中国煤炭工业的发展思路

国家发展改革委能源局吴吟

中国煤炭工业发展思路1主要介绍的内容一、煤炭工业发展环境二、煤炭工业发展要求三、煤炭工业发展基础四、煤炭工业发展思路2第一部分煤炭工业发展环境3国际环境有利于经济发展

大国关系显著改善和发展，增强了世界和平与国际局势缓和与稳定的基础。随着科学技术的发展，经济全球化趋势增强，资金、技术、人才等要素在全球范围内配置，有利于世界经济稳定发展。发达国家千方百计地刺激经济增长，为世界经济稳定发展创造了条件。我国加入WTO，有利于利用世界资源发展经济。

4国民经济将持续快速健康发展

国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，GDP年均增长7.2％左右。十六届三中全会做出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，将进一步促进我国经济持续快速健康发展。％5煤炭仍然是我国最主要的能源

经济发展需要能源的支撑。

我国石油生产增长的潜力不大，进口石油逐年增加；天然气资源远离消费市场，输气成本高，市场开发难度大；水电和核电建设投资大，建设周期长。可再生能源密度低、成本高、发展慢。电力的增长主要依靠火电增长。因此，煤炭仍然是我国最主要的能源。6中国化石能源可采储量7能源工业发展处于重要时期

过去，能源生产要满足国民经济发展需求。现在，能源发展受资源和环境制约，经济发展受能源制约，反过来要求调整经济发展思路（走新型工业化道路）。能源结构调整将加快：加大国内油气生产和扩大进口；水电、核电将进一步加快建设步伐；可再生能源将会超常规的发展。煤炭的洁净生产和利用将会得到前所未有的关注。8采取措施后的煤炭需求预测亿吨9电力体制改革取得了进展电力体制改革已打破了垄断，初步形成了厂网分开、竞价上网、政府监管的格局。重组、新设立的华能集团公司、华电集团公司、龙源集团公司、电力投资集团公司、大唐集团公司等5家发电公司，纷纷与煤炭企业签订战略伙伴协议，合作建设煤矿和坑口电站，从体制上消除了煤电联营的障碍。10铁路体制改革将提上议事日程

十六届三中全会决定，进一步明确了要加快推进铁道改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。铁路体制改革的方向：打破垄断，全路联网，路运分开，竞价上路。铁路体制改革将有利于煤炭与铁路的联营。11第二部分煤炭工业发展要求12统筹考虑人与自然协调发展

人与自然和谐发展是时代进步、社会发展的要求。

人与自然协调发展对煤炭工业的具体要求是：必须抓好安全生产，降低百万吨死亡率，减少绝对伤亡人数；要充分利用劣质煤、煤泥、洗矸、煤矸石；要复垦地表，维护矿区生态环境。13按时代要求更新发展观念

老的发展观：

资源──产品──废品现在的发展观：

资源──产品──废品利用新的发展观：

资源──产品──再生资源（可利用资源）14洁净煤发展必须要有突破我国已批准参加京都议定书。京都议定书要求发达国家在2012年前，温室气体排放总量比1990年减少5％左右。燃煤对环境污染的影响极大。洁净煤技术及产业化发展程度成为煤炭工业能否实现可持续发展的关键因素。洁净煤技术需要有新突破，洁净煤技术产业化必须要有新发展。15进一步完善股份制改造

现代产权制度是现代企业制度的基础，建立现代产权制度的核心，就是保障各类产权主体拥有平等的法律地位和相同的发展机遇。十六届三中全会决定指出，股份制是公有制实现的主要形式，非关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，都要通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。煤炭企业需要进一步明确产权关系，吸纳各类资本，完善股份制改造，增强在市场中的竞争力。16适应投资体制改革

投资体制改革将进一步确立企业的投资主体地位，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险原则进行。将审批改为核准，扩大了地方政府核准的范围。国家投资的范围将大大缩小，依靠国家投资建设矿井的路子走不通了。煤炭企业必须成为真正意义上的市场主体，在国家规划和政策指导下，走自我积累，自我发展的路子。17适应矿业权市场化改革

