格（俗称标底）评标时仅做参考，不能作为废标的直接依据。

Estimatedpriceisonlyconsideredasreferenceandnotacriteriaforrejectionofthebids.其它因素otherfactors：1、交货时间Deliverytime2、支付方式Howtopay第三十页，共四十四页。3、担保条件Guaranteeconditions4、技术优点、能力、生产力Technicaladvantages,capabilityandproductivity5、运行成本Operationalcost6、维修费用Maintenancecost7、效率Efficiency8、转售价值Re-sellvalue9、售后服务等Aftersellservices

应在招标文件中说明评标标准并在评标中使用，最好将评标因素用定量表示。

InstructtheevaluationcriteriainbiddingdocumentsandusetheminquantizationduringBidsEvaluation.第三十一页，共四十四页。具体的评标方法methodofbidsevaluation按中国商务部“13号令”的规定执行AccordingtoregulationsofMinistryofCommerce:1、评标价、投标价、合同价的概念：definition:bidsevaluationprice,biddingprice,contractprice2、评标价与投标价和合同价的关系：relations评标价≠投标价≠合同价bidsevaluationprice≠biddingprice≠contractprice3、在招标文件的附表中列明评标的标准，在评标中使用。在事先未制定的评标标准，在评标中不准使用。Listbidsevaluationcriteriainappendixofbiddingdocumentsandusethemduringevaluation.Beforeevaluation,nocriteriaestablished,cannotbeusedduringevaluation.*号表示关键技术参数，若不能满足则将导致废标。*representstechnicalparameters,ifcannotbesatisfied,itwillbedeclaredthatthebidswillberejected.#号表示可接受有一定偏离的技术参数，若发生偏离，则在投标价的基础上加价X%，以构成评标价。给出一个高限，如：最多可接受偏离15项，若超过15项则可废标。#representsthattechnicalparametersthatareslightlydifferentfromcriteriacanbeacceptable.Ifnotconsistenttocriteria,thepriceshallbeaddedbyX%basedonthebiddingpricetoformevaluationprice.Limitationissetup.Thereshouldbenomorethan15itemsthataredifferentfromcriteria,otherwise,bidsmustberejected.4、由在中国招标网上随机抽取的专家（2/3）、用户、招标机构（1/3）组成的评标委员会，按招标文件已规定的评标准进行评标。RandomlychooseexpertsonChinaInfo-biddingwebsite（2/3）,clients,biddingagenciesformthebidevaluationcommitteeandthecommitteeevaluatesthebidsaccordingtocriteriawhichalreadyhadbeenissuedintheBiddingDocuments.第三十二页，共四十四页。资格后审PostQualification

只对选定的投标商做资格后审PostQualificationonlyonthebidderwhowillobtaintheContract1、工作能力Workability2、技术能力Technicalability3、产品声誉Productreputation4、财务来源Financialsource5、零配件及服务Partsandservices6、以往工作表现Pastachievements对已做过资格预审的投标人只再做一次核实即可。Carryoutadouble-checkonbidderwhohavepassedthePre-qualificationexamination.第三十三页，共四十四页。废除所有的投标RejectAllbids当下列情况发生When：

1、只有在最低投标大大超过了原估算价格时；

Thelowestbidpriceisgreatlyexceedstheestimatedprice.

2、所有的投标都没有响应招标文件时；

Nobidrespondtobiddingdocuments.

3、缺乏竞争时；

Lackofcompetition4、项目发生重大变化时。

Projectisabouttodramaticallychange.

如重新招标，须认真总结经验，修改技术标准和招标文件。Ifneedsre-bidding,lessonslearnedfrompreviousfailures,modifytechnicalstandardsandbiddingdocuments.第三十四页，共四十四页。授标及合同谈判AwardbidandContractnegotiation

1、向中标商发出中标通知书，邀请中标商进行谈判，若谈判成功，则要求递交履约保证金。Noticethebiddingwinner,invitewinnertostartwithbusinessnegotiation,ifsucceed,requestthesuccessfulbiddertodeliverthePerformanceSecurity.2、只与中标商进行谈判，如不成功，再与评标价第二低的投标商进行谈判，以此类推。Onlynegotiateswithwinner,iffail,starttonegotiatewiththesecondwinner(providesthe2ndlowevaluatedbidprice).Iffailagain,thesamefollows.3、不应要求中标商降低价格，承担在招标文件中未指明的工作。ShallnotlowerthepriceandshallnotaskwinnerforextraresponsibilitiesthatarenotparticularlyindicatedintheBiddingDocuments.4、中标商提交履约保证金后既可签约并开始合同执行.AfterPerformanceSecuritydelivered,theContractcanbesignedandexecuted.

