企业产权制度改革方案

第页企业产权制度改革方案实施方案为了认真贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快国有（集体）企业产权制度改革步伐，实施产权制度转换和职工身份置换，建立现代企业制度，促进年经济快速开展，根据**市国有企业改革领导小组关于《**市推进国企改革实施意见》的精神，结合企业实际情况制定本方案：一、企业根本情况***出租汽车效劳部成立于1998年，为独立股份制企业。全县所有出租车挂靠在该企业经营管理，由道路运输效劳站全体职工参与企业管理。在组建出租汽车效劳站时，由于资金缺乏，经全体职工协商决定集资组建，集资款作为组建效劳部的入股金，至今未产生赢利。现有挂靠出租车98台，每月每台收取管理费150元。（一）职工情况：企业职工总数12人，其中。在职5人、请长假3人、挂编1人、临时工3人；正式职工40岁以上的有4人，30-40岁的有5人；大专的有5人，中专的有3人，初中的有1人。（二）资产负债状况（截止年8月底）1、资产总额67042.66元，其中固定资产11700.00元、流动资产55342.66元；2、负债总额393525.96元。其中。社保258088.26元、医保80419.58元、职工集资款14500.00元、补发工资6510.00元、其他债务34008.12元。二、职工身份置换（一）职工安置类型根据**市国有企业改革领导小组关于《**市推进国企改革实施意见》的精神，经职工本人申请，确定安置类型如下：身份安置。12人（正式工9人、临时工3人）。（二）职工身份安置总本钱按市处规定，测算正式职工身份安置一次性补偿费计算标准为年工龄1130元，临时工为年工龄发放一个月工资。职工身份置换总本钱为557329.84元，其中：1、买断工龄一次性补偿费185812元（不含3位临时工；截止年8月份）；2、欠社保、医疗保险338507.84元；3、欠职工集资款（股金）14500.00元（红利）；4、欠职工补发工资6510.00元；5、生活费（1人）。1元。（三）职工身份置换资金来源：置换资金主要来源于买断工龄一次性补偿费、职工集资款（股金）、职工补发工资，缺乏局部在企业资产重组或股权收益中弥补。1、买断工龄一次性补偿费185812元；2、职工集资款（股金）14500元；3、职工补发工资6510.00元；4、缺乏局部，采取配置股权在企业资产重组收益或股权收益中弥补。（四）置换兑现方法：如果资产重组收益或股权收益能如期到位，可一次性支付职工身份置换现金。如不能及时到位的，即按以下顺序支付：1、补缴所欠社保、医疗保险338507.84元；2、企业重组后未参股的人员的身份置换费元；3、其他债务由重组企业分三年归还。三、企业重组方案（一）业务重组根据企业生产经营业务的实际情况，并结合企业改制目标，如国家没有新的出租车政策出台，继续采取车辆挂靠的形式经营管理。（二）重组方式职工身份置换后，采取职工参股的形式成立有限责任公司。股金按照原企业的债务、职工身份置换资金及组建新公司所需资金等来确定。股东应当足额缴纳各自的出资，股东全部缴纳出资后，必须经法定的验资机构验资并出具证明。四、其他1、由于本企业改制本钱较高，欠社保、医疗保险数额较大，请求适当调减。2、本方案经企业职工代会讨论通过后，报市处企业改制小组批准实施。二00九年九月十五日**县道路运输效劳站改制的申请报告**县道路运输效劳站成立于1992年，下设出租汽车效劳部，全县所有出租车挂靠在该企业经营管理。近年来逐步建立了一些管理制度，但还有些制度不健全，局部制度不能落实到位，给出租车业户和企业管理造成了很大的经营风险，平安隐患存在严重。我站每月的经营收入来源为出租车管理费，一旦发生重大交通事故，难以承担事故的赔偿。我站现有职工12人，现在唯一的经济来源为出租车管理费，难以维护日常支出，严重存在“吃大锅饭”的思想，制约了企业的开展。现只有通过企业改制，改变企业的管理机制，更新观念，把企业做大做强。根据**市国有企业改革领导小组关于《**市推进国企改革实施意见》的精神，结合我站的实际，认为我站改革条件已根本具备。请求市处能派工作组进驻我站全面指导，加大力度，推进企业改制的顺利实施。以上意见如无不妥，请批复。**县道路运输效劳站二00九年九月十五日**县道路运输效劳站改制职工代表大会决议（年9月1日会议通过）根据**市国有企业改革领导小组关于《**市推进国企改革实施意见》的精神，经驻我站改制工作组和道路运输效劳站改制领导小组会议决定年9月1日召开效劳站企业改制职工代表大会。审议通过《**县道路运输效劳站产权制度改革实施方案》（草案）。会议应到12人，实到8人，符合法定规定。经与会代表认真审议，以举手表决方式，一致通过《**县道路运输效劳站产权制度改革实施方案》（草案）。并报市运管处批准后实施。**县道路运输效劳站二00九年九月是十五日第二篇：国有企业产权制度改革国有企业产权制度改革摘要。随着社会主义市场经济体制目标确实立，国有企业产权制度改革的不断深入，对完善国有企业产权制度，以及在此根底上形成的国有资产管理体制进展改革，是我国当前整个经济体制改革的中心环节。