河北省传统服务业发展研究

河北省传统服务业发展研究

传统服务业是相对于现代和新兴服务业而言的，它的突出特点是劳动密集，主要包括商贸流通、交通运输、邮电通信、餐饮等行业。从发展领域来看，传统服务业注重衣、食、住、行等物质含量较多的层面和领域，处于重要的基础性地位，行业操作的实务性较强。河北省服务业的发展过程以传统服务业为主，随着市场需求和技术条件的改变，传统服务业的内部结构和组织方式正发生着深刻的变革，产业整合的趋势日益显现。近年来，河北省传统服务业获得了长足的增长，但市场化程度仍有待进一步深入，主要体现在企业经营成本过高、产业整合力度不够、技术创新动力不足、人才资源匮乏等方面。比较研究传统服务业在全国的地位以及传统服务业在京、津、冀经济一体化中的作用，这既是适应服务业结构调整的需要，更是依托现有产业基础提升传统服务业发展水平的需要。顺应这一要求，河北省以加快市场化改革为手段、以标准化建设为措施、以积极外资为契机，大力推进传统服务业的改组改造步伐。第一节传统服务业的发展现状分析一传统服务业的发展特点河北省传统服务业与全国的发展情况相似，以下分析将河北放在全国传统服务业大框架内，对二者进行比较分析，并总结河北省传统服务业的发展特点。表6-1河北与全国传统服务业发展情况由表6-1可以看出，河北省传统服务业与我国传统服务业发展大趋势基本稳合，呈现出以下特点：1.规模日益扩大我国学者普遍认为我国目前正处于由工业化早期向中期过渡阶段。发达国家的经验表明，工业化早期，传统服务业得到迅速发展，这是因为产业资本和市场的形成有赖于商业、交通和通讯业等的配合发展。总体来看，改革开放以来，河北省传统服务业发展较快，规模不断扩大，增加值由1985年的39.13亿元增加到2001年的1000.47亿元，增长了24.6倍，同期，全国由1285.3亿元增至13045.6亿元，增长了9.1倍，河北比全国多增15.5倍。河北省传统服务业增加值的增量总体呈上升趋势，增长率变化与全国趋势一样，呈波动性变化，表现为先升后降。1990年河北省传统服务业增加值比1985年增加47.32亿元，增长率为120.9%；1995年比1990年增加354.65亿元，增长率为410.2%；2000年比1995年增加433.69亿元，增长率为98.3%。详见表6-2。表6-2河北与全国主要年份传统服务业增长情况就传统服务业内部增加值来看，河北省交通运输仓储邮电通信业增加值的增量与全国情况一样，表现为上升趋势，由1990年的26.44亿元增加到2000年的236.38亿元；增长率变化与全国不同，表现为先升后降趋势，而全国的情况是增长率一直在降低。其中1995年与1990相比，河北省的增长率高达313.9%。批发和零售贸易餐饮业与全国情况一样，呈波动性变化，表现为先升后降趋势，其中“八五”期间发展速度较快，增加值增长了218.59亿元，增长率高达507.2%。详见表6-3。2.内部结构逐步优化传统服务业内部结构的变化是随需求和技术条件的变化而改变的。交通运输仓储邮电通信业增加值占GDP的比重也不断上升，由1985年的4.3%上升到2001年的8.9%；占服务业增加值的比重不断上升，由1985年的18.3%上升到2001年的26.3%；占传统服务业增加值的比重呈波动性变化，由1985年的43.2%上升到1990年的50.1%，又下降到1995年的40.7%，然后一直上升到2001年的49.9%。批发和零售贸易餐饮业增加值占GDP的比重亦呈波动性变化，但1995年以后相对稳定，基本上维持在9.0%左右的水平；占服务业增加值的比重，由1985年的24.1%下降到1990年的19.5%，又上升到1995年的29.2%，然后一直下降到2001年的26.5%；占传统服务业增加值的比重变化幅度不大，除最高为39.3%，最低为49.9%外，其他年份均在50%以上，具体看，由1985年的56.8%下降到1990年的49.9%，又上升到1995年的59.3%，然后一直下到2001年的50.1%。详见表6-4。表6-3河北与全国主要年份传统服务业分行业增长情况20世纪90年代中后期，河北省传统服务业内部结构不断调整优化。