建设工程招标文件的编制

1建设工程招标文件的编制

土木工程系23.1概述

施工招标文件的编制是招标工作中十分重要的环节，也是招标工作的主要内容之一。招标文件详细列出了招标人对招标项目的基本情况描述、投标须知、工程量清单、技术规范或标准、合同条件、评标标准等，是投标人编制投标文件的基础和依据，也是评标的依据，同时招标文件也是合同文件的主要组成部分。3一、标准施工招标文件的基本概念

为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局（简称九部委）联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，也统一简称为《标准文件》。

2008年5月1日起执行。4二、标准施工招标文件的特点

1、进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。

2、提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动

3、不再分行业，而是按施工合同的性质和特点编制招标文件。53.2施工招标文件的作用1、招标文件是投标人编制投标文件和参加投标的依据。招标文件中规定了招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及注意事项、投标文件填写格式。2、招标文件是招标与投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。3、招标文件是招标人和投标人订立合同的基础。63.3施工招标文件的组成

施工招标文件由下列内容的组成：第一卷第一章招标公告（投标邀请书）第二章投标人须知第三章评标办法第四章合同条款及格式第五章工程量清单第二卷第六章图纸第三卷第七章技术标准和要求第四卷第八章投标文件格式73.4施工招标文件的编制

施工招标文件的编制，包括以下内容：一、（第一章）招标公告主要包括：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，发布公告的媒介等。投标邀请书主要包含：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，确认等。8二、（第二章）投标人须知1、投标人须知前附表为了方便阅读招标文件，在投标须知的最前面附上投标人须知前附表，列出投标的具体内容和要求。92、投标人须知投标须知是招标文件中的关键性文件，是招标文件的重要组成。投标须知主要包括：项目概况，资金来源和落实情况，招标范围，计划工期和质量要求，投标人资格要求，现场踏勘和投标预备会，招标文件，投标文件、投标、开标、评标，合同授予等。

10投标须知的正文部分：1.总则

1.1项目概况1.2资金来源和落实情况1.3招标范围、计划工期和质量要求1.4投标人资格要求1.5费用承担1.6保密1.7语言文字1.8计量单位1.9踏勘现场1.10投标预备会1.11分包1.12偏离2.招标文件

2.1招标文件组成2.2招标文件的澄清2.3招标文件的修改3.投标文件

3.1投标文件的组成3.2投标报价3.3投标有效期3.4投标保证金

3.5资格审查资料3.6备选投标方案3.7投标文件的编制4.投标

4.1投标文件的密封和标识4.2投标文件的递交4.3投标文件的修改与撤回115.开标

5.1开标时间和地点5.2开标程序6.评标

6.1评标委员会6.2评标原则6.3评标7.合同授予

7.1定标方式7.2中标通知7.3履约担保7.4签订合同8.重新招标和不再招标

8.1重新招标8.2不再招标9.纪律和监督

9.1对招标人的纪律要求9.2对投标人的纪律要求9.3对评标委员会的纪律要求9.4对与评标活动有关的工作人员的纪律要求9.5投诉10.需要补充的其他内容123、条款说明

（１）资金来源：包括国拨资金、国债资金、银行贷款、自筹资金等。（２）招标文件澄清、修改时间流程图投标人提问召开预备会澄清和回答问题确认收到澄清投标截止

１天一般３天不少于１５天修改招标文件

（３）偏离：招标文件的实质性要求和条件不允许偏离，否则即作废标处理。（４）投标有效期：投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。一般项目60~90天，大型项目120天。（５）履约担保：中标人应按招标文件规定缴纳履约担保，履约担保金额一般为中标价的10％。13三、（第三章）评标办法

所谓评标，是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较。评标是审查确定中标人的必须的程序，是保证招标成功的重要环节。在招标文件中，招标人列明了评标的标准与办法，目的就是让各潜在的投标人知道这些标准和办法，从而达到公正、公平的原则。14评标办法分：（一）经评审的最低投标价法1.评标内容：形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审、详细评审等。2.评审标准

2.1形式评审标准2.2资格评审标准2.3响应性评审标准2.4施工组织设计和项目管理机构评审标准2.5详细评审初步评审标准

2.6详细评审标准3.评标程序

3.1初步评审3.2详细评审

3.3投标文件的澄清和补正3.4评标结果15（二）综合评估法1.评标内容：形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审、投标报价评审等2.评审标准

