中国水电集团公司建设工程安全生产法规体系培训课件01PPT

中国水电集团公司建设工程安全生产法规体系培训课件01PPT第一页，共50页。建设工程安全生产法规体系第一部分

安全生产法律法规的发展与现状

第二部分

建设工程安全生产法律体系及相关法律、法规、标准

第三部分项目工程安全生产法律责任第二页，共50页。第一部分

安全生产法律法规的发展与现状一、安全生产法律法规概述

1、安全生产法律法规的概念安全生产法律法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。第三页，共50页。2、安全生产法律法规的特征(l)保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产；(2)安全生产法律法规具有强制性的特征；(3)安全生产法律法规涉及自然科学和社会科学领域，因此，安全生产法律法规具有政策性特点，又有科学技术性特点。第四页，共50页。3、安全生产管理的不同历史阶段风险

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严守法规，落实责任事故风险第五页，共50页。第六页，共50页。2、有关安全生产的主要法律法规《中华苏维埃共和国劳动法》《中国人民政治协商会议共同纲领》《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程安全技术规程》《工人职员伤亡事故报告规程》《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》第七页，共50页。●《矿山安全监察条例》

《职工伤亡事故报告和处理规定》《民用爆炸物品管理条例》《工程建设重大事故报告和调查程序规定》《企业职工伤亡事故分类》《企业职工伤亡事故调查分析规则》《水利水电建筑安装安全技术工作规程》《起重机械安全规程》《施工现场临时用电安全技术规范》

第八页，共50页。●《建设工程施工现场管理规定》《矿山安全法》

《建设工程施工现场管理规定》《中华人民共和国劳动法》《国务院关于职工工作时间的规定》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设行政处罚程序暂行规定》第九页，共50页。●《建筑施工安全检查标准》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《实施工程建设强制性标准监督规定》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》第十页，共50页。●《特别重大事故调查程序暂行规定》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《施工企业安全生产评价标准》第十一页，共50页。●《工伤保险条例》《国务院关于进一步加强安全生产的决定》《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国防汛条例》第十二页，共50页。●《安全生产“十一五”发展规划》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》《注册安全工程师管理规定》《安全生产检测检验机构管理规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》

第十三页，共50页。二、我国安全生产的现状1、全国安全生产形势总体稳定、趋于好转，但依然严峻调度统计，四月份全国事故同比起数下降23.4%，死亡人数下降4.3%；1－4月累计分别下降22.4%和12.8%，但形势依然严峻，重特大事故反弹势头尚未有效遏制。四月份，煤矿、冶金分别发生一起死亡31人、32人的特别重大事故，损失惨重、影响恶劣；全国一次死亡3－9人事故起数和人数，同比分别增加36%和38.3%。第十四页，共50页。2、安全生产工作任重道远⑴安全生产工作的艰巨性第十五页，共50页。从生产力发展水平看，目前总体水平比较低，技术手段还比较落后，安全生产基础相当薄弱，进入工业化初期之后经济快速发展，安全生产工作的难度增加。从社会环境看，全社会安全意识和安全生产法制观念仍然比较淡薄，从业人员的安全技术和文化素质仍然较低。从政府安全监管体制、机制看，尚不够健全完善，影响安全生产的体制性、结构性矛盾仍然存在。从安全工作自身看，目前仍然主要依靠行政手段和强制执法，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处等工作上。第十六页，共50页。⑵由“安全生产”到“安全发展”“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。第十七页，共50页。3、集团公司安全生产管理的新观念一个强化，即强化以人为本，珍爱生命，安全为天的理念。