90年代初期，河北两大类型行业占传统服务业比重的差距较小，由表6-4可见，1990年交通运输仓储邮电通信业增加值占传统服务业增加值的比重比批发和零售贸易餐饮业增加值占传统服务业增加值的比重仅高0.2个百分点。1995年，两者差距拉大，且后者比前者高18.6个百分点。20世纪90年代中期以后，两者差距逐渐缩小，到2001年基本持平。其中，交通运输仓储邮电通信业占传统服务业的比重不断上升，由1995年的40.7%上升到2001年的49.9%；批发和零售贸易餐饮业占传统服务业的比重不断下降，由1995年的59.3%下降到2001年的50.1%。表6-4河北省传统服务业分行业比重3.投资环境日趋改善由于中国承诺加入世界贸易组织后不断完善电信、商业、运输等传统服务领域的法律法规，加之传统服务业的投资环境在不断改善，外资进入这些领域的试点工作也在不断加快，考虑到2008年奥运会将在河北腹地——北京举办，很多海外投资商预言，中国的电信、商业、交通业务将在未来几年中迅速膨胀，而河北应是最主要的受影响者。目前，大量的外资已流向中国的航运服务业，1980年以来，中国民航业通过各种方式累计吸引外资303亿美元，除汉莎航空公司与中国国际航空公司合资成立的北京飞机维修工程公司已经成为亚洲较大的航空器维修企业外，另有多家中外合资航空发动机及其他零备件维修企业已在国内外开展航空器的维修业务。中国服务行业各个领域开放的时间表均已确定，今后将根据经济发展的需要在实验基础上逐步放开，物流配送与连锁经营将成为当前的重点。到目前为止，世界50家最大的零售商已有一半以上进入中国市场。法国家乐福早已在华精选34家百货、日用品企业作为自己的全球合作伙伴；世界著名家具建材专业销售商欧倍德公司也同五家国内生产企业签订供货协议，并决定其在俄罗斯新开的两家商店一律从中国采购进货；怡和集团宣布四年内将在中国内地增开250家“7-11”连锁店，使总量达到350家。在我国投资环境改善和传统服务领域对外开放的大环境下，河北省也加快了服务业利用外资的步伐，“九五”以来全省服务业共利用外资近10亿美元，对改善河北经济发展环境发挥了十分重要的作用。其中外商投资于交通运输、仓储及邮电通信业的比例为32.4%，投资于批发和零售贸易餐饮业的比例为5.4%，两者合计所占比例达37.8%。4.组织方式不断创新西方国家为了提高服务生产率，尽量地将服务标准化，其中大多又是通过组织创新的方式加以实施，如美国商业的超级市场经营方式和餐饮业的连锁经营方式。依托这些经营方式的变革，带来传统服务业管理模式的变化，又能通过一系列的标准化和程序化设计提高服务质量和降低生产成本。从目前全球的发展情况看，传统服务业已经在很大程度上突破了旧有的服务形态，在服务方式、个性化程度等方面发展很快。20世纪90年代以来，随着全球经济一体化进程的加快以及我国传统服务业市场的逐步放开，外商对河北传统服务业的投资与合作不断增加，国外先进的组织方式也渐渐地传入并被省内企业学习和效仿。目前商贸领域的组织创新步伐非常迅速，短短几年内，现代超市、连锁经营等业态组织方式已基本取代了落后的杂货铺、小百货店等经营形式。据统计，已有近20家国内外著名连锁企业进军河北，全省各类连锁商业企业发展到120多家，分店1300多个，超市220多家。连锁经营已由中心城市向县区延伸，形成以直营店为主、加盟店特许经营加快发展的新格局。批发市场的功能已从原有的交易、仓储、运输功能逐渐拓展到结算、信息、加工配送、会展、外贸代理等新的配套服务体系。电子商务开始起步，安平丝网大世界与美国合作建立了大型专业网站，新华集贸中心、白沟市场、国大便利店均设立了电子商务网站。河北省不断完善邮政实物传递网，形成了内部处理的信息化、自动化，建成了以地面快速汽车、火车邮路为支撑，覆盖全国、沟通城乡、联通全国的集散式立体快速运输网络。通信市场进一步扩大，各类网络业务正在成为新的增长点，电子商务、网上教学、网上医疗的进一步应用推进了全省国民经济和社会信息化的发展步伐。河北省已初步建成一个技术层次高、规模容量大、网络覆盖广、传输手段多元化、业务种类丰富、用户接入方式多样化的现代化信息通信网络，成为华北乃至全国重要的信息交换和传输纽带。