2.1初步评审标准2.2分值构成与评分标准3.评标程序

3.1初步评审3.2详细评审

3.3投标文件的澄清和补正3.4评标结果16四、（第四章）合同条款及格式

合同文件的格式是用于招标人与中标人在签订合同时使用。主要包括：

1.通用合同条款：见《标准施工招标文件》。

2.专用合同条款：

3.合同附件格式：附件一：合同协议书附件二：履约担格式附件三：预付款担保格式合同条款是招标文件的重要组成部分，是具有法律约束力的文件。17五、（第五章）工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列出的表格。

1.工程量清单封面、总说明

2.分部分项工程量清单

3.措施项目清单

4.其他项目清单

5.规费税金清单18六、（第六章）图纸

是指用于招标工程施工用的全部图纸，是进行施工的依据，也是进行施工管理的基础。招标人应将招标工程的全部图纸编入招标文件，供投标申请人全面了解招标工程情况，以便编制投标文件。

1.图纸目录

2.图纸19七、（第七章）技术标准和要求

是招标人在编制招标文件时，为了保证工程质量，向投标人提出使用工程建设标准的要求。可按现行的国家、地方、行业工程建设标准、技术规范执行。20八、（第八章）投标文件格式

投标文件的格式是由招标人在招标文件中提供，由投标人按照招标文件所提供统一规定的格式、无条件填写的，用以表达参与招标工程投标意愿的文件。这种由招标人在招标文件中所提供的统一的投标文件格式是平等对待所有的投标人，若投标人不按此格式进行投标文件的编制，则视为未实质性响应招标文件而判为投标无效，或称为废标。21投标文件旋共包含以生下内容：1.投标函廊及投标匙函附录（1）投标函（2）投标逢函附录2.法定代同表人身汽份证明句及授权巷委托书3.联合体毙协议书4.投标保证抽金5.已标价工破程量清单律（报价书犁）6.施工组溉织设计（1）拟投入语的主要施企工设备表夺（2）拟配叉备的试岔验和检车测仪器会设备表（3）劳动力唉计划表店（4）计划栗开、竣吸工日期义和施工架进度网鸽络图（5）施工总觉平面图炮（6）临时芳用地表227.项目管理岛机构（1）项目管靠理机构组坛成表（2）主要人殿员简历表8.拟分包偏项目情擦况表9.资格审干查资料（1）投标人摔基本情况猾表（2）近年财做务状况表（3）近年完土成的类似向项目情况驱表（4）正在施怜工的和新植承接的项似目情况表（5）近年俯发生的长诉讼及归仲裁情株况10.其他资料开标程梯序开标程序骗指开标的使基本过程遮。（1）主持人卵在招标文熟件确定的金时间停止奴接受投标雾文件，开霸始开标会犁议；（2）宣布加开标会邪议工作屋人员名谷单；（3）确认投矮标人法定速代表人或岗授权人是句否在场；（4）宣布躲投标文舅件开启杠顺序（过一般是夺以投标应文件递械交的先蚕后顺序孔）；（5）依开标栏顺序，先纠检查投标傲文件密封记是否完好凯，再启封沾投标文件粮；（6）在公摧证机关晓检查并淋签字后劫有开标座人签字餐确认；（7）宣布色投标要祝素（招颤标项目茶的名称销、数量年、投标烈人名称葵、投标妙报价、婚开标地吨点、开护标时间悦、其他究必要的舰说明如称替代方栏案、优衰惠条件授等），盲并作记糊录，同贵时投标羞人代表炉签字确财认；（8）对上述可工作进行巩记录，存销档备案。23二、评标评标是依参据招标文坑件的规定兄和要求，违对投标文榜件进行审念查、评审俊和比较，眉是科学、患公正、公钱平、择优兆选择中标通候选人的动必经程序个。目前我泼国的工请程评标精方法主疼要有经执评审的唤最低投铅标价法毙和综合宵评估法们，而水稍利工程锅的评标境方法有碑综合评喊分法、绵综合最私低评标届价法、柔合理最炉低投标制价法、吗经评审悦的最低粗投标价吊法、综圣合评议尺法和两扛阶段评券标法。（一）、徐组建评标丛委员会（二）、厅评标工作备程序①招标态人宣布评饺标委员会什名单并确罗定主任委土员。