党的十六届三中全会提出，“建立健全现代产权制度，是完善根本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要根底”。国有企业改革的核心是企业产权制度。本文首先分析了产权及产权制度的涵义，在此根底上，探讨国有企业产权制度改革存在的问题，并提出相关的对策建议。关键字：国有企业产权制度改革一、研究背景企业产权制度是企业经营管理活动赖以存在的根底，没有良好的产权制度，企业就不可能充满活力和快速开展。改革开放以来，产权构造变迁的主线是国家与企业的关系变化，其改革的过程经历了放权让利、利改税、承包制、股份制等几个阶段，其核心的制度安排就是对国家与企业的关系不断进展调整。从80年代的放权让利，到90年代的建立现代企业制度，我国国有企业的产权制度改革取得了很大进展，国有资产管理、监视、营运体制框架初步形成，大中型国有企业在集团化改组和劣势企业退出方面迈出了较大步子，国有企业的总体实力和主导作用有所增强。通过股份制改革，国有企业实行产权构造创新，由原来单一的产权构造向多元产权构造过渡，有利于建立标准的公司法人治理构造，便于国有企业转换机制、改善管理。通过一系列的改革，国有企业整体素质明显提高，效益大幅增加。但应该看到这些改革仅局限于经济性层面的放权让利，并未从根本上打破传统的政企不分的国有企业经营管理体制，没有真正形成产权清晰、构造多元、自由流动的产权制度。国有企业改革的任务还很艰巨，特别是建立符合市场竞争条件的产权制度这一核心问题尚未得到根本解决，由于己改制国有大中型企业相当一局部没有实质性地触动产权，未从根本上改变国有机制，不仅影响了国有企业的经营效率，也严重影响了国有企业的产权流动，限制了企业间的出售、并购、增资扩股等产权交易的进展，制约了企业的开展。我国国有企业改革近30年，从扩权让利到承包制再到股份制，改革取得了重大的进展。但是，国有企业产权制度改革依然有问题需要解决。因此，进一步深化产权制度改革，对壮大国有企业的生产规模、提高运营效率，至关重要。二、产权理论的内涵产权是适应市场经济开展要求而出现的经济范畴。《新帕尔格雷夫经济学大词典》认为，“产权是一种通过社会强制而实现的对某中经济物品的多种用途进展选择的权利”。国内外学者对产权从不同角度有多种定义和解释。一般认为，产权主要是指财产权或财产权利，是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权极其衍生的占有权、使用、经营权、让渡权等权利。现代意义上的财产，既包括土地、房屋、设备及存款、现金等不动产和动产，也包括股票、债券等证券资产，还包括由专利、商标、名誉、商业秘密等无形资产。因此，现代意义的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）和知识产权及其他无形财产权等。产权具有以下根本特征。一是独立性，产权主体拥有自主运用产权的权利；二是排他性，产权受到法律保护不可侵犯；三是流动性，产权主体可以通过产权流动、重组，谋取产权收益最大化；四是可分性，产权所包含的一组权利可分割组合使用。近代股份制产生以后，就形成了财产所有权与财产实际占有、使用权相别离的状况，并衍生出“法人财产权”，即非财产所有者由于实际上经营属于财产所有者的财产而对其享有的占有、使用及在一定限度内依法享有的收益和处置的权利。因此，在现代产权的根本内涵中，不仅包括法律上的财产所有权，实际上还包括企业“法人财产权”。产权制度是关于产权界定、运行、保护等的一系列体制安排和法律规定的总称。而现代产权制度那么是与社会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度。其主要特征，一是归属清晰，各类财产所有权的具体所有者为法律规定所清晰界定；二是权责明确，产权具体实现过程中各相关主体权利到位，责任落实；三是保护严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律的严格保护，四是流转顺畅，各类产权可以通过产权交易市场自由流动，以实现产权的最大收益。所有制是生产资料等归个人、阶级、集团或社会所有的制度。所有制关系决定生产关系和分配关系。马克思说，私有制不是一种简单的关系，而是资产阶级生产关系的总和。三、国有企业产权制度变革存在的问题：国有大中型企业的初步改革大多是绕开产权来进展，导致产权虚化的问题普遍存在，因而也就不可能建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。1、产权界定不清。国有产权关系模糊，尽管国家对国有资产拥有的各种权利在法律上已被明确界定，而且权力具有明显的排他性规定。但是国家在国有资产上的各种权利得不到切实有效的保护以及明确界定的产权没有得到有效的实施，从而导致国有企业的低效率和国有资产流失，后者更是国有产权模糊的集中表达。2、国有企业产权改革的法律制度根底不完善。在我国的国企产权制度改革过程中，国务院及其下属各部委，公布了众多涉及产权制度调整的法规。