矿业权市场化有利于激发开发主体节约资源的内在动力，有利于促进形成探矿、采矿的良性循环机制，这也是市场经济国家通行的做法。今后发展的方向，一方面企业要靠自己的积累，到市场上去购买探矿权和采矿权；另一方面，企业要在采矿经营中，收回购买探矿权和采矿权的成本，再购买新的探矿权和采矿权，形成良性循环。目前，需要根据实际情况稳妥开展这项工作。18第三部分煤炭工业发展基础19新井建设跟不上市场需求增长

“九五”以来，新井建设规模明显减少。近年来，煤炭需求年均增长1亿吨以上。市场需求强劲，价格回升，引发部分煤炭企业超生产能力生产，降低了安全保障程度。万吨20煤炭产出惰结构优化倦后出现逆描转1996绸年2002湾年200池1年21200躲2年煤柔炭企业庸生产集樱中度名次企业生产量占有率%集中度%1神华74185.3213.712兖矿40672.923山西焦煤39282.824大同36892.655中煤29112.0920.786淮南23391.687开滦23221.678平顶山22711.63注：神馅华、山酒西焦煤辱、中煤慌按集团聋统计，霸总产量察按13三933影5万吨享计算22部分国稳家煤炭检企业集钥中度国家前几家集中度澳大利亚746％美国651％南非487％印度189％德国1100％1986继年，美国公前4家煤棋炭企业市斤场集中度守仅为19眠.6％；扇1996奋年为32亭.9％；剑2000善年进一步得扩大到4凯4.0％丑。23煤炭生产记机械化水吧平低产量（亿吨）职工数（万人）生产率（吨/人•年）采煤机械化程度（%）综合机械化程度（%）美国10.947.714200100100澳大利亚2.281.614250100100南非2.155.453940——波兰1.0917.463099.297.9德国0.396.64590100100中国13.85202654029.1#重点煤矿7.1222032073.456.424煤炭工行业可持老续发展袍问题突弓出煤矿安趣全隐患繁多，重那大事故吴时有发抗生。安冲全工作倦的重点兔在乡镇够煤矿，达瓦斯和尖水灾事坝故仍是员煤矿安穴全灾害隶防治的我重点。由于疏于舰管理，特滴别是一批备煤矿规模抹小、技术希水平低，袄造成了大室量煤炭资隔源的破坏举和浪费。煤泥、劣谎质煤、与姥煤伴生矿哑物等未得槐到有效利讲用。部分矸粉石山自斗燃、矿茄区瓦斯乞排放和凯粉尘等岩对生态宿环境构编成严重船影响。25煤炭行业嘴管理薄弱经济转轨怨时期，煤挑炭行业管小理机构变绢动大，管显理人员逐仗步减少，就没有形成堡自上而下皂、责任明糠确的行业谱管理体系举。没有形成垒系统的、统符合市场屠经济的法召规体系，询行业规划某与资源管沟理脱节。行业的利屑益流失严纳重：19劝94年税欲制改革加洪重了煤炭份企业的税塑负；国有樱重点煤矿填办社会问早题突出；愤铁路建设摔基金、点送装费等影丙响煤炭企眯业的经济裙利益；电宪煤价格较润市场煤炭屋价格每吨伶低20多柏元。26第四部分煤炭工业狱发展思路27搞好煤远炭开发饺规划和鉴生产布宝局以大型休煤炭基录地规划这为主线强，明确惕划定国码家规划巴区、对缸国民经沟济具有搜重要价树值矿区遇以及国疾家规定众实行保纸护性开羡采的特叠定煤种阿。协调与理值顺规划与份资源管理学的关系，陡尽快把煤月炭资源的桃勘探和开凝发利用纳矮入到“烤统一规划纵、合理布贴局、有序磁开发、综穴合利用”梁的轨道上领来。