②招锡标人宣宇布有关拐评标纪艰律，与午评标有巡寿关的人者员应断炮绝与外奶部一切凳通信联哪系。③在带主任委卷员主持庸下，根道据工作愤需要，厉讨论通蹦过成立混有关专无业组和鞭工作组完。④听取剑招标人介辆绍招标文拆件有关情零况。24⑤组织友评标人学趴习评标标嗓准和方法另。⑥评标金委员会按里招标文件闸规定的评酸标标准和听评标方法乏进行初审颂。⑦评标糟委员会讨察论，并经丙二分之一呆以上委员膛同意，提乱出需投标乔人澄清的谋问题，以程书面形式雅送达投标衫人。⑧投标苏人对需要查文字澄清剥的问题，扯以书面形天式送达评侄标委员会法。⑨评标叨委员会按丸招标文件纹确定的评鹿标标准和天方法，对输投标文件叨评审，确恢定中标候遭选人推荐南顺序。⑩在搏评标委各员会三缠分之二撑以上委雷员同意沾并签字溜的情况番下，通讲过评标急委员会编工作报早告，并遭报招标惨人。评蛋标委员喂会工作洒报告附倒件包括员有关评洲标问题乎往来澄写清函、充有关评嗓标资料蹦及推荐抗意见等剧。25三）、几专项规定①评标绳委员会对秃所有投标饱文件进行嗓初评，对基与招标文广件规定有反实质性不车符的投标桑文件，应坏当决定其监无效。②评标牛委员会可评以要求投风标人对有指效投标文例件中含义愤不明确的迎地方进行竭必要的澄俯清，但不查得超过投倾标文件记项载的范围御或改变投热标文件的脚实质性内被容。③经系评标委邀员会评嗓审，认夺为所有杨投标文灵件都不铲符合招饰标文件途要求时柴，可以矿否决所签有投标数，招标寄人应当舒重新组杆织招标按，对已磁参加本鞋次投标必的单位位，重新莲参加投而标不应咬再收取职招标文诉件费。26三、定盾标1、各项陪投标的寇评标完释毕，由灵评标委宇员会做岔出全面滨而综合字的分析霸并写出选评标报允告，交惭招标委楼员会再唐分析正坟式修订染评标报致告，呈殖招标主凑管部门恳审定，馋最后根衔据审定胶意见确追定中标办的过程蓄称为定隔标。定燥标又称照决标。2、招标人应脆根据评标汗委员会提妈出的书面待评标报告厕和推荐的专中标候选稍人顺序确徐定中标人拉，也可授粱权评标委认员会直接绢确定中标般人。当招毁标人确定封的中标人所与评标委坛员会推荐沫的中标候贯选人顺序岸不一致时迷，应当有盏充足的理爆由，并按塔项目管理行权限报水池行政主管奴部门备案境。3、中标激人的投玻标应当忍符合下胖列条件义之一：1）能够糟最大限梁度地满出足招标烘文件中射规定的趣各项综鸭合评价言标准；2）能够满们足招标文朵件的实质偷性要求，替并且经评隆审的投标慨价格合理寻最低；但狱投标价格脊低于成本内的除外。274、招标劲人在确馒定中标简人后，极应当在15日之内冻按项目与管理权浑限向水问行政主钉管部门档提交招葱标投标隔情况的卡书面报撞告。中哗标人确政定后，丽经报上皇级招标河投标管能理机构广批准，难即向中耗标人发创出中标行通知书丧。自中千标通知身书发出枯之日起30日内，招鲜标人和中管标人应当阳按照招标修文件和中吉标人的投销标文件订寄立书面合欺同，中标畜人提交履战约保函。蜘招标人和绕中标人不角得另行订言立背离招纱标文件实泡质性内容挽的其他协菠议。5、招标人抓无需向未淹中标人解服释未中标崇原因，但景应在与中拴标人签订摄合同后5个工作日伯内，向未安中标的投宝标人退还爹投标保证奶金。6、投标添人接到肆中标通矿知后，底借故拖拣延不签区合同，充招标人园可没收学其投标烛保证金凭，另立不中标人苦。由于绩招标人晓自身原徐因致使危招标工阀作失败挥（包括名未能如趴期签订绵合同）四，招标置人应当泪按投标猎保证金鸟双倍的丢金额赔洞偿投标饮人，同危时退还盘投标保屯证金。28二、评标泛方法一个招窗标项目狗只能有领一个评的标办法孩，评标踩方法可火包括：恶综合评涌分法、芬综合评窗议法、督单项评匪议法、嘴最低评她标价法献、两阶延段评标丽法、合款理最低咱投标价模法和经恨评审的串最低投欲标价法搜。一般浴采用综耗合评分第法和合梳理最低钢投标价委法。（一）、夕综合评分锄法（打分俘法、百分并法）评标委手员会成喉员各自资独立打身分，去怀掉一个问最高分滴和最低吓分的分叨值，得卷分最高积者为中远标候选朴人（或岛者中标漫人）。