其中包括《国有企业充裕职工安置规定》、《国有企业及其国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》、《国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和《国资委关于推进国有资本和国有企业重组指导意见的通知》等等法律法规。这些法律法规涉及到了国企改革中的产权交易、公司制度、职工安置、资产重组等各个层面。但是这些法律体系存在一些缺陷：时效性差、覆盖不全、口径不一和权责失衡等问题。首先，国有资产产权主体的法律地位问题，改革后的国有产权归属于全体公民，每个公民都能拥有国企产权的一局部，但作为不可无限分割的产权份额，国家无法找出一个法律主体与产权所有人相对应。产权的主体实那么模糊了，没有明确界定。其次，各股权产权管理监视部门的法律界定问题。这集中表达在各职能部门的权责利的分配问题。再次，改制过程中法律公布的滞后性，我国的国企改革独创性，没有教科书可以参考的改革，同样注定了会留下很多的体制和程序漏洞，有些法律公布滞后，适应不了开展需要。3、缺乏完善企业“委托一代理”权责利的均衡配置。“委托一代理”制还没有建立起一个完善的任用体制，从而影响了企业产权改革中管理人才的选聘。在公司治理制度下，股权权重成为衡量出资人在一个企业中控制力大小的关键因素。我国的国家性质和国有企业改革总体布局决定了，关乎国计民生、对社会经济有重大影响力的企业还是由国有控股的。于是，一些领域的国有企业产权改革之后保持了原班人马，产权改革却又很难深入关键领域的部门。“一股独大”使得公司董事会由国家资本绝对把持，管理人员的选用时由行政认命或者上级指派的，公司经管人员很难向社会选聘的，完全局限在内部提拔或行政聘用的老方法里。“委托一代理”制下聘用管理人才的鼓励机制问题。委托人追求的是自己的财富最大化，而代理人追求自己的工资津贴收入和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下双方可能造成严重的利益冲突。国有公司经营者鼓励机制的存续与股权构造严密相连，构造中的缺陷使得我国在积极探索年薪制、经理股票期权试点的情况下，仍然存在国有企业对经营者的鼓励缺乏的问题，总体上鼓励形成的实际效果距离有效鼓励机制的要求相去甚远。国企经营者的收入水平虽然有了一定的提升，但是相比较兴旺国家大型企业的经营管理者，仍然处于较低水平。高水平经营管理者不愿意进入到国有股份制企业中任职。“委托一代理”制下公司监管机制薄弱影响了产权改革的真实效果。按照我国《公司法》的规定，监事会成员由股东代表和职工代表组成，负有对公司董事和经理人员进展监视的职责。但是，缺乏实施细那么，使得监事会职能空置，形同虚设。个别国有企业，甚至将监事会作为公司充裕人员的安排场所，党政干部和老干部在监事会中占据很大比例。职工主张无人倾听、意见无法上达的现象并没有得到有效的改善，企业职工对公司决策更是产生不了影响。4、国企职工权益没有得到应有的保障，工人是企业的主人，国家贯彻的是一种主人翁意识。但是在经济体制转型的过程中，往往因为相应保护职工权益的法律法规缺失或者配套制度不完善，导致相对于企业高层管理人员而言处于弱势地位的职工群体成为被侵犯的对象。局部企业职工的知情权、参与权和改革成果分享权并未受到应有的尊重，相反，企业改制过程中的本钱很可能大局部转嫁到他们的头上。国企改革过程中职工合法权益受到侵害，职工的权益没有得到合法的和应有的保障。四、国有企业产权制度改革对策本文主要从以下4个小的方面说说改革的对策：1、进一步明确产权主体。认真贯彻落实国家有关法律法规和政策，明确国家和企业的产权划分，维护各种不同形式的国有企业的法人财产权，真正实现政企分开。政府和企业在职能上要各司其职，政府部门不能凭借行政权力对企业进展干预。当前尤其要解决政府职能转变的问题，具体措施包括：结合政治体制改革，合理划分政府有关机构的职责、权能，制止越权干预企业;强化市场经济思想教育，改变干部的思想观念，改变“放权不放手”的心态，注重用政策、法律和经济手段对企业进展宏观调控，增强为企业效劳的意识。2、完善国有企业产权制度改革的法律体系国家应该专门公布一部《国有企业产权法》，《产权法》应当就国有资本的所有权主体、所有者权益、运营权限、监视体制和保障措施进展详尽的规定，鉴于目前我国国有资本的管理根本转交国资委负责，对于国资委的权利与职责，在本法律中也应该予以详细的表述。加强产权管理监视部门的权责利的法律监视及完善，不局限于明确界定股东大会、董事会和监事会等职能部门的具体职责，而是制定出在具体的开展过程中，具体的问题具体对待，针对不同的问题完善法律法规，加强法律体系关于产权改革的完备性。3、重构国有产权委托代理机制，实现“所有者到位”将政府化的国有资产管理局从政府部门中独立出来，将现由政府各部门掌握的国有资产管理权真正转向国有资产管理局，使之成为经济化、市场化的国有资产管理机构。该机构主要行使国有资产所有者职权，负责国有资产管理的日常工作和事务。