乡镇街道消防管理员培训(新版)

杭州消防培训中心乡镇街道消防管理员培训

全国共有3.3万多个乡镇,59.9万个建制村、257万个自然村。共有6500多个街道办，近8万个社区居委会。杭州市共有街道82个，乡镇110个，村1987个，社区842个。农村火灾形势严峻。2001~2010年，全国农村共发生火灾75万余起，造成1.2万余人死亡、1万余人受伤、损失60亿元，分别占总数的37.5%、62.7%、53.1%和41.1%，已经成为威胁影响农村经济社会发展的主要灾害事故之一。一）火灾起数增长迅速农村火灾起数占的比例较大。从近十年的火灾数据分析，每年所占比例均在40%至60%之间。农村火灾损失占全国总数的41.1%。农村每发生100起火灾，就有51.8户家庭受灾，而城市仅为26.4户，不到农村的一半。平均每年有近2.83万余户家庭受灾，受灾农村群众在102万人以上，许多农村群众因火灾“致贫、返贫”。2011年4月25日1时13分，北京市大兴区旧宫镇一四层楼房发生火灾，造成17人死亡，25人受伤。农村每1万起火灾事故的死亡人数为124人，而同期城市火灾仅为81人农村万起火灾的亡人率数较城市高53%农村火灾死亡和受伤人员的总数所占的比例也较大，每年均在50%以上。

预防火灾频发

提高社区居民消防安全意识《中华人民共和国消防法》第二条

消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第三条

国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：

(一)特大火灾事故；

(二)特大交通安全事故；

(三)特大建筑质量安全事故；

(四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；

(五)煤矿和其他矿山特大安全事故；

(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；

(七)其他特大安全事故。《浙江省消防条例》第九条乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：（一）建立健全消防工作制度，确定消防安全管理人员，落实消防安全措施；（二）按照上级人民政府和有关部门的部署，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促消除火灾隐患；（三）根据当地经济发展和消防工作需要，建立消防组织；（四）上级人民政府交办的其他消防工作。上海翁牌冷藏实业有限公司“8•31”重大液氨泄漏事故调查报告液氨常用的工业冷却剂，一种有刺激臭味的无色有毒气体，爆炸下限为≥10%，闪点28℃-60℃的乙类液体，一般用钢瓶或储罐存储，受热后容器压力增大，容易泄露导致中毒，在-33℃以上能迅速蒸发并引发爆炸。它能侵袭湿皮肤、粘膜、眼睛引起严重咳嗽、支气管痉挛、急性肺水肿，甚至失明和死亡。2013年8月31日10时50分左右，位于宝山城市工业园区内(丰翔路1258号)的上海翁牌冷藏实业有限公司，发生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重伤，18人轻伤。

政府部门人员（1）袁兴虎，宝山区规土局城市工业园区规土所所长助理（主持工作）。（2）王忠民，宝山区规土局副局长，分管监督检查工作，负责联系宝山城市工业园区。（3）段海东，宝山区质量技监局特种设备监察科科长。（4）陈岸，宝山区质量技监局副局长，分管特种设备安全监察工作。（5）孙晓峰，宝山区质量技监局局长。（6）赵建华，宝山区安全监管局副局长。（7）周健德，宝山区安全监管局局长。（8）叶永飞，宝山区公安消防支队副支队长，分管防火工作。（9）徐正康，宝山城市工业园区党工委副书记，分管安全生产工作。（10）徐林彬，宝山城市工业园区党工委副书记、管委会主任。（11）顾英，宝山城市工业园区党工委书记、管委会副主任。（12）秦文波，宝山区副区长，分管宝山区安全监管局、质量技监局、城市工业园区工作，负责安全生产工作。吉林省长春市宝源丰禽业有限公司

“6•3”特别重大火灾爆炸事故调查报告2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。

吕彦东，中共党员，长春市消防支队净月消防大队大队长，原德惠市公安消防大队大队长。刘贵财，中共党员，长春市消防支队榆树大队参谋，原德惠市公安消防大队副大队长。高伟，中共党员，德惠市公安消防大队防火参谋。兰天，中共党员，长春市消防支队农安消防大队参谋，原德惠市公安消防大队防火参谋。赵震，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所所长。孙中光，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所干警。冯天明，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所干警。宋立民，中共党员，德惠市米沙子镇建设分局局长。对宝源丰公司项目工程建设监管不力，在工程建设中的监督检查流于形式，未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换建设材料等问题。刘树伟，中共党员，德惠市建设工程质量监督站副站长，未能按照国家规定对宝源丰公司项目工程各方责任主体资格进行审查，监管工作严重失职，埋下重大安全隐患。李云龙，中共党员，德惠市米沙子镇经贸办主任兼安监站站长。未按照安全生产法律法规的要求全面正确地开展米沙子镇安全监管工作；对检查工作中发现的问题的跟踪整改不落实。刘真祥，德惠市米沙子镇党委副书记、镇长。对全镇开展安全生产执法检查和隐患排查治理工作中存在的问题，以及对米沙子镇派出所、建设分局、安监站安全和质量监管工作中存在的问题严重失察。第一部分网格化管理基层消防网格化管理的层次划分消防网格化管理的力量体系

层次划分一、乡镇（街道）大网格。乡镇（街道）消防安全管理办公室。二、社区（行政村）中网格。驻村干部、综治办、安监所、公安派出所、民政所、工商所。三、街区、居民院楼、村组、单位场所小网格。消防安全管理员、基层安监员。各级网格的常态化检查明确大网格管理的消防安全重点单位范围和数量，建议数量为“消安办”工作人员的40-80倍，“消安办”工作人员每月检查不少于10家，抽查不少于10家；中、小网格的网格员量化标准为每季度对本级网格内管辖单位检查一遍。各级网格员应将检查情况录入网格化消防安全管理平台。基层消防管理力量体系基层消防管理力量由消防安全委员会统一领导，建立消安办、公安派出所消防工作办公室、专职消防队、村（社区）消防工作站（消防安全管理员）、网格员等“五位一体”的消防工作组织体系。消防大队负责对乡镇（街道）消安办、消防工作站、公安派出所消防业务工作进行指导，每个片区明确一名消防监督员作为消防管理工作联系人。消安办职责P31社区消防工作站职责P35消防安全管理员职责P34消防安全网格化管理的组织实施（一）火灾隐患排查（二）消防宣传教育（三）组织基层力量开展防火灭火工作消防安全管理员对检查发现和群众举报的一般火灾隐患，应当场督促整改；对拒不整改的要及时报告乡镇（街道），乡镇（街道）协调有关部门综合治理，对发现的严重火灾隐患，在检查后3日内书面逐级上报、移送辖区消防部门或派出所依法查处；对发现的威胁公共安全的隐患，要立即报告辖区消防部门或派出所，由公安机关书面提请政府挂牌督办。消防检查记录表消防检查记录消防安全抄报单消防宣传教育培训一、防火公约二、火灾报警三、家庭防火四、自防自救五、特定场所的消防安全知识六、消防演习（应急预案）消防安全管理网格化管理平台

杭州市消防安全委员会办公室在2012年制定并出台了《消防安全管理网格化管理平台使用办法（试行）》，明确网格化管理工作平台的职责和使用权限。P27第二部分消防安全检查消防安全检查的形式经常性检查

专门性巡查定期性检查

定期防火检查。这种检查是按规定的频次进行，或者按照不同的季节特点，或者结合重大节日进行检查。这种检查通常由单位领导组织，或由有关职能部门组织，除了对所有部位进行检查外，还要对重点部门进行重点检查。一般检查回头查夜查交叉检查针对举报针对火灾多发部位或薄弱环节公众聚集场所使用或开业前自检对火灾隐患整改不力的单位或部门进行检查一般单位消防安全十项基本要求

一、有消防安全责任人和管理人。二、有消防安全管理制度或消防安全操作规程。三、定期开展消防安全自查。四、在醒目位置张贴、悬挂“禁止吸烟”、“严禁明火”等警示性标识、消防宣传标识。五、加强火源管理，严禁违规用火。

六、加强电源管理，电气线路应穿管保护，严禁违规使用大功率电器，不得超负荷用电。七、加强危险品管理，严禁违规储存易燃易爆化学危险品。八、配置必要的消防器材，并保持完整好用。九、保持消防通道、安全出口畅通，严禁在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。十、生产场所、住宿场所之间必须采取完全的防火分隔。消防安全检查方法1．查阅消防档案2．询问员工3．查看消防通道、防火间距、灭火器材、消防设施等情况4．测试消防设施火灾隐患认定消防工作中出现的火灾隐患是指在违反消防法律、法规行为，导致火灾的可能性或在火灾时产生一定的危害后果。它具有哪些特征呢？：