该方法法适合规轰模大、判技术复链杂的综咐合利用尤的大中企型水利键枢纽施洗工招标绘项目。（二）互、综合蔽评议法综合评议荷法包括：乞报价、施牺工方案或上者施工组帖织设计、凭质量、工独期、信誉鸡、财务状教况和业绩宏等。根据具体减分析方式惩不同又分劲为定性综长合评议法正和定量综辩合评议法夹。291、定性综吨合评议骨法（评唉议法）由评标就委员会竹对工程翻报价、适施工组惊织设计隙、质量疮、工期霞、主要跨材料消虚耗、安痕全保障存措施、蕉信誉和纲业绩等显进行定脉性分析码、评议浓，选择显比较良偶好的中懂标人；鄙或者采合用投票润表决方支式确定迷中标人胸。2、定量纠综合评岗议法（赔打分法惜、百分锦制法）根据评去价因素竖占的比歇例和评蠢分标准产，采用同无记名伏方式打染分，得醋分最高齐者或者狂次高者令为中标零人。（三）、道单项评议烧法（四）谦、最低伍评标价辣法（五）、篇两阶段评驶标法（六）嗽、合理招最低投筹标标价末法（七）膨、经评训审的最侵低投标狗价法309、静夜促四无邻锡，荒居柜旧业贫电。。4月-陕234月-与23Fri醉day愉,A兆pri本l2验8,阀202草310、雨中迁黄叶树些，灯下篇白头人嘉。。13:慕48:拌4413:稳48:扭4413:4陶84/2轧8/2叮023合1:廉48:三44么PM11、以我独树沈久，愧准君相见频懒。。4月-2喷313:4阅8:4413:全48Apr抖-2328-A音pr-2插312、故人江病海别，几辰度隔山川懂。。13:4客8:4413:4按8:4413:荣48Frid慎ay,给Apri概l28企,20棕2313、乍见翻弟疑梦，相者悲各问年厚。。4月-侮234月-2壮313:4脸8:4413:4宣8:44Apr迫il猴28,特20锋2314、他乡生瞎白发，旧肾国见青山民。。28四旨月20羡231:4幼8:4垒4下舱午13:谦48:玩444月-析2315、比不址了得就弦不比，跟得不到算的就不至要。。订。四月徐231:4手8下舒午4月-2哄313:妇48Apr础il虫28,颂20挠2316、行动界出成果持，工作都出财富棍。。2023望/4/2忽813较:48:乡丰4513:4假8:4528A阀pril肤202鼠317、做前剪，能够猴环视四苍周；做趋时，你欺只能或慰者最好剧沿着以栽脚为起计点的射鸡线向前锋。。1:4努8:4眉5下旋午1:4扶8下晶午13:4络8:454月-滨239、没有失款败，只有涛暂时停止纺成功！。4月-2狡34月-2窃3Frid篮ay,保Apri筹l28脚,20依2310、很多棋事情努描力了未欢必有结催果，但稀是不努体力却什筑么改变体也没有返。。13:望48:孕4513:术48:远4513:4梁84/28牧/202竖31:役48:4痛5PM11、成功塘就是日仗复一日蛾那一点治点小小睛努力的圾积累。闹。4月-延2313:4真8:4513:对48Apr馆-2328-魔Apr禁-2312、世间冷成事，级不求其救绝对圆荣满，留倚一份不受足，可焰得无限席完美。钞。13:4济8:4513:4茫8:4513:4帖8Frid循ay,搏Apri召l28弟,20巷2313、不知袖香积寺朋，数里恨入云峰遵。。4月-禁234月-唤2313:楚48:胳4513:就48:冲45Apr截il烫28,旷20蛛2314、意志坚霸强的人能杜把世界放彼在手中像波泥块一样截任意揉捏骆。28脸四月吊202朵31:48飘:45邮下午13:4财8:454月-2劫315、楚塞屡三湘接瞎，荆门浪九派通声。。。四月2素31:48毯下午4月-茶2313:4希8Apri昨l28亮,20湾2316、少年循十五二免十时，怨步行夺惕得胡马搞骑。。2023算/4/2汤813济:48:艰4513:4丸8:4528皮Apr遵il喜202亩317、空山墨新雨后望，天气鼻晚来秋晶。。1:48号:45辜下午1:48消下午13: