应急救援知识

应急救援知识应急救援知识第1页第一个别

应抢救援体系宏观介绍（一）突发公共事件与应抢救援概述（二）国家应抢救援体系框架构建介绍（三）江苏省应抢救援体系框架构建介绍应急救援知识第2页法律依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法

这部法律由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于年8月30日经过，胡锦涛主席签发69号中华人民共和国主席令，自年11月1日起施行。

应急救援知识第3页（一）突发公共事件与应抢救援概述突发公共事件与应急含义：

突发事件又称紧急事件，普通是指突然发生并危及公众生命财产安全、社会秩序和公共安全，需要马上采取办法加以面正确重大事件。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置办法给予应正确自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

应急救援知识第4页“应急”：源于英文“Response”，包含有响应、应对、应变等含义。是指当社会出现突发公共事件时，政府必须采取有效办法进行快速应对，以使突发公共事件对社会经济影响程度降到最低程度。应急救援知识第5页年“9.11”事件应急救援知识第6页年SARS

年禽流感应急救援知识第7页印度洋地震海啸

年12月26日印度苏门答腊发生地震海啸，2小时之后海啸抵达斯里兰卡。20多万人丧失生命，5万人失踪，超出50万人流离失所，包括12个国家。印度尼西亚亚齐省损害达45亿美元，占其我国生产总值97％；斯里兰卡直接损失约为10亿美元，另外旅游业约遭受3亿美元损害。应急救援知识第8页吉化双苯厂爆炸

年11月13日中石油吉林石化企业双苯厂苯胺装置T-102塔发生堵塞，循环不畅，因处理不妥，发生爆炸。约100吨苯类污染物流入松花江水体。受污染松花江水流过江面总长度超出了1000公里。造成大范围停水，影响正常生产生活。应急救援知识第9页

开县井喷事件

年12月，位于重庆开县中石油川东北气田罗家寨16号井发生井喷事故。大量含有剧毒硫化氢天然气喷出并扩散，造成1万人中毒、死亡243人特大事件，10万人被迫连夜疏散，直接经济损失达6432万元。应急救援知识第10页突发事件应急管理四大分类

突发公共事件，按性质、演变过程和发生机理，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四种基础类型。按照社会危害程度、影响范围等原因，自然灾害、事故灭难、公共卫生事件分为尤其重大、重大、较大和普通四级。按影响范围，可分为国家级、地域级、行业级和小区级。应急救援知识第11页按照突发事件发展速度划分，罗森塔尔从事件发展速度与终止两个角度同时入手，将事件分为四类：龙卷风型：来得快，去得也快，如劫机或劫持人质事件；腹泻型：逐步发展酝酿，但暴发后很快结束；长投影型：突然暴发，其后续影响深远，长时间不能平息；文火型：开始迟缓，逐步升级，甚至没有暴发过程，不过结束也很迟缓。应急救援知识第12页“应急”采取办法包含制订预案并有效监控、防御突发事件扩散；准备、动员和整合社会资源，调集社会各方面力量共同处置突发事件；开启政府各部门应急职能、组织指挥突发公共事件处理；在危机处置过程中及时回应公众愿望、满足社会需求、维护公私利益和社会秩序；对突发公共事件进行评定，处理善后事宜，恢复正常秩序等。应急救援知识第13页突发事件应急管理理论阐述当前主要形成了两种不一样应急处置理论：工具主义理论、政治主义（表意主义）理论。

应急救援知识第14页

突发事件是一个复杂社会现象。站在不一样角度能够窥测到不一样内涵。两种理论各有千秋，需要扬长避短，综合各自合理原因，形成含有指导意义突发事件理论。应急救援知识第15页突发事件应急管理五个特征1、社会性和公共性；2、突发性和紧急性；3、危害性和破坏性；4、不确定性和扩散性；5、决议非程序性和结果双重性。应急救援知识第16页

导师恩格斯指出:“咱们不要过分陶醉于咱们对自然界胜利，对每一次这么胜利，自然界都报复了咱们。”总书记胡锦涛指出：“思想认识上警钟常鸣、制度确保上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检验上严格细致、事故处理上严厉认真。”应急救援知识第17页（二）国家安全生产应抢救援

体系框架构建介绍安全生产应抢救援体系建设依据和背景安全生产应抢救援体系构架介绍应急救援知识第18页安全生产应抢救援体系

建设依据和背景

党十六届三中全会提出要“建立健全各种预警和应急机制，提升政府应对突发事件和风险能力”；十六届四中全会深入提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功效齐全、反应灵敏、运转高效应急机制，提升保障公共安全和处置突发事件能力”;应急救援知识第19页

十六届五中全会经过《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划提议》提出要“建立健全社会预警体系和应抢救援、社会动员机制，提升处置突发性事件能力”。安全生产应抢救援体系与自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等应急体系共同组成国家突发公共事件应急体系，是国家突发公共事件应急体系主要组成个别。应急救援知识第20页《安全生产法》要求，县级以上地方各级人民政府“应该建立应抢救援体系”，相关单位“应该建立应抢救援组织”；《国务院关于深入加强安全生产工作决定》（国发〔〕2号,以下简称“决定”）明确要求“加紧全国生产安全应抢救援体系建设，尽快建立国家生产安全应抢救援指挥中心，充分利用现有应抢救援资源，建设含有快速反应能力专业化救援队伍，提升救援装备水平，增强生产安全事故抢险救援能力。加强区域性生产安全应抢救援基地建设”。应急救援知识第21页建立健全全国安全生产应抢救援体系是党中央、国务院要求，是法律要求，是提升党执政能力详细表达，是建设社会主义友好社会主要内容，已成为各级政府和全社会一项十分主要和紧迫任务。应急救援知识第22页安全生产应抢救援体系框架介绍

