【社会工作介入社区残疾人服务研究】

社会工作介入社区残疾人服务研究TOC\o"1-2"\h\u31696摘要 231771一、导论 115001（一）问题缘起 112596（二）研究的目的与意义 19875（三）文献综述 111413（四）相关概念界定 221284二、社区残疾人现状及困境分析 213540（一）社区残疾人基本情况 220939（二）社区残疾人现状调查 211601（三）社区残疾人困境分析 323033三、社会工作介入社区残疾人服务的必要性和可行性 421637（一）社会工作介入社区残疾人服务的必要性 426826（二）社会工作介入社区残疾人服务的可行性 520466四、解决社区残疾人社会工作问题的建议 624452（一）明确政府承担的角色和职能 63808（二）明确社会工作在社区残疾人社会工作中的角色 67937（三）打造职业化残疾人社工人才队伍 710925（四）提高对社区残疾人社会工作重要性的认识 720335结论 822025参考文献 9一、导论（一）问题缘起2006年10月，中国政府正式发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出关于建设宏伟社会工作专业人才团队的重决策，为社会工作骨干人才团队建设照亮了前进方向[1]。经历长时间的摸索，残障社会工作者的现况和存在的问题是什么?本研究选取青浦区盈浦街道的残疾人社会工作开展调研。通过数据搜集分析和深化的案例探究，我们可以了解青浦区盈浦街道社区残疾人社会工作的现况和存在的问题，归纳社区残疾人社会工作的经验教训和路径，深入分析残疾人社会工作的理论逻辑。（二）研究的目的与意义本研究选青浦区盈浦街道社区残疾人社会工作进行研究，分析青浦区盈浦街道社区残疾人社会工作的现状和困境，本文的研究具有深远的意义:首先，加强残疾人社会工作是转化政府职责，创新突破社会管理体制的必然要求。残疾人社会工作者依靠公众支持通过宣传、调动和协调资源，动员社会各方力量参加社会管理，有利于整合各类资源，大幅降低社会管理成本，提升社会管理效率。其次，本文的研究有助于总结残疾人社会工作的实践经验。本次研究通过深入调查青浦区盈浦街道社区残疾人社会工作的状况，详细分析了残疾人社会工作建设的实践经验、研究成果及产生的问题，为残疾人社会工作今后发展给予可供参考的实践经验途径。（三）文献综述1.国外研究现状社区残疾人社会工作者的实践和发展是社区建设发展的动力源泉。随着不断的探索和研究，在欧洲和美国已经形成了一个专门的研究模式，尤其是专业建设的要求越来越全面和综合能力。FreidsonE.（2013）以社区残疾人社会工作者的角色认知层面视角对分析社区残疾人社会工作者职业素质的要求，指出自身的专业能力和专业素质是影响其绩效成绩和专业实践的主要限制因素。DavidC.(2013)从社区工作的内容和目标出发，论述了残疾社会工作者在社区中的组织能力作为单一要素对社区建设和社区残疾社会工作者成长的关键性。LMSpencer(2015)认为社区残疾人社会工作者应该通过多样化的渠道和专业的工作方式，帮助和带领当地居民更有效地探索和利用社区资源，以适应当地居民日益增加的复杂性和多样性要求。2.国内研究现状周洁（2015）认为深圳市作为全国社会发展的先行者，残疾人社会工作体系的构建已经完成，职业残疾人社会工作者的积极作用也越来越明显。分析深圳市职业残疾人社会工作者的积极作用和队伍建设滞后的基础上，提出相应对策。刘寿堂（2014）精神帮助是专业残障社会工作者社会服务的一种基本方式。参加紧急救援的残疾人社会工作者的精神需求，需要更高的综合素质和专业技能。（四）相关概念界定1.社会工作者社区社会工作者是我国社会发展转型时期出现的一个新名词。王思斌以为，“社会工作是以利他主义价值观为导向，以科学知识为基础，运用科学方法开展的专业助人服务活动的总和。”2.