第四节村民委员会换届选举

村民委员会换届选举程序

村委会换届选举的基本原则

一、普遍选举权原则。年满18周岁的村民，不分民族、性别、职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

二、平等选举权原则。所有选民在一次选举中只能投一张选票、一人一票，且每张选票效力平等。

三、直接选举原则。是相对于间接选举而言。村委会的主任、副主任、委员，由选民直接投票选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派；不得由户代表或村民代表间接选举。

四、差额选举原则。村委会主任、副主任和委员三种职务的候选人应多于应选人，并且分别有差额。村委会换届选举的基本原则

五、竞争选举原则。有差额就有竞争。在选举过程中，我们可以在投票选举前组织候选人发表符合法律、法规和国家政策的演说，以便村民进一步了解候选人的情况，优中选优，好中选好。

六、秘密写票无记名投票原则。这是我们基层民主政治建设的一个特色。在村委会选举中，中心选举会场和投票站应当设立秘密写票处，以便选民在不受干扰的情况下把自己的真实愿望表达出来。。

村民委员会换届选举程序

一、基本程序：

（一）推选产生村民选举委员会

（二）选举宣传

（三）登记参加选举的的村民

（四）提名确定候选人

（五）投票选举

（六）另行选举或补选差额

（七）选举村民小组长、推选村民代表二、补充程序：

另行选举

补选差额

违法认定

重新选举

罢免

辞职

选举中的几个重要环节一、选委会推选环节

选委会人数：7-9人

产生方式：村民选举委员会的产生方式有三种。1、村民会议；2、村民代表会议；3、各村民小组会议。三种方式均要采取无记名投票。产生条件：简单多数原则，票多当选。主任从成员中推选产生，不得指定。（一般是票数最高的当主任）建议：采用村民代表会议的方式进行推选。注意：采用村民小组会议推选选委会成员时，不能用分配名额的方式进行。一、选委会推选环节

（四）递补与免职：1、身份冲突，终止职务，缺额递补；2、不作为或乱作为，免职，缺额递补。职责：15项职责，不一一叙述。重要职责:1、确定选举日期；2、制定本村选举办法；（关键）3、登记选民；4、组织投票选举。职责：15项职责，不一一叙述。重要职责:1、确定选举日期；2、制定本村选举办法；（关键）3、登记选民；4、组织投票选举。推选选委会时要注意的问题

*成立后及时发布公告；*选委会召开会议,明确选举日并张榜予以公布；*推选时应多推1—2人；*履行职责从组成之日起至上一届村委会向新一届村委会完成交接工作时止；*主持村委会移交工作；*村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，其村民选举委员会成员的职务自行终止，缺额按推选时的得票多少的顺序递补；递补不足的，另行投票产生。

二、选民登记环节（一）选民登记的重要性

1、是组织选举的基础性工作：认定选民资格；统计选民人数；2、是选举必经的法律程序：政治性、法律性、时间性很强。

*要求：不错登、不重登、不漏登*目的：保障有选民资格的村民不被剥夺选举权和被选举权，防止没有选民资格的村民参与选举。（二）选民登记的条件1、年龄条件：截止选举日年满18周岁，计算以身份证为依据，无身份证的，以户籍登记为依据。2、身份条件：选民应当在户籍所在地的村进行选民登记。（一般应是本村村民，特殊情况认定除外）

3、政治条件：依法享有选举权和被选举权。（确认是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准）户籍在本村选民登记1、户籍在本村且长期在本村居住的村民，通过集中办理、逐户上门等方式逐人登记，确保全部参加。2、户籍在本村，登记选民期间或选举期间不在本村居住，要通过电话联系、发公开信等形式，动员其尽可能返乡参加换届选举。3、选聘到村任职满一年的大学生村干部具有任职村的选民资格和候选人资格，在任职村参加选举的，应由户籍地出具不予参加选举登记的书面证明材料。户籍不在本村的选民登记（特殊情况认定）1、户籍不在本村，居住一年以上，履行村民义务的。①本人申请②户籍所在地证明③村民会议或村民代表会议通过。2、户籍不在本村，具有大专以上学历或中级以上专业技术职称的。村民会议或村民代表会通过。（国家机关、国有企事业单位在职干部职工不应登记为选民；户籍未转出的在校大中专学生、现役军人、精神病患者是否登记为选民，村民代表会议讨论确定，写入村选举办法。）