安全生产应抢救援体系包含国家法律、政策和资金等支撑基础、组织体系、运行机制和支持保障系统等个别。应急救援知识第23页1．组织体系

全国安全生产应抢救援体系组织体系包含三个层面：（1）应抢救援领导决议层；（2）应急管理与协调指挥层；（3）应抢救援队伍层。应急救援知识第24页

（1）应抢救援领导决议层：

以国务院安全生产委员会（简称国务院安委会）为关键，同国务院相关部门和地方各级人民政府共同组成。应急救援知识第25页（2）应急管理与协调指挥层：

以国家安全生产应抢救援指挥中心为中枢，同矿山、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、海上搜救、电力、旅游、特种设备和医疗救护等11个国家级专业应抢救援指挥机构，若干区域及省级专业应抢救援指挥机构，32个省级、333个市级安全生产应抢救援指挥机构共同组成。应急救援知识第26页（3）应抢救援队伍层：

以国家安全生产应抢救援指挥中心管理6个国家级综合性区域应抢救援基地、国家级专业应抢救援指挥机构管理88个专业性跨区域应抢救援基地、521个省内骨干专业救援队伍、21个专业区域医疗救护基地、37支骨干医疗救护队伍为中坚力量，以企业救援队伍和社会救援力量为基础共同组成。应急救援知识第27页2．支持保障系统

安全生产应抢救援体系支持保障系统是体系运转物质技术条件和伎俩，主要包含指挥系统、培训演练系统、技术支持保障系统、物资与装备保障系统等。应急救援知识第28页（1）指挥系统：

包含安全生产应抢救援通信网络系统和指挥信息系统，是各级应急协调指挥机构间信息交流与共享基础平台。应急救援知识第29页（2）培训演练系统：

包含国家安全生产应抢救援培训演练基地；国家级区域应抢救援培训演练基地；以及各省级安全生产应抢救援培训演练基地。应急救援知识第30页（3）技术支持保障系统

以国家安全生产技术支持保障体系和矿山、化学、消防、交通、民航、铁路、核工业等行业或领域以及部队相关科研院所、高校等为依靠，建立各专业安全生产应抢救援技术支持系统，开展应抢救援重大装备和关键技术研究与开发；在各级协调指挥机构设置安全生产应抢救援教授组，为现场应抢救援提供技术支持。应急救援知识第31页（4）物资与装备保障系统：

各级政府和相关企业依据当地域和本企业安全生产实际情况建立应急物资贮备制度，形成份层次、覆盖本区域各领域应抢救援物资保障系统；各级各类应抢救援基地、应抢救援队伍依据专业和服务范围，按照相关要求和标准配置对应装备、器材和物资。应急救援知识第32页（三）江苏省应抢救援体系

框架构建介绍本方案在国家安全生产应抢救援体系框架内编制，提出了江苏省关于安全生产应抢救援体系及应抢救援基地（含国家级基地和省级基地）建设项目标设计方案。江苏省安全生产应抢救援体系是国家安全生产应抢救援体系中一个主要组成个别。应急救援知识第33页1、编制目标：本方案提出江苏省关于安全生产应抢救援体系及应抢救援基地（含国家级基地和省级基地）建设项目，对江苏省重大危险化学品事故、重大爆燃事故、重大水上及海难事故、煤矿及非煤矿山事故等组织实施及时有效应抢救援工作，最大程度地降低人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。应急救援知识第34页2、范围：本方案提出建设江苏省安全生产应抢救援体系及重点应抢救援基地（含国家级基地和省级基地）建设项目，主要针对江苏省可能发生重大危险化学品事故、重大爆燃事故、重大水上及海难事故、煤矿与非煤矿山事故、其它重大事故等组织实施及时有效应抢救援。应急救援知识第35页3、编制标准：

（1）以人为本，安全第一；（2）统一领导，分级负责；

（3）条块结合，属地为主；

（4）依靠科学，依法规范；（5）预防为主，平战结合。

应急救援知识第36页4、组织体系

江苏省安全生产应抢救援体系组织体系包含三个层面：（1）应抢救援领导决议层；（2）应急管理与协调指挥层；（3）应抢救援队伍层。应急救援知识第37页5、支持保障系统安全生产应抢救援体系支持保障系统是体系运转物质技术条件和伎俩，主要包含指挥系统、培训演练系统、技术支持保障系统、物资与装备保障系统等。应急救援知识第38页6、协调与指挥机制（1）条块结合（2）属地为主（3）分级响应应急救援知识第39页7、行政和业务管理机制江苏省安全生产应抢救援管理与协调指挥中心负责综合监督管理全省安全生产应抢救援工作，受省安委会办公室领导，由江苏省安全生产监督管理局管理；各市、各专业安全生产应急管理与协调指挥机构、应抢救援基地和队伍行政隶属关系和资产关系不变，业务上接收上级应急管理与协调指挥机构监督检验、指导和协调指挥。应急救援知识第40页江苏省安全生产应抢救援基地

（含国家级和省级）建设方案

应急救援知识第41页国家级南京区域危险化学品

事故应抢救援基地国家级南京区域危险化学品事故应抢救援基地受国家安全生产应抢救援指挥中心领导，依据属地管理标准，该基地同时受江苏省安全生产应抢救援指挥中心领导，具备江苏省安全生产应抢救援综合基地功效应急救援知识第42页建设国家级南京区域危险化学品事故应抢救援基地论证

（1）江苏省是化学工业大省；（2）江苏省化工安全形势严峻；

（3）江苏省“四沿”地域危险化学品事故隐患应引发充分重视。论证结论：建设一个针对危险化学品重大事故国家级应抢救援综合基地构想是十分必要、非常及时、刻不容缓。应急救援知识第43页南京区域危险化学品事故应急