它从国有资产保值增值角度，对授权的资本运营机构的领导班子和董事会、监事会成员的考核、奖惩、任免提出建议，负责其日常管理和考核，并对资本运营机构派出的产权代表通过备案制度加以确认，以到达管人与管资产严密结合起来。而且企业干部人选的范围局限于相关部委的领导人员，企业干部任免权也根本上由上级党组织掌握。要破除旧人事体制的束缚，就要改变国有企业高层的行政体制编制。建立国有企业自身的人事管理制度，参照公司治理构造设定企业领导岗位性质。不依照机关制度进展考核，评级和升级，解决好自身职责和干部身份的不衔接问题。对于国企的人员任聘面向社会招聘，不局限于行政任命和上级任命，面向社会公开招聘。同时，对国企的经营者设立合理的鼓励机制，留住人才，激发管理经营者的积极性。2、树立正确的国企改革观念对国有企业“有进有退”的新理解。有进有退，不是指原来的国有企业一局部改制而“退”，一部不改而“进”：而是指除极少数需要国有独资外，其他的国有企业都要退出单一国有体制（重要的由国家控股），实现以退为进，退中求进，即在国有股权和比重上退，在国有经济的总体实力和控制力、影响力上进。着眼于搞好整个国有经济和整个国民经济，从国有经济布局的战略调整上抓国企改制。特别是对全国同行业的优势国有大企业，要通过引进跨国公司和民营资本，重组上下游和同行业企业，迅速做大做强。对需要放开搞活和整体退出的国有企业，要通过资本运营机构，统一筹划改制重组，统一筹措改制本钱。突破“产权交易和企业重组是市场行为，政府无所作为”的认识误区。政府作为国有企业的出资人，理当按市场规律组织推进其产权交易和重组；并且只有政府才能解决交易重组中的条块分割、债务处理、人员安置、别离办社会职能等诸多难题，才能协调多个部门参与改制的行动、审批权限的行使和各自利益的调整。样。4、充分保障改制企业职工对改革的参与权要充分发挥改制企业中职工的各种力量，确保改革中工人阶层的利益不受损害，明确改革中市场经济的社会主义方向。发扬民主集中制，维护国有企业产权改革中职工的发言权。职工是企业真正的主人，要做到企业产权改革中职工的主人翁地位得到表达，要做到在事前、事中和事后都要维护好职工的发言权。在进展改制之前，要充分听取职工对于当前企业的改革意见，不仅要创造意见积极发表的通道，还要在收集意见的根底上，做好局部职工的思想工作，力争做到“全体承受、多数满意”的标准。针对企业改革所采取的改制、破产、兼并等选择，要在尊重组织安排、符合经济规律的根底上，充分考虑大多数职工的意见，听取职工对于企业改制的建议；在改制过程中，对于职工反映的问题，及时向当地企业改制办公室或上级机构反映，并及时的解决。当然，在改制完毕之后，面对公司治理构造的新型体制，无论是对于下岗职工的再就业安排，还是对新聘用职工的就业要求，都要听取群众的意见，为人民办事，对人民负责，受人民监视。参考文献：[1]魏杰：《现代产权制度辨析》，首都经济贸易大学出版社，年版[2]杨瑞龙等：《社会主义经济理论》，中国人民出版社，1999年版[3]肖耿：《产权与中国的经济改革》，中国社会科学出版社，年版1997第三篇：农村产权制度改革工作方案农村产权制度改革工作实施方案为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[]1号文件精神和县委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。一、农村产权制度改革的重大意义开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农”问题，促进城乡统筹协调开展的大举措；是提高统筹推进“三个集中”的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分表达；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的开展产生巨大而深远的影响。通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的表达。二、指导思想贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学开展观，按照“全域成都”理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学开展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”开展思路，把握改革的市场化根本取向“还权赋能”根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经历，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定根底。三、根本原那么一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和效劳职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能”。三是坚持公开、公平、公正的原那么。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否那么，将会引发更多的社会矛盾，影响改革的推进。四是坚持“五改”联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。四、实施范围在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建立用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。五、实施方案第一阶段。准备培训阶段（年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进展培训。年9月10日，召开xxx村产权制度改革试点工作发动暨培训会。（责任人：xxxxx）年9月12日——年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。（责任人：xxxxxx）9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。（责任人：各村支部书记、驻村干部）年9月23日——年9月26日，召开各村民小组产权制度改革发动会，选举村民小组议事会并公示，确定产权制度改革工作组人员并公示，确定议事会成员联系户名单并公示。以村为单位建立耕地保护农会，各村民小组建立耕地保护农会分会。（责任人。各村支部书记、驻村干部、村民小组长）年9月27日，村民小组议事会成员开展入户问卷调查，收集梳理群众反映的意见、建议和问题。（责任人。各村支部书记、驻村干部、村民小组长）年9月28日对村民小组议事会成员和工作组成员进展集中培训。（责任人：xxxxxx）年9月29日，各村民小组召开议事会议定本组确权方案草案，提交村民会议或户代表会议讨论通过后报村委会审批，同时报镇产权制度改革领导小组办公室备案，向村民公示。（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）第二阶段：调查摸底阶段（年10月8日——年10月23日）。在全镇范围内开展农村土地和房屋产权根本情况调查摸底；制定农村土地和房屋产权确权的配套实施细那么和方法。年10月23日——年10月29日，对各类统计数据进展公示。对公示中反映出的问题及时进展更正。各村民小组收集办证所需资料。户主声明书、办证申请书、身份证复印件、户口簿复印件等。（责任人：xxxxx）第三阶段。确权颁证阶段（年11月10日——年11月25日）。在全镇开展农村土地所有权、使用权和农村房屋产权登记发证工作；建立耕地保护补偿机制；制定农村土地和房屋产权流转的配套实施细那么和方法；开展农村土地承包经营权流转和农村集体建立用地使用权流转试点。年11月10日——年11月17日，制作各类权证、耕保金卡、社保卡。（责任人。国土局、房管局、农发局、社保局）年11月18日——年11月25日，颁证。年11月18日召开全镇产权制度改革颁证大会。（责任人：xxxxxx）第四阶段：总结阶段（年11月26日——年11月30日）。回忆总结产权制度改革工作经历，对所有资料进展收集、整理、归档。（责任人：各村支部书记、村民小组长）六、保障措施（一）建立建全农村产权制度改革的组织领导机构。1、成立加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度试点工作领导小组。由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，负责改革试点的决策和统筹协调工作，领导小组下设办公室、文秘信息组、信访维稳组、问题调研组、驻村工作组、监视检查组。2、各村成立以支部书记为组长的农村产权制度改革工作组。（二）建立农村产权制度改革的长效工作机制一是建立“三会”制度。即：定期召开领导小组会议，参会人员为领导小组全体成员，原那么上每月召开一次，专项听取农村产权制度改革试点工作情况汇报，研究解决相关问题。二是定期召开联席会议，由产权制度改革领导小组办公室牵头，镇、村产权制度改革工作组人员参加。原那么上第周召开一次，小结上周工作，安排下周工作，并对改革中存在的问题及时研究，提出解决方案。三是不定期召开专项工作推进协调会议。由产权制度改革领导小组办公室负责召集，根据工作需要不定期召开协调会，协调推进试点工作。二是建立党政领导和驻村干部对口指导工作制度。党委委员、副镇长xxx对口指导xxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村，党委副书记、纪委书记xxxx对口指导xxxx村，党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村。驻村干部负责指导联系所驻村的农村产权制度改革工作。三是建立“两报”制度。即。每周一简报、半月一汇报。产权制度改革领导小组办公室将全镇农村产权制度改革的工作情况收集汇总后，形成简报报产权制度改革领导小组成员；产权制度改革领导小组办公室每周两次向领导小组汇报工作开展情况。四是建立培训机制。建立镇、村、组三级培训机制，分别对镇、村负责人和工作组（队）成员、村民小组组长、村民代表进展培训，各村建立农民夜校，对农民进展政策、法规培训，让各级干部群众真正把握改革的政策、要求、重点和方法。五是深入宣传发动，充分激发农民群众参与改革的热情。采取多种形式，层层发动、深入发动，引导农民群众走出“丈量测绘”就是要“搞拆迁”等认识误区，充分激发农民群众支持和参与改革的热情。全镇要组织妇联、共青团、场镇老年大学走村串户发放宣传资料以快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进展宣传，镇产权制度改革宣传工作组要录制产权制度改革宣传录音，组织宣传车在全镇范围内巡回宣传；各村要城醒目位置书写农村产权制度改革固定标语五幅以上，在农户中开展农村产权制度改革有奖知识竞赛，广泛宣传产权制度改革的意义和好处，让产权制度改革家喻户晓；中小学要在学生中开展农村产权制度改革知识问卷调查、开办农村产权制度改革黑板报专栏。全镇要将深入宣传、广泛发动群众贯穿于工作始终。第四篇：新制度经济学产权理论与我国国有企业产权制度改革新制度经济学产权理论与我国国有企业产权制度改革（-09-0610：56：30）转载▼标签：学习公社本文严禁转载。【文章摘要】本文在简单介绍了新制度经济学产权理论的根底上，考察了国有企业普遍存在的问题和改革历程、国外产权改革经历总结，着重分析了我国学者关于产权改革的思路。文章在结尾处提出了关于我国国有企业产权制度改革的个人思考。【关键字】产权理论国有企业产权制度改革一新制度经济学产权理论简介新制度经济学的产权理论认为产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们互相认可的行为关系。产权安排确定了每个人相应于物的行为标准，因此，可以将共同体中通行的产权制度描述为一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系。产权不是有形的东西或事情，而是人与人之间由稀缺物品的存在而引起的、与其使用相关的关系。实施产权意味着排除其他人使用有关的稀缺资源，同时也意味着要消耗一定本钱去度量和描述资产并消耗相应的本钱来保证实现所有权。个人拥有排他性权利，叫做私人所有制。国家拥有这种权利叫做国家所有制。与国家所有制有关的是社区所有制，即一个社区的全体掌握资源并由内部成员来选定资源，排斥外来者。假设所有权被全体社会成员共同拥有，那么无人单独拥有排他性权利，这就是共同所有制或社会所有制或者说是全民所有制，这种所有制形态意味着对资源的自由使用。新制度经济学认为，从一般的财产关系到财产制度的变迁，必然深刻地影响人们的行为方式和资源配置、产出构成以及收入分配等等。在人类社会开展过程中，资源的稀缺程度及其变化一直影响着产权构造和产权制度的变迁。诺斯等人认为，解决史前人类所面临的公有财产的困难处境的方法就是建立排他性的私有产权。产权能够限制开发和使用稀缺资源的速度。人类对产权制度的需求与资源稀缺程度及要素相对价格的变化有着内在的联系。离开了稀缺性，我们就难于分析产权构造与产权制度的演变。产权的一个根本功能或者说是共同特征就是影响和鼓励人的经济行为。在新制度经济学看来：产权与交易费用概念是“等价”的。在市场交换中，假设交易费用为零，那么产权对资源配置的效率就没有影响；反之，假设交易费用大于零，那么产权的界定、转让及安排都将影响产出与资源配置的效率；竞争和资源的稀缺性是等价的，即如果资源不具有稀缺性，也就不会存在竞争和竞争的必要了。而产权是人们在竞争资源的过程中达成某种均衡状态时的行为标准，是竞争的结果。张五常和巴泽尔先后论证过，经济学意义上的“产权”只是当界定权利的费用与权利带来的好处在边际上到达相等时（均衡时）才有意义。或者说，只有当产权界定的收益大于产权界定的本钱时，人们才有动力或鼓励机制去制定规那么和界定产权；产权的一个重要功能是引导人们实现将外部性内在化的鼓励。产权界定不清楚是产生“外部性”和“搭便车”行为的主要根源。有效的产权可以降低甚至抑制外部性问题。在新制度经济学家看来，产权清晰的实质就是私有产权。私有产权是最有效率的，因为私有产权可以防止公有产权存在的拥挤、搭便车、偷懒等低效率现象。一直以来，新制度经济学的产权思想对我国的产权制度改革有着重大影响。深入理解这一思想，对进一步深化我国产权制度改革有着重要的意义。二我国国有企业存在的问题和国企产权制度改革历程1.我国国有企业存在的问题及分析（1）政策性负担和预算软约束国有企业普遍存在的问题是预算软约束，预算软约束是指政府不能承诺在国有企业出现困难时不去挽救国有企业。为什么会产生预算软约束呢。dewatripond和maskin（1995）从承诺的动态不一致性去解释预算软约束，即在事前，政府无法区分企业的好坏，在对企业进展融资以后，出现亏损时，政府不能袖手旁观，必然要帮助亏损企业，而企业经理预期到这一点，就必然加剧了道德风险，从而使政府要不断地为企业提供补贴等帮助，即产生预算软约束。