上海十二五信息化发展规划

上海市国民经济和社会信息化“十二五〞规划为深化贯彻落实科学开展观，加快推进本市国民经济和社会信息化，创立面向将来的智慧城市，根据?2006～2020年国家信息化开展战略?和?上海市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?，编制本规划。一、过去工作的回忆和将来开展目的〔一〕“十一五〞根本情况上世纪90年代中期以来，上海抓住全球信息化开展机遇，始终把信息化作为覆盖现代化建立全局的战略举措实在加以推进。“九五〞根底先行，着力推进信息根底设施建立；“十五〞重点打破，促进信息产业和信息技术应用加快开展；“十一五〞施行信息化领先开展战略，以“推进信息技术创新和深化信息技术应用〞为主线，全面推进信息化建立，各工程标任务全面完成，信息化整体程度继续保持国内领先，局部指标到达兴旺国家先进程度与兴旺国家比拟主要参考国际电信联盟〔ITU〕面向信息社会的ICT评估指标。，一批新兴技术创新成果在上海世博会上得到充分展示和示范应用。1.信息根底设施综合效劳才能明显增强，为城市功能提升奠定坚实根底。推动信息通信网络普遍接入，率先启动城市光纤宽带网建立，城域网出口在国内城市中率先到达百万兆级别，互联网国际出口带宽大幅提升，第三代挪动通信〔3G〕进入商用阶段，各类终端普及率显著增长，根本实现任何人在任何地点以多种方式接入互联网。新技术应用走在全国前列，成为国内首个下一代播送电视网〔NGB〕建立示范城市，软交换、IP多媒体子系统〔IMS〕等技术得到规模应用，互联网协议第六版〔IPv6〕、挪动通信长期演进〔LTE〕等技术的应用部署获得打破。交融业务逐步普及，网络电视〔IPTV〕用户超过120万户，本地手机电视用户月访问数超过20万。各类功能型设施的效劳才能大幅提升，曙光5000A主机系统投入运营，超级计算中心总计算才能打破230万亿次/秒。集约化建立形式由信息管线向通信机房、挪动通信基站、无线室内覆盖系统等全面推广，无线电管理机制不断完善，重大活动信息通信平安得到有效保障。图1-1“十一五〞信息根底设施开展情况示意图2.信息技术应用的覆盖面、浸透率明显进步，为经济社会开展提供有效支撑。信息技术全方位、深层次浸透经济运行、社会管理和公共效劳各环节，电子商务成为日渐活泼的主要经济活动形式，2020年交易额超过4250亿元，第三方电子支付加快普及；电子口岸平台的交易、监管、物流、支付等功能深化拓展；国家级信息化与工业化交融试验区建立初见成效，“两化交融〞开展格局根本形成；城市网格化管理、交通信息管理、应急联动处置等平台成为城市数字化、精细化管理的根底支撑；开展“家校互动〞学生成长教育信息系统、市民电子安康档案试点应用等教育卫生信息化建立，以及社区信息化建立、文化信息资源共享、“千村万户〞农村信息化普及培训等，促进信息技术应用覆盖面向郊区城镇、特定人群拓展，数字开展时机日益均等化。建成上海地区800MHz数字集群应急救援政务共网，电子政务应用向跨部门信息共享、业务协同转变，集中与分布相结合的根底信息资源开发共享体系根本形成，统一的行政审批、电子监察、电子采购等平台加快建立并初见成效。3.信息技术创新及其产业化才能不断提升，为城市经济转型晋级做出重要奉献。本地企业积极承当国家级创新任务，在“核高基〞、新一代宽带无线挪动通信等国家科技重大专项研发任务中发挥重要作用；注重集成创新和引进消化吸收再创新，信息技术领域专利申请量年均增速超过40%。信息产业加速转型，软件和信息效劳业年均增长20%，高于电子信息制造业和全市效劳业增长程度，集成电路设计业增长快于制造业增长。重点领域高新技术产业化获得初步成果，“十一五〞期末信息产业总规模约9700亿元，集成电路设计业在手机核心芯片等领域、软件产业在操作系统等领域形成研发和产业化优势，产业政策环境、公共效劳平台不断完善。图1-2信息产业“十一五〞开展情况4.信息平安保障才能不断进步，城市信息平安总体可控。技术与管理并重，围绕“平安办博〞要求，加强信息平安技术研发和根底建立，规划建立了应急防范、灾难备份等平台设施，在平安审计监管产品、国产密码算法芯片及应用、平安集成等方面居于国内领先地位；信息平安组织体系和管理体制不断完善，强化预警预测、应急演练等机制，根本形成平安测评、风险评估、电子认证等专业信息平安效劳体系；加强互联网舆情分析和研判，净化互联网环境，打击网络赌博、整治互联网低俗之风等专项行动获得明显成效。5.信息化综合配套环境不断改善，为持续安康开展提供保障。新一轮机构改革，从组织上为统筹推进信息化与工业化交融提供了保障；政府投资信息化工程的协同管理机制根本形成，并向工程全生命周期管理拓展；加强信息化立法，出台国内首部促进电子商务开展的地方性法规，信息技术及其在各领域应用的相关标准标准不断健全；人才培养形成长效机制，建立起学历教育、职业培训与市“653工程〞等相结合的人才培养体系；不断拓展全球城市信息化论坛、国际信息化博览会等国际国内合作交流平台，长三角区域信息化合作稳步推进。专栏1-1世博信息化世博信息化建立着力贯彻创新、集约、集成理念，集中展示应用新技术。集约化信息根底设施：完成5.28平方公里园区内管线、机房、挪动通信基站、无线室内覆盖系统等信息根底设施的集约化建立，为各国各类参展机构提供、无线信号覆盖、互联网接入、有线电视接入等全方位效劳。新技术应用：RFID技术广泛应用于世博门票、物流运输、展馆预约、食品平安等领域，充分展现信息技术带来的便捷效劳；全球首个TD-LTE演示网覆盖整个园区，实现挪动高清实况转播、挪动高清视频点播、便携视频传输等多项效劳；LED和3D、4D显示等新技术应用展示成为本届世博会的亮点。网上世博会：通过网络和多媒体技术，以虚拟和现实相结合的方式，构筑了实时在线体验的永不落幕的数字世博会，成为世博会159年历史上的首创。累计8234万人次访问网上世博会，网页阅读数超过873亿。世博票务信息化：建立世博票务信息系统，实现世博会票务全生命周期管理，构建有序、可控、和谐的售票及检票效劳环境；采用RFID技术的世博门票，在平安防伪和快速验票方面表达出信息化的独特优势。园区运营指挥系统：为运营指挥体系的方案与预案信息综合、指挥调度综合、园区运行监测、实时信息发布、辅助决策等业务提供全面支撑。世博安保信息化：“电子围栏〞实现了园区内无线、隐形、智能化、无人值守的电子防护；视频监控、系留气球、“全球眼〞、人脸识别等安防技术的综合应用，为园区安保、有效应对超大客流发挥了重要作用；面向园区内近50个信息系统的信息平安综合管理平台有效支撑了园区信息平安保障。在“十一五〞信息化开展目的根本实现、信息化建立获得明显成效的同时，上海信息化开展也面临着一系列挑战和问题，主要表如今：一是信息通信效劳才能虽然大幅提升，但仍难以满足经济社会开展中快速增长的信息通信需求，特别是在宽带接入速率、综合效劳才能等方面与国际大都市及局部兴旺国家相比尚有差距；二是信息通信技术创新步伐明显加快，但有效的商业形式、推广机制、配套制度相对滞后，新技术应用和产业化进程尚需加快；三是集约化的电子政务网络根底设施、应用集成平台、信息共享体系虽根本具备，但资源利用效率、整体应用效能和协同应用程度仍有待进步；四是信息平安面临更加开放、复杂的网络环境，动态适应、应急防范、综合治理、协同处置等保障才能亟需增强；五是由于信息化应用技能缺乏、消费才能有限等主客观因素，消除城乡之间、不同群体之间“数字差距〞的任务仍然艰巨。〔二〕“十二五〞形势判断“十二五〞时期我国经济社会开展仍处于重要战略机遇期，举国上下肩负着全面建立小康社会、深化改革开放、加快转变经济开展方式的艰巨任务。作为我国经济中心城市，按照加快推进“四个率先〞、加快建立“四个中心〞和社会主义现代化国际大都市要求，上海已进入创新驱动、转型开展的攻坚时期，城市信息化建立也进入加快提升、发挥效用的关键时期。从全球看，信息化仍然是经济社会开展的重要驱动力。兴旺国家纷纷部署施行新一轮信息通信技术〔ICT〕开展战略，作为应对金融危机、带动就业、绿色开展的战略举措；网络信息平安成为影响国际关系格局的战略因素；互联网和信息产业仍然是经济活动中最活泼的力量，继续引领科技创新。加强网络平安管理和虚拟空间综合治理，推进网络宽带化和无线化，加快信息通信技术及其应用的创新，成为各国的普遍选择。从国内看，信息化作为覆盖我国现代化建立全局的战略举措地位更加凸显。我国总体步入中等开展程度，互联网用户数跃居全球第一，信息产业成为支柱产业，区域经济一体化开展，大大加深了经济社会运行对信息技术、产品和数据的依赖程度；党中央要求全面进步信息化程度，网络科学技术被列为国家科技开展的重点，新一代信息技术产业被列为国家战略性新兴产业之一，“两化〞深度交融和三网交融深化开展成为转变经济开展方式和扩大内需的主要途径。这些在为信息技术持续创新和深化应用创造条件的同时，更加表达加快开展信息化的重要性和紧迫性。从上海看，创新驱动、转型开展要求信息化发挥更大的效能和作用。上海城市开展中的资源、能源、环境约束日益严峻，要求加快形成以效劳经济为主的产业构造，拓展产业开展空间；社会构造深化变化，利益诉求日趋多元化，城市人口老龄化趋势加剧，要求不断改善社会管理和公共效劳，加快提升城市管理程度和效劳功能；上海世博会期间新技术的成功应用，展示了信息化支持城市创新开展的更多可能。这些，既强化了信息资源的要素地位，创造了信息化新的开展空间和条件，也要求进一步提升信息效劳才能和信息技术应用效能，在城市软实力建立、城乡及区域一体化开展中发挥更大作用。从信息化自身开展看，信息技术交融创新和产业效劳化趋势对经济社会开展提出了新要求。无处不在的宽带网络加速形成，物联网、云计算等新技术新理念步入应用，信息化迈向泛在、可视、智能的高端开展阶段；跨国电子信息制造企业效劳化趋势明显，兴旺国家仍然严控核心技术转移，绿色消费逐步成为主流。伴随着高层次的产业竞争、更深化的技术交融和更广泛的应用创新，信息通信技术和信息网络成为城市运行、产业开展、社会生活不可或缺的组成局部，硬件与软件界限日益模糊，虚拟与现实空间互相交织，大大增加了治理难度，要求从开展理念、体制机制、管理方式到工作方法的全面转变。“十二五〞期间上海信息化开展机遇与挑战并存，为此必须抓住机遇、发奋有为，积极应对挑战，着力打破瓶颈。开展理念上，要更加突出普遍效劳、惠及全民，把开展成效和市民感受作为信息化建立的主要追求；开展空间上，要更加关注城乡信息一体化开展，加快从中心城区向郊区拓展、向长三角地区延伸；开展途径上，要更加注重需求导向、问题导向、工程导向，突出建管并举，在加大工程推进力度的同时，强化规划、政策、标准、制度的配套和完善，发挥市场机制作用。〔三〕“十二五〞开展指导思想深化贯彻落实科学开展观，紧紧围绕上海建立“四个中心〞和社会主义现代化国际大都市的总体目的，把推进信息化作为上海创新驱动、转型开展的重要手段和覆盖现代化建立全局的战略举措，以创立面向将来的智慧城市为方向，以提升网络宽带化和应用智能化程度为主线，深化施行信息化领先开展和带动战略，充分汲取世博信息化经历和成果，加快推进城市信息根底设施建立，构建无所不在、高速互联的宽带信息网络，提升信息根底设施的综合承载和效劳才能；促进信息技术在“四个中心〞和国际大都市建立中的全面浸透与深度交融，加快城市经济社会各领域的数字化、网络化、智能化步伐，提升信息化应用效能及各领域的信息效劳和知识创造才能；大力推进战略性新兴产业开展，加快培育开展新一代信息技术产业，保障信息平安，净化网络空间，优化开展环境，更好地发挥信息化在转变经济开展方式、提升城市功能、保障民生开展等方面的带动、促进和支撑作用。〔四〕“十二五〞开展原那么——根底先行，增加投入。把信息根底设施建立放在城市根底设施建立的首要位置，集聚各方资源加大投入力度，按照统筹规划、集约建立、标准管理的思路，推进信息根底设施跨越式、智能化开展，提供“用得上、用得好、用得起〞的信息通信效劳。——交融开展，提升效能。以需求为导向，以工程为抓手，推进信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化在更大范围、更高程度上的浸透、互动与交融，加强信息资源开发利用，推进政府信息公开共享，不断满足市民日益增长的信息消费需求，同时创造信息化应用需求，丰富应用形式，提升应用效能。——创新引领，自主开展。以信息技术创新带动相关技术创新和跨领域的集成创新，在技术创新的同时，注重应用创新、形式创新、管理创新和机制创新，大力提升企业资源配置才能、知识利用程度和管理效劳效率，增强产业的自主开展才能。——完善治理，保障平安。适应信息技术加速演进和网络环境日益复杂的态势，坚持技术与管理并重，加强网络治理，净化网络空间，在城市平安总体框架下，从技术创新、制度保障、管理机制、产业支撑等方面进一步健全网络与信息平安保障体系。——城乡一体，普遍受益。围绕社会建立和民生开展需求，以城乡一体、惠及全民为目的，加强信息技术的广泛应用和普遍效劳，促进面向社会管理和公共效劳的信息系统集成和效劳渠道整合，使市民实在感受到信息化带来的便利与实惠，不断缩小不同区域间、人群间的“数字差距〞。〔五〕“十二五〞开展目的争取经过5年的深化、持续推进，到“十二五〞期末，上海信息化整体程度继续保持国内领先，迈入国际先进展列，以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建立获得阶段性成果，为率先迈入信息社会奠定坚实根底。详细表达在：根本形成具有国际先进程度的“宽带、泛在、交融、平安〞的城市信息根底设施体系，努力成为国内通信质量、网络带宽、综合效劳最具竞争力和宽带上网资费最低的地区之一。到“十二五〞期末实现互联网国际、省际出口带宽增长5倍以上，100兆比特/秒〔Mbps〕家庭宽带接入才能和无线宽带接入根本实现全覆盖，信息通信和网络接入才能显著增强，广阔消费者获得便捷实惠的信息通信效劳。根本形成效能显著提升、成果惠及全民的信息化应用开展格局，初步建立便捷高效的信息感知和智能应用体系。2021年信息化与工业化交融指数到达85，电子商务交易额到达12000亿元，电子政务业务协同程度明显提升，互联网用户普及率到达80%，上海成为国家级电子商务示范城市，成为全国信息化创新应用的引领区。