二传统服务业发展的比较分析1.纵向比较分析（1）总体分析。从总量分析来看，近些年来，河北省服务业在全省经济快速增长的运行格局中不断发展，取得了显著成效。2001年实现国内生产总值5577.78亿元，比1985年增长了13.1倍；服务业完成增加值1896.47亿元，比1985年增长了19.6倍；传统服务业保持了平稳增长势头，2001年实现增加值1000.47亿元，比1985年增长了24.6倍，比服务业多增长5倍。服务业占GDP比重由1985年的23.2%升至2001年的34.0%，上升了10.8个百分点，传统服务业占服务业的比重则由42.5%升至52.8%，上升了10.3个百分点。服务业的增长主要靠传统服务业的拉动。详见表6-5。从比重分析来看，服务业增加值占GDP的比重和传统服务业占服务业的比重都逐步增加。就服务业增加值占GDP的比重看，由1985年的23.2%提高到2001年的34.0%，增加了10.8个百分点；就传统服务业占服务业的比重来看，该项指标逐年上升，由1985年的42.5%上升到2001年的52.8%，增加了10.3个百分点。以上变化显示传统服务业增长态势良好，是推动服务业增长的主要力量，特别是自1997年以来的增加值已经占服务业的一半以上，且所占比重不断提高，对经济增长起着重要的拉动作用。但同时应当看到，这说明河北省新兴服务业发展相对缓慢，这对河北省服务业的长期发展有很大影响。表6-5河北省传统服务业发展情况分析（2）投资分析。“九五”以来，国家实施了一系列的积极财政政策，重点加大对基础设施的投资力度。河北省紧抓这一机遇，大规模进行交通运输、邮电通信等基础设施建设。交通运输业基本建设投资额由1995年的367369万元增加到1999年的1300431万元，增长了2.5倍，2000年以后虽有所下降，但仍比1995年高很多；邮电通信业基本建设投资额呈递增趋势，由1995年的70211万元增加到2001年的409848万元，增长了4.8倍。其中1997～1998年增加最快，增长了122.8%，2000年以后增长也在加快，2000年增长了21.3%，2001年增长了78.9%。详见表6-6。随着投资力度的加大，河北省基础设施明显改善，形成了交通运输、邮电通信两大立体网络，各项指标数值明显增长。详见表6-7。表6-6河北省分行业基本建设投资由表6-7可以看出，货物周转量、旅客周转量、港口货物吞吐量、电话机直线上升。货物周转量由1990年的1546.47亿吨公里增加到2002年的2862.79亿吨公里，增长了85.1%；旅客周转量由1990年的358.09亿人公里增加到2002年的897.84亿人公里，增长了1.5倍；港口货物吞吐量由1990年的6960万吨增加到2002年的14432万吨，增长了1.1倍；电话机由1990年的54.33万部增加到2002年的1970.44万部，增长了35.3倍。函件和报刊期发数呈波动性变化：函件数在2000年处于低谷，仅为26302万件，2001年有所回升，2002年达36078万件；报刊期发数由1995年的831万份下降到2001年的635万份，2002年回升到753万份。表6-7河北省主要年份部分行业总量指标以上说明，“九五”期间交通运输业和电信业发展态势良好，邮政业因业务陈旧而受到冲击。总的来看，河北省对传统行业的投资比重一直较高。（3）从业人员结构分析。20世纪90年代中后期，河北省传统服务业发展所占有的重要地位还可以从传统服务业劳动力所占比重加以体现。传统服务业从业人员数由1995年的341.5万人增加到2000年的418.1万人，占全省从业人员的比例由1995年的10.1%提高到2000年的12.1%，占服务业从业人员的比例由1995年的45.0%提高到2000年的47.1%。详见表6-8。受客观经济形势的影响，2001年各项指标都有所下降，其中，传统服务业从业人员占全省从业人员的比重及占服务业从业人员的比重分别下降了0.9个百分点和2.4个百分点。说明随着新兴服务业的发展，传统服务业就业人数增长慢于新兴服务业就业人数的增长。