（三）选民登记的基本方法

*“四登”

1、有本村户口；2、选举日年满18周岁；3、享有政治权利；4、具有表达自己意志，行使选举权利的行为能力。

*“四不登”

1、精神病患者，经医院证明和其合法监护人确认不能行使选举权利的人;

2、无法正常表达意志的严重智力障碍人员;

3、村办企业和其它经济组织等临时雇佣不满一年的非本村人员;

4、被依法剥夺政治权利的人员。

*“四增”

1、到选举日，年满18周岁的村民；

2、新迁入本村的人员；3、因婚姻、家庭等关系居住在本村的人员；4、被剥夺政治权利期满恢复政治权利的村民。

*“四减”1、户口迁出本村的选民；

2、因婚姻、家庭关系不居住在本村并已迁出的选民；

3、死亡的选民；

4、依法被剥夺政治权利的村民。要注意的问题

*选民登记名册序号和选民证编号要对应；*下派到村工作的干部和大学生要提出书面申请，交由村民会议或村民代表会议讨论通过；*选委会要反复审核确认；*在选举日20日以前公布选民名单；*对空挂户等特殊情况，召开村民或村民代表会议讨论是否登记，若予登记，可采取讨论确定是否计入选民总数的意见后进行公告；

*村民对公布的选民名单有异议或发现有错登、漏登、重登等情况，可在公布之日起5日内书面向村民选举委员会提出；

*村民选举委员会应当自收到异议之日起三日内调查核实，并做出明确的答复或者予以纠正；

*超出提出异议期限的，不予受理；

*颁发选民证。（1、加盖选委会公章；

2、提前发，签收。）

三、提名确定候选人环节（一）候选人条件1、基础条件：具有本村选民资格。2、基本条件:（1）遵守宪法、法律、法规和国家政策，维护祖国统一和民族团结，反对民族分裂主义和非法宗教活动；（2）办事公道，廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为村民服务，维护村民的合法权益；（3）具强烈的发展和服务意识，有文化、懂经营、会管理、身体健康，能带领群众发展生产，共同致富，建设社会主义新农村。

（二）提名确定候选人的方式由村民选举委员会召集村民会议或村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生。会议有效条件：过半数选民参加。当选条件：票多当选候选人人数的确定：主任、副主任的候选人人数比应选人数多1人，委员多1-2人。（二）选票设置及计票1、选票设置：主任、副主任、委员候选人人选应当在同一选票上分别列出。2、计票：①不得在同一选票上提名同一候选人担任两种以上职务。否则，提名无效。（单张票）（注意：提名无效不是指提名票无效）②同一候选人获得两种以上职务提名时，选票分别计算。（总票）③可以“下加”。3、得票相等并超过规定候选人名额的，对得票相等的再次投票。（三）候选人的退出1、自愿退出。候选人名单确定后，在选举日的5日前张榜公告。候选人放弃的资格的，在名单确定后3日内书面提出。2、依法取消。造成候选人少于或等于应选名额的，依次递补。没有可递补的，依法补选。注意：1、在候选人提名中，不受理委托投票，不设流动票箱。2、不得等额选举要注意的问题

*选举方式要先确定下来；*候选人提名选举时，不受理委托投票、不设置流动票箱；*高票下加问题。必须征得候选人同意。主任票下加副主任票，副主任票下加委员票，层层下加；*村民委员会成员之间应当避免有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系；*候选人自愿放弃被选举权的，应当在候选人名单确定后3日内向村选委会书面提出，由村民选举委员会张榜公布，并说明理由。缺额的候选人按预选得票多少依次递补；*村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，其村民选举委员会成员的职务自行终止；*关于无候选举人选举。应当经村民会议或村民代表会议讨论同意，并报镇备案。

在操作时，我们一定要在村级选举方案中明确下来，并制定出详细、可操作的选举规章来，对高票下加问题、委托投票受理问题、流动票箱设置问题，包括选举后补差问题，等等，都要有明确规定，绝不能到时候临时讨论决定。这里要说明的是，选举时，只要有一个职位双过半，就可以，其余的职位我们可以按补差进行，超过三分之一就当选；如果一个职位也没有产生出来，我们就按传统做法进行，作为提名候选人选举，择日再召开个选民大会进行正式选举。