根本形成创新活泼的新一代信息技术产业体系，信息资源成为城市开展的核心要素和战略资源，电子信息制造业加快转型晋级，2021年新一代信息技术制造产值到达3000亿元，信息效劳业增加值占全市消费总值的比重到达7%，把上海打造成为国家新一代信息技术产业集聚区和现代信息效劳业开展高地。根本形成可信、可靠的区域信息平安保障体系，实现对网络空间的有效治理，在信息平安功能机构、技术设施、防护才能、综合监管和应急处置程度等方面走在全国前列，全民信息平安意识普遍进步，成为国家信息平安效劳高地，确保“十二五〞期间城市信息平安总体可控。表1-1“十二五〞信息化开展的主要指标类别序号指标名称单位属性2021年信息通信才能1互联网国际出口带宽Tbps预期性1.52互联网省际出口带宽Tbps预期性83家庭宽带100Mbps接入才能覆盖率%预期性>954无线宽带接入覆盖率%预期性>95信息化与工业化交融程度5信息化与工业化交融指数无量纲预期性856电子商务交易额亿元预期性12000社会应用普及7互联网用户普及率%预期性808每百户农村居民家庭电脑数台预期性92信息产业开展9新一代信息技术制造产值亿元预期性300010信息效劳业经营收入亿元预期性600011信息效劳业增加值占全市消费总值比重%预期性7二、建立城市信息根底设施，提升信息通信效劳能级把握技术和业务开展趋势，信息根底设施建立适度超前于应用需求，按照“规划引导、集约建立、资源共享、标准管理〞的要求，通过加快根底网络、功能平台、应用支撑等建立，加强无线电管理和网络平安保障，着力增强信息网络的综合承载才能、设施资源的综合利用才能和信息通信的集聚辐射才能，提升通信效劳质量，促进宽带上网资费每年有较大幅度下降，为建立智慧城市提供根底保障。〔一〕推进根底网络晋级提速——建立宽带城市。建立城市光纤宽带网络，加快推进住宅小区、楼宇的光纤到户建立和改造，根本实现“百兆进户、千兆进楼〞的光纤网络接入才能全覆盖，宽带用户户均互联网接入带宽超过20Mbps。建立下一代播送电视网〔NGB〕，加快郊区有线电视网络整合、改造和数字化整体转换，推进中心城区与郊区城镇化地区NGB网络全覆盖，率先建成国内最大的城市NGB网络并投入运营。——打造无线城市。推进挪动通信宽带化，优化3G网络，3Mbps以上无线宽带接入根本实现中心城区、郊区城镇化地区及主干道路周边的全覆盖，1Mbps以上无线宽带接入根本实现市域全覆盖；推进TD-LTE扩大规模试验网建立，加强技术测试和应用试验，适时推进规模商用。推进宽带网络无线化，加快建立无线局域网〔WLAN〕，根本覆盖全市交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所。——加速推进三网交融。加强机制创新，以住宅小区为重点，加快用户驻地网光纤接入综合改造，推进广电、电信业务双向进入，完善集成播控、监管和相关业务平台建立，促进IPTV、手机电视、基于有线电视网络的互联网接入和国内IP等交融型业务开展，继续保持上海三网交融推进工作的全国领先地位。——构建亚太通信枢纽。提升互联网国际、省际出口才能，力争实现互联网国际出口带宽到达1.5万亿比特/秒〔Tbps〕，省际出口带宽到达8Tbps；协助推进国际海光缆系统、国际通信出入口局等设施建立，海光缆国际通信容量在全国占比继续保持50%以上。积极开展国际通信转接业务。〔二〕加快功能平台扩展提升——扩大互联网数据中心。促进互联网数据中心规模化开展，实现全市互联网数据中心机架数量翻一番。积极推广云计算等新技术在数据中心的应用，整合已有资源，促进资源共享和晋级换代，打造技术领先、节能环保、智能效劳、形式创新的新一代数据中心。——开展高端外包呼叫中心。建立以统一通信为核心的交融呼叫中心，大力拓展面向离岸外包和专业效劳外包领域的高端效劳外包形式，提升效劳层级和效劳程度。——提升超级计算中心能级。积极参与国家高端计算机研制，施行上海超级计算中心四期工程建立，将系统核心运算才能提升到国际先进程度，不断拓宽超级计算机应用和公共效劳领域，完善国家高性能计算根底设施和效劳环境。——引进全球性、集团级运营和效劳中心。积极引进电信运营企业、跨国信息技术企业面向全球和全国的网络管理、业务运营、数据效劳、内容开发等效劳平台。争取国家信息通信重大工程和功能设施落户上海。〔三〕推进应用支撑设施创新建立——推动IPv6商业部署。以IPv6特色应用先行，探究IPv6商业部署策略，打通IPv6商业部署的产业链环节，推动IPv6全网大规模部署，积极开展可管、可控、可信、可扩的下一代互联网。——推进云计算效劳平台建立。推进基于云计算架构的新型数据中心开展，建成按需效劳、弹性扩展的云计算效劳平台，积极推广根底设施即效劳〔IaaS〕的形式，构建支撑云计算开展的根底设施环境。——推进物联网应用环境建立。推进近间隔通信〔NFC〕技术的部署，推进电信级网络与物联网络的对接适配并加强网络管理和平安保障，开展物联网通信终端的标准化和普及应用工作，探究建立具有深度感知才能、符合应用特点的物联网设施环境，为重点领域的示范应用创造条件。〔四〕标准信息根底设施建立——坚持规划指导。建立健全覆盖根底通信管线、挪动通信基站、通信机房等信息根底设施的专业规划体系，实现与城乡规划体系的有效对接。配合城市规划修编，开展重要功能区、郊区新城镇的信息根底设施专业规划编制，实现专业规划的全市域覆盖。将信息根底设施相关建立标准、管理要求纳入城市建立的标准体系和管理流程，形成科学有序的信息根底设施建立、运营和管理机制，落实同步规划、同步建立、同步开工验收的要求，确保规划落地。——强化集约化要求。深化推进根底通信管线、挪动通信基站、通信机房、无线室内覆盖系统、住宅区光纤宽带网络等的集约化建立和共建共享。推进新建挪动通信基站和无线室内覆盖系统集约化率到达100%，全面提升郊区集约化设施覆盖率；推动大型通信局房局址等的资源统筹；强化用户驻地网集约化建立要求，推进光纤到户建立中通信配套设施的第三方专业维护，营造安康有序的市场环境，保障用户的选择权。——推进配套建立。结合城市布局和产业构造调整，以虹桥商务区、国际旅游度假区等重要功能区，临港装备、长兴海洋工程装备等国家新型工业化产业示范基地，各类产业园区、大型居住社区和郊区新城为重点，与重大市政工程等工程施行相协调，积极推进信息根底设施配套建立，充分满足日益增长的信息通信需求。〔五〕优化无线电使用环境——优化频率资源配置和基站布局。适应技术演进趋势，从区域、行业、时间、奉献度等角度优化无线电频率资源复用模型，确立频率动态储藏机制，施行频率分级管理，增强频率资源承载才能，进一步提升对产业开展、应用示范及其他重大用频需求的支撑才能。严格标准挪动通信基站设置和废止，深化区县预审机制；推行基站景观化建立和改造；坚持室内外统筹，加强无线室内覆盖系统建立。——加强无线电管理技术设施才能建立。以效劳资源精细管理和产业开展为导向，建立完善网格化、分布式无线电监测网络；深化长三角、多部门和军地协同机制，探究军民交融式开展的电磁频谱管理形式，健全无线电业务综合受理平台，完善“水陆空〞三维立体监测网络，提升重大活动中的干扰查处才能和程度；支撑产业开展和应用推广，建立完善无线电设备检测公共效劳平台，根本形成覆盖全业务的型号核准才能和一站式国内国际认证效劳才能。