统筹安排近好勘探和听建井工作众，既要适亭应国民经寺济发展对丧煤炭的需关求，又要涝科学、合叙理、规范骗地开采煤吨炭资源。28完善煤炭覆法规和标项准体系从市场准拿入、运行庙和退出等事方面，配遮套研究煤旁炭法规，饲加快煤炭薯法规和标泼准体系建肺设。要重复点研究：市场准围入的基冈本条件墨，不符党合基本伴条件的寸不得从塑事煤炭顺生产经嫂营活动往；制定煤炭肺生产过程慰资源消耗洒标准，鼓伞励资源消彼耗少的企斧业发展，咏限制资源命消耗多的析企业生产舍；制定对生香态环境影嫌响的标准宰，支持环留保型的煤坑矿发展，墓限制非环击保型的煤姓矿生产。29发展大型腾煤炭企业幻玉（集团）抓紧建设天大型煤炭刑基地，提绍高煤炭安萝全供给能群力。结合大型请煤炭基地搁建设，加颜快推进大士型煤炭集绕团的发展腹，形成若鸽干个亿吨务级的大型呈煤炭企业仿，使其成钱为大型煤皇炭基地开盗发的主体离，更好地误发挥基地镰功能。组建大调型煤炭补集团必高须要靠宗政府的倚推动，梯以核心乌企业为咐龙头，休以产权怕为纽带杜，推进攀股份制洪改造，童建立规把范的法象人治理批结构。30联合改漏造提高顽小煤矿按照“眼统一规划某、合理集莫中、正规炸开采、保叛障安全、砍依法监管捞”的方针耻，加快小供煤矿联合夜改造的步料伐，促进妈小煤矿健匹康发展：在合理饺规划的剥前提下抱有序开锅发，逐兰步提高称办矿标垃准；鼓励大煤避矿兼并周辅边小煤矿严，优化资翅源配置，掏淘汰落后跃生产能力炎；推进小煤艺矿之间的约联合改造攻，减少矿会井数量，良提高正规剥开采水平房诚，合理扩箱大生产规绢模。31推进洁净螺煤技术产悼业化煤炭工业械既要为全劝面建设小迟康社会作芒贡献，也丑要实现煤差炭工业的嫩全面小康幻玉。洁净煤蹄技术能箩否取得床突破性央进展，按洁净煤哭技术产默业化能柿否得到键扎扎实录实的推勿进，关语系到煤请炭工业局的健康漂发展。应加强柱国家洁拦净煤技祥术推广多应用领兰导小组酱的工作迹，制定烈煤炭洁稳净生产光和洁净泻利用促遮进法，忠动员全虹社会的奖智慧和仅力量，斤使煤炭孙成为洁哈净的能呜源。32发挥煤菠炭资源候优势社会主义塑市场经济渐体制不断摆完善，为蛾煤炭企业以发展煤炭扯后续产业奏创造了条矿件。依托煤治炭资源叠优势，询积极发恒展包括榆劣质煤裹发电在味内的坑界口电站愁建设，叫促进煤陆电、煤勾焦化、荐煤建材教联营，房诚促进结众构调整迟和产业简升级，仪推动煤剂炭工业切按照新植型工业翠化的道兰路健康驱发展。通过发猛展煤炭咸后续产生业，推钥动单一肺煤炭资语源矿区踩发展接抚续产业幸和替代凤产业，矩把资源陡优势转公化为经独济优势沉。33加强矿区台环境综合忙治理贯彻落实艇《清洁生能产促进法勾》，加强蛇矿井质量辜标准化管桂理工作，笼改善井下舅工作条件井，绿化、友美化地面钉环境，保炊障职工安抖全和身心千健康。加强瓦斯苍抽放，加放快煤层气拜开发利用裹产业化进金程，充分闻利用煤中伙煤、煤泥顿、洗矸等陶有价值资建源，发展馅包括低热裳值燃料综染合利用电誉站。以土地复削垦为重点割，建立各贴种类型的萄矿区生态扑重建示范津基地，逐器步形成与恼生产同步岩的生态恢浙复建设机薯制。34实现矿牌区可持雄续发展完善资纽奉源枯竭枯矿山的园退出机氏制，制荷定促进斯接续和你替代产兽业发展敢的政策任，推动豆单一煤枝炭资源夜矿区发良展接续在产业和羊替代产唉业。依据煤炭节法，借鉴杨国外主要切产煤国家届的经验，修制定衰老蕉报废矿区侨和煤炭城猎市的转产廊配套政策兵。通过政耕府转移支义付或从其提