2012报关员考试讲义第2章

报关员考试讲义第2章PAGE6第二章报关与对外贸易管制第一节对外贸易管制概述一、对外贸易管制1、概念：是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。2、目前国际上对对外贸易管制通常有两种分类形式：（1）是按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制（2）是按其管制手段分：关税措施和非关税措施。（3）按管制对象分：①货物进出口贸易管制②技术进出口贸易管制③国际服务贸易管制二、对外贸易管制目的及特点（了解）1、对外贸易管制目的2、对外贸易管制的特点三、对外贸易管制目标的实现（了解）1、海关监管是实现贸易管制的重要手段2、报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件四、贸易管制所涉及的法律渊源其法律渊源包括5个方面：（掌握）1、宪法2、法律3、行政法规4、部门规章5、国际条约★对外贸易管制的法律渊源不包括：地方性法规、地方性规章、各民族自治区政府的地方条例和单行条例。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度

★进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，作为一项非关税措施。★货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括：|

多选题（06年考题）货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括：A．禁止进出口货物和技术B．限制进出口货物和技术C．自由进出口的技术D．自由进口中部分实行自动许可管理的货物答案：ABCD一、禁止进出口管理：（掌握）

（一）禁止进口1、禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括（1）列入《禁止进口货物目录》的商品。（有6批）①《禁止进口货物目录》第一批、第六批，根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止进口的货物名称。例如：四氯化碳、犀牛角和虎骨等。②《禁止进口货物目录》第二批：旧机电产品类③《禁止进口货物目录》第三、第四、第五批，所涉及的是对环境有污染的固体废物类。（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（增加的内容，要重点掌握。参见教材P44）（3）其他（记忆，参见教材P44，增加的具体内容要重点掌握）2、禁止进口技术管理，主要包括：（了解）根据《外贸法》，《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口技术的，不得进口。（二）禁止出口（掌握）1、禁止出口货物管理，主要包括：（1）列入《禁止出口货物目录》的商品。①《禁止出口货物目录》（第一、三批），根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。是为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物②《禁止出口货物目录》第二批：主要是为了保护我国的森林资源，例如说禁止出口木炭。（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（3）其他例如：劳改产品、原料血浆、野生红豆杉及其部分产品判断题（06年）目前，我国对属于世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨仍列入禁止进出口的商品范围。答案：对2、禁止出口技术管理，主要包括：（了解）2、最终反补贴措施（三）、保障措施1、临时保障措施自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不得超过200天，此期限计入保障措施总期限。2、最终保障措施保障措施的实施期限一般不超过4年。特殊情况可延长。但保障措施全部实施期限不得超过10年。第二章第四节

第四节我国贸易管制主要措施及报关规范一、进出口许可证管理

（一）含义指由商务部或者会同国务院有关部门，依法制定并调整进出口许可管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。（二）主管部门及办理程序商务部负责制定相关的规章制度，并且呢制定、调整和公布目录。经过商务部的授权，由给配额许可证事务局（简称：许可证局）来统一管理、指导全国各发证机构的进出口许可证签发工作。具体的发证机构：（重要考点）1、许可证局

2、商务部驻各地特派员办事处

3、以及授权的各省市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）（三）适用范围及报关规范1、进口许可证管理（1）适用范围07年实行进口许可证管理的货物有1类：消耗臭氧层物质。（2）报关规范①有效期1年，当年有效，跨年度使用，最长不超过次年3月31日。②《进口许可证》原则上实行“一证一关”、一般情况下实行：“一批一证”制度。如实行“非一批一证”的商品，发证机关在签发许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，在有效期内最多可使用12次。③对于大宗、散装货物，溢装数量不超过进口许可证所列进口数量的5%④不得擅自更改许可证证面内容