表6-8河北省传统服务业从业人员情况就传统服务业内部就业结构来看，批发和零售贸易餐饮业的从业人数有较快增长，其从业人数占传统服务业从业人数的比重由1995年的65.1%上升到2000年的68.4%，2001年虽有所下降，但仍高于1995年水平；交通运输、仓储及邮电通信业随着新技术的应用生产率不断提高，吸纳劳动力就业的能力有所下降，其从业人数占传统服务业从业人数的比重由1995年的34.9%下降到2000年的31.6%，但2001年又回升到33.9%。详见表6-9。表6-9河北省传统服务业分行业从业人员情况2.横向比较分析发达国家和国内经济发达地区的发展经验表明，传统服务业比重不断降低，新兴服务业迅猛发展并成为促进服务业发展的主导产业。而河北省传统服务业目前所占比重较高，仍是服务业的主导行业，这说明河北省的经济发展水平、经济增长方式以及产业结构与发达国家和国内经济发达地区有着很大的差距，同时也说明推动未来服务业发展的新兴服务业还处于刚刚起步阶段。为了反映河北省传统服务业发展的相对状态，我们选取GDP、服务业增加值、传统服务业增加值、服务业占GDP比重、传统服务业占服务业比重、人均GDP等六项指标，将沿海省市1996年和2001年的发展情况进行比较分析。从沿海省市GDP、服务业增加值和传统服务业增加值来看，各地三项指标均有不同程度的增长。根据三项指标的增长幅度分为四种类型：（1）传统服务业增加值增长明显低于服务业增加值增长幅度。北京、上海两市传统服务业增加值的增长率分别为51.4%和72.0%，但服务业增加值的增长率和GDP的增长率都较高，分别为100%以上和70%以上。（2）传统服务业增长快于服务业增长或基本持平。天津、河北、辽宁、广东四省市传统服务业增加值的增长率达80%以上，但服务业增加值的增长率为70%左右，GDP的增长率为59%以上。（3）传统服务业增长略低于服务业增长。山东、江苏、浙江、福建四省传统服务业增加值的增长率为70%以上，服务业增加值的增长率为75%以上，GDP的增长率为58%以上。（4）传统服务业与服务业增加值的增长持平，但高于GDP增长。海南、广西两省（自治区）传统服务业增加值的增长率为60%以下，服务业增加值的增长率为60%以下，GDP的增长率为50%以下。详见表6-10。表6-10沿海省市传统服务业增加值从沿海省市服务业占GDP比重、传统服务业占服务业比重两项指标来分析，可以看出两个明显特点：一是服务业占GDP比重随人均GDP水平的提高和产业结构的逐步协调而不断上升，这说明服务业对国民经济增长的贡献力是不断上升的，这也符合发达国家工业化过程中经济发展的一般规律。二是尽管沿海省市传统服务业占服务业的比重随人均GDP的增长有升有降，但人均GDP水平越高的省市，其传统服务业占服务业的比重越低或者下降的势头越大。如北京和上海人均GDP最高，传统服务业占服务业的比重下降也最高，分别降低了9个和6个百分点。说明人均GDP达到一定高度后，传统服务业得以充分发展，服务业结构需要调整，转向发展新兴服务业，进而传统服务业占服务业的比重下降。详见表6-11。表6-11沿海省市传统服务业比重传统服务业在各省市经济发展中的地位不同，发展持续的时间也不同。与其他沿海省市比较，河北省经济发展水平较低，传统服务业占服务业的比重偏高。1996年，人均GDP只有5345元，列倒数第二位，传统服务业占服务业比重为49.0%，是比重较高的省份之一；2001年，人均GDP达到8362元，但仍列倒数第三位，传统服务业比重又提高了3.8个百分点，是上升幅度最大的省份。这说明传统服务业的发展尚处于持续上升期，还有一定发展空间，需调整内部结构，以求得传统服务业的充分发展。第二节河北省传统服务业的发展障碍及解决思路一传统服务业发展的制约因素分析1.政策环境约束较多、经营成本过高，造成传统服务业低水平发展。河北省市场化改革起步较晚、市场化程度较低、竞争不够充分，这种状况在传统服务业表现得尤其突出。由于传统服务业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，人为地抑制了传统服务业的发展，使一部分潜在的传统服务业需求不能得到实现。