一个支持，即各级组织要坚决支持员工对违章指挥、违章操作说“不”。

三个反对，即坚决反对安全生产在不受控条件下的赶工抢工；坚决反对安全生产在不受控条件下的产值规模扩张；坚决反对企业减少必要安全投入形成的非正常业绩利润。

一个落实，即把安全管理落实到集团的每一项目、每一员工、每一民工。第十八页，共50页。

第二部分

建设工程安全生产法律体系及相关法律、法规、标准一、建设工程安全生产法律体系1、国家安全生产法律2、国家安全生产行政法规3、部门安全生产规章制度

4、有关安全生产的工程建设标准5、有关安全生产的国际公约第十九页，共50页。

二、建设工程安全生产相关的法律、法规、标准1、《中华人民共和国建筑法》（1）基本概况《建筑法》共八章八十五条，包括了总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、相应法律责任、附则等主要内容。第二十页，共50页。（2）《建筑法》与安全生产的关系密切①它确立了安全生产责任制度；②它确立了群防群治制度③它确立了安全生产教育培训制度④它确立了安全生产检查制度⑤它确立了伤亡事故处理报告制度⑥它确立了安全责任追究制度第二十一页，共50页。（3）重点掌握内容第三、八至十、十四、十五、十七、二十、二十二至二十四、二十六至五十二、五十四、八十一、八十二条第二十二页，共50页。2、《中华人民共和国安全生产法》(1)基本概况《安全生产法》共七章九十七条，包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任及附则等主要内容。第二十三页，共50页。（2）《安全生产法》的重要作用①它提供了工会民主、社会舆论、公众举报和社区服务四种监督途径②它明确了生产经营单位必做好安全生产的保证工作③它明确了从业人员安全生产的权利和义务④它明确了生产经营单位负责人的安全生产责任⑤它明确了对违法单位和个人的法律责任追究⑥它明确了建立事故应急救援制度第二十四页，共50页。（3）重点掌握内容第二、八、十、十三、十五、十八至二十、二十三、二十四、二十六、二十九至三十五、三十七、三十九、四十一、四十三、四十五、四十七至四十九、五十一、五十五、五十七至五十九、六十一、六十三、六十四、六十六、六十七、六十九、七十六条第二十五页，共50页。3、《建设工程安全生产管理条例》（1）基本概况《建设工程安全生产管理条例》共八章七十一条。它包括了总则，建设、勘察、设计、工程监理、施工及其他单位的安全责任，监督管理，生产安全事故的应急救援和调查处理，法律责任及附则等主要内容。第二十六页，共50页。（2）《建设工程安全生产管理条例》颁布的重要意义它是我国工程建设领域安全生产工作发展史上的一块里程碑，是工程建设领域贯彻落实《建筑法》、《安全生产法》的具体体现，标志着我国建设工程安全生产管理进入了法制化、规范化发展的新时期。第二十七页，共50页。（3）确立了建设工程安全生产的基本管理制度①政府部门的安全生产监管制度依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度；三类人员考核任职制度；特种作业人员持证上岗制度；施工起重机械使用登记制度；政府安全监督检查制度；危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度；生产安全事故报告制度。第二十八页，共50页。②施工企业的安全生产制度安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；专项施工方案专家论证审查制度；施工现场消防安全责任制度；意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度。第二十九页，共50页。⑷重点掌握内容第一至四十、四十二、四十三、四十五、四十八至五十一、六十九、七十条

第三十页，共50页。4、《安全生产许可证条例》（1）基本概况

《安全生产许可证条例》共24条，它主要包括安全生产许可证的颁发、使用、监督管理以及相应的法律责任等。

（2）重点掌握内容

第二、四至九、十一至十三、十六条第三十一页，共50页。5、《特别重大事故调查程序暂行规定》（1）基本概况《特别重大事故调查程序暂行规定》共五章二十八条，包括总则、特大事故的现场保护和报告、特大事故的调查、罚则及附则等内容。

（2）重点掌握内容第十六至十八条第三十二页，共50页。6、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（1）基本概况《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》共二十四条。该规定对各级政府部门对特大安全事故的预防、处理职责作了相应规定，并明确了对特大安全事故行政责任追究的有关规定。

（2）重点掌握内容第一、六、十七、十九、二十一条第三十三页，共50页。7、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（1）基本概况《工程建设重大事故报告和调查程序规定》属于建设部所发布的规范性文件，共五章二十一条。它包括总则、重大事故的报告和现场保护、重大事故的调查、罚则及附则等主要内容。

（2）重点掌握内容第一至八、十一、十二、十四、十九条第三十四页，共50页。8、《工伤保险条例》（1）基本概况《工伤保险条例》属于国务院所颁发的法律规范性文件，共八章六十四条。它包括总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任及附则等内容。第三十五页，共50页。（2）《工伤保险条例》的重要作用它能保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿；促进工伤预防和职业病康复；分散用人单位的工伤风险；能更好地保护弱势群体，充分体现我国安全生产管理以人为本的人文关怀理念。

（3）重点掌握内容第十四至十六、二十二、二十九、三十一条。第三十六页，共50页。第三部分项目工程安全生产法律责任一、法律责任概述

1、法律责任的概念及特征法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。它具有法定性、法律关系主体违法、法律责任的大小同违法程度相适应、法律责任由专门的国家机关或部门认定等特征。第三十七页，共50页。2、民事责任的概念及承担方式民事责任是指违反了民事法律、违约或由于民法所规定应承担的一种法律责任。民事责任的承担方式有停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、消除影响恢复名誉、赔礼道歉等。3、行政责任的概念和种类行政责任是指因违反行政法或因行政法规定（如领导责任等）而应承担的法律责任。它包括行政处罚和行政处分两种。第三十八页，共50页。4、行政处罚的概念和种类行政处罚是公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任。它包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。第三十九页，共50页。5、行政处分的概念和种类行政处分是由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁。主要有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除等。

6、刑事责任的概念和种类刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。它分为主刑（包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑）和附加刑（罚金、没收财产和剥夺政治权利）。第四十页，共50页。二、违反安全生产法律、法规及标准的相关法律责任1、违反《建筑法》的相关法律责任重点掌握：第六十五、六十六、六十七、七十三、七十四条。第四十一页，共50页。2、违反《安全生产法》的相关法律责任⑴生产经营单位的责任①责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；②责令停产整顿，可以并处二万元以下罚款；③责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；第四十二页，共50页。④责令停止违法行为或者予以关闭，没有收法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；⑤责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；⑥经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭，有关部门依法吊销其有关证照；⑦依法承担赔偿责任，并依法强制执行。第四十三页，共50页。⑵生产经营单位主要负责人的责任①对生产经营单位主要负责人给予刑事处罚或撤职处分，或者处二万元以上二十万元以下的罚