林毅夫（1999）认为国有企业存在的政策性负担是产生预算软约束的根源。政策性负担包括在传统赶超战略的影响下，国有企业投资于中国不具备比较优势的资本密集型产业或产业区段所形成的负担以及由于国有企业承担过多的冗员和工人福利等社会性职能而形成的负担。（2）道德风险和鼓励机制在国有企业中一般存在利润目标和政策性目标，当两个目标完全一致时，经理人的个人鼓励不会受到扭曲，当两个目标不一致时，经理人将在能给他带来最大收益的目标上投入努力，而在另一目标上很少或根本不投入努力。在国企中，政策性目标往往是与利润目标背道而驰的，所以，经理人根本就不会投入努力来提高企业利润。因为，经理提高利润的努力可能因为政策性目标所引起的负担而变得根本不显著，从而经理得不到应有的鼓励。另外，在企业出现亏损时，经理总是可以用政策性目标所引起的负担而导致利润的减少为借口来推卸责任，使得政府无法追究经理人的责任。处于垄断地位的国有企业，即使不承担政策性负担，其垄断地位也会加剧经理人的道德风险。在这种情况下，虽然企业的目标是单一的利润最大化，不存在多任务的问题，但是，经理人是依靠其垄断地位，通过市场支配力来剥夺其他参与人利益的方式来提高企业利润水平，而非通过自己的努力，降低本钱，从提高企业经营效率的角度来增加企业利润。（3）所有者缺位和政府保护国有企业产权不清晰主要表达在国有资产的所有权是由国家来代表的，而国家的具体职能是由政府官员来执行的，他们并不是资产的所有者，他们不能有效地管理和使用国有资产，即所谓的国有资产“所有者缺位”。所有者缺位问题是在分析国有企业无效率原因时的一种解释。在一个竞争的市场环境中，非公有制企业也会存在着无效率问题，但是在市场经济“优胜劣汰”的自然法那么下，无效率的非公企业必然被淘汰出局。而国有企业就不同了，即使国有企业出现了亏损，在市场上没有竞争优势，无法在市场上继续生存时，他还有一种选择，即寻求政府的帮助。正是在政府的保护下，市场上“适者生存”的法那么失效，无效率的国有企业得以继续生存。2.国有企业产权制度改革历程自从中国1979年改革开放以来，中国国有企业的改革主要经历了这样三个开展阶段：第一，放权让利阶段。是扩大企业经营自主权，调节国家和企业的利益关系；第二，企业经营承包阶段。调节了国家、企业和经理人之间的关系；第三，产权改革阶段，开场触及到改革的核心。这一阶段牵扯的利益关系最为广泛和复杂，因为国有企业财产的形成和积累与每一个国民都有关系。西方社会的全部剩余价值，都是以私人资本的形式存在并积累着，我国改革前的全部剩余价值和改革后的大局部剩余价值都以国有资产的形式存在并积累着。在改革的前两个阶段虽然也遇到了一些社会公正受到侵犯的问题，但是对那种名义上的所有权没有触及，一些问题表现得并不那么突出。但到了产权改革阶段，到了要使少数人的私有化行为合法化时，社会公正问题就变成一个人人瞩目的问题凸现出来。所以，国企改革每前进一步都表达了人们之间的权力和利益关系的重大调整。三对国外产权制度改革经历的总结“改革是中国的第二次革命”，邓小平的论断足以说明改革对中国建立的重要性。借鉴国际经历对于我国的产权制度改革无疑是块不可或缺的过河“石头”。下面主要来介绍与我国国有体制具有最深渊源的俄罗斯国有产权改革的经历总结。1.国有产权改革需要政治体制创新护航产权改革是利益博弈，偏好寻租活动的政治经济集团会千方百计阻挠对自己的“革命”。为进展根本性的改革，防止特殊强势利益集团阻扰、拖延和误导产权制度改革，需要干净彻底的制度转换，需要有坚强决心和进取心的政府和新的政治体系，否那么，改革将寸步维艰。诺斯强调，“国家是以较高的效益和较低的交易本钱提供产权的保护与强制力的一种制度安排，国家并不是中立的，它决定产权构造，因而最终要对造成经济增长、衰退和停滞的产权构造效率负责”。如果国家认定改革是大势所趋，就必须加强立法，建立与改革相适应的政治体制，顶住守旧力量强大的反对声以及改革初期经济秩序混乱的巨大压力，不致使改革半途而废。2.产权改革必须一揽子展开和循序渐进产权制度改革必须系统推进。要建立健全法律体系，以保证既抑制腐败滋生、减少国产流失、保证最大公平性、防止产生两极分化，又追求效率最优化。对国企产权改革要分清轻重缓急，防止缺乏整体思路和协调动作所导致的顾首不顾尾、相互掣肘的局面。对与国企产权改革相关的各领域、多部门进展配套改革，才会取得较好效果。要对产权重组过程中可能对生产、就业、社会保障等造成的冲击制订应对预案，建立必要的合理保障，以减少改革阻力并争取广泛支持。产权改革涉及面广，各部门、各地区的情况截然不同，应区别不同情况，妥善处置、逐步顺序推进，切不可急于求成。对于不同国家的改革的具体做法，必须结合本国国情加以利用，全盘照搬是不能到达本国的改革目标的。3.协调公司治理构造、积极借用外力产权改革之后，继续完善现代公司治理构造是解放生产力的重要一步，两者必须有机结合起来，缺一不可。吸引外部资金是解决企业资金来源缺乏、加快资产重组、完善公司治理构造的重要条件。当然，对核心战略产业及企业的控股和参股还是需要内外有别，防止为外资所控制和垄断，以维护国家经济平安。四当前国企产权制度改革的主要思路目前我国经济学家关于国有企业产权制度改革有多种不同的思路。