尽管国家有关部门多次强调要放宽服务市场的某些准入领域，但是，电信、铁路和航空运输等行业仍保持着十分严格的市场准入限制，垄断经营仍很严重。另外，针对服务企业的各种收费过多，如城建、公安、环卫、工商、税务、检疫、消防等职能部门及街道都对餐饮业有名目不同的检查和收费，有些费用互相交叉、重复收取，也使一些薄利的传统服务企业难以为继，扼杀了许多就业机会。2.产业整合资产固化、流动优化速度过慢，规模大、竞争力强的企业很少。在世界经济一体化趋势日益加强的形势下，流通领域的全球化经营态势正在形成，一些发达国家的商业巨头开始了大规模的扩张。由于商业领域具有利润丰厚、风险小、投资少、见效快等特点，外资的进入对处于相对幼稚时期的河北商业领域具有较大的威胁性。河北省对这种形势变化的准备不足，应变能力差，目前省内企业间的收购、联合行为较少，对行业内部资源的整合力度不够。河北省缺少规模较大的商贸流通企业，在全国零售百强中，只有石家庄北国商城和唐山百货大楼两家，没有形成很好的规模效益。商业虽然是我国允许民间资本进入较早的行业，但河北省私营商业企业多是小打小闹，不成气候。目前河北省流通业对国民经济的贡献率不足10%，而美国、日本、英国、法国等发达国家在20世纪90年代中期就超过了20%。3.技术创新动力不足、创新能力低，直接影响竞争力的提高。河北目前正处于工业化早期向工业化中期转变的关键时刻，虽然传统服务业已经获得了较大发展，但河北省传统服务业的潜力远未得到充分发挥，特别是传统服务业在先进技术装备以及在服务的配套设施建设方面与先进地区相比还有较大差距，缺乏全面、稳定的高质服务。由于自身经济水平和技术条件的限制，在运用现代新型业态和组织方式改组改造传统服务业方面还刚刚起步，技术资源在服务业中应用不足，尚未把技术改进和服务总体质量的提高真正作为提高企业竞争力的重要手段，这在一定程度上抑制了对传统行业的改造。而且在内部技术水平较低的情况下，企业缺乏技术创新和服务创新的动力，现在的服务技术多来自于外部引进，从而在规模上、产品种类上与外地的先进企业存在一定的差距。在这种情况下，河北省传统服务业企业很难通过技术、实力等手段提升整体行业的综合水平，新型业态发展较慢，连锁、配送、电子商务等现代流通方式比重较小，由此导致传统服务业内部结构不协调、低级化是必然的。4.人力资源存在典型的逆向流动，导致人才匮乏。近年来，河北省虽然较为重视人才培养和吸引人才工作，但由于经济实力和发展水平等方面的限制，人力资源呈现出明显的逆向流动，表现为两个方面：一是由服务企业向机关、事业单位流动，二是由省内向省外经济发达地区流动。人才逆向流动导致河北省服务领域，尤其是传统服务领域缺乏素质高、与服务业发展相适应的人才，而人才资源在形成服务业竞争优势上具有极其重要的作用。因此，人才的教育、培养及合理使用是河北省今后传统服务业企业竞争与发展的关键。5.产业协调重工业、轻服务业，使得三次产业间发展不平衡。我国目前仍处于工业化早期向中期的过渡期，部分发达地区开始进入工业化加速期，但服务业发展速度相对于工业而言并不低。河北省从“五五”时期开始直到“八五”时期，服务业的增长速度一直超过工业和农业，其中，“五五”时期比工业高0.4个百分点，“六五”时期高3.8个百分点，“七五”时期高3.7个百分点，“八五”时期高0.1个百分点，“九五”时期服务业增长速度比工业略低，但仍保持了两位数的增长速度。从产业转移的角度看，河北省目前的产业结构是“二、三、一”的发展格局，整体经济的发展重点在于提高工业化水平，对工业重视是必须的。但根据发达国家经验，此时服务业正是积蓄待发之时，尤其是传统服务业的发展十分迅速，并且成为推动经济增长的重要力量。此时对诸如交通运输业和商贸流通业的培植使其快速发展十分重要，它们不仅能够带动服务业的增长，而且有利于产业的协调进而促进国民经济增长。河北由于长期忽视服务业，对服务业的支持政策较少，导致传统服务业发展滞后于经济发展的需要，服务业发展后劲不足。表6-12河北省服务业增长速度及与其他产业的比较二传统服务业的发展思路1.