救援基地依靠力量覆盖区域

依靠力量主要有：

（1）南京附近化工骨干重点企业，如中国石化集团扬子石化有限企业、中国石化集团南京化学工业有限企业、中国石化集团金陵石化有限企业等一批大型企业应抢救援专业队伍；应急救援知识第44页（2）江苏省安全生产科学研究院及其引领和整合全省大专院校、科研院所安全生产技术支撑力量；（3）江苏省国土资源与环境保护部门应急检测分析力量；（4）江北医院专业医疗救护力量；（5）江苏省及南京市消防指挥中心专业应抢救援队伍；（6）江苏省海事救援指挥中心南京综合应抢救援基地和镇江防污染应抢救援基地；（7）其它社会或基层应抢救援力量。应急救援知识第45页江苏省级综合或专业

应抢救援基地建设方案江苏省级安全生产应抢救援综合基地拟建设6个。除了国家级南京区域危险化学品事故应抢救援基地同时具备江苏省安全生产应抢救援综合基地功效外，拟在徐州、无锡、连云港、南通、和淮安各建设一个省级综合应抢救援综合基地。应急救援知识第46页

江苏省级安全生产应抢救援综合基地应该在具备综合应抢救援基础功效基础上，各有所侧重点。应急救援知识第47页建设江苏省级安全生产

应抢救援基地论证

（1）是推行安全生产应抢救援职责需要；

（2）是提升政府应对突发事故灾难能力需要；（3）是应对江苏省安全生产形势迫切需要；（4）是降低事故人员伤亡与财产损失需要；（5）是国外应抢救援成功经验。应急救援知识第48页欢迎指正，谢谢大家！应急救援知识第49页第二个别可移动危险源

安全监控及应急响应（一）基础概念和经典案例（二）可移动危险源监控思绪和功效设计（三）可移动危险源应抢救援应急救援知识第50页（一）基础概念和经典案例基础概念：当前在我国安全生产领域，危险源或重大危险源已经有明确定义，本讲座中“可移动危险源或可移动重大危险源”是指能够借助于某种运载工具在陆路、水路或空中进行异地移动危险源或重大危险源。应急救援知识第51页研究项目介绍本人负担江苏省公益研究专题资金项目“可移动重大危险源实时安全监控体系研究”于年6月立项，年6月完成经过项目验收。该项目标实施为政府建立可移动重大危险源安全监控中心提供技术支撑。应急救援知识第52页

项目集成全球卫星定位系统、地理信息系统、移动通信系统、车辆行驶安全信息统计等技术，结合链接重大事故应抢救援系统，能够对江苏省内需要远程监控危险化学品运输车、船等可移动重大危险源实施动态实时安全监控，并使之成为一个示范工程；

应急救援知识第53页

各种事故或灾害发生都是由危险源或隐患造成或引发。危险源是某种危险根源，普通是指客观存在着一些相关危险物质或能量，而且其数量超出了临界值，这往往是事故或灾害基础原因。而隐患则是隐藏着祸患，普通是指存在着某种人不安全行为、物不安全状态以及管理上缺点。这往往是发生事故或灾害直接原因。应急救援知识第54页可移动危险源监控必要性和迫切性

多年来屡见不鲜可移动危险源事故所带来惨痛教训，再一次提醒必须建立可移动危险源动态安全监控体系，提升安全监控管理水平，以适应国家经济社会发展紧迫需求。应急救援知识第55页

咱们在项目实施调研过程中搜集了81例关于可移动危险源发生严重事故案例，这里摘录几个较为经典可移动危险源事故案例。咱们注意到，多年来我国就已经发生了几起非常经典而且影响很大可移动危险源重大事故。应急救援知识第56页事故案例

1988年5月4日，离印度新德里60公里底塞城发生一起装有工业酸槽车翻车事故，这起事故是在槽车驶到火车站附近居民区时，槽车突然翻车，有毒物质扩散到拥挤街道上，并飞溅到行人和正在玩耍儿童身上，当场死亡1人，15人受重伤后在医院死亡，其中12人是儿童，53人受伤。应急救援知识第57页事故案例

1992年6月30日，一列火车在美国威尼康星州苏必利尔和明尼苏达洲德卢斯之间尼马吉河上桥上脱轨，一节含有芳烃浓缩物——一个用于橡胶生产产品44%苯溶液槽车翻入河中，槽车中26000加仑物质中大个别泄漏，因为蒸汽包围该地域，迫使两个州数万人疏散，大约有十二人因接触有毒蒸汽感到头昏、头痛、灼烧眼睛、皮肤而住院。应急救援知识第58页事故案例

年3月29日晚，一辆载有约35吨液氯山东槽罐车（鲁HO0099）与山东货车（鲁QA0398）京沪高速淮安段相撞，造成槽罐车液氯大量泄漏。因为肇事槽罐车驾驶员逃逸，货车驾驶员死亡，延误了最正确抢险救援时机，造成436人中毒，29人死亡，公路旁3个乡镇村民10500多人紧急疏散重大伤亡事故。应急救援知识第59页

年6月24日3时50分左右，一辆牌号为鲁CB0590挂载有20多吨有毒、易燃化学液体丙烯腈槽罐车在京沪高速公路下行线由北向南128公里加700米处发生事故，槽罐车翻下了河沟。车上人员一死一伤在现场进行抢救消防人员在将槽罐车自动倒车电线切断中，冒出火花使得漂浮在水面丙烯腈液体发生燃烧，并引发了局部爆炸，在离车体200米处路边标牌和路边植物都已被烧糊，附近6个村1万多村民紧急疏散。事故案例应急救援知识第60页

