城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学

城镇燃气安全管理、应急管理与应急救援中国城市燃气协会年三月成都刘伏生1共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第1页

刘伏生教授中国石油管道学院国家一级建造师注册考试纲领编委国家一级建造师注册考试用书编委中石油职业经理人培训专职教师中石化职业经理人培训特聘教师建设部政策法规司企业内训特聘教师国家质检总局长输管道安全运行管理资质考试培训教师河北廊坊0650000316---2070489(o)Email:liufs1@163.com刘伏生2共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第2页

授课提纲

一、燃气管道受到主要危害原因二、《突发事件应急预案管理方法》关键点三、建立城市燃气系统安全应急管理体系及运行机制思索四、城市燃气系统应急管理基本标准五、城市燃气系统安全事故应急预案编制标准及总体结构六、城市燃气系统安全事故应抢救援预案与维抢修技术实施关键点补充：1、输气管道维抢修及动火安全管理介绍

2、管道维抢修技术—带压开孔，封堵技术介绍

3、关于在役城市燃气管网预防被第三方施工破坏管理标准刘伏生3共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第3页

伴随国民经济连续发展以及国内天然气长输管道、地下储气库等基础设施不停建设和完善，年全国天然气需求量将超出1200×108M3，考虑到供给限制原因，实际消费量在1000×108M3左右。我国天然气资源主要分布在西部，在市场开启期内，基本上就近利用。进入发展期后，我国天然气供给格局发生改变，展现出“西气东输、海气上岸、北气南下”以及“就近外供”局面。在此格局下，今后我国天然气消费中心将由产气区周围向东部地域和南部地域连续转移。预计年，东南沿海、长三角、环渤海三大地域天然气消费量将占全国总消费量1/2以上，成为国内最大天然气消费地域。伴随国内基干天然气管网形成和区域支线管网不停完善，天然气市场覆盖区域越来越辽阔。预计到年，全国利用天然气地级市以上城市个数将由当前280个增加到322个，包含拉萨在内全部省会城市均能用上天然气。刘伏生4共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第4页

按照常规划分四类用气方向，预计未来城市燃气和工业燃料将成为主要利用方向，发电利用百分比稳步上升，化工百分比将不停降低，整体上展现出“三足鼎立”局面。刘伏生5共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第5页一、管道受到主要危害原因刘伏生6共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第6页刘伏生7共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第7页危害管道安全隐患

危害油气管道，引发管道安全事故、降低管道寿命原因有很多，主要包含：设计缺点；材料及设备缺点；施工缺点；输送介质；管道腐蚀危害；输送工艺存在不安全步骤；误操作；自然灾害；第三方损伤。优化设计优化设计、应急处理精选设备、材料加强监管法制建设综合治理设计、选材、防腐办法综合考虑净化传输介质优化设计加强培训提升责任心刘伏生8共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第8页

伴随燃气管道建设规模扩大，燃气管道安全事故频繁发生，给国家和人民生民财产造成了重大损失，所以燃气管道安全运行管理工作越来越受到受到社会各界高度重视。一组近两年发生燃气管道泄露和爆炸事故刘伏生9共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第9页

年3月18日早晨6时，上海市松江区谷阳北路公捷苑小区104号102室发生一起爆燃事故，造成一名小区保安死亡，另有三人受伤。事故现场两栋居民楼部分住户门窗不一样程度受损。爆燃事故原因：天然气泄漏.案例一：上海松江发生天然气泄漏爆燃事故爆燃事故现场刘伏生10共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第10页年11月21日凌晨，上海普陀区长寿路口发生煤气燃爆事故，造成2死3伤。爆炸发生在一个长约5米、宽约2米坑道中，当初长寿路以及康定路两路段正在同时进行燃气管道翻修更换施工。施工中已经关闭了管道燃气阀门。康定路施工点工人用氧气切割机地下煤气管道时，因为管道里残余气体遇明火爆燃，急剧爆燃气流冲向了近百米外正在施工长寿路施工点，造成了一根直径700毫米煤气管道炸开，正在坑道里施工工人被碎铁块击中造成死亡。案例二：上海普陀区煤气燃爆事故爆炸现场人为违规事件刘伏生11共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第11页

