事业单位人事及薪酬管理制度改革

事业单位人事和薪酬制度改革

第一页，共三十一页。一、目标：我国事业单位人事制度为什么要改革?二、思路：我国事业单位人事制度怎么改革？三、事业单位工资分类管理改革讲述概要

中国人事科学研究院副院长李克实第二页，共三十一页。自食其力：外部不经济公平性下降财政+社会发展要求:不断提高公共服务的范围和水平财政-人事管理制度改革用人制度分配制度保障制度减少人员现有人员状况现有人员发挥作用状况中国事业单位人事制度为什么要改革？改革财政管理制度提高人员效率第三页，共三十一页。部分国家

教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例%

资料：2003年国际统计年鉴第四页，共三十一页。社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比例

资料：2004年国际统计年鉴小词典第五页，共三十一页。小词典：第三产业构成流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易业、餐饮业；为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等；为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、体育和社会福利业等；为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体，以及军队和警察。第六页，共三十一页。事业单位大专以上文化程度人员为44.8%是全国就业人员的7.5倍接近美国劳动教育平均水平资料：2004年统计年鉴等第七页，共三十一页。中国事业单位具有较好的人员技术构成第八页，共三十一页。什么是影响民族兴衰的最本原因素？马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。年代观点结果19世纪土地矿藏等自然资源的占有资源争夺战争近年科学有效的社会制度和政策公共行政改革20世纪初拥有先进的机器设备工业革命50年代掌握先进的技术、知识和信息科技革命90年代拥有掌握先进技术、知识的信息的人才人才开发第九页，共三十一页。事业单位人事制度怎么改革？政事分开：分清政府和事业单位职能。分类管理：根据公共服务特性进行分类。岗位管理：从事业单位特性和岗位要求出发。第十页，共三十一页。政府如何管理?统治服务协调保守：亚当.斯密“看不见的手”干预型：罗斯福新政和凯恩斯主义威尔逊：权力中心论韦伯：科层制（官僚制）古力克：一仆不能侍二主引导：市场化、资源化管理，自利和公益关系协调第十一页，共三十一页。管理理念的

历史差异第十二页，共三十一页。我国政府管理理念的变化政府目标：有限政府责任政府可问责政府诚信政府效率政府政府改革：政府机构和职能改革政府决策方式改革政府管理方式改革公务员管理改革法制建设：《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》。第十三页，共三十一页。政府办事业和政府管事业的矛盾政府重审批轻监管的管理方式和事业发展规律的矛盾；国家统一的用人管理办法和组织发展岗位用人的矛盾；国家统一工资制度和人才的市场价值的矛盾；人才配置的国家计划方式与市场配置方式的矛盾；固定用人的终生制与流动用人的绩效制的矛盾。第十四页，共三十一页。不同类型的组织发展目标

政府：国家治理企业：利润最大化事业：公共利益第十五页，共三十一页。事业单位的分类依靠财政拨款程度的分类:全额、差额和自收自支依靠市场资源配置程度的分类:行政:纳入公务员管理经营:进入社会独立经营公益:不能\部分\基本依靠市场资源配置按公共服务性质分类：附属机构和独立法人按公共服务项目分类：项目合同制第十六页，共三十一页。政府附属事业单位和独立事业单位国有独立事业单位:按任务按项目定责任定合同政府机关政府所属事业单位:定任务\定编制\定工资企业和其他社会组织:按项目按合同第十七页，共三十一页。人才成长所必需的知识信息基础教育继续教育专业信息职业信息市场信息第十八页，共三十一页。第十九页，共三十一页。强调组织和个人发展目标一致组织目标个人目标共同目标第二十页，共三十一页。科学设岗按岗管理清晰的岗位设置是事业单位用人制度改革的基础和关键。涉及规划、招聘、考核、培训、薪酬、福利、辞退。岗位设置一体化，一岗一责一酬。用人单位对人员的聘用依法享有充分自主权。按岗管理，一视同仁。岗位任职与身份无关。实行聘期管理，逐步取消用人终身制。第二十一页，共三十一页。职称改革

寻租四大法宝：“学历、资历、论文、外语”

劳动投入职称工作绩效按劳取酬稳定的待遇多次一次资本投入市场贸易市场利润特许稳定的边际利润第二十二页，共三十一页。根据岗位要求由单位（行业）设立的任务性资格工作绩效以岗定薪按劳取酬职称改革专业技术人员岗位任职条件事业单位根据岗位条件自主聘任的岗位国家根据行政许可原则设立的统一强制性资格根据市场供需状况由单位设立的选择性资格品牌化绩效评估第二十三页，共三十一页。“流动用人”身份是正式职工

是将来事业单位人员中唯一的身份

流动用人固定用人临时用人聘用方式定期合同终身短期合同档案存放人才市场用人单位三证社会保险有无要求工资津贴按国家规定按国家规定按合同单位福利全部享受全部享受部分享受业绩考核全部参加全部参加不参加职务晋升可竞聘副司级可竞聘副司级无政治待遇同固定用人党内任职等有限参与出国出境同固定用人按规定办理无制度性质长期不再延续过度第二十四页，共三十一页。合理选择考核模式和方法模式的选择：“奖惩合一”和“奖罚分开”。方法的选择：比较系统图解评定量表行为观察量表目标管理即时记录第二十五页，共三十一页。事业单位工资薪酬制度改革公共服务事业单位独立法人事业单位经营事业单位第二十六页，共三十一页。公共服务事业单位工资改革国家统一标准,财政完全支付;不允许收费或实行收支两条线;工资总体水平高于社会平均收入水平；实行“阳光工程”，公开实际收入；限制或取消绩效工资。第二十七页，共三十一页。×国家工资政策指导下的绩效工资制

——“以钱养人”→“以钱办事，以事养人”财政拨款基建费事业费人头费全国统一的工资表事业单位职工收入基建费事业费人头费根据有关法规等因素单位自定绩效工资表由市场获得的事业收入工资外补贴项目费运营毛利产品再生产第二十八页，共三十一页。经营和民营公益事业单位工资放开

职工工资参照劳动力市场价格和本单位经济效益决定。

个人所得税政府指导线最低保障线政府作用：制定劳动力保护价格（最低工资）根据劳动力市场供求、物价指数和就业状况，每年发布工资增长指导线；建立劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度，合理调节企业平均工资水平及其增长；完善失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、女职工生育保险。第二十九页，共三十一页。欢迎参加讲座，多提宝贵意见第三十页，共三十一页。内容总结事业单位人事和薪酬制度改革。部分国家

教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例%

资料：2003年国际统计年鉴。社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比例

资料：2004年国际统计年鉴。流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易业、餐饮业。拥有掌握先进技术、知识的信息的人才。岗位