——提升无线电平安保障能级。完善跨区域、跨领域的无线电结合保障机制，标准电磁环境保护机制，编制重要行业、重要无线电台站保护规划，形成并完善覆盖民航、海事、铁路等重要行业及其他重点区域的常态保障体系；强化多部门结合执法标准，着力打击利用无线电设备的违法犯罪，共同维护城市信息平安。〔六〕加强网络质量和平安保障——优化提升网络质量。运用新技术提升信息网络性能，进一步优化网络构造，强化端到端的业务管理和质量控制，有效提升网络全业务差异化承载才能和综合效劳保障才能。提升网络运营商之间、网络运营商与本地互联网络交换中心之间的互联带宽，促进各类网络在更高程度上互联互通。——强化网络运行平安和保障。加强信息根底设施日常平安运行监管和网络监测预警。完善信息根底设施等级保护体系，加强对国际海光缆系统、国际通信出入口局等重要信息根底设施的保护。适应重大活动管理和突发公共事件处置对信息通信的需求，不断完善无线电管理应急指挥系统、应急通信保障机制等建立。三、施行交融强业行动，促进产业高端开展把握高端、低碳、绿色的产业开展趋势，围绕重点产业、骨干企业、核心区域、关键领域四个方面，从信息化技术驱动、工业化需求牵引两个角度，推动信息化与工业化深度交融，加快培育开展战略性新兴产业，促进传统产业转型晋级。〔一〕提升重点产业能级——助力开展战略性新兴产业。重点推进大型商用客机及发动机、核电风电装备、大型海洋油气开采装备等的数字化研发制造和网络化营销效劳，利用信息技术，支撑新能源、新材料、生物医药等产业实现重点打破，促进民用航空航天、高端船舶和海洋工程装备等产业领域的创新和集聚开展。——改造提升重点优势产业。全面推进传统工艺装备的自动化改造、管理效劳的网络化创新和关键产品的智能化晋级，进步流程型工业的全过程监测管控才能、离散型工业的协同研发和柔性制造才能以及都市产业向产业价值链两端的延伸才能，在精品钢材、石油和精细化工、汽车、成套设备等重点产业形成以信息技术为重要支撑的产业核心竞争力。——交融开展消费性效劳业。深化推进集成共享、协同联动的业务信息系统以及产品全生命周期管理和售后效劳信息平台在工业企业中的应用，利用信息技术支撑设计研发、创意效劳、专业维修、检测检验等与消费亲密相关的效劳业开展，带动消费型制造向效劳型制造转变。〔二〕促进企业信息化效能倍增——全面提升大型骨干企业信息化程度。应用信息技术推进企业集团管控形式创新，加快关键工业软件和解决方案的自主开发和应用，促进信息技术全面浸透研发设计、消费制造、企业管理、市场营销等环节；鼓励大型企业剥离信息技术部门，独立面向行业提供信息化效劳；利用信息化手段，拓展总集成总承包业务领域。——提升中小企业信息化应用程度。完善面向中小企业的信息化公共效劳，在数据托管、研发设计、中试环境、电子商务、认证检测、人才实训、技术咨询、企业信誉效劳等领域，搭建公共效劳平台；鼓励中小企业开展信息化效劳外包；推进中小企业利用信息化平台加强与产业链龙头企业的协作配套。——鼓励面向制造业的专业信息效劳。鼓励制造业企业加强本行业和本企业有关设备技术资料、建立调试信息、消费工况信息、市场本钱信息等的归集和加工，在研发设计、市场拓展和决策中加强相关信息数据的分析运用；鼓励专业咨询机构完善各类行业数据库，为制造业企业提供专业咨询效劳。——健全评测体系引导企业信息化开展。根据企业信息化的根本要求与相关评价标准，完善企业信息化评估机制、指标体系和评估手段，扩大企业信息化评估覆盖面，指导企业信息化应用理论。〔三〕建立推广数字园区——研究建立园区信息化标准标准。围绕产业园区信息化建立需求，建立涉及总体规划、根底设施、管理形式、应用系统、信息效劳等的数字园区建立标准和管理标准。——推进园区建立管理和效劳信息化。根据数字园区标准标准，支持园区信息根底设施集约化建立；促进园区管理信息化，推广地理信息系统〔GIS〕、建筑节能控制系统、应急响应系统等在产业园区中的建立应用；推进园区公共效劳信息化，支持建立园区信息化效劳平台。——打造示范性数字园区。与国家新型工业化产业示范基地建立严密结合，以临港、漕河泾、张江等制造业基地，现代效劳业集聚区和消费性效劳业功能区等为重点，组织开展园区信息化评估，打造并认定一批高建立标准、高管理程度、高效劳才能的“三高〞数字园区。〔四〕助力节能减排——推进节能减排信息技术应用示范。促进工业领域节能减排相关信息技术的研发和应用，支持重大耗能设备的智能控制系统改造，支持应用信息技术优化工业消费流程，促进节能增效、平安和清洁消费等；推进信息技术与节能技术、可再生能源技术、碳捕存技术等的交融和产品创新，以信息化促进节能环保产业开展壮大。——运用信息化手段完善能效监测和节能管理。以高耗能行业为重点，鼓励企业建立完善能源管理中心，促进企业能源系统的优化与合理利用，推进企业开展能效评估；完善城市能效中心监控平台，支持平台配套及后续工程建立，实现对重点用能单位物料流、能源流、排放流的实时管理。四、施行电子商务行动，拓展经济开展新空间适应电子商务全球化、交融化、挪动化开展的趋势，全力支撑“四个中心〞建立，促进电子商务与传统产业开展有机交融，拓展电子商务应用的广度和深度，鼓励技术创新和效劳形式创新，大力开展第三方电子商务效劳，优化支付、物流、信誉、平安认证等支撑体系，完善政策、监管、效劳等运行环境，突出特色优势，打造产业深度交融、效劳效应显著、技术应用领先的国家电子商务示范城市，为建立亚太地区电子商务中心城市奠定根底。〔一〕大力开展电子商务应用与效劳——促进电子商务应用拓展。推动制造业龙头企业以供给链管理为重点，整合产业链上下游资源，加强企业间信息系统协同和电子商务应用，进步产业的市场反响才能和综合竞争力。加快开展金融、航运、商贸、会展、农业等重点领域的行业性电子商务应用。抓住后世博契机，促进餐饮、旅游、娱乐、购物等效劳领域的电子商务开展，形成丰富便利的群众网络消费环境。促进大宗商品市场、专业市场网上交易安康开展，形成虚拟市场与实体市场的联结与互动。面向全球产业链协作、国际贸易和区域经济合作，积极推进国际电子商务开展。——大力开展第三方电子商务效劳。促进先进制造业、现代效劳业重点领域开展面向区域、行业、中小企业的第三方电子商务平台，逐步实现由提供信息效劳向提供交易效劳、其他外包效劳乃至全流程电子商务效劳的形式晋级。加快建立网上国际贸易中心平台，培育开展一批电子商务交易、贸易、专业效劳和公共效劳平台。鼓励大型企业剥离自营电子商务平台，开展面向行业效劳的独立第三方平台；推动第三方电子商务交易与效劳形式在中小企业的应用普及。——鼓励电子商务创新开展。以开展国家电子商务综合创新理论区试点、创立国家电子商务示范城市为契机，探究形成电子商务效劳创新、技术创新和商业形式创新机制；支持电子商务交易、认证、支付、集成等关键技术及应用软件、智能终端的研发，加快相关成果转化及产业化进程；积极促进物联网、云计算、新一代宽带无线挪动通信等在电子商务中的应用，推动挪动商务、电视商务等效劳新形式开展。〔二〕强化电子商务支撑体系——加快开展电子支付。