依据历年来各城市管道泄漏事故资料分析,引发事故原因可归纳为外界原因和内在原因两大类。外界原因工地开挖打桩、施工机械碾压损坏管道违章建筑占压引发沉陷造成管道断裂地下管道施工横蛮作业和不规范操作造成管道损坏内在原因管道施工时基础处理不密实引发管道下沉断裂管材质量缺点引发泄漏管沟回填质量差受动荷载震动而引发管道损坏管线垂直交叉间距不足最终造成局部应力集中剪切管道自然灾害造成管道损坏人为破坏造成管道损坏刘伏生12共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第12页案例三：重庆天然气管道被挖穿17万人停气上千居民转移

-8-30日早晨11时25分，“砰”一声巨响，一股气浪瞬间从挖掘机下地缝冲出，顷刻间一股如水桶般粗白色气浪喷射而出，冲出十多米高，气浪冲得行道树枝叶乱颤，形势非常危急，难闻味道很快弥漫了人来人往闹市。8分钟后，整个南岸区17万人全方面断气，全部居民区、工矿企业开始处于无气可用状态。上千名群众被紧急疏散。事故现场刘伏生13共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第13页图为消防官兵用水紧急稀释从受损主管道中泄漏天然气。经过紧急处置，4小时后才恢复正常供气。幸运是该事故没有造成人员伤亡。刘伏生14共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第14页

出事天然气管道是南岸区最大天然气主管道，全长14公里，直径426mm，负责着整个南岸区17万户居民日常供气，所以此次爆管引发实际上是整个南岸大停气。这次泄漏天然气有四-五万方之多，可供5万户居民使用一天。经测量，该管道被挖掘机挖出了一个直径约35厘米大口子。刘伏生15共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第15页年11月，绕城高速公路穿越铜锣峡两条隧道土方开挖，造成地表塌陷，引发中石油西南油气田企业输气处重庆作业区Φ426两线天然气主输送管道悬空造成断裂，危及管道安全运行。并对周围居民饮用井水造成影响年11月20日，九龙坡区华岩镇石堰村村民在组织进行平场铲路时其租用挖掘钻机将埋经工地地下中石油西南油气田企业峡渝线Φ273×6天然气主输送管道钻破，造成大量天然气泄漏。重庆地域年所发生几起大事故年9月14日，中国西南勘察设计研究院重庆分院工程部组织勘察施工钻孔时，将中石油西南油气田企业埋在地下约1.2米深卧渝线Φ426输气主干管道钻穿，造整天然气泄漏。刘伏生16共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第16页开挖施工造成陕京线泄漏事故洪水冲刷引发河床降低造成管线悬空刘伏生17共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第17页

管道腐蚀是造成输油、气管道穿孔、泄漏常见原因。工程经过地段土壤若含有一定腐蚀性，因为防腐材料及涂层施工质量问题，在管道敷设施工中假如防腐层破损或开裂，在土壤中水、盐、碱及杂散电流作用，会造成管道外腐蚀；阴极保护失效和防腐绝缘涂层老化等也会造成管道外腐蚀。输送介质中含有酸性介质等会造成内腐蚀，而施工、安装不妥引发管道产生拉应力会造成应力腐蚀。各种形式腐蚀都有可能造成防腐绝缘涂层失效、管壁减薄、管道穿孔、甚至发生管线开裂事故。1、管道腐蚀穿孔

刘伏生18共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第18页内腐蚀外腐蚀外腐蚀刘伏生19共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第19页2、管道材料缺点或焊口缺点隐患埋地管道管材因为制造加工、运输不妥可能造成管材（母材）缺点，管段施工安装过程中因为焊接、补口不善等原因可能形成施工缺点，这些原因都可能造成管道发生事故。如管道薄厚不均、椭圆度、防腐绝缘涂层质量差、尤其是焊接水平和焊接质量差，都有可能形成管材缺点或焊口缺点，这些隐患存在将直接造成管道整体强度降低，为管道腐蚀发生提供条件，直接影响管道运行可靠性。3、物理应力开裂应力作用破裂是指金属管道在固定作用力和特定介质共同作用下引发破裂，这种破坏形式往往表现为脆性断裂，而且没有预兆，对管道含有较大破坏性。焊缝裂纹、夹渣气孔、未融合组装应力温度应力刘伏生20共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第20页4、自然灾害与社会灾害管道沿线自然原因造成灾害如地震、洪水、地质灾害(崩塌、滑坡、泥石流、黄土湿陷和潜蚀等)和人类活动造成灾害如打孔盗气、恐怖攻击、修路、开矿、河床开采建筑材料等造成管道裸露、悬空、扭曲等，都对输气管道安全有主要影响。地震灾害地震是地壳运动一个表现，是地球内部传输出来地震波造成地面震动，其中由地下结构活动产生结构地震，破坏性大、影响面广。地震即使发生频率低，但因当前尚无法准确预报，含有突发性质，所以它是防范管道风险事故主要对象之一。洪水灾害长输管道穿、跨越大、中、小多条河流。夏季洪水季节，山洪暴发轻易对管道造成破坏。刘伏生21共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第21页管道裸露刘伏生22共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第22页管道悬空刘伏生23共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第23页07年2月5日凌晨，南京汉中路天然气管道断裂爆炸。事故造成附近5000多户居民停水、停电、停气，附近大厦被爆燃火苗“攻击”。刘伏生24共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第24页管道腐蚀造成管道爆裂案例