针对可移动危险源重大事故灾难安全监控和应抢救援活动，包含减灾、防灾、救灾和灾后恢复这些步骤与步骤。只有建立起一个科学、有效、运转良好可移动危险源动态安全监控体系，才能把各类灾害应急以及应急过程中逐一步骤联络组织起来，实现有效控制事态，降低事故损失，确保人民生命、财产安全和灾后恢复这三个目标。应急救援知识第61页（二）可移动危险源

监控思绪和功效设计利用全球卫星定位系统(GPS)和地理信息系统(GIS)这两个技术上已经成熟技术作为主要技术支撑，结合移动危险源管理及其应抢救援系统、危险化学品安全管理方法、车辆行驶安全信息统计技术（“黑匣子”）及其应用，构建一个可移动危险源动态监控体系。应急救援知识第62页1、可移动危险源监控研究背景

可移动危险源实时动态监控体系是20世纪90年代出现一项前沿课题，90年代中期至本世纪初，在我国安全生产科研领域开始出现一些探索性论文，因为需要成熟高科技支撑，因此在我国安全生产领域还未进入详细实施和推广阶段。

应急救援知识第63页

伴随我国经济建设连续快速发展，我国从中央到地方各级政府都高度重视安全生产工作，尤其是多年来国家加大了对危险化学品安全管理工作力度。多年来GPS及GIS技术、车辆行驶安全信息统计技术研究和应用也更趋成熟，危险化学品安全管理方法、重大危险源管理及其应抢救援系统也日趋完善，经过采取集成GPS技术、GIS技术、车辆行驶安全信息统计技术等高科技伎俩，对可移动危险源实施实时动态监控时机已经成熟。应急救援知识第64页2、监控原理与功效设计

监控原理：利用全球移动通讯系统（Global

System

for

Mobile

Communications，简称GSM）、GPS、GIS和计算机网络技术相结合，经过GSM无线通信功效取得移动车辆GPS位置和状态信息。应急救援知识第65页

同时还能够利用GSM短信息和话音通道传送调度命令，利用GIS技术取得移动危险源和固定点在电子地图上位置，而且对可移动危险源进行管理和调度。结构原理图以下：应急救援知识第66页

应急救援知识第67页

依据不一样职责构建国家、省、市、县四级可移动危险源动态安全监控体系。下列图为监控网络逻辑结构图和监控平台示意图。应急救援知识第68页网管中心INTERNET因特网抢救车指挥调度警车指挥调度消防车指挥调度……国家级监控中心县级监控中心市级监控中心GSM短信中心DDN、PSTN、ISDN、ADSLDDN或ADSL各级调度中心各级监控中心省级监控中心应急救援知识第69页网管中心

网管中心包含GSM短信网关、网络数据库服务器、网管软件、GPS移动危险源监控服务台等。服务内容包含移动通信数据通信服务、数据库管理、定位监控服务、报警预处理等，以及各级监控中心网络接入。应急救援知识第70页各级监控中心

各级监控中心是可移动危险源动态监控系统关键，负责与移动危险源终端信息交互以及与上下级监控中心网络互连，完成各种信息统计和转发。各级监控中心由监控系统软件、计算机及通信设备及网络设备组成。

应急救援知识第71页

监控系统软件是由不一样功效模块组成软件包，包含：监控端GIS平台、安全信息数据库、定位导航模块、移动危险源安全信息管理系统模块、通信协议模块、高精度导航数字地图等。应急救援知识第72页3、可移动危险源监控主要功效

（1）车辆定位信息

实时显示车辆位置、速度、方向等。

（2）车辆安全状态监测

对驾驶人身份验证、超速行驶告警、疲劳驾驶告警、越线越区告警、车祸抢劫等紧急报警。应急救援知识第73页（3）实现一机双屏

将可移动危险源主要要素，即运载工具、驾乘人员、危险物质相关信息及其安全管理制度、针对每一类可移动危险源应抢救援预案等纳入安全监控数据库。

（4）信息指挥调度

可经过语音或文字显示方式来实现信息指挥调度。应急救援知识第74页（5）报表管理

能自动生成各种车辆统计报表和相关数据。

（6）辅助导航

当车辆迷路或对道路不熟悉时，可得到导航帮助和其它需要帮助。

（7）历史数据存放回放

自动统计各种查询、追踪等历史数据，可依据不一样查询和管理需要进行存放或回放。应急救援知识第75页

4、对可移动危险源动态

安全监控工作展望

咱们在研究实践中认识到，要对可移动危险源或可移动重大危险源实施动态安全监控，还应该关注以下几个方面。应急救援知识第76页（1）可移动危险源安全信息

危险源普通就可能含有温度、压力、液位、泄漏等主要危险原因，随时了解和掌握这些安全信息是很主要，再构想一个危险源或者重大危险源在移动过程中，如高温、严寒、冰霜雨雪等自然环境原因改变，运输路途中可能遭碰到飓风、洪水、滑坡、坍塌等自然灾害，也将对移动中危险源组成重大威胁。应急救援知识第77页（2）运载工具安全信息

可移动危险源在移动过程中是需要运载工具，所以运载工具安全信息也应该进行动态监控。有些运载工具本身就是危险源，如载有大量燃油船只等。

假如构想可移动危险源运载工具本身可能带有一些故障或隐患，这些隐患在一些条件作用下直接造成事故发生。应急救援知识第78页（3）运载工具上驾乘人员安全信息

运载工具不能离开驾乘人员，驾乘人员安全信息也值得咱们研究和探索。

一旦可移动危险源发生意外，驾乘人员是否生存、受伤，是否能够正确应对等，都对事故后果产生直接作用。应急救援知识第79页

驾乘人员生理心理性危险、危害原因在运输和护送危险源或重大危险源过程中往往对一些严重事故含有决定性影响。驾乘人员因为身体疲劳、体力负荷超出程度；或者突发疾病、健康情况异常；或者情绪波动、过分担心、冒险心理等等，就可能造成指挥失误、操作失误、监护失误等错误行为。应急救援知识第80页（三）可移动危险源应抢救援