残疾人一般对残疾人的定义是指不能正常生活、工作、学习的由于身体上或精神上的功能缺陷，包含程度不同的肢体异常、感觉障碍、行为活动障碍、内脏器官功能障碍、精神情绪和行为失控、功能缺陷致使无法展开正常生活、工作和学习的人。二、社区残疾人现状及困境分析（一）社区残疾人基本情况根据相关部门调查统计，2014年上海共有残疾人40.13万人，其中肢体残疾占44.17%、视力残疾占19.45%、智力残疾占13.96%、精神残疾占11.36%、听力残疾占9.82%、多重残疾占1.22%、言语残疾占1.02%。青浦区盈浦街道共有各类残疾人3000人，残疾人党员218人，其中视障514人，听觉残疾713人，言语残疾33人，身体残疾693人，智力残疾158人，多重残疾652人，设计765个家庭。（二）社区残疾人现状调查1.康复现状在对青浦区盈浦街道部门部分残疾人的采访中，我们得到近60%的残疾人存在上述情况在社区工作人员的介绍下，本研究调查组成员来到位于青浦区盈浦街道行政区内某民营康复机构的阳光康复站。根据我们观察分析，在这里接受康复治疗的残疾人就有20多名，而且绝大多数是年轻人。这个地区应该有很多这样的残疾人，但由于经济拮据问题很少有人愿意来这里开展康复治疗。2.教育现状青浦区盈浦街道，为每名新入学的残疾学生设立“入学基金”，只要残疾学生被大学录取，就给予每人1500元的薪酬补贴政策等等。但实践证明，这些政策措施的实施效果甚微。据有关部门初步推算，我国70%的成年残疾人是文盲占残疾人人口总数19.5%，残疾儿童的教育状况更是让人感到忧心忡忡。3.就业现状在调查中我们了解当前青浦区盈浦街道残疾人就业形势很不乐观，情况如下:第一，岗位缺乏。第二，有些课程不适合社会的需要。在采访中，我们了解到上海市残疾人联合会每隔三个月就会为残疾人提供免费的技能培训和专业知识培训，希望能早日帮助残疾人找到工作。第三，残疾工人遭受社会偏见较大。据我们所知,许多残疾人他们选择不工作,因为他们遭遇了很多社会偏见在他们以前的工作当中,他们不敢接触社会当中的人从而选择在家里闲着。4.经济现状研究发现，绝大多数寄居在城市的残疾人因为人或社会环境影响没有资金来源，他们的家庭只能依赖父母或配偶的养老金。残疾人的家庭生活很艰难，由于经济窘迫，许多残疾人的特殊教育和就业培训受到局限性，康复辅助设备没有配备，病人缺乏医疗资金，没有专业服务和护理。残疾人的许多问题都与经济关系紧密相关。5.心理现状对于城市残疾人，虽然残联和社区组织为他们提供慰问、重度残疾人补助、最低生活保障等物质方面支持。如上海市对一、二级残疾人实施补贴制度，比例雇佣制度，即使没有提供心理方面的支持。但访谈结果显示出，所有的残疾人都有一定程度的心理健康问题，甚至有自杀的想法。客户丁:“我和你们说，如果没有我母亲，我早就准备去死了，因为这个残疾把我美满的家庭弄得分崩离析，真的是妻离子散，有时候我真是的觉得活着不如死了好，不拖累人。”（三）社区残疾人困境分析1.康复问题生理缺陷或障碍是残疾群体的主要和最基本的特征。由于身体器官的缺陷或损伤，致使他们的生活遭遇困境，为了像正常人一样生活和公正参与社会竞争，他们往往有如医疗、教育、社会和职业的康复需要，绝大多数人因为没有抓住及早康复的机会而导致残疾或病情恶化。2.教育问题对残疾人开展的特殊教育，从内容上可以分为两种情况，一是对残疾残疾人和其他帮助者开展普通教学，包含从小学到中学的高等教育;二是针对失明(包括视障)、聋哑、弱智或弱智儿童开展的特殊教育。残疾人教育主要在各个地方盲人学校、聋哑学校、启蒙学校和康复中心进行，残疾儿童当前的教育状况令人忧心忡忡。3.就业问题我国的《残疾人保护法》提议，国家全方面维护残疾人的劳动权利。各级基层政府要制定残疾人就业总体规划，为残疾人就业创造有利生活条件。残疾人就业遵循集中和分散相结合、采取优惠政策和支持保护措施的政策，通过多渠道、多种形式残疾人就业开始了普及阶段、平稳、合法。