1971年5月20日深夜，我国四川威成输气管道越溪段，正常运行中管线突然爆管，该管道为φ630mm×8mm，工作压力2.1MPa。爆炸中，气流将管子沿焊缝平行方向撕裂，重达201kg管子碎片飞出151m远。气流冲断了10m外输电线起火。火灾使50m以外两栋宿舍着火，伤26人，死亡4人，停输两天。抢修后换上新管段，运行7个多月后，1972年1月13日，同一部位第二次又发生爆管。同一部位第二次爆管？刘伏生25共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第25页

第三方损伤

依据国内外相关统计资料，人为外力损伤已成为油气管道泄漏、火灾爆炸事故主要原因之一，近年来这一现象在我国尤为突出。

1.无意破坏⑴建筑施工损伤管道⑵在河床上作业损伤管道⑶违章建筑占压管道一些单位和个人受经济利益驱使，在管道附近空地甚至管道上修建公路、房屋、建筑物等设施、或进行开挖沟渠、挖砂、生产、打井等作，造成严重占压埋地管道现象，既组成了对管道基础破坏，引发基础下沉，又增加了管道负荷，造成管道弯曲变形甚至损坏。刘伏生26共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第26页⑷根深植物穿透管道深根植物根系向地下延伸将缠绕、挤压，甚至穿透管道防腐层，造成管道防腐层失效。所以，在管线所经之地，应无根深植物。在经济发达及人口稠密区应加强宣传，禁止沿线群众及相关部门在管道附近种树造林。另外，除了人类活动地域外，管道还要经过许多山林、田野等地域。在这些地域，普通都有自然生长树木、灌木等植物。当这些根深植物在管道附近甚至管道上生长时，因为地点偏僻不便巡线，造成漏巡，而且管道—般敷设深度在1.2m左右，有时甚至更浅，树根轻易长到管道处，破坏管道防腐层。刘伏生27共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第27页2.有意破坏长输管道输送介质如油品、天然气等，含有较高经济价值，一旦盗取能够取得一定利益。一些不法分子为了获取经济利益，而不惜冒着生命危险破坏国家财产，进行油气偷窃活动。加上国内相关法律、法规不很完善，造成管道运行企业管理乏力。过去，对长输管道有意破坏，只是小规模、无组织、单个进行，对管道运行造成破坏小、损失也小。近年来，有些地域打孔盗油、盗气已发展成团伙作案，疯狂盗油、盗气活动，给企业和国家财产造成损失尤其严重。刘伏生28共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第28页刘伏生29共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第29页城市燃气管网安全是城市安全和社会稳定生命线刘伏生30共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第30页二、《突发事件应急预案管理方法》国办发〔〕101号（关键点）

年8月，党十六届六中全会《关于构建社会主义友好社会若干重大问题决定》：“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效应急管理机制…….刘伏生31共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第31页有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提升突发公共事件管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合标准，建立统一高效应急信息平台，建设精干实用专业应抢救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规……。刘伏生32共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第32页

《突发事件应急预案管理方法》国办发〔〕101号

1、总则（1-5条）

2、分类和内容（6~12条）

3、预案编制（13~16条）

4、审批、立案和公布（17~21条）

5、应急演练（22~23条）

6、评定和修订（24~27条）

7、培训和宣传教育（28~29条）

8、组织保障（30~31条）

9、附则（32~34条）刘伏生33共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第33页

1、《总则》重点内容

（1）从国家层面明确了应急预案概念

应急预案：各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、快速、科学、有序应对突发事件，最大程度降低突发事件及其造成损害而预先制订工作方案。