深化银行卡产业开展，做精做深银行卡受理和发卡市场，开展银行IC卡；以产业链整合和支付创新为切入点，加强支付体系建立，按照便捷、平安、标准的要求，开展第三方电子支付，引进、培育行业性电子支付平台，鼓励运用多种形式的电子支付工具，推动手机支付、网络支付、数字电视支付等新型支付方式的规模开展，强化电子支付的风险控制与防范。——着力加强物流效劳。深化电子口岸建立，发挥电子口岸平台与港航电子数据交换〔EDI〕中心的整合优势，建立国际航运中心综合信息平台，根本实现与长三角、长江流域等的主要口岸城市联网，进一步提升口岸物流效劳能级；施行制造业物流专业化开展示范工程，培育专业化物流信息效劳企业，支持行业物流公共信息平台建立；完善公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点的规划布局，建立完善电子商务仓储物流配送基地；促进卫星导航、近间隔通信〔NFC〕等技术的应用，进步物流效劳的质量与效率；鼓励开展第四方物流。——推动建立信誉效劳体系。建立健全相关信誉信息资源共享机制，加强政府、行业以及信誉效劳机构间的协调配合；推动建立电子商务信誉信息公共效劳平台，鼓励信誉效劳机构提供针对电子商务的信誉效劳，完善信誉评价、信誉担保、信誉保险、信誉支付等效劳链建立；建立基于电子商务交易信息的信誉评估和管理制度以及行业电子商务信誉评价制度，标准企业采集和使用个人信息的行为，完善监视检查机制。——加强认证和平安管理。加强电子商务信息平安认证的根底工作，建立电子商务交易实名认证制度，鼓励电子商务平台企业利用电子认证方式施行实名交易；推广信息平安技术产品和效劳在电子商务中的应用，培育一批提供实名认证、数据保全、司法鉴定等效劳的第三方电子商务平安效劳企业；建立完善重点电子商务企业的信息平安保障制度，加强对重要信息系统的风险评估和平安测评。〔三〕完善电子商务开展环境——完善电子商务政策环境。探究完善电子商务行业分类及统计制度，支持有条件的电子商务企业特别是第三方平台企业享受国家和本市的相关优惠扶持政策；探究电子商务领域的外资准入政策、推进招商引资的措施及方法，鼓励国内外优秀电子商务企业落户上海；探究建立电子商务领域的创业投资基金，引导带动社会资本投资具有开展潜力的电子商务企业，以市场化方式建立电子商务创业投资新形式；研究促进金融业与电子商务行业互相支持、协同开展的有关政策，拓展中小电子商务企业的融资渠道。——加强电子商务监管与效劳。依托全市法人根底信息库，建立完善电子商务企业的信息查询系统；建立行业自律、社会监视、行政监管相结合的开放式网络监管形式，完善消费争议、赔付、咨询投诉、仲裁处理、数据证据保全、信息警示等环节的监管与效劳体系，加强电子商务领域的知识产权保护工作和消费者权益保护工作，促进网络商品交易监管的标准化和制度化。鼓励专业化效劳机构为电子商务企业提供法律、信息技术、咨询分析、产权等方面的专业效劳。——建立电子商务产业集聚区。按照“政府推动、企业参与、市场运作〞的机制，发挥消费性效劳业功能区等各类基地、园区的作用，完善培育孵化环境，开展一批电子商务示范企业和产业园区，促进国内外电子商务效劳企业集聚开展，加快形成具有总部经济、创业孵化、人才培训等功能的电子商务产业和创新效劳集聚区。五、施行数字城管行动，提升城市管理和交通效劳能级聚焦建立交通、公安、绿化市容、市政、房屋管理、规划国土、环保等领域，总结世博园区运行管理的成功理论，着眼“范围延伸、对象拓展、形式创新和过程全覆盖〞，进一步推广网格化管理，按照城市平安运行和开展的要求，逐步提升城市公共设施的智能化管理程度；按照“标准统一、系统对接、信息共享、效劳便捷〞的要求，深化交通信息化建立；按照生态宜居的要求，推进环境管理智能化建立，积极构建适应特大型城市开展要求的数字化、智能化、精细化管理体系，全面提升城市运行效劳程度和应急才能。〔一〕推广城市管理网格化应用拓宽网格化管理的部件和事件覆盖面，不断提升城市日常管理中的问题发现和处置才能。进一步拓展郊区新城、新市镇的网格化管理，将网格化管理的重心从区县下移至街镇，推进专业管理网格的建立、应用和完善，为管理部门掌握管理对象情况、采取针对性措施、加强专业协作提供支撑。〔二〕进步城市公共设施的智能化管理程度围绕程度安保障、水资源利用、水环境整治的需求，系统优化涉水信息采集与应用机制，构建感知监测、实时监控、数字监控、动态评价、协同效劳的智能水网框架体系。建立“数字海洋〞上海示范区，根本形成集海洋根底信息、综合管理、业务运行于一体的“数字海洋〞框架体系。围绕更清洁、高效、平安、经济的电网开展要求，促进发电、输电、变电、配电、用电等环节提升智能化程度，加强电网能源监测和计量、负载分析和调度，示范推进建筑物电力综合管理和终端智能控制系统的研发与应用，探究基于电网的信息、电能的智能化统一管理。围绕城市消防平安等的需求，应用信息技术，加强对消防装备设施等公共设施的智能化、动态化管理，进步灾害预警和应急处置程度。〔三〕加快城市智能交通系统建立支持多种交通方式一体化开展，拓展郊区新城、交通枢纽等处道路交通信息采集和发布的覆盖面，加强道路交通监控和市民交通出行诱导效劳；推进多种交通方式的信息会聚、交换和共享，进步交通综合分析、应急处理、决策支持、出行效劳等才能。促进长三角交通一体化开展，拓展高速公路网交通信息采集和发布的覆盖面，积极推进区域交通信息系统的互联及信息交换，促进区域交通支付、结算一体化；拓展区域水路客货运、危险品运输等信息采集和发布的覆盖面。围绕市民出行、物流运行、交通管理等的需求，加快智能化交通相关技术攻关和产业化，深化完善交通综合信息资源开发应用。〔四〕大力推进城市运行管理智能化围绕营造生态宜居的绿色家园要求，积极发挥信息通信技术在绿化市容、林业、环卫、城管执法等行业综合管理和应急处置中的作用，不断进步管理和效劳程度。加强环境质量监测和污染源动态监控，不断进步环境风险源监控管理效能，进步环境监测预警才能和环保决策、执法才能。拓展基于高楼、路面、水面等不同环境的城市综合气象体征信息采集，增强城市环境气象信息获取才能，建立市民问诊式虚拟气象台，为市民提供出行、安康、防灾、居家生活等多样化、个性化、互动式的气象信息效劳。专栏5-1数字城管行动建立重点城市网格化管理：建立完善区县、街镇的网格化管理信息系统，拓展网格化管理在房管、水务、民防、质监、市容、社会公共平安等领域的专业化应用，加强管理数据的分析和研判，健全发现问题和快速处理问题的工作机制。智能水网工程：整合水务、气象、海事、海洋、环境、市容、交通港口等涉水管理部门的相关信息资源，应用先进适用技术完善程度安应急指挥、水资源监控调度、水环境监测预警、水设施精细监管和水行政协同效劳体系。智能电网工程：改造传统电网，新建一批智能变电站，推广智能电表，逐步建立电动汽车充换电站和充电桩，创造条件推进智能楼宇电力综合管理系统和工矿企业、智能用电小区、智能家居控制系统研发和示范应用，建立网架坚强、运行灵敏、开放互动的智能电网示范城市。