针对可移动危险源重大事故灾难应抢救援活动，只有建立起一个科学、有效、运转良好可移动危险源应抢救援体系，才能把事故应抢救援过程中各个步骤有机联络，实现事态有效控制，降低事故损失，确保人民生命、财产安全和灾后恢复这三个目标。应急救援知识第81页

可移动危险源在发生事故后，如不能及时控制事态，往往会造成二次事故发生，造成愈加严重后果。可移动危险源事故，尤其是运载危险化学品发生事故本身就含有连续性、扩张性、可能含有极大社会恐慌性。可移动危险源因为其运行环境复杂、运载量大，其危害程度往往会超出普通交通事故数倍乃至百倍。应急救援知识第82页因为可移动危险源事故应抢救援工作可能跨警区、跨行政管辖区，因而是全社会性应抢救援系统工程。可移动危险源事故应抢救援是系统工程应急救援知识第83页1、可移动危险源事故主要原因分析

可移动危险源普通都会由人、运输工具、道路及不停改变周围环境等组成一个相互关联系统。假如这四个原因间能组成一个友好统一体，则系统能够安全运行，不然，会造成事故发生。经过对搜集可移动危险源事故案例研究分析，归纳出发生事故主要原因有：应急救援知识第84页（1）人员原因

人与可移动危险源安全关系亲密。在整个可移动危险源运输系统中，包括主要人员包含驾驶员、押运员、装卸人员、车辆维修及设备维护人员。应急救援知识第85页（2）运输工具原因

可移动危险源运输工具安全情况是引发事故一个主要原因，车辆技术情况好坏，是可移动危险源安全运输基础。假如状态不好会严重影响行车安全，造成事故发生。应急救援知识第86页（3）道路原因

这包含道路本身以及对应道路设施。道路工程必须配有合理设施。道路设施主要包含交通安全设施、交通管理设施、防护设施、照明设施、停车场所设施、其它沿线相关设施及绿化等。道路和道路设施性能和安全情况直接影响着可移动危险源安全。不良道路条件会对驾驶员驾驶行为造成疲劳和心理影响，从而加大事故发生概率。应急救援知识第87页（4）环境原因

包含天气、地形、时间等方面。天气情况主要应考虑寒暑雪雾恶劣条件影响；地形可能影响车辆能否正常运行和司机视野，地形还影响到危险化学品泄漏后流向；时间主要是指白天或夜晚，影响到司机驾驶和周围人员活动情况等等。应急救援知识第88页2、可移动危险源事故特点可移动危险源相对于固定危险源来说，可移动性是其最大特点。而一旦其发生事故后，大个别情况下其移动性就会消失，所以能够借鉴固定危险源应抢救援工作中一些经验。与固定危险源相比，可移动危险源事故有以下特点：应急救援知识第89页（1）事故地点不确定性

固定危险源在分布时普通要进行科学选址，以尽可能降低发生事故后对周围地域影响，防止事故扩展和延续。而可移动危险源事故发生往往含有随机性，而且有相当数量危险物品经过城区道路运输，增加了发生重大事故危险性和可能性，一旦突发事故，后果将非常严重。应急救援知识第90页（2）缺乏监管伎俩

对于固定危险源，已经开展了普查登记建档，重点危险源已实施了预警监控；安全生产监管部门能够知道本辖区重大危险源分布情况，并制订对应安全监管办法和应抢救援预案。不过对于可移动危险源，因其移动性，一旦在某辖区发生事故，当地监管部门对于怎样救援，开启何种预案等问题难以及时准确把握。应急救援知识第91页（3）周围环境复杂性

可移动危险源发生事故后，很可能对周围环境及交通等产生重大影响，给救援队伍抵达产生妨碍，同时也给必要人员疏散增加了难度。另首先，因为可移动危险源事故普通缺乏事故初发时自救，一旦爆燃或泄露，事故地域周围污染情况较难准确把握。应急救援知识第92页3、事故应急响应系统

应急响应系统各级协调与指挥中心可移动危险源监控中心法律法规支撑应抢救援资源应急救援知识第93页（1）各级协调与指挥中心

可移动危险源事故应抢救援往往包括多个救援组织。所以，对应急行动协调和指挥是应抢救援有效开展关键。应建立分级响应、统一协调、指挥和决议机制，以确保救援工作及时、有效进行。应急救援知识第94页（2）可移动危险源监控中心

各级监控中心是可移动危险源动态监控系统关键，负责与移动危险源终端信息交互以及与上下级监控中心网络互连，完成各种信息统计和转发。经过GSM短信网关、网络数据库服务器、网管软件、GPS移动危险源监控服务器等来实现监控功效。其工作内容包含移动通信数据通信服务、数据库管理、定位监控服务、报警预处理等。应急救援知识第95页（3）法律法规支撑

相关安全生产事故应抢救援法律、法规等，是应急响应系统主要组成个别，同时也是其有力支撑。在可移动危险源事故应急响应中依法行事，使应抢救援工作规范化、制度化、法制化。各级应急预案是针对各种可能发生可移动危险源事故所制订指导性文件，应依据各种可移动危险源详细特点，制订对应切实可行应急预案。应急救援知识第96页（4）应抢救援资源

应抢救援资源是应抢救援工作主要保障，主要包含专业应抢救援队伍以及救援中所需各种仪器装备，包含检测仪器、交通工具、救援器材、通讯设备等。应急救援知识第97页4、应抢救援响应程序（1）报警与接警（2）事故确认（3）应抢救援开启（4）现场处置（5）善后工作应急救援知识第98页5、应抢救援中关键问题