刘伏生34共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第34页

（2）明确了应急预案管理标准

——统一规划。

——分类指导。

——分级负责。

——动态管理。刘伏生35共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第35页

2、应急预案分类和内容

■分类——大类

+政府及其部门预案单位和基础组织预案总体专题部门机关企业事业社会团体居(村)委会刘伏生36共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第36页详细来讲——

▲总体应急预案是应急预案体系总纲，是政府组织应对突发事件总体制度安排，由县级以上各级人民政府制订。

刘伏生37共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第37页▲专题应急预案是政府为应对某一类型或某几个类型突发事件，或者针对主要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等主要专题工作而预先制订包括多个部门职责工作方案，由相关部门牵头制订，报本级人民政府同意后印发实施。刘伏生38共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第38页

▲部门应急预案是政府相关部门依据总体应急预案、专题应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对主要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等包括部门工作而预先制订工作方案，由各级政府相关部门制订。

专题、部门预案主要目标物保护重大活动保障应急资源保障刘伏生39共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第39页■内容————依据类别界定预案内容

总体、专题和部门，单位和基层组织。——依据层级界定预案内容

国家级、省级、市县、乡镇人民政府。——依据任务界定预案内容

主要基础设施、生命线工程等主要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障。刘伏生40共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第40页

国家级：重点规范国家层面应对行动，同时表达政策性和指导性。应对标准+组织指挥机制+预警分级和事件分级标准+信息汇报要求+分级响应及响应行动+应急保障办法。

省级：重点规范省级层面应对行动，同时表达指导性。组织指挥机制+信息汇报要求+分级响应及响应行动+队伍物资保障及调动程序+市县级政府职责。刘伏生41共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第41页

市县级：重点规范市（地）级和县级层面应对行动，表达应急处置主体职能。+

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乡镇街道：重点规范乡镇层面应对行动，表达先期处置特点。预警信息传输+组织先期处置和自救互救+信息搜集汇报+人员暂时安置等内容。组织指挥机制风险评定监测预警信息汇报应急处置办法队伍物资保障及调动程序刘伏生42共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第42页

基层单位和组织层面：由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制订，表达自救互救、信息汇报和先期处置特点。侧重明确应急响应责任人+风险隐患监测+信息汇报+预警响应+应急处置+人员疏散撤离组织和路线+可调用或可请求援助应急资源情况及怎样实施等。

基层单位和组织应急预案还能够细分为：

刘伏生43共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第43页

①综合应急预案：生产经营单位风险种类多、可能发生各种事故类型，应该组织编制本单位综合应急预案。综合应急预案应该包含本单位应急组织结构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

②专题应急预案：对于某一个类风险，生产经营单位应该依据存在重大危险源和可能发生事故类型，制订对应专题应急预案。专题应急预案应该包含危险性分析、可能发生事故特征、应急组织机构与职责、预防办法、应急处置程序和应急保障等内容。③现场处置方案：对于危险性较大重点岗位，生产经营单位应该制订重点岗位现场处置方案。现场处置方案应该包含危险性分析、可能发生事故特征、应急处置程序、应急处置关键点和注意事项等内容。刘伏生44共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第44页

现场工作方案

应急操作手册现场组织指挥机制应急队伍分工不一样情况下应对办法应急装备保障自我保障风险隐患分析处置工作程序响应办法应急队伍、装备物资情况相关单位联络人员、电话操作层面刘伏生45共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第45页

3、预案编制

（1）编制程序第一阶段：制订编制规划。第二阶段：成立编制小组。第三阶段：实施风险评定，应急资源调查。

第四阶段：分工负责，编写预案。第五阶段：听取意见，重复修改。第六阶段：审批、立案、公布。刘伏生46共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第46页

（2）应急预案编制工作组组长+预案包括主要部门和单位业务人员+相关教授+现场经验人士。

注意：——既要处理当前工作需要，又要考虑组织久远发展需要。

——既要考虑个人工作能力，更要考虑工作组整体工作能力。

——组织要重视培训工作，从培训策划到培训实施，再到培训效果监测都要认真策划。刘伏生47共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第47页