智能交通工程：构建城乡一体的交通综合信息平台，推进建立多渠道、多方式、多载体的公共交通信息效劳体系，探究推进交通协同、联动和控制，平衡交通供需、公交动态客流信息会聚等技术研发，鼓励车载信息效劳、电子站牌、车辆识别等技术应用，推动交通卡、电子不停车收费等交通信息系统与长三角区域系统的衔接。城市运行平安工程：建立集绿化、林业、环境卫生、市容景观和城管执法为一体的综合管理和应急处置系统，建立重点监管企业污染物在线监控系统，建立完善多灾种早期预警系统。推进全市实时监控系统资源的整合、共享及各级各类应急管理信息系统互联互通。六、施行数字惠民行动，不断进步市民生活质量以需求为先导，按照“便民、利民、惠民〞原那么，推动先进适用信息技术应用于教育、卫生、文化、社会保障、社区建立等领域，建立全面覆盖、应用便捷的信息化公共效劳体系，提升社会管理信息化程度，改善市民生活质量。〔一〕大力推进教育信息化建立支撑终身教育，推动数字化教学资源开发，推进课程教学与信息技术有效结合，推广施行跨校认证标准体系，进步教育信息资源共建共享和应用程度，创造条件向市民提供全员、全程的个性化教育效劳。支持教育改革，引导和整合各方资源，构建高速易用、绿色平安、开放共享和可持续的数字化课程学习环境，探究信息化条件下的教学创新形式。在教育管理全过程中加强信息技术应用，探究发挥新技术对教育管理现代化的支撑作用。〔二〕全面拓展医疗保健信息化应用以市民安康管理为核心，建立标准统一的市民电子安康档案信息系统，实现各级医疗机构、公共卫活力构间共享安康信息，为市民开展自我安康管理，享有方便、高效、优质的医疗卫生效劳提供支撑。以电子病历为根底，推进医院信息化建立，进步医疗卫生管理和效劳程度。探究长三角地区在医疗业务、管理和效劳中的信息化协同。加强医疗保险信息化建立，支撑根本医疗保险各险种衔接转换和异地就医结算管理，推动医疗安康数据与医疗保险信息共享。推进体育场馆、体育赛事等信息效劳系统建立和相关资源整合，进步全民健身公共信息效劳才能。〔三〕加快推进公共文化信息化建立丰富公共文化信息效劳渠道，依托社区信息苑等网络设施，推进施行文化部公共电子阅览室工程；依托有线电视数字化整体转换，开拓公共文化电视栏目；建立完善公共文化内容配送系统等信息平台，有效发挥传统公共文化阵地和各类新兴媒介在公共文化效劳中的作用。大力推进文化信息资源开发，积极推动图书报刊、非物质文化遗产、播送电视内容、音乐图片等数字化资源库建立，推进数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆的信息资源开发利用工作。推进信息技术在旅游休闲、民族民俗民间文化以及打造精品文化工程中的广泛应用。〔四〕积极推进社区和家居信息化应用提升社区管理和公共效劳程度，推进社区事务受理形式从“一门式〞向“一口式〞开展，逐步实现全区通办、全市通办；支持运用信息技术进步社区为老效劳、综合帮扶、防灾减灾工作程度和效劳效能。推动智能小区建立，完善智能小区标准，促进信息根底设施、电子安防、视频监控等设施的配套建立，鼓励居民自治组织运用网络掌握社区动态，更好地为居民提供效劳。开展“数字家庭〞，以家庭数据中心、智能家电、集成终端等为依托，围绕市民精神文化和物质生活需求推进智能家居效劳，带动信息消费。〔五〕着力缩小群体和区域间数字差距推进面向特定人群的信息化效劳，鼓励信息技术企业提供面向残障人士的应用技术、信息终端和效劳，以及面向低收入人群的价廉物美的产品和效劳；以政府部门和公共效劳机构网站为重点，推进各类网站施行无障碍改造。推进城乡信息效劳一体化，健全农村信息效劳体系，完善农业信息网、“三农〞效劳热线，强化为农信息效劳站的功能，深化信息技术在农业消费经营、农产品交易中的应用，加大农村农业数据资源开发、整合与综合利用的力度。专栏6-1数字惠民行动建立重点数字教育工程：加强教学软件、课件和教育资源库建立和共享应用，开展电子互动教育试点，在各级各类学校的教学、管理和效劳中推广电子学籍卡应用，建立“上海学习网〞。提升教育城域网效劳才能，促进教育网络互联互通。数字安康工程：建立覆盖全体市民的电子安康档案、覆盖所有公立医疗卫活力构的安康信息平台，以及统一规划的医疗安康数据共享和交换平台，加强医药卫生信息化建立，建立统一医疗预约效劳平台，提升医院诊疗业务智能化程度，探究建立一体化医疗保险管理平台和异地结算管理平台，加强重点区域饮用水卫生在线监控。数字社区工程：完善社区信息效劳设施，进步社区事务受理“一口式〞应用程度，完善为老效劳综合信息平台，建立“支出型〞贫困群体综合帮扶信息平台，支持居委会依托网络信息平台促进“居民自治家园〞建立，全面推进电子账单效劳。文化信息化工程：施行文化部公共电子阅览室工程，深化推进文化信息资源共享工程建立，提升传统电子借书卡功能支撑“全民阅读方案〞施行，探究推进地面数字电视、文化地图在线效劳、公共文化内容配送、艺术资源信息共享及公共文化信息云效劳等平台建立。涉农信息化工程：深化为农综合信息效劳千村通工程，建立农村集体“三资〞监管平台，建立完善农产品全程可追溯系统，支持测土配方等农业根底资源信息系统建立，不断完善农业数据中心。七、施行电子政务行动，进步政府行政效率和公共效劳程度落实国家有关要求，在优化利用政务网络设施、提升无纸化办公程度的同时，更加注重政务信息资源的深度挖掘利用和跨部门业务协同。按照信息共享、应用集成的思路，以政府信息公开为根底，以根底数据库建立为支撑，以跨部门业务协同、效劳渠道优化整合为重点，深化完善低本钱、集约化、高效、便民、平安的电子政务框架，整合形成政府公共效劳云中心，加强电子政务监管和效能评估，提升政务效率和效劳程度。〔一〕深化政府信息公开和网上行政审批——深化政府信息公开。以持续推进财政性和公共性资金审计、国资监管、重大建立工程、民生政策、行政审批等信息公开为重点，深化政府信息公开内容。加强电子文件管理和开发利用工作，深化政府信息公开目录建立，优化政府网站等公开渠道，方便公众获取各类信息。——推进网上行政审批。按照“全市统一，市、区县两级联动〞的要求，建立完善以投资工程、建立工程、市场准入三大领域并联审批为核心的网上审批平台，建立具有申报、预审、年检等功能，提供统一受理、查询和反响效劳的网上办事效劳体系，推广施行协同审批、电子监察。加快行政审批相关信息资源目录建立，推进部门审批相关业务系统与网上审批平台的互联互通，促进根底数据、管控数据和业务数据的共享。〔二〕促进政务信息资源深度开发和共享——推进政务信息资源目录和交换体系建立。加强政务信息资源采集、管理、发布、交换的标准标准建立，以社会需求为导向，聚焦重点领域，推动各部门开展政务信息资源梳理、分类编目工作。建立集中和分布相结合的全市政务信息资源目录与交换效劳平台，实行政务信息资源的标准管理，实现快速查询和按需共享。研究建立全市统一的政务信息资源管理和应用促进机制，统筹政务信息资源目录的注册、校验、发布、维护、查询及定位，促进政务信息资源的按需交换与共享。——深化人口根底信息共享应用。完善以公安人口信息为根底、以职能部门业务信息为补充核准的实有人口信息系统，在进步人口信息质量和共享程度的根底上，拓展实有人口信息系统应用，建立方案生育、来沪人员管理效劳、为老效劳等方面的辅助决策系统，为相关战略研究、政策制定、人口普查、统计监测、个人诚信体系建立等提供支撑。