（1）报警与接警

可移动危险源发生事故后，对监控中心而言，能否及时取得可移动危险源信息至关主要，从这个角度出发，将发生事故后基础情况分为以下三种：应急救援知识第99页

GPS车载仪器或行驶统计仪等装置在事故中损毁，但驾乘人员没有受到严重伤害，能够向监控中心反馈信息。此时，运输工具和运载危险源物品情况可经过驾乘人员向中心汇报，从而中心可及时取得第一手信息。但要考虑到在发生事故后人情绪波动较大，有时可能难以对事故做准确判断。应急救援知识第100页

GPS车载仪器或行驶统计仪等装置在事故中没有损毁，尚能正常工作；而驾乘人员在事故中受到严重伤害，无法向监控中心反馈信息。此时，运输工具尤其是运载危险源物品情况无法及时取得，有时甚至是否发生事故都无从得知。应急救援知识第101页

GPS车载仪器或行驶统计仪等装置在事故中损毁，驾乘人员在事故中也受到严重伤害，在这种情况下，监控中心怎样及时地取得可移动危险源事故信息至关主要。应急救援知识第102页（2）事故判断与应对

在有驾乘人员信息反馈到监控中心情况下，指挥中心可依据驾乘人员反馈回来信息做对应应对。如驾驶员无法做出准确判断，在采取应急办法同时，可联络离事故现场最近技术人员前往以取得准确判断。应急救援知识第103页

在无驾乘人员信息反馈到监控中心情况下，怎样及时发觉事故发生以及怎样取得事故现场准确信息是最为主要。在这种情况下，因为监控对象发生事故，其与监控中心信息联络可能发生异常，如：GPS车载仪器或行驶统计仪等装置在事故中损毁，造成信息突然中止；或者GPS车载仪器或行驶统计仪等装置显示监控对象在事先未安排停留地方长时间停留等。此时，监控中心应对异常信息加以注意，尽快确认。不过要确认监控对象是否发生事故，事故现场情况怎样，在当前情况下，应在发觉异常情况后，及时与监控对象所在地公安机关联络，以取得信息反馈。应急救援知识第104页（3）指挥协调机制建立指挥或协调机构，明确各相关机构责任及救援职责；合理配置与及时调用应急资源；制订和采取应急处置对策以及不停获取现场信息，保持与各相关机构联络渠道通畅；应急救援知识第105页

各地域应抢救援资源是否足够，能否确保事故应抢救援顺利实施；各级应抢救援协调指挥机构怎样沟通及明确相互责任。这些问题首先包括应急资源及时有力保障，防止资源浪费，另首先也包括应急处置效率提升。应急救援知识第106页第三个别应急预案演练

设计与实施（一）安全生产应急预案演练概述与分类（二）应急预案实战模拟演练（三）应急预案桌面推演应急救援知识第107页（一）安全生产应急预案演练

概述与分类事故和灾难给社会和人类留下了难以抹去伤痛，使大家对事故和灾难认识和防范意识比以往任何时候都愈加深刻和强烈。大家清醒地认识到，应对紧急情况，就应居安思危，常备不懈，才能在事故和灾难发生紧急关头反应快速，响应正确，办法得力。应急救援知识第108页预案演练是检验、评价和提升应抢救援反应能力一个主要伎俩，其主要作用突出表达在：能够在事故真正发生前暴露应急预案缺点，发觉应抢救援资源不足，各应抢救援部门和机构协调中问题。演练对于增强应对突发重大事故应抢救援信心，提升应抢救援人员工作水平和熟练程度，深入明确岗位和责任，提升各级应急预案响应协调性，整体上提升应急反应能力。应急救援知识第109页咱们应该充分认识到应急演练对促进国民经济连续健康发展和社会友好稳定主要意义；充分认识到应急演练对预防事故发生、降低事故损失、防止发生人身伤害事故现实意义；充分认识到应急演练对磨合机制、检验预案、锻练队伍、提升应急处置能力关键作用。应急救援知识第110页1、应急演练作用简述：评定能力，发觉缺点和不足；检验预案，查找问题；澄清角色，明确职责；锻炼队伍，磨合机制，促进协调；宣传应急工作、普及应急知识。应急救援知识第111页2、应急预案演练分类

应急预案演练能够分为桌面推演和实战模拟演练两大类，另外还有一个应急预案功效性演练，功效性演练主要针对某项应急响应功效，其特点是能够结合桌面推演和现场演练，如在应急指挥中心或现场指挥部举行，并同时开展局部现场演练，验证、检测某项应急响应功效。应急救援知识第112页3、应急演练应该注意问题：（1）演练不等于演出；（2）要符合事故发生时间、空间逻辑关系；（3）从实际出发，量力而行；（4）依据本身应急预案制订演练方案；（5）及时总结评定。应急救援知识第113页消除两个思想误区：

误区一：“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生。”误区二：“做了预防就不需要应急了。”

完成两个转化：

把实现由挑战向机遇、由危机向生机“两个转化”作为导向性目标价值选择。应急救援知识第114页（二）应急预案实战模拟演练

实战模拟演练也称为实战紧急拉动演练，当前已经家喻户晓。

实例介绍：如年9月23日，在南京某大型石化企业举行了全国中央企业应急管理和预案编制工作现场会应急演练。该企业坐落在扬子江畔，与南京城区隔江相望。企业南依长江黄金水道，厂区、小区紧密相邻。应急救援知识第115页

因为临江、临河、临小区独特地理位置，易燃、易爆、易中毒行业特征，该企业自成立以来，安全生产和环境保护工作就一直备受各级政府高度重视和小区居民高度关注，安全环境保护责任重大。这次应急演练事故假想是：该企业码头区域苯罐在进料过程中，因罐根金属软管超压爆裂，大量苯物料泄漏燃烧，引发罐顶爆炸，爆炸飞溅物将附近原油管线击穿，次生原油泄漏，并经过雨水排进入长江，衍生了水体污染和大气污染事故。应急救援知识第116页