《城镇燃气管理条例》中相关安全管理和应急管理要求第三十九条燃气管理部门应该会同相关部门制订燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定时通报事故处理结果。燃气经营者应该制订本单位燃气安全事故应急预案，配置应急人员和必要应急装备、器材，并定时组织演练。第四十条任何单位和个人发觉燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应该马上通知燃气经营者，或者向燃气管理部门、公安机关消防机构等相关部门和单位汇报。第四十一条燃气经营者应该建立健全燃气安全评定和风险管理体系，发觉燃气安全事故隐患，应该及时采取办法消除隐患。刘伏生48共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第48页燃气管理部门以及其它相关部门和单位应该依据各自职责，对燃气经营、燃气使用安全情况等进行监督检验，发觉燃气安全事故隐患，应该通知燃气经营者、燃气用户及时采取办法消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全，燃气管理部门以及其它相关部门和单位应该依法采取办法，及时组织消除隐患，相关单位和个人应该给予配合。第四十二条燃气安全事故发生后，燃气经营者应该马上开启本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等相关部门和单位，应该依据各自职责，马上采取办法预防事故扩大，依据相关情况开启燃气安全事故应急预案。刘伏生49共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第49页

燃气作为一个新型气体燃料，越来越得到广大居民认可，日益发展壮大城市燃气行业，因为其本身点多面广，监管难度加大，其安全问题也随之加剧，怎样驯服、驾驭它，是城市管理者面临主要课题。城市燃气是城市能源供给一个组成部分，是城市建设中必不可少先导产业之一。燃气行业是高危行业，近年来，燃气安全事故及突发事件数量大增，成为继交通事故、工伤事故之后第三大杀手，城市燃气突发公共事件是对城市安全极大威胁。在构建友好社会历史时尚下，平安城市建设是每一个城市努力方向。为了城市平安，必须不停提升城市应急能力，而燃气系统突发事件应急能力提升是关键性一个方面。三、建立城市燃气系统安全应急管理体系及运行机制思索刘伏生50共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第50页

当前，国内城市燃气应急管理存在主要问题有：

(1)各类专业(燃气)应抢救援力量分散，不协调，事故应急预案开启、运作，缺乏相适应运行机制，不能在第一时间形成强有力救援系统；

(2)事故应急预案制订缺乏实用性，如城市燃气重大事故应抢救援预案只强调了领导组织、救援队伍、事故类型及救援等，而忽略了救援细节及外部力量、资源协调等，往往在实际救援行动中各自为战；

(3)在事故应急预案制订过程中，系统间衔接缺乏周密考虑，综合预案和专业预案制订缺乏协调，不能形成有效救援综合体系；

(4)事故应急预案制订中忽略不一样层次要求，往往大而空，实际操作性较差；

(5)缺乏对城市应急处理组织(包含重大突发事件和其它灾害)网络共建以及资源共享问题考虑等。刘伏生51共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第51页

要处理此问题必须要从现实存在中提升出一个新理念。就是不能单单停留在企业管理和技术保障层面上，要从天然气市场本质特征——社会性这个根本点出发，着眼于多元、多点、多层、多类安全因数系统相关和联锁诱发，紧紧围绕体制这个关键，建立城市天然气市场管制体系和应急管理指挥体系，实施政府安全监管协调、企业安全管理行为、群众安全监护辅助三者统一，形成权力、实力、智力、技术、群力有效结合。正是基于这种理念和认识去探索这个体系结构、功效、机制、构建和运作，促进城市天然气市场安全管理体制完善和创新，实现常态和应急状态有效管理，提升城市管理水平。刘伏生52共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第52页

针对天然气市场特点、依据国家相关政策、结合安全工作本身要求和现存安全管理体系中优劣，概括出一个城市天然气市场安全管制体系结构，见图。这个管制体系须由市主管安全(或市政)副市长挂帅、城市天然气企业经理为常务副组长、市安全生产监督局等负责实施安全监管职能局副局长任副组长。办公室设在市安全生产监督局或市天然气企业均可，秘书长由市安全业务主管和市天然气企业安全主管担任。这个体系包含由政府安全监督系统、企业安全管理系统和群众安全监护系统三大块组成硬系统；由安全信息系统、安全法规系统和事故预案系统三方面组成软系统；以及安全评定服务系统(中介性质)三部分。

刘伏生53共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第53页组长：主管副市长副组长：市安监局局长常务副组长：天然气企业经理办公室：设在安监局秘书长：安监局办公室主任政府监督管理系统安监局质监局工商局规划局建设局环境保护局民政局公安消防交通医疗卫生企业应急管理系统群众安全监护系统法规系统信息网络通讯系统应急预案与救援系统社会评定系统刘伏生54共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第54页