大体上可以划分为以新制度经济学产权理论为指导，坚持国有企业产权私有化和关于国企改革的关键在于建立公平竞争的市场环境，产权改革并不重要这样两大思路。1.国有企业产权私有化改革思路分析持这一思路的经济学家关于产权改革的根本理论依据来自科斯定理，科斯定理认为在存在交易费用的情况下，产权安排非常重要。而在现实中交易费用是客观存在的，所以产权归属是企业经营效率的决定因素。国有企业由于“所有者缺位”，产权不清晰，不能形成有效的监视，从而导致企业经理人道德风险严重，影响了企业经营效率。因此，只要将国有企业私有化，资产被私人拥有后，资产便具有排他性，企业家拥有企业剩余利润，从而使资产所有人产生对资产关注的鼓励。私有化之后，赋予企业利润最大化的单一目标，强化了企业的利润鼓励机制。追求利润又鼓励企业所有者有效监视实际控制企业经营的经理阶层，降低经理人的道德风险。政府完全退出企业的经营领域，不直接干预企业经营行为，企业将单独承担所有的商业风险，在竞争的市场上自负盈亏，提高了市场配置资源的效率。从而产权私有化为国有企业改革提供了一条捷径。2.国有企业改革的关键非产权改革思路分析持这一思路的经济学家认为，国有企业经营不善的根源不在于产权问题，而是国家长期追求赶超战略，导致企业非经济负担过重的必然结果。降低国有企业的政策性负担，实现市场竞争、信息充分，提高企业的自主能力，才是国有企业改革的重心和根本出路。他们认为，外部竞争环境是企业改革的前提和充分必要条件，在此根底上选择内部治理构造才有意义。事实上，国有企业的产权从来不存在不明晰的问题，国有企业的产权属于国家这一点从来都是十清楚确的。作为所有者的国家无法自己经营，必须委托厂长或经理来经营，这也与市场经济国家中的大型私有企业一样。他们比较了国有企业和私有企业，认为它们都存在多层委托——代理关系，都可能出现预算的软约束、道德风险，都可以运用惩罚的机制。政府只要将国企经理阶层的个人行为与经营效率联系起来，降低企业的政策性负担，同样可以提高经理人的经营鼓励。因此如果只进展产权改革而无视市场环境的改革，并不能解决企业亏损的问题。之所以要有良好的市场环境，是因为这样可以让企业更好的按照比较优势的原那么安排资源配置。国家干预企业的原因在于市场存在不充分信息。一旦实现自由竞争的市场环境，国家就不需要干预了。五扬弃新制度经济学的产权理论以应用于我国国企改革正如放之四海皆准的马克思主义必须与中国的具表达实相结合才能发挥积极的指导作用一样，新制度经济学的产权理论也必须扬弃地与中国国情相结合才可以发挥它的有益作用。有些经济学家竭力推捧新制度经济学的产权理论，并以此宣扬资本主义私有制和攻击社会主义公有制，抛出“马克思由头错到尾”、“马克思的理论是奄奄一息了”之类的谬论，这是我们应强烈加以反对的。当然我们也不赞成完全拒绝新制度经济学的合理局部。中国国有企业产权改革正确的大方向应该是：坚持邓小平提出的社会主义的两个根本原那么，保证国有经济控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，从国有经济不具备优势的一般竞争行业中逐步收缩和退出，提高国有经济的竞争力。在坚持国企产权改革正确大方向的指导下，通过以上关于国有企业产权改革问题的分析，我国国企改革的具体做法如下：倾向于新制度经济学产权理论的经济学家强调只有私有化才是国有企业改革的出路。我认为，在不考虑政府监视本钱的情况下，公有产权同样能使国企有效率。持此观点的经济学家以产权不清晰为国有企业无效率原因的一种解释。但事实上，现代的大股份公司，其中的好些股份是由机构投资者所持有的，或者其他的大股份公司所持有，这些股份的所有权是由股份公司来代表，要分清楚这些股份的具体所有人也是很难的，如此看来，既然非公企业也存在“所有者缺位”问题，我们就不能用所有者缺位来说明国企效率不佳的情况。即问题的关键并不在于企业是公有还是私有。在国企情况下，提高效率应从剥离企业政策性负担、有效鼓励经理人、硬化预算约束等方面入手。国家应将国有企业从一系列政策性负担中剥离出来，不再替国家考虑工人的福利问题、就业问题等，而将经营目标定在单一的追求利润最大化上。同时，国家不再把国企的经理人视为政府官员级别，仅考察经理人的经营业绩以决定其任免，而不应再像以往，无论业绩如何，经理们只有工作调动而不必担忧像工人一样“下岗待业”。企业目标单一追求利润化，不再保障经理们长期的工作权利，引入经理人职位的竞争机制，经理人的个人目标与企业的经营目标相一致，便能有效鼓励经理人，降低其道德风险。政府不直接干预国企经营，也不再对有困难的国企提供任何帮助，削弱国企的垄断地位，让国企参与市场的优胜劣汰，在竞争中实现有效率或者在竞争中破产出局。对国企破产所引起的失业可以通过社会保障和再就业渠道来进展解决，以缓解由于国企破产可能造成的社会稳定和就业问题。如果按上述做法可以解决国企无效率问题，那产权改革是否就没必要呢。答案是否认的。原因是上文假设不考虑国家监视企业的本钱。在现实中，国家的监视本钱是客观存在的，甚至是相当大的。在国企中，对企业经理人的监视是有国有资产的管理部门来进展的。但是