这是一起非常经典因危化品贮罐泄漏而引发特大火灾爆炸及水体污染、大气污染事故。事故发生后，企业马上开启应急预案，开展抢险救援工作；省政府、市政府、中石化企业也相继开启各级应急预案，安监、环境保护、海事、气象、交通等部门相继赶到现场，形成了政企联合指挥作战，水、陆、空三维立体实战。应急救援知识第117页

经过消防灭火、贮罐堵漏、江面清污、水上搜救、人员疏散、医疗救护、环境监测、气象监测等事故应急处置项目，演练取得了成功，到达了预期目标。这次演练指挥有序，安排严密，配合协调，响应快速，抢险及时，办法有效，演练针对性和实战性强，受到了国务院、国家安监总局、国资委、国家安全生产应抢救援指挥中心及省、市等各级领导高度赞扬和好评。应急救援知识第118页

组织这么实战模拟大型演练，也存在着准备时间长；花费人力物力多（在上述应急预案实战演练就花费了800多万元资金）；设定事故场景进程设计单一、不能暂时对既定场景进行更多改变设定等缺点。应急救援知识第119页国家安全监管总局《关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作通知》(安监总应急〔〕88号)明确指出，应加强预案演练，及时完善预案，提升预案实用性。要经过桌面推演、实战模拟演练等不一样形式预案演练，处理企业内各部门之间以及企业同地方政府相关部门协同配合等问题，增强预案科学性、可行性和针对性，提升快速反应能力、应抢救援能力和协同作战能力。本文对安全生产应急预案桌面推演系统设计和实施进行探讨。应急救援知识第120页（三）应急预案桌面推演

1、桌面推演历史沿革和演化长久以来，桌面推演用于军事演练，普通习惯称之为兵棋推演。兵棋推演是军队作战前评定战术可行性、胜败、人员及装备损害程度主要伎俩，能够使用地图、沙盘或计算机等进行。兵棋推演历史能够溯源到4500年前，中国人开始使用石块和木条等在地面上对弈方法演示阵法、研究战争。当代类型兵棋是由普鲁士宫廷战争顾问冯·莱斯维茨于1811年创造，它由一幅地图，一套代表军队硬方块，一本详细规则，一张概率表和一个骰子组成。用这套简单工具，能够逼真地推演预测当初战场实际作战活动。应急救援知识第121页20世纪后期以来，伴随信息技术进步，使用含有计算快速、数据统计精准计算机系统进行推演成为兵棋推演主要发展方向。计算机兵棋推演首先必须将作战部队体制编制、武器系统、战术作为等进行十分准确评定，并将其逐一量化，换算成参数输入计算机数据库中；推演由作战指挥中心、作战演训中心及各作战执行单位指挥所执行，利用复杂战区仿真系统，输入作战各方各类参数，连续数小时乃至数月模拟实战环境和作战进程，实施重大战备议题推演。应急救援知识第122页

值得关注是，世界各发达国家在重点追求兵棋推演计算机化过程中，也没有丢弃传统兵棋，反而把它发展成了多层次、各种类、与商业化电子计算机相结合军事智能玩具。美国、德国和日本等国军事研究机构相继推出了几千种普及型兵棋。这些不但使他们取得了巨大经济效益，而且还取得了民族传统,文化历史、国防知识等多层面教育良好效果。应急救援知识第123页

20世间90年代，伴随我国安全生产立法工作逐步深入，尤其是《安全生产法》颁布，要求了编制事故应抢救援预案即定时组织演练等法律条文，事故应抢救援工作管理逐步走向正规化、系统化、长期化。在开展应急预案实战模拟演练同时，就开始了应急桌面推演尝试。时至今日，在全国各地应急预案及其演练中，桌面推演也在不停发展、创新，进而应用仿真学原理，开发重大事故模拟仿真与互动式虚拟演练系统，这必将在安全生产应急管理工作中起到越来越主要作用。应急救援知识第124页2、桌面推演方案设计关键点

要使一次应抢救援预案桌面推演真正取得实效，关键在于推演方案设计与编制，大家常戏称之为“场景剧本创作”。这个剧本设计好坏，直接关系到应急桌面推演成败。应急救援知识第125页（1）事故发生现实可能性

在场景设计中，假想中事故或灾难必须含有现实发生可能性，不然不但不能取得验证安全生产应急预案可行性效果，而且连桌面推演参加人员都不能认真对待。应急救援知识第126页（2）事故后果危害或灾难性

场景设计中假想事故或灾难应含有较严重后果，如有可能，尽可能把安全生产事故和环境事故相结合，事故包括地域、层次、部门相对多一些，能够更清楚地检验应急预案严密性、合理性和可操作性。应急救援知识第127页（3）场景演化过程合理性

在设计事故剧本场景时，必须注意事故发展合理性，使场景发展演化含有真实可信性。切忌牵强附会，胡编乱造，使严厉桌面推演变成一场闹剧。应急救援知识第128页（4）场景演变多样性

设计桌面推演事故场景，应该同时设计场景不一样走向，即事故可能引发二次事故、事故蔓延、各种偶发事件、事故性质改变、应急等级升降。在设计时应该考虑各种备用改变场景，应考虑到假如一旦真实事故发生，现场瞬息万变情景和信息传递过程可能发生各种误差，事故场景滚动信息在实施推演时不一定都一一全部使用，应依据桌面推演进程决定是否插入使用。应急救援知识第129页（5）场景设计经典代表性