——深化法人根底信息共享应用。建立完善法人信息共享和应用系统，重点向行政答应、行政处分等资质类、监管类信息延伸，根本建成多角度、全方位反映各类法人综合情况的信息数据库，支撑各部门开展行政审批、资质年检、政府采购、税收征管、企业信誉管理、经济社会普查、宏观经济分析等各类业务应用。——加强空间地理根底信息建立和应用。以现有空间地理根底信息资源为根底，开展地下空间、管线、地质、工程信息等普查和数据库建立，逐步建立涵盖地面、地下的空间地理根底信息资源库；进一步加强根底测绘，开展地理国情监测，推进智慧城市地理空间框架建立的部市合作；深化拓展空间地理信息平台建立，实现根底地理信息的在线更新、资源共享，为政府、企事业单位和公众提供统一、权威的地理信息综合效劳；推进建立交通、治安防控、房屋管理、市容绿化、规划国土、水务、消防、环保等专业信息的开发利用和共享交换，为宏观决策、应急管理、社会公益效劳提供支撑。结合推进长三角空间地理信息资源共享对接。〔三〕加强电子政务协同应用系统建立——面向经济调节。重点围绕效劳业综合改革，完善税收管理信息系统，促进税源跟踪、监管和征税的协同；围绕住房保障和市场调控，推进保障性住房管理和运行、房屋状况信息效劳等平台建立，为住房保障、房地产宏观调控、房屋管理等提供数据、技术和效劳支撑。——面向市场监管。重点推动文化、工商、税务、质量技监等部门的执法管理向网络延伸，催促网络运营、信息效劳等企业履行网络监测和信息审核义务；促进农产品种〔养〕殖、食品消费加工及流通、餐饮经营等的监管信息共享，推进食品平安监管和信息效劳平台建立，实现全过程监测、预报预警、执法检查、事故报告处理等业务的协同；整合各类资源，建立市场信誉分类管理应用效劳平台，加强市场主体信誉信息的记录和披露管理，完善市场诚信管理机制。——面向社会管理。重点完善居民经济状况核对信息系统，拓展系统应用范围，丰富统计分析与辅助决策功能，更好地支撑各类公共政策施行和民生利益保障。不断建立和完善覆盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫惹事件、突发社会平安事件的专项应急指挥系统，构建市、区县一体化的应急管理信息体系，实现城市监控图像、应急物资储运信息共享，促进相关职能部门在城市突发公共事件监测预警、应急响应、紧急处置中的协同。建立多灾种早期预警系统，实现预警信息统一发布。加强信访、社会治安综合治理等工作中的信息资源建立和信息化应用，为重大决策和部门协作提供支撑。——面向公共效劳。整合建立涵盖咨询、投诉、办事等功能的市民综合效劳热线，根本形成非紧急类事务“一号式〞热线效劳体系。深化人力资源和社会保障综合管理信息平台建立，实现业务协同、信息共享和效劳渠道的有效整合。推进第二代社会保障卡工程建立，在政策性帮扶奖励、学籍管理、医疗就诊、全民健身等领域拓展持卡应用。推进法人身份网上统一认证，整合各部门发放的企业数字证书，为企业在不同政府部门、不同业务系统在线办理各类事务提供统一的身份认证效劳，防止多头发证和重复收费。〔四〕深化党务工作信息化——充分发挥网络平台作用。按照中央有关建立统一的党务信息系统的要求，完善上海党委系统网〔公务网〕，满足跨区域、跨系统、跨部门的相关业务应用；建立党委门户网站，实现信息发布、政策解读、党员效劳、联络群众等功能，发挥网站在做好群众工作和加强民主监视等方面的积极作用。——建立完善党务信息系统。以党务公开、基层党建、“两新〞组织党建、政法维稳、纪检监察、文档管理等为重点，建立完善一批重要信息系统，满足监视管理、公共效劳等业务需求，支撑党委决策指挥、统筹协调等工作。——加强党务信息共享和业务协同。以信息化规划编制和信息资源目录建立为抓手，促进党委系统信息资源开发利用、交换共享和应用协同；加强法规政策、党建专题、党史文献等资源库建立及相关信息资源的综合利用。八、大力开展信息产业，提升产业自主开展和创新效劳才能贯彻创新驱动、转型开展的要求，积极适应信息通信技术开展和产业交融趋势，与城市资源环境相协调，以市场为导向，以国家科技重大专项为依托，以战略性新兴产业重点领域关键技术的创新打破和产业化为抓手，大力培育开展新一代信息技术产业，促进电子信息制造业向高端开展，支持制造业企业向效劳转型，加快开展软件和信息效劳业，鼓励业态创新和效劳形式创新，推动各行各业信息资源有序开发、深度挖掘、加工处理、综合利用效劳，加快形成一批具有国际影响、国内领先的企业和充满创新活力的信息产业集群，加快信息资源向知识和高端战略资源转变，使上海成为国家信息技术和应用创新的策源地之一。〔一〕提升开展电子信息制造业——提升集成电路产业能级。坚持设计与制造并举，加大装备和关键材料的研制推广力度，发挥产业链优势，重点支持挪动通信、物联网、智能电视、汽车电子、新型显示、卫星导航等领域应用芯片的创新设计和研发，大力开展片上系统〔SoC〕技术，鼓励优势企业到达45～32纳米国际主流程度；鼓励制造业龙头企业紧跟国际先进工艺，加快产业化步伐，推动12英寸消费线建立制造工艺到达国际主流程度，重点拓展特色代工效劳，建立支撑国内设计业开展的工艺体系；着力提升先进封装在电子信息制造业中的产能占比；大力推进介质刻蚀仪等高端设备的规模化量产，努力在高端硅基材料和超纯试剂等方面形成打破。把握银行卡从磁条卡向IC卡迁移、新一代宽带无线挪动通信、三网交融、物联网应用等开展机遇，支持自主研发的集成电路产品的产业化、规模化应用。——加快开展通信和网络设备产业。把握网络和通信技术演进趋势，抓住下一代互联网开展机遇，在提升自主技术才能的同时，加强标准建立、业务创新和应用示范。积极推动新一代挪动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化、标准制定和应用示范；鼓励开展基于三网交融的系统、终端、家庭数据中心等的技术研发和应用效劳创新；推进下一代播送电视网示范建立，带动光传输设备、光交换设备、路由器、机顶盒等产品形成自主配套才能。支持通信网络设备及终端等整机企业向效劳领域延伸，促进硬软件和应用交融开展，培育应用电子等新增长点；支持信息效劳企业开展基于下一代网络的挪动支付、基于北斗卫星导航系统等的位置效劳〔LBS〕等新业务。——提升新型显示产业的自主开展才能。把握市场机遇和技术趋势，以产业基地为依托，着力打破关键技术，提升核心制造才能和产业化程度。开展激光显示、有机发光二极管〔OLED〕、三维显示等新型显示技术，支持企业在引进和消化吸收的根底上加快创新，实现规模化消费；积极推动发光二极管〔LED〕产业开展，在芯片外延、应用等方面形成打破；适应多样化应用需求，以低功耗、低本钱、高显示性能为目的，攻克薄膜晶体管液晶显示〔TFT-LCD〕、等离子体显示〔PDP〕领域相关核心技术，在扩大规模的同时，带动配套产业开展。——加快形成汽车电子产业链。鼓励产学研合作，推进模块、芯片设计制造的外乡化。重点实现汽车动力总成电子电控系统自主技术的产业化应用；构建车载信息系统平台的市场应用环境，推进形成自主技术车载电子产品产业链；争取在汽车总线技术应用才能方面获得打破；加强车身电子关键技术的自主研发和产业配套；推进形成以关键元器件和电池电机电控为核心的新能源汽车配套才能。