这个管制体系有以下特点：

(1)政府、企业与群众功效结合，组织与行为统一，软硬系统协调运行多元化、多层次社会性保安系统。

(2)充分反应了天然气市场资源垄断性、输配气网络一体化、终端用户广泛性、生产营运企业化市场化、企业管理环境多元化，市政公益性事业性国家法制法规强力监管以及政府执政行为等对安全工作提出强制性要求。

(3)体系内各单元既独立推行职责，又相互联络、相互促进、互为保障，这是一个既涣散又紧密功效组合体。

(4)表达了政府权力和法规强制性、企业安全基础支撑性、群策群力监护性和教授学者中介组织智力渗透性。

(5)体系是一个社会化、开放性、系统集成巨大系统。它以系统稳定，去应对事件突发，成为营造正常安全供气气氛和对突发事件快速响应强力保障。刘伏生55共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第55页

功能

(1)该体系总功效是力保城市天然气市场长治久安，促进天然气行业全方面发展。详细功效是维护法律、落实政策、分析大势、研究方针、认定计划、监督实施，同时检验各单元尽职尽责情况，负责一级事故预案实施、应急指挥，重大事故惩治和经验教训总结。该体系总目标是建立法规标准全，安全基础牢，预警防范强，信息传递快，事故报警准，抢修时效高，影响后果小，供气势态稳安全保障。

(2)该体系中政府安全监管部门主要功效是依法监督管理。比如市安全生产监督管理局是市安全工作职能部门和总管，主要功效是全方面落实法律法规，分析掌握安全大势和全方面对天然气市场安全进行宏观指导和监察；工商行政管理局主要是从企业正当经营角度从根本上监督相关企业安全管理，打击不法、假冒行为，维护能源消费者正当权益；刘伏生56共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第56页

规划局和建设局主要是从天然气市场基础建设上，按照燃气法相关要求监察建设项目实施正当程序，检验安全要求、规范实施，严把工程质量，查处重大工程事故，杜绝天然气市场事故隐患和后遗性问题，从基础上实施保安；技术监督局主要实施标准、计量、质量监督，强化压力容器、压力管道、计量仪表、量值传递方面监察、检测、检验、校对、标定，颁布压力容器压力管道使用证，增强天然气市场安全技术保障；公安消防主要是从消防审批、检验、验收方面，实施事故消防抢救等职能，同时事故处理时维护治安，打击犯罪行为；环境保护局从确保环境质量角度进行项目安全保障审批，处理天然气事故可能造成环境影响；交通管理局主要是对CNGV(压缩天然气汽车)进行专题安全监管，包含CNGV质量，装置配件质量，CNGV生产、维护、修理企业资质，从业人员上岗证发放以及对应技术标准、规范规程制订和监督实施。刘伏生57共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第57页

医疗卫生、民政部门负责现场抢救和居民疏散安置等；这些部门是围绕管制体系运作实施全程监督。不过这个体系构建与以往不一样是还尤其强调了在统一总目标和总功效上依法行政和监督与服务功效，要从政策上、培训上、技术上、管理上以及安全经营环境上对天然气企业进行热情服务和有效协调。这也是我们提倡建立安全管制体系初衷之一。

(3)该管制体系中企业安全管理是实务性、专业性、直接性、基础性保障。这些企业中主体是城市天然气经销企业，还包含CNGV公交企业、CNGV出租车企业、CNGV生产维修企业、燃气设备、器具、工具、材料经销企业以及天然气工程建设企业等。它们安全管理直接影响管制体系功效详细发挥影响千家万户安全用气。因为各企业业务性质不尽相同、安全管理各具特色和各有重点，但必须有安全管理组织、制度、应急系统，这些是共同。它们功效集中于技术性、基础性、务实性、日常性安全工作和安全保障。刘伏生58共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第58页

其中城市天然气经营企业是天然气市场龙头，对安全管制体系总体功效发挥含有决定性意义，它安全功效、职责主要是负责城市天然气市场建设和管理计划编制和组织实施；对天然气工程建设及相关项目标策划、筹备、报建，项目设计、施工投产到营运全过程安全性实施审核、报批、内外协调和监督；负责正常生产经营过程中对输配气系统巡检、探测；负责安全管理各项基础工作(制度完善、表报统计、原始资料、设备工具用具药剂配置等)及安全形势分析；负责策划和组织各项安全活动、培训、检验及社会性安全宣传工作；负责事故预案编制和组织实施；负责各种事故现场勘察、图文资料搜集、事故分析、处理意见报批和事故纪实编定；负责各级各部门安全考评和接收上级考评；负责安全工作经济核实；同时还负责拟订提交市安全管制体系例会议案和相关材料。总之，它功效是计划、统筹、组织、协调、实施、处置、检验、总结、汇报，是从专业技术管理层面提供对城市燃气常态和应急状态管理体系有效确保。刘伏生59共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第59页(4)该管制体系群众安全工作主要功效是监察、保护、参加抢救，对政府和企业安全工作进行评述，提出各种提议，参加事故查处。当前各企业成立义务消防组织、义务安全宣传员、长输管线农民巡检、防卫员、城市管网安全信息员都在此例。