然而，当前残疾人的就业形势不容乐观。4.经济问题目前，中国政府为残疾人提供的社会救济政策。因为城市残疾人组织的独特性,换个说法来说,他们的父母正常都会有一个稳定收入或者养老金,如果依照人均计算出高于政府设定的最低生活保障水平的局势,他们就不可以接受住宅补贴钱，这笔钱无法维持他们的生存支出,城市最低生活保障制度与残疾人利益保护不相符合。5.心理问题残疾问题不仅是物质上的问题，也是精神上的问题。残疾致使生理活动方面不便，肢体残疾肯定会影响他们的心理健康活动。在严重的情况下，他们还会损害其社会功能，无论残疾的原因是什么，即使是肢体功能残疾这辈子都无法恢复，只要心理健康问题得到及时纠正，让他们觉得自己是残了但是只要活着就不是废人，成为对社会有用成员而不是社会负担。残疾人的心理康复是残疾人及家庭成员乃至整个世界都应该持续关注的问题。三、社会工作介入社区残疾人服务的必要性和可行性（一）社会工作介入社区残疾人服务的必要性1.我国社区残疾人服务问题较多以社区康复为例，2012年社区残疾人总人口达到1781.35万人，2015年的数据信息似乎呈现大幅度增长，但实际上辖区内的行政村也被纳入社区统计的范围。表12012年-2015年社区康复相关统计数据表年份全国社区（个）社区内残疾人总数已开展社区康复服务社区接受社区康复服务累计人数2012年201401178135216168139422152013年219423238057099146256004492014年2267362552503410915075743492015年477579496067861787759843755从这些数据中我们可以看到，残疾人服务问题更加显著，农村残疾人处境更加寸步难行。因此，我国目前的社区服务还无法全面满足绝大多数社区残疾人，社区服务的提供帮助还是过于欠缺，这是残疾人社区建设迫切需要解决的首要问题。2.社区残疾人服务问题的背后的成因多且复杂第一，社区管理行政色彩太重。目前我国城市社区服务管理体系是以居委会、街道办事处为主导的管理模式，作为市政府的第二机构经常行使行政职能。在实际生活中，居委会时常成为街道办事处的下属单位，这使地区委员会的服务职能不能得到突出的地位，也很难有更多的资源去关注残疾居民的基本需求和意见，更不用说关注残疾人的工作了。第二，社区服务资金不足。社区服务经济吃紧一直是致使社区服务不能无法有效满足绝大部分残疾人社区服务需求的直接原因。第三，社区组织的角色不清。社区组织的角色不清，在实际工作中，残疾人协会以及居委会并没有完全独立，导致了基层协会工作人员的权力受到了限制，其很难在政府和残疾人之间发挥桥梁作用，导致了广大社区残疾人民主意识差、积极加入社区活动热情不高。3.社会工作介入残疾人社区服务的提出面对上述我国残疾人社区服务的问题，许多科研学家提出了各种对策。总的来说，它的基本主题包括以下几个方面:一是将政府职能权力下放给社区，建设一个更加亲民自治的社区。第二，在政府加大社区服务的基础上，挖掘社区资源，拓宽社区建设资金的来源，形成多元化的投入机制。第三，在社区中发展强大的非营利组织，尽管这些对策看起来像是对症治疗，但它们往往是一个循序渐进的解决方案。正如前文阐述，残疾人社区服务问题不仅仅是表面上呈现出来的问题，它有着更深层面的原因，这就是为什么我们需要制定一个更系统、更完整的解决方案。（二）社会工作介入社区残疾人服务的可行性1.社会工作介入的社会和社区环境已具备在2006年民政部和人事部宣布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，此外在中共中央的16届中央委员会会议上通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了要“建设宏大的社会工作人才队伍”，通过这些文件社会工作被执政党接纳并纳入党的行动计划，建设社会工作队伍已经成为各级党委的一项重要任务，中国社会工作的春天已经到来。