第三十五页，共四十四页。世界银行在贷款项目中采购的做法和优点：世界银行身为有190多个国家和地区参加的国际金融机构，为了监控全球项目的有效执行，设计了一套严格而有适度灵活性，合理又有权威的采购程序和审批权限。在世界银行看来，贷款发放后，项目执行中的关键是采购，项目贷款的目的最后是通过采购来实现的，可以说没有采购就没有项目。因而采购执行地好坏决定了项目的成功与失败和银行是否会有呆坏帐。A、在项目立项和评估阶段就确定了子项目金额和采购方式：世界银行在项目立项上极为认真和科学，有一整套立项程序和评估方法。因为本文重点是探讨采购，在这里就不详细论述。但在立项过程中就贯彻落实了今后一旦项目启动和实施时，必须执行的采购方式。在项目评估报告中不但要论述项目目的、范围、项目的成本、经济、风险分析等等，最后要附项目的采购清单。在该清单上不但规定了各子项目的采购金额，而且还明确规定了采购方式。是采用公开国际招标、有限国际招标、询价采购？还是直接采购等。该评估报告将作为贷款协议的一部分，是在项目执行中最重要的法律文件之一。项目执行的采购方式的确定，是世行项目评估团中的采购专家与项目单位共同商议后决定的。第三十六页，共四十四页。B、有鲜明的采购指南和有一套权威性的、强制性执行的标准招标文件：世界银行积聚了世界一流的专家和法律人员，编写了采购指南和标准招标文件，采购指南是在世行工作的采购专家的执行文件，也是各借款国在项目执行中采购的基本法规。发生在全球的世行项目的采购必须使用世行的标准招标文件。标准文件包括不同的采购，从采购咨询服务、大型土建工程、小型土建、货物、技术转让、大型复杂设备的供货与安装、交钥匙工程、到大型计算系统的硬件与软件采购等等。是一套完整的，针对项目采购各种品目的招标文件，并在全球世行项目中强制性使用。亚行在采购中也向世行学习，各国包括中国在招标文件的编写和招标流程也是向世行学习的。C、有一套设计完善而严格的招标审批程序以保证采购的公开、公平、公正和透明：世行设计了一套完美的招标审批程序以保证采购的公开、公平、公正和透明。它按采购金额的大小，划分出不同的挡次。有些项目是前审，有些项目是后审。前审就是在招标前，招标文件必须经世行的采购专家审查、同意后才能发售和正式招标。对于小金额的标，世行采用后审，即在项目检查时采购专家再审查招标文件，而这时招标已经开始了，专家一旦发现有问题，则责令停止或宣布废标。招标开始后到完成评标报告，项目单位必须按招标的各种规定进行，评标报告完成后由世行批准后才能授标，否则世行不予支付。第三十七页，共四十四页。D、积聚了世界一流的各方面专家，在总部和世界各国代表处，负责采购的监督：为了保证采购的公开、公平、公正和透明，世行积聚了世界一流的各方面专家，在总部和世界各国代表处，负责采购的监督，他们的主要责任是审批招标文件的技术部分和前附表及特殊条款（因为都使用标准招标文件）以保证招标文件的技术规格和评标标准公平，不带有倾向性，以使各国的潜在投标人都能参加。世行根据采购金额的大小分为若干挡，有些在各国代表处审批，有些在华盛顿总部审批。在总部审批的项目中又分哪些是归各局审批，在超过一定金额的项目要归区域采购顾问审批等，分工明确而高效，从招标文件的质量上保证招标质量。E、从资金控制采购的有效性：为了保证世行项目的执行质量，控制项目成本和采购，世行贷款的支付是起到了重要作用。世行贷款不像其他商业银行贷款，在贷款协议签订后，钱仍在世行总部而不是直接划到借款人的账户上，在世行采购专家对评标结果不反对后，买方委托的招标机构才能宣布授标。谈判、签约后，世行总部接到项目单位的付款申请，从项目贷款的账号中将钱直接支付给中标商。所以在采购中有不符合世行规定的行为，尽管合同签了，但不能生效并得不到支付。这就从源头，资金的角度控制了采购。F、有严厉的惩罚措施：世行在采购指南中