(5)该管制体系中软系统由三部分组成，共同起作用。①法规系统：包含国家相关安全法律；相关燃气输送销售政府行政法规和地方法规；国家、部门、行业技术规范和技术标准。这些是政府安全监督部门执法和企业遵法准绳，发挥法制及技术安全保障和安全管理行为依靠功效。②信息网络通讯系统：包含实时数据、信息传输、过程历史记载，在安全管制系统中发挥沟通、借鉴功效、对比分析功效和各种责任追查审阅功效。③事故预案系统：是事故突发时应急处理预备方案，不是针对某一个必定发生事故，而是针对某一类可能发生事故而设计，可按事故性质和大小、影响程度分成三级。也包含某类共同性事故而编设专题预案。刘伏生60共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第60页

(6)该管制体系中引入了安全评定服务系统，是中介咨询组织。包含天然气市场基础建设项目标安全评定，它针对项目工艺流程、工艺设施安全方面可行性、可靠性、合理性科学分析，经过教授评审认定，成为报主管部门审批依据，成为项目正当开展后续工作，领取合格证凭据；这个系统还包含天然气企业安全管理评定，这与项目评定所含有一次性不一样，而是周期性连续进行，是天然气市场长久运行、动态改变必定要求，几年应评定一次。主要评价安全影响因数动态演进、当前保安情况、安全管理水平适应性和力保安全应采取各种办法。这两项评定共性是发挥科学分析功效和技术经济评定功效。在这个系统中还有事故判定咨询和专题安全技术咨询，其内容含有极强针对性，是安全管制高智能依靠功效表达。刘伏生61共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第61页

4构建建立城市天然气市场管制体系是一个体制创新，它是一个社会化开放性、宏观微观友好性、务虚与务实统一性系统结构。而不是过去习惯企业安全管理微观详细改进和演变。它在构建时应考虑：

(1)与时俱进进行安全管理观念创新要在过去行之有效安全第一、预防为主、群防群治观念基础上，经过企业全方面安全管理(TSC)理念系统中伸发，向适应市场经济、法制经济开放领域所要求安全理念升华。尤其要适应天然气市场垄断性、广域性、统一性、专业性、连续性和安全诱发联锁性等很多特点进行安全理念新审阅，树立新管理理念。这是安全管制体系构建前提和精神支柱。刘伏生62共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第62页

从现在情况看，应有这些理念：宏观引导、政策创新、权力保安；依法监督、肇事惩教；预则立、不预则废主动自觉保安；社会性技术监督与企业内在技术保障相结合；应势、应急、应变、快速响应并快速恢复到常态管理；全员、全程、全方位保安；安全行为规范化；安全管理开放协作、协议制约；安全工作社会性、外向型高智能依靠；安全监督市场化运作；政府监督与服务相结合；企业市场赢利与社会责任、德政广惠共促长期有效保安结合；以及巨系统谐和运行、系统统筹等十三方面理念。它们集中统一到一点就是社会化管制保安。

(2)政府主导体制确实立构建管制体系把政府相关部门纳入这个体系，而且成为主体，发挥权力主导作用，在于驱使大家把目标聚焦于安全和事故，实现安全管理目标顺向协同，把安全管理关口向前迁移，重在事前管理和监督，使各职能部门依法监督同时扩展为企业服务空间，增强管制体系新协力，从而使上述政府功效得到充分发挥。刘伏生63共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第63页

(3)强化企业安全保障这是安全管制体系实体依靠，天然气企业及相关企业必须全力推进和完善安全管理。配合管制体系构建，重点应抓好：完善企业安全管理组织，落实安全职责，扎实安全管制体系最基层；推进安全制度系统化建设，突出各种制度系统相关、相互补益，形成体系；进行安全活动创新，充分展示企业安全活载体功效；完善安全服务系统建设，构建企业安全功效技术保障，树立没有安全就没有效益和企业社会责任理念，同时强化对突发事件应急管理和应急响应能力。