2.对于残疾人群体社会工作可以发挥多重功能社会工作的主要功能是解决人与环境互动过程中出现的问题，让每个人都能以和谐公平的方式与环境交流。对于残疾人来说极易与外界环境产生沟通障碍问题，所以社会工作首先是适合残疾人的功能。然而，社会工作的发展不仅解决了社会问题，也解决残疾人问题还需要更多的路径。因此，社会工作在残疾人工作中所能发挥的功能也是多样化的。3.社会工作的工作方法在残疾人工作中具有得天独厚的优势社区工作在社区残疾人工作中的优势在于，它走出残疾人的圈子走进社区。它利用社区内的各种资源为社区内的残疾人组织发展残疾人社区民间协会，同时允许更多的城市居民关注残疾人，自愿帮助残疾人，在社区中创造每个人相互关心、相互尊重的良好社区文化，为残疾人准备一个更大的社会支持网络，从根本上解决社区残疾人问题。四、解决社区残疾人社会工作问题的建议（一）明确政府承担的角色和职能加强社区残疾人社会工作建设，必须明确政府承担的角色和职能，建立相应的制度体系。首先，需要积极推进《关于加强社区残疾人社会工作专业人才队伍建设的实施意见》任务分解落实制定相关扶持政策，监督制定加强残疾人社区工作人才建设的综合政策。一是制定清晰明确的规范体系和规范的薪酬指导体系;二是建立职业资格认证制度和注册管理制度;三是建立继续教育培训制度、专家评价制度和志愿制度。其次,加强macro-organizational领导,建立领导和管理机制建设残疾人社会工作人才在社区里,寻求支持的各级人才工作领导小组建设残疾人社会工作人才在社区里协调解决重大问题。积极推进社区社会工作管理机构和残疾人社会工作者队伍建设，完善社区残疾人社会工作人才建设机制和体系。（二）明确社会工作在社区残疾人社会工作中的角色1.服务者社会工作者首先要为残疾人提供专业的社会服务。这里列出的服务可能是社会工作者通过专业的方式直接为残疾人提供的服务，也可能是利用社区资源提供的服务。2.残疾人权益保护者社会工作者要在社区中充当残疾人合法权益的保护者和代言人，通过合法渠道追求和保护残疾人权益，“强化残疾人权益”。使残疾人获得福利和服务是残疾人社区工作的重要组成部分，也应成为社区残疾服务的内容之一。3.组织管理者在组织工作方面，传统的社会工作方法和内容在社区工作中，仅仅依靠一个社会工作者的力量去解决问题显然是不够的。工作者必须把组织残疾人组织协调起来，组织国内各种手段形成强而有效解决残疾人问题。4.教育者社会工作者也应该是具备专业化的教育者，社会工作者应该通过社区教育帮助当地居民更科学地处理人与人之间的关系，帮助当地居民更好地了解社会。（三）打造职业化残疾人社工人才队伍首先是建立和完善管理制度和机制,符合发展规律的社会工作者在社区残疾人和反映中国特色,包括进一步提高人才管理方法和提供文件管理、户籍转移,提供保险,加强社区残疾社会工作者专业人才市场的培育和发展，形成以市场调节为基础的人才流动配置机制，制定政府购买社会工作服务的政策，鼓励和支持社会组织在社区发展基金中设立残疾人社会工作等。第二遵守职业道德、能力和业绩作为指导,根据评估的社会工作专业人员的专业水平,逐步完善符合国情的社区,按照国际标准，研究制定适合不同类型和层次的社会工作专业人员的能力和质量标准以及评价评价方法，完善社区残疾人社会工作专业人员考核体系。（四）提高对社区残疾人社会工作重要性的认识目前我国正处于社会结构全面转型期，这给社区残疾人社会工作的专业化与职业化发展提出了更高要求，也给社区残疾人社会工作专业职责和岗位的划分造成困难。在专业任务、服务领域和工作设置、社会工作者任务管理等方面，可以借鉴西方国家的经验，提高对社区残疾人社会工作重要性的认识，结合社区残疾人社会工作实际加以完善。社区残疾人社会工作配置岗位所需要考虑的问题:一是以需求为本，细分服务对象；二是确定配置社工的标准，建立业务、工资、劳动强度等基本标准;第三，区分社会工作