2、出口许可证管理（1）适用范围共41种货物，教材P55页列举的内容要有印象。

（2）报关规范①有效期6个月，当年有效，跨年度使用，最长不超过：次年2月底②《出口许可证》原则上实行“一证一关制”、“一批一证”制和“非一批一证”实行“非一批一证”的商品，发证机关在签发许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，在有效期内最多可使用12次。③对于大宗、散装货物，溢装数量不超过出口许可证所列出口数量的5%④不得擅自更改许可证证面内容

二、自动进口许可证管理（一）商品范围：一般商品、机电产品、重要工业品三个目录；26大类列入自动进口许可管理货物目录的商品，在办理报关手续的时候，要向海关提交自动进口许可证。★免交许可证的情况：6种（P56掌握）（二）报关规范（1）、有效期：6个月，不能跨年度使用，按照公历的时间来计算。（2）、原则上实行“一批一证”管理，对“非一批一证”管理，在有效期内，可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次。（3）对于散装货物溢短装数量在货物总量正负5%以内予以验放。（4）对原油、成品油、化肥、钢材的散装货物，溢短装数量在货物总量正负3%以内予以验放。

三、纺织品出口临时管理（一）适用范围：对出口至欧盟、美国的纺织品，需申领“纺织品临时出口许可证”。（二）报关规范1、有效期6个月，不能跨年度使用，这个年度是按照公历的时间来计算。2、实行“一批一证”、“一关一证”管理。3、出口样品的，对于每批商品数量不超过50件的，可免领纺织品临时出口许可证。

四、进口废物管理（一）含义：国务院环境保护行政主管部门根据有关的法律法规，对进口废物所实施是禁止、限制以及自动许可措施的总和。（二）主管部门及办理程序主管部门：国家环境保护总局对没有列入国家《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的固体废物禁止进口。程序：向国家环境总局提出申请——获取《废物进口许可证》——向口岸检验机构报检——检验检疫机构出具《入境货物通关单》——凭《废物进口许可证》、《入境货物通关单》办理通关手续（三）适用范围及报关规范1、适用范围：列入国家《限制进口类可用作原料的废物目录》的废物列入国家《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物2、报关规范（1）对列入国家《限制进口类可用作原料的废物目录》的废物，报关单位应提交“中华人民共和国限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证”（2）对列入国家《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，报关单位应提交“中华人民共和国自动许可进口类可用作原料的固体废物进口许可证”（3）对未列入这两个目录内的或虽列入这两个目录内但未取得有效“废物进口许可证”的废物，一律不得进口和存入保税仓库。（3）进口废物批准证书实行“非一批一证”管理。（4）不能转关，只能在口岸海关办理申报进境手续。（废纸除外）

五、濒危物种进出口管理（一）主管部门：中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室（二）适用范围及报关规范1、非公约证明：

实行“一批一证”制度2、公约证明：

实行“一批一证”制度3、非物种证明：分为：“当年使用”、“一次性使用”

六、进出口药品管理

（一）主管部门：国家食品药品监督管理局（二）我国对进出口药品实行分类和目录管理进出口药品从管理角度可分为进出口麻醉药品、进出口精神药品及进口一般药品。1、精神药品进出口准许证任何单位以任何方式进出口列入《精神药品管制品种目录》的药品，均须取得国家食品药品监督管理局核发的《精神药品进出口准许证》，《准许证》实行“一批一证”制度。2、麻醉药品进出口准许证任何单位以任何方式进出口列入《麻醉药品管制品种目录》的药品，不论何种用途，均须取得国家食品药品监督管理局核发的《麻醉药品进出口准许证》，《准许证》实行“一批一证”制度。3、对除上述特殊用途以外的其他药品，即一般药品。（1）《进口药品通关单》是国家针对一般药品，国家对一般药品的管理实行目录管理。（2）向海关申报进口列入《进口药品目录》中的药品，应向海关提交《进口药品通关单》。（3）进口药品通关单仅限在该单注明的口岸海关使用，并实行“一批一证”制度。（4）一般药品出口目前暂无特殊规定。