总体发展思路随着知识经济的到来，西方发达国家的产业结构和组织结构都在知识化。除了新兴服务业知识密集化以外，传统服务业也被知识化。河北省传统服务业的发展必须尽快适应这种变化，加快运用现代经营方式和服务技术改组改造传统服务业的步伐，积极推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式，提高服务质量、技术水平和经营效益；加大传统服务业内部结构调整力度，使供给结构越来越逼近市场需求结构，优化配置生产要素；要尽快转变观念、提高竞争意识，并在软硬件设施建设、服务的规范管理及服务形象设计等方面加强综合治理；依据国内外经济发展趋势及河北省经济发展总体战略安排和需要，科学制订河北省传统服务业发展战略。总的来看，河北省传统服务业的发展要做到几个适应：一是适应京津冀经济相互补充、相互促进的发展需要；二是适应工业化进程和基础产业建设进度加快的需要；三是适应服务业结构调整的需要。要坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与，以市场化、产业化、社会化为方向，以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业、不断增强竞争力为目标，加速体制创新、机制创新和技术创新，使河北传统服务业的发展不断注入现代活力，实现升级改造，并与新兴服务业相融合。2.具体行业发展思路（1）商贸流通业：大力引进和创新业态，努力形成布局合理、结构优化及有较强竞争力的大流通、大贸易格局。一是通过大力发展连锁经营改变传统商业经营理念和流通模式。重点培育若干个规模大、实力强的大型连锁集团，同时引导连锁经营向超市、便利店、专业店、专卖店、仓储式商场等多种业态发展。二是加快传统流通企业的现代化改造，加速其与新兴服务业的融合。支持流通企业，特别是连锁经营企业建设物流配送中心，充分利用现有物流资源，通过重组、盘活存量，建设专业化、社会化的现代物流企业。三是稳步推进电子商务。积极探索电子商务与传统企业、物流企业、有形市场相结合的模式，尤其是连锁企业要充分运用连锁店铺的有形网络，开办网上商店，拓展经营品种和业务范围，使连锁经营向多功能、综合服务的方向发展。（2）交通运输业：充分发挥河北省拥有四通八达交通网络系统的资源优势和内环京津两大城市的区位优势，根据河北作为京津冀交通运输的重要承载区域的要求来确定交通运输业的发展战略。要以满足京津冀整个区域对客运量、货运量日益增长的需要为目标，加快与京津及外围区域进而与国际市场的对接，使河北交通运输业不断适应开放性发展的需要。运用现代信息网络技术，促进陆、海、空等各种运输方式协调配合，完善综合配套能力，逐步形成客运快速化、物流现代化、管理智能化的交通运输体系，提高交通运输业发展水平。（3）仓储业：充分发挥河北在仓储服务收费低等方面的优势，扩大仓储业的服务范围，积极汲取京津仓储业在管理上、业务运作上的先进经验，尽快实现仓储服务按照国际标准方法运作。京津两大城市地处河北腹地，由于两大城市在发展仓储业上不具成本优势，因而处于京津周边地带的河北广大区域在发展仓储业方面具有天然的优势。加之河北具有良好的交通运输条件，河北发展面向京津的仓储业具有优越条件，有利于在此方面与京津形成互为补充、互相促进的关系。（4）邮电通信业：要更新观念，从更大的思路、更广的角度、更高的层次上来考虑河北通信网的完善和发展，增强信息流意识，树立建设大通信网的目标，实施规模化经营的策略。在信息社会中，邮电通信作为传播信息的最重要手段之一，在经济繁荣、社会进步等方面发挥着重要的作用，河北省邮电通信的总体发展要与河北向建设经济强省的方向发展相协调统一。技术上，应以国家科委对邮电通信发展的各项技术政策为依据，实行灵活政策和灵活措施，尽可能采用国际先进技术，缩小与发达国家的差距。第三节促进河北省传统服务业发展的对策河北省服务业的支柱行业多为传统行业，其附加值低的局限性制约了服务业的整体增长，政府在促进其发展、使之与日益增长的物质文化生活需求和工农业发展需要相适应的同时，更要采取措施对其进行技术改造，提高传统服务业发展水平，并为其健康发展创造平等竞争的市场环境。