（一）隐蔽性。好似静止，实则潜伏（天工艺苑）（二）危险性。小小火花，埋葬数人（东都商厦）（三）突发性。由量到质，由渐变突（清水河）（四）随意性。意识淡薄，思想麻痹（笕桥脱水厂）（五）重复性。吸取教训，三步回头（花都市场）（六）季节性。四季更替，隐患抬头（电气线路）（七）因果性。因果循环，辩证统一（管理意识）（八）时效性。发现及时，整改到位（幼儿园）烟头05年12月24日晚北京市一住宅楼发生火灾消防员在扑救过程中，因通往现场道路停放着许多私家车，不只延误了救火还延误了救人经初步了解和现场勘查，着火房间为两层复式结构，过火面积50余平方米，烧毁家具用品等物品。12月24日晚，4名学生在一起过平安夜，因家长没在家中，他们就玩了很晚才休息，游戏机电源没关闭，机器过热引起了火灾。造成2人死亡，1人逃生，1人获救。四人均为北京159中学高二6班学生九小场所的火灾危险性。主要有五个方面：一是建筑防火条件差。普遍存在着建筑耐火等级偏低，防火间距不足，缺乏防火分隔、安全疏散通道和出口宽度不够、灭火设施装置不足以及商品分布没有考虑防火灭火要求二是可燃物品多。有些小场所如小旅馆、小餐饮吧都存在一定的火灾隐患，有些还比较严重。比如电器杂乱、厨房设施不够完善等。三是人员密集。这类场所属人员密集型场所，一旦发生火灾，疏散非常困难。四是用火、用电、用气量大。厨房用具、照明灯具五花八门；店内经营和生活起居混于一室，用火、用电、用气点多、量大，没有统一规划和管理，各行其是，容易发生火灾。五是消防安全管理薄弱。这类场所由于没有一定的主办单位，有关部门协助不到位，既没有常设的防火安全管理机构，又没有建立防火安全管理制度，防火安全管理失控。

1977年2月18日，农历正月初一。新疆伊犁地区农垦61团晚上9点放映电影《战友》，灾难发生在晚上11点15再有三四分钟影片就该结束的时候。是一名12岁的小学生张广辉的一枚俗称“地老鼠”的花炮造成的！是建国以来公共娱乐场所损失最惨重的大火灾。

克拉玛依教委副主任唐健，54岁。唐健因玩忽职守罪被判处有期徒刑5年现场参加活动的最高领导之一，新疆石油管理局副局长方天录。方天录被以玩忽职守罪被判处有期徒刑5年友谊馆服务组组长陈慧君，以重大事故责任罪被判有期徒刑七年。消防档案为什么要建消防档案？（1）方便以后检阅制定的消防安全制度和操作规程是否符合相关法规和技术规程。（2）灭火和应急预案是否可靠。（3）查阅公安消防机构填发的各种法律文书，尤其要注意责令改正或重大火灾隐患限期整改的相关内容是否得到落实。消防档案的基本内容1、消防安全基本情况（公安部61号令）第四十二条消防安全基本情况应当包括以下内容：

（一）单位基本概况和消防安全重点部位情况；

（二）建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；

（三）消防管理组织机构和各级消防安全责任人；

（四）消防安全制度；

（五）消防设施、灭火器材情况；

（六）专职消防队、义务消防队人员及其消防装备配备情况；

（七）与消防安全有关的重点工种人员情况；

（八）新增消防产品、防火材料的合格证明材料；

（九）灭火和应急疏散预案。

2、消防安全管理情况（公安部61号令）第四十三条消防安全管理情况应当包括以下内容：

（一）公安消防机构填发的各种法律文书；

（二）消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养的记录；

（三）火灾隐患及其整改情况记录；

（四）防火检查、巡查记录；

（五）有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）等记录资料；

（六）消防安全培训记录；

（七）灭火和应急疏散预案的演练记录；

（八）火灾情况记录；

（九）消防奖惩情况记录。

前款规定中的第（二）、（三）、（四）、（五）项记录，应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的火灾隐患以及处理措施等；第（六）项记录，应当记明培训的时间、参加人员、内容等；第（七）项记录，应当记明演练的时间、地点、内容、参加部门以及人员等。

相关火灾隐患适用消防法处罚条款

2009年5月1日，新《消防法》颁布实施，根据《消防法》内容，将下列不同类型的违法行为制定了相应的处罚。

第五十八条违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。

第五十九条违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：

（一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；

（二）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；

（三）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；

（四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款

（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；

（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。

个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。

有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。

第六十一条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。

生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。第六十二条有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚：

（一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；

（二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；

（三）谎报火警的；

（四）阻碍消防车、消防艇执行任务的；

（五）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。

第六十三条违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：

（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；

（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。

第六十四条违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：

（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；

（二）过失引起火灾的；

（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；

（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；

（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；

（六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。

第六十八条人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。第三部分

建筑消防设施检查灭火器第四部分

消防安全宣传消防安全“四个能力”的主要内容一是检查消除火灾隐患能力；二是扑救初起火灾能力；三是组