要注意的问题四、介绍正式候选人环节从村民委员会成员正式候选人公布之后，到投票选举之前，是村民委员会宣传介绍正式候选人阶段。（一）组织：镇村两级村级组织换届选举机构负责统一安排候选人与村民见面，候选人不得私自开展竞职活动，不得私下拉票和随意许愿。（二)介绍方式1、组织介绍（村民会议或村民代表会议上）（1）口头介绍：通过会议等形式（2）书面介绍：发放书面材料2、自我介绍：最佳方式发表治村演说(三)介绍时间：

从正式候选人名单公布之日开始，到投票选举之前

(四)介绍方法：

1、召开村民会议或村民代表会议;

2、让候选人发表治村演说;

3、回答选民提出的问题。

候选人竞职规范要注意的问题

*治村演说或竞职承诺的材料要经镇村两级选委会审核，内容要符合本村和本人实际，实事求是;不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容；*应当按照平等、客观、公开的原则向选民介绍正式候选人的情况；*对违法、违纪、违规许诺的，选委会要及时制止；*履职设想或竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，由党员和群众监督落实；*不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿；*对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。五、投票选举环节

（一）制定投票办法村选委会要制定投票办法，经村民会议或村民代表会议讨论通过。包含以下方面内容：1、投票方式2、选票式样3、选票的认定：①每一张选票所选人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。②书写模糊不能辨认的选票或者在选票上书写（画）选票规定以外标识的为废票（无效票）。③部分有效的选票。对将姓名写白（音同字不同）、只写名不写姓、写小名别名等选票的认定问题，要在村选举办法中予以明确。除此之外，在个别疑难选票的认定上，应有村选委会成员集体认定。在具体操作中，可以先将疑难选票挑出，由选委会集体认定后，再唱票、计票。（原因）五、投票选举环节（二）公布投票时间和地点。设置流动票箱需经镇同意并报区换届办备案。应当将接受流动投票箱投票的参选人名单在投票选举日前向村民公示，并报镇审核批准。（三）办理委托投票手续。办理委托的限制性条件：1、选举日当天不能到场的选民，（不能行动的老人、病人、残疾人）2、要办理书面委托手续；3、被委托人和委托人之间是近亲属关系；（父母、配偶、子女、兄弟姐妹、孙子女）4、被委托人要有选举权；5、每人接受委托不超过3人；（村选举办法可压缩）6、提名为候选人的，不得接受委托；7、委托情况要公告。注意：1、委托投票要严控数量，能不用的尽量不用，非用不可的，严控数量，报镇审核批准。2、选举日当天不办理委托。3、不能再委托。五、投票选举环节（四）布置选举会场1、要设秘密写票间，根据选民数，合理设置写票间数。2、选民投票进出路线，计票点、唱票点等要事先布置好，保证当天会场秩序。（五）确定工作人员唱票、计票、监票人员，投票点工作人员都应从本村选民中产生，由选委会提名，村民代表会议讨论通过。代写人员不用本村选民，以镇政府工作人员为主。唱、计、监票人员不得与候选人有直系亲属关系，夫妻、父母、子女或兄弟姐妹。五、投票选举环节（六）开好预备会选举前一天进行，主要是检查选举日当天工作的准备情况，对遗漏问题及时处理。包村领导、包村干部要认真细致查看准备情况，并对选举日当天可能出现的问题做出预判，制定应对方案。要分别召集竞选双方，征求意见建议，并做好思想上的“预提醒”工作。（正确对待落选，胜出不放鞭炮过度刺激落选方。）五、投票选举环节（七）候选人当选条件1、选举有效：一是过半数的选民参加投票；二是收回选票等于或少于发出选票。2、候选人获得参加投票的选民过半数选票。（八）选举结果的宣布选委会应在计票结束后当场宣布选举结果，并张榜公布。对选委会不当场宣布选举结果的，乡镇的换届选举领导机构可以当场宣布。六、无候选人选举省实施办法里叫不确定候选人方式选举。