一加快市场化改革在加快推进工业化进程中，必须加快市场体系的培育，大力发展商品市场、特别是生产资料市场，尽快形成全省统一开发的市场体系。认真实施河北省人民政府办公厅《关于进一步加快发展服务业的指导意见》文件，落实服务业发展的各项鼓励政策和引导资金，加强对传统服务业基础设施建设的支持，近期应加强商品流通设施的建设。适当给有发展前途的传统服务企业必要的优惠政策，千方百计为企业的成长营造良好的外部环境，使之切实感受到扶持和鼓励。重点扶持商贸流通、餐饮业等就业容量大、拉动就业明显的领域，对安置失业下岗人员较多的企业实行一定的税费减免，以调动大企业安置下岗职工的积极性。（1）坚持市场取向，加快改组改造，推进资源配置由政府为主向市场为主转变。调整国有经济布局，鼓励非公有制经济参与国有企业的资产重组，支持其对国有企业进行收购、兼并、租赁、承包等。对交通运输、商贸流通等国有大中型服务企业进行规范的公司制度改造，通过上市、合资、参股等形式实现股权多元化。鼓励省内企业采取多种形式与国内外大企业联合发展。（2）引入市场机制，制定科学的市场规则。按照政企、政事、企事分开，赢利性机构与非赢利性机构分开的原则，积极推进服务业市场化、产业化经营。（3）加大垄断行业的改革力度，除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，其他传统服务业均应允许非国有资本（外资和民营资本）不同程度地进入。二推进标准化建设（1）按照WTO有关规则和国家有关政策法规文件，研究制定规范服务业市场主体行为和市场秩序的法规，加快向国际惯例靠拢。根据服务业各行业特点出台有针对性的行业规范和标准，如管制运输企业的收费标准并行使审批权，管制邮电通讯企业的投资收益，制定批发零售、餐饮业营业时间、卫生标准等。（2）加强行业自律，发挥行业协会在制定技术标准、行业规划、协调服务、自律管理和社会监督等方面的作用。（3）进一步简化审批程序，取消对传统服务业企业在注册登记、融资、收费等方面的不合理规定，切实解决对一些薄利行业收费过多、透明度低、随意性大的问题。放宽传统服务行业的准入条件，在此基础上形成全省统一、公开透明的市场准入制度。（4）加强服务业质量管理，建立完善服务质量激励机制和监督约束机制，全面贯彻服务质量国家标准，对目前尚无国家标准的领域，抓紧制订省级地方标准，规范服务业经营行为。鼓励采用国际标准和先进标准，开展质量管理、环保、职业安全、卫生等体系认证，增强竞争能力，为进入国内外市场创造条件。三改造传统服务业充分运用现代经营方式和高新技术改造传统服务业，提高其技术水平和科技含量，增强市场竞争力。对传统服务业的改造，要以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，针对传统服务行业的不同特点，对商贸流通、交通运输、邮电通讯、餐饮等行业进行各有侧重的改造，着力培育一批有国际竞争力、有信用、有知名品牌的大企业，形成集聚效益和规模效益，使传统服务业在全国形成比较明显的竞争优势，实现跨越式发展。1.组织创新优化企业组织结构，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大公司和大集团，促进企业联合重组，创建服务品牌，实行集团化、品牌化经营。大力引进和创新业态，推行连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、电子商务、多式联运、网上销售等现代流通组织形式和服务方式。（1）推行连锁经营。以直营店为主，推行加盟店特许经营、代理销售，并由中心城市向县区延伸。（2）结合产业结构和产品结构调整，改变部门分管的状况，发展省内品牌，通过纵向整合、沟通各种经营方式、发展横向联系，加强省内企业之间的联合，组织综合经营体系，实行集团化战略。具体可运用连锁的经营形式，也可采取兼并、联合、资产重组的方式实现经营规模扩展。（3）发展和培育大型超市集团。加快发展保龙仓、国大等连锁超市和便利店，重点培育石家庄、唐山、邯郸、张家口、衡水、廊坊六大区域性商贸中心，发展壮大省物产集团、