在设计事故场景时，尽可能物色相对常见危险源物质或能量，也尽可能构想合乎情理事故触发条件，而不是非常罕见物质或千载难逢巧遇，这么设计场景进行桌面推演才会含有普遍指导意义。应急救援知识第130页（6）桌面推演可实现性

有时推演剧本设计看起来很壮观很完美，但因为电脑软件系统或通讯伎俩等满足不了推演实现，一样达不到桌面推演检验应急预案效果，所以推演方案应有强有力技术伎俩支撑，为其实施推演留下足够盘旋余地。应急救援知识第131页3、桌面推演方案设计实例

笔者曾参加设计制订了一次应急预案桌面推演方案，场景设计是参考年3月29日京沪高速公路江苏淮安段液氯泄漏特大事故进行设计桌面推演剧本。应急救援知识第132页（1）桌面推演剧本——背景信息

背景信息应提供事故发生地点和自然环境条件，普通应准备事故发生地点及周围环境地图或电脑地理信息系统资料；

Y镇位于H省A市东南地域，地处该省两市交界处，东西10公里，南北20公里，全镇土地面积约150平方公里，总人口4万人，Y镇共辖10个自然村。Y镇处于山区向平原过渡地带，西北地势高于东南地势。M河由北向南，流经该镇，境内流长约9公里，流域70平方公里，终年以来，该河作为Y镇居民饮用水。上下游在外市都有河闸。一条高速公路东西方向贯通于Y镇，并与M河交界。A市常年东偏南季风，年平均温度13度。当初气温25度。应急救援知识第133页推演方案事故发生地点及周围环境图应急救援知识第134页（2）桌面推演剧本——报警信息

假如一旦真实重大事故发生，在报警阶段，往往各种报警信息混乱而不一致，有群众报警、有事故伤员报警、有GPS自动报警、有快速赶到现场公安交警报警等等。在进行桌面推演时，饰演担任各级责任人也在对应时间段内进入指挥中心。桌面推演也可设在几个办公室里，分别担任省、市、县几级应急指挥中心，伴随事故进程，应急指挥部有可能会对应调整或合并，有将前移至事故现场。设计推演场景时应充分考虑这些原因。应急救援知识第135页

接到群众报警，10日22时10分，在A市Y镇某省级1号高速公路，发生一起大客车与危化品运输车辆在公路桥上相撞重大交通事故。事故发生后，交巡警赶到现场，汇报称：在1号高速公路80公里处，发生一起危化品运输车辆与大客车追尾相撞侧翻事故。其中危化品运输车侧翻在公路桥上，客车侧翻在桥东20米护栏外坡地处。当前已经有4人死亡，其中危化品运输车辆驾乘人员2人、大客车乘客2人。大客车核载45人，实载45人。应急救援知识第136页（3）桌面推演剧本——滚动信息

滚动信息是推演时假想事故发展过程中，事故现场各种场景演化，设计时应充分考虑准备，有些场景改变不一定要全部使用。

交巡警现场汇报，确认危险品运输车为液氯槽罐车，核载40吨，实载近50吨。危化品运输车槽罐接口处发生破裂，液氯已经开始泄漏，有两处不停冒出黄色雾状气体。请求紧急支援。应急救援知识第137页当地消防队伍已经抵达现场，开启应急响应，采取紧急办法，开始对液氯槽罐车进行堵漏，并用消防水喷淋。因为危化品运输车泊在公路桥上，已经有个别喷淋吸收氯气水漫过路面，并开始向低洼处流淌。堵漏及其困难，液氯蒸发氯气开始沿着东偏南季风方向开始扩散,形成一片黄色毒雾，因为地形对气流影响，加大了污染物对周围村庄居民、家畜以及庄稼威胁。请求深入紧急支援。液氯槽罐车核载40吨，实载近50吨，危险性极大，除设法快速对槽罐车进行堵漏、而且堵截已泄漏出来污染源，同时经过引流聚集无法围堵污染源。应急救援知识第138页

情况发展快速，氯气泄漏已经出现许多伤亡，而且还在继续发展扩充，开启省级应抢救援预案。消防官兵和当地政府开始紧急疏散群众，事故发生地附近有小村庄4个，分别处于1号高速公路南北侧，最近距离高速公路60米，村庄人口：100户，共400人。其中，20岁以下250人，20-50岁50人，50以上100人。安监局组织教授对液氯泄漏后果进行灾害模拟分析，在泄漏源下风口村庄受到氯气威胁，还须深入需紧急疏散受灾群众。周围地域应抢救援队伍陆续赶到事故现场。应急救援知识第139页事故已造成7人死亡，已经有16人被救出，还有10人卡在客车内等候救助。现场有乘客和民警发生中毒反应。预计村庄中已经动员并疏散了约三分之二村民，其余群众正在快速开始转移，乡镇干部在挨家挨户搜寻老弱病残人员。因为在桥上液氯槽罐车冲淋稀释液氯大量水溶液漫向低洼处及河流流淌，河流受到了污染。氯气形成黄色毒雾覆盖了附近村庄，家畜出现死亡，农作物开始发生大面积枯萎。应急救援知识第140页

因为液氯槽车本身较重，当地起吊设备满足不了要求，同时，救援物资也需省里协调，河流上下游两处水闸处于本省外市，需要马上关闭水闸，同时围堵上下游支流入水口以预防扩充对其它地域流域影响。卡在客车内伤员全部救出，当前死亡人数到达20人，处置过程中有6人中毒，据当地乡政府汇报，村民群众转移已经完成，已经疏散转移群众中未发觉人员死亡。当前事故死亡27人，受伤13人，中毒45人。液氯槽罐车堵漏基础成功。制订技术方案转移液氯槽罐车进行深入妥善处置。重型起吊设备到场，客车已经开始起吊。应急救援知识第