——促进终端电子产品制造业转型晋级。鼓励一般加工型终端电子产品制造企业将其研发设计中心、区域总部设在上海，积极支持企业加大产品创新投入力度，加快提升研发和设计才能，鼓励高端产品和自主技术产品的研发消费，提升产品技术含量和附加值，加快形成以设计为核心、以制造为支撑、关键元器件配套才能较强的产业开展格局。〔二〕加快开展软件和信息效劳业——促进软件产业向高端开展。把握开源化、智能化、高可信的趋势，以“两化交融〞为契机，加快建立国家软件名城，推动软件技术在各行各业的交融浸透，促进产业向高端开展。优先开展自主根底软件，形成具有国际竞争力的操作系统、数据库、中间件和办公软件，在医疗卫生、教育文化、社区效劳、电子政务、能源管理等领域推进示范应用；开展自主嵌入式软件，围绕智能仪表、智能终端等关键产品以及汽车制造、装备制造、轨道交通、智能导航等重点领域，推进自主核心嵌入式软件平台的研发与应用；开展自主工业软件，围绕假设干重点产业领域提升研发、改良工艺、强化管控、进步效益的需要，加快推进具有行业特色、专业特点的工业软件研发与应用打破。开展自主行业应用软件，面向现代效劳业、先进制造业重点领域，开展行业应用解决方案。促进高端软件外包、数字媒体外包、金融信息效劳外包等业务的集聚开展。——创新开展数字内容产业。把握三网交融的契机，结合相关国家级技术研究和工程中心建立，积极开展互动娱乐产业，鼓励研发具有民族文化特色和自主知识产权的网络游戏、社交网络平台及动漫产品，支持原创产品出口。推动视频分享、视频直播〔点播〕、视频门户等网络视听新业务、新效劳形式的开展，大力开展基于新一代挪动通信网、下一代播送电视网、挪动多媒体播送等的内容产品。加快开展数字出版产业，重点建立国家数字出版基地，支持建立大型数字出版数据库，探究建立数字版权交易等平台，建立开放性的综合数字内容平台，促进电子书产业链形成和相关企业集聚开展。开展生活资讯业，建立面向餐饮、娱乐、购物、旅游等日常生活消费的资讯效劳平台。推动挪动互联网与各种终端、行业交融，支持建立挪动互联网业务创新平台，重点开展挪动视频、挪动数字内容等业务，促进挪动互联网设备提供、应用效劳、系统集成等环节的协作。加快车联网与车载信息效劳产业链和效劳形式建立，开展自主知识产权信息效劳产品和应用平台，推动车联网与车载信息效劳在商务、通讯、娱乐、平安、旅游等方面的广泛应用。——深化开展专业信息效劳业。围绕上海建立“四个中心〞的要求，强化专业信息资源开发与综合利用，推广在线金融效劳，大力推进金融资讯效劳平台、专业数据库和效劳商开展，提升金融信息效劳的国际化程度；开展功能和专业齐全的国际贸易信息效劳平台以及面向行业、区域、中小企业的第三方贸易信息效劳平台，在贸易信息发布、价格发现、定价等方面形成国际影响力；促进航运效劳与相关网络信息平台共同开展，推动电子通关、政府监管、电子支付、物流等信息效劳系统建立，促进航运信息共享和应用覆盖。鼓励各专业效劳领域的信息效劳开展。打造数据产业园和信息效劳基地。——探究推动信息资源公益性开发和社会化效劳。探究推进政务信息资源的社会化利用，逐步形成政务信息分级、分类公开的标准和体系，结合政府信息公开工作，推进政务信息资源社会化利用平台建立。创新体制机制，支持信息资源开发利用主体多元化。促进教育、科研、文化、医疗卫生、社区效劳、信誉效劳等领域信息资源的数字化建立和网络化效劳，支持各类专业数据库和公共信息效劳平台建立，积极探究新效劳形式，促进面向社会的信息共享和效劳。〔三〕推进关键技术研发应用和产业化——推进智能化共性关键技术的研发。适应智能化应用对信息感知、传输、处理技术和装备的更高要求，围绕异构系统交融、海量数据存储、数据交换共享、人机交互、效劳协同、智能分析、平安管理等需求，聚焦打破感知信息网络交融、高带宽网络、智能分析决策等共性技术，加强传感器、海量数据处理、信息平安等的关键技术研发。鼓励产学研用合作开展重大技术研发并加速产业化。——推进新技术应用示范和产业化。鼓励创新应用技术和集成应用系统在重点工程、特定区域和领域的试点示范，建立完善产业园区、基地和公共效劳平台，遵循市场规律，探究建立新技术及创新型应用的示范推广机制。重点施行“云海方案〞，推动数据中心、应用软件企业向云效劳提供商转型，集聚国际知名技术效劳企业，形成具有国际竞争力和自主知识产权的解决方案和相关产业链。加快物联网产业开展，以产业基地和标准建立为依托，建立公共技术效劳和专业信息效劳平台，促进物联网传感设备和通信设备制造的产业化，促进物联网产业与信息效劳业协调开展，提升上海的产业引领地位。专栏8-1云计算、物联网开展云计算：以开展国家云计算效劳创新开展试点示范为契机，健全相关基地、联盟、标准和实验室，着力打破海量分布存储、虚拟计算等核心技术，围绕电子政务、城市管理、民生开展、中小企业效劳，以及效劳“四个中心〞建立五大方向开展应用示范，探究新型商业形式的创新应用，打造亚太地区云计算中心。物联网：在环境监测、智能安防、智能交通、物流管理、节能减排、智能电网、医疗救护、精准控制农业等领域，以及社区、产业基地等区域推进示范应用，创新商业形式，带动形成物联网应用市场和相关产业链；以建立“上海物联网中心〞、应用示范基地和产业基地为抓手，着力打破传感器、控制芯片、近间隔通信、组网和协同处理、数学建模等核心技术，加快形成产业规模。九、构建平安可信的网络环境，全面提升信息平安保障才能适应城市信息化快速开展的需要，把信息平安摆在城市平安的突出位置，坚持“积极防御、综合防范〞方针，完善信息平安保障体系，全面提升平安防护、监控应急、综合治理、根底支撑四大才能，确保城市信息平安总体可控。〔一〕加强信息平安监管与网络空间综合治理——健全信息平安监管体系。按照“依法管理、科学管理、有效管理〞的要求，建立、利用、管理好互联网。建立事前审批与事后监管相结合、技术措施与言论引导相结合、属地管理与分级负责相结合的信息平安监管机制，强化市网络与信息平安协调小组的牵头统合作用，进一步落实信息平安保障工作责任制，深化施行等级保护、分级保护、综合检查、平安测评、应急管理等信息平安监管制度，建立健全互联网新技术、新业务的信息平安评估制度，强化对信息平安的动态性评估和持续改良，确保信息根底设施和重要应用系统同步落实信息平安保障建立。——加强网络空间综合治理。在确保互联网高效平安运行的根底上，探究形成法律标准、政府监管、行业自律、技术保障、公众监视、社会教育相结合的网络治理机制，推动部门执法管理向网络延伸，强化相关企业网络监测和信息审核义务，提升根底网络信息平安保障程度，推动建立网络实名认证和诚信平安机制，拓展网上不良信息和行为的举报渠道，加强个人信息保护，进步全民信息平安意识，营造可信、安康、和谐的网络环境。〔二〕完善城市信息平安根底支撑——强化应急防范系统。加强网络与信息平安应急管理机构和应急根底平台建立，完善互联网平安数据的统一采集、多方共享，推进网络与信息平安应急防范综合支持系统扩容，加快城域网信息平安综合监测预警、网络与信息平安应急