采取这种方式进行的，应经村民会议或村民代表会议讨论同意，并报乡镇政府备案。采取无候选人选举方式选举的，要在村选举办法中体现。参加竞选的人要提前拿出竞选竞争材料，乡镇审核把关后，统一张贴公示。竞选竞争材料主要包括内容：1、候选人的基本情况；2、竞争职位及理由；3、治村设想；4、对待当选与落选的态度。当选：“双过半”原则按照原定职位和职数，如果没有产生村委会成员的，应按得票多少和差额的原则确定正式候选人，按“双过半”原则进行正式选举。如果没有足额产生村委会成员的，按照补选差额的规定执行。七、另行选举和补选差额不能产生当选人的，另行选举；不能足额产生当选人的，补选差额。候选人的确定：按照未当选人得票多少顺序确定候选人。时间：选举日当天或选举日后10日内。另行选举或补选差额，不再进行选民登记；原委托关系继续有效，但被委托人成为候选人的委托关系自行终止，重新办理委托。当选条件：过半选民参加投票；三分之一多数当选经另行选举或补选差额，应选职位仍未选足，但村民委员会成员已选足3人的，不足职位可以空缺。主任未选出的，由副主任主持工作；主任、副主任都未选出的，由村民代表会议在当选的委员中推选一人主持工作。八、工作移交环节1、选举日当天，上届村委会将公章移交乡镇政府封存保管。乡镇政府在选举结果公布之日，将印章移交新一届村委会。2、上一届村委会在选举结果公布后的10日内向新一届村委会移交办公设施、财务账目等。移交由选委会主持，乡镇政府监督实施。九、推选村民小组长、村民代表阶段一、村民小组长的推选。村民小组会议。二、村民代表的推选。1、村民代表人数。百户以下的不设村民代表会议，一般村不少于30人，2000人以上的村不少于60人。（具体人数结合实际定）2、推选方式。5-15户推荐一人（就近居住）或各村民小组推荐若干人。（建议采取村民小组分配名额推荐的方式进行）百户以下的村可以不设村民代表会议，由村民会议直接议事、决策3、新一届村民代表产生后要发布公告。十、村民代表会议和村民会议村民代表会议有三方面人员组成：一是村委会成员；二是村民代表，三是驻村各级人大代表。人员组成中妇女应占三分之一以上。三分之二以上人员参加，参加会议人数过半数同意。村民会议两种形式：1、全村18岁以上有选举权和被选举权的村民；2、三分之二以上的户代表。十一、几个必不可少的公告1、村民选举委员会成员名单公告；（由村委会发布）2、选举日、选民登记日公告；（由选委会发布）3、选民名单公告；4、提名候选人投票时间、地点公告；5、候选人名单公告；6、委托投票情况公告；7、选举投票时间和地点公告；8、当选人员情况公告。（如采取无候选人方式，4、5公告可没有）整个选举期间，不止这几个公告，如有其他需要公告的事项，要及时公布，公告的序号可按公告的时间顺序排列。十二、妇女委员的专设专选•《省实施办法》明确提出：村民委员会成员中应当有妇女成员。为保证妇女成员的当选，在村委成员中专设妇女委员的岗位进行选举。•在提名候选人时，“妇女委员”一栏必须填写女性，否则，该提名票无效。（无候选人选举参照）十三、选举流程时间安排轴选委会产生后，首先要确定选举日，前推20天以上确定选民名单公告日（第一榜），再往前推确定选民登记日。选民名单第一榜公告后5天内，接受群众异议；对群众提出的异议，选委会在3天内予以答复。候选人名单要在选举日的5天前予以公告，候选人放弃资格的，要在名单确定后3天内书面提出。选举结果要在选举日当天宣布，公告可在第二天张贴。选举日当天后或选举日后10天内安排另行选举或补选差额。新一届村委会产生后，10天完成工作移交，30天内完成村民代表、村民小组长推选。十四、必须召开的几次会议1、推选村民选举委员会的会议。（村民会议、村民小组会议、村民代表会议）2、村选举委员会第一次会议。（明确选委会主任，研究确定选举日、选民登记日、确定选民登记工作人员）3、村民代表会议（第一次）。确定选民登记对象、通过村选举办法（方案），村选举办法（方案）包含：村委会职位职数设置情况、选举日安排、选民登记对象的确认、选举方式（有、无候选人）、委托投票的办理、疑难选票的认定等内容。4、村民代表会议（第二次）。确定选举工作人员：总监票员、验证发票员、