七、黄金及其制品进出口管理及其报关规范

1、主管机构：中国人民银行2、出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领“黄金产品出口准许证”

3、进口黄金及其制品，进口企业应事先向中国人民银行办理“中国人民银行授权书”当年有效，跨年度作废。

八、两用物项和技术出口许可证管理1、主管机构：商务部2、发证机构：商务部许可证事务局；受商务部委托的省级商务主管部门2、凭两用物项和技术进口或者出口许可证或商务部相关证明向海关办理有关手续。3、两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”和“一证一关”制两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”制4、两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年，跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可证有效期换发许可证。

九、出入境检验检疫管理

1、主管机构：国家质量监督检验检疫总局2、对列入《法检目录》以及其他法律法规规定需要检验检疫的货物进出口时，在办理进出口通关手续前，必须先向口岸检验检疫机构报检。海关凭《入境货物通关单》或《出境货物通关单》验放，实行“一批一证制”。3、入境货物通关单适用范围：参见教材P66。4、出境货物通关单适用范围：参见教材P66。

十、其他进出口管理（一）、音像制品进口管理1、主管机构：文化部2、音像制品成品进口业务由文化部指定的音像制品经营单位经营；未经文化部指定，任何单位或者个人不得从事音像制成品进口业务3、海关凭“进口音像制品批准单”办理验放手续。

（二）、化学品首次进境及有毒化学品管理1、主管机构：国家环保总局2、审批化学品首次进口申请时，符合规定的发给：化学品进口环境管理登记证

审批有毒化学品进出口申请时，符合规定的发给：有毒化学品环境管理放行通知单

（三）、进出口农药登记证明管理1、主管机构：农业部2、进出口列入上述目录的农药，应事先向农业部农药检定所申领进出口农药登记证明，凭以向海关办理进出口，凭以向海关办理进出口报关手续。3、即可用做农药，也可用做工业原料的商品，如果企业以工业原料用途进口，则企业不需要办理进出口农药登记证明。海关改凭农业部向进出口企业出具的加盖“中华人民共和国农业部农药审批专用章”的“非农药登记管理证明”验放。4、进出口农药登记证明，实行“一批一证”制第二章我国贸易管制的主要管理措施归纳表

相关规定管理措施适用范围主要证件实行的管理有效期管理机构

进口许可证

消耗臭氧层物质

进口许可证1、“一证一关”、“一批一证”和“非一批一证”2、“非一批一证”不超过12次3、对散装货物：溢装数量不超过L/C5%1、有效期：1年

2、最长不超过：次年3月31日

商务部（掌握发证机构P54）

出口许可证共41种货物P55熟悉

出口许可证

同上1、有效期6个月2、最长不超过：次年2月底

商务部

自动进口许可证一般商品、机电产品、重要工业品三个目录；

★免交许可证的情况：6种（P56掌握）

不能免交的商品要掌握。（原油、成品油、旧机电产品）

自动进口许可证

1、原则上实行：“一批一证”2、部分实行：“非一批一证”，不超过6次3、对散装货物：溢短装数量在总量正负5%以内★4、溢短装数量在总量正3%以内的情况：原油、成品油、化肥、钢材1、有效期6个月

2、仅在本年有效，不能跨年度使用

商务部纺织品出口临时管理出口到欧盟、美国的纺织品纺织品临时出口自动许可证“一批一证”、“一关一证不超50件免领1、有效期6个月2、仅在本年有效，不能跨年度使用商务部进口废物管理列入两个目录内的废物，对于未列入目录内的固体废物禁止进口废物进口许可证；入境货物通关单“非一批一证”不能转关（废纸除外）国家环境保护总局濒危物种进出口管理《进出口野生动植物种商品目录》1、非公约证明2、公约证明3、非物种证明1、非公约证明、公约证明实行“一批一证”2、非物种证明分为：“当年使用”、“一次性使用”

濒危物种进出口管理办公室进出口药品管理1、《精神药品管制品种目录》2、《麻