(4)严把中介机构组建资质关这是以教授为主体智能机构，又是承揽项目标市场化主体，是具法人资格企业型事业单位，赢利是其生存发展先决条件。天然气企业及相关企业与之以协议为纽带共司安全保障之职，所以其资质十分主要，应从技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等多方面进行验核，依法取得评定咨询资格和服务范围。刘伏生64共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第64页

(5)建立安全档案信息系统此系统可设在天然气企业，就是按国家要求，对安全文件、资料进行分类、整理、编目、归档，并纳入智能化管理，同时对实时信息进行存贮、传输、处理，在企业内形成局域网，并与管制体系中相关单位连网，共享资源。

(6)建立事故预案库就是要结合天然气市场实际编制各种分级和分项预案，建库进行智能化管理。普通预案应包含：事故信息接收、指令发送、组织分工、行动时限、应急停气、现场决议、落实责任、物资急供、快速处置、安全防护、人员疏散、控制蔓延、处置检验、恢复供气，然后有估算损失、分析事故、责任追究、总结上报和事故评定等内容。

刘伏生65共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第65页

(7)建立完整法律、法规、技术标准和规范库这个库可建立在天然气企业，关键要围绕天然气项目确实立、市场建设开始到对各供气领域、各种用户安全供气相关法规和标准搜集齐全，同时要不停补充新修编版本。必须建立政府应急事件处理法律机制。提升政府城市应急处置能力，尤其要重视加大政府部门间协调、组织机制落实、人财物调拨力度等，基础是明确法律要求。要使应抢救援举措必须遵照法律规范来维护我国经济社会发展和人权保障所需法律秩序，明确公民在紧急状态下应该负担对应权利和义务，使公民权利和公民对社会负担责任取得更有效法律保护，使公共权力尤其是行政权力能够更有效依法行使。刘伏生66共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第66页

5运作这个体系运作包含低层次运作(即各组成单元尤其是天然气企业结合自己职责进行安全工作运行)和管制体系和应急指挥体系总体运作。这方面主要是以市燃气市场定时安全例会为纽带进行运作。该例会主要研究燃气市场安全态势；安全项目开发决议；需出台政策；协调城市建设改造中包括天然气系统各种关系；新建管网系统天然气置换方案及实施分工配合；新建工程专题安全完工验收安排及配合；重大安全技术引进情况分析；年度安全总结；经验交流、安全表彰策划；天然气市场安全经济分析；重大事故分析处理惩治等等。会议普通由副市长主持，市长不在，由常务副组长主持，代表管制体系执事。另外，必要时也可召开专题会议。平时要定时公布信息，这些都是主要纽带。

刘伏生67共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第67页

要使这个既涣散又紧密结合管制体系有序、有效运行，关键在创建新运行机制。包含安全目标趋同、利益共济动力机制；政策扶持；政府监管部门非赢利服务；评定中介机构市场化运行与薄利服务；工程建设和安全项目程序化评审、审批；强制性规范监管；安全基金筹措；社会兼职信息员聘用；完工安全验收，合格认证经营；压力容器、压力管道、设备、仪表、CNCV装置、燃器燃具等强制性检测、监测；安全信息无偿共享沟通；事故追查、肇事惩戒等调整与约束机制。经过这些机制，推进高效运行，实现管制体系总目标和详细目标。这些属于系统常态管理；还有应急状态指挥、调度和协调系统。刘伏生68共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第68页

燃气企业制订事故应急预案总是以现场处理为主事故应急预案，靠近燃气生产、运行和使用过程中应急计划。从系统工程角度看，重在燃气应抢救援处理各类技术方案和现场处理细节。而各级政府，包含小区在内城市重大事故应抢救援预案，应该是以社会支援为主事故应抢救援预案，包含社会资源调动、社会力量聚集、城市响应规模等等。城市燃气事故发生后应急处理，包括行政、管理、技术行为干预，需要一个高效地域各类资源响应体制，包含动用国家机器乃至社会力量进行干预应急动员机制。总之，城市燃气应急预案带有紧急反应和长久戒备和安全系统工程特点，刘伏生69共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第69页

为了提升城市燃气系统应急能力，还必须建立城市燃气系统应急能力评价指标体系，科学地对城市燃气系统应急能力现实状况进行评价，查找城市燃气系统应对燃气突发事件工作中存在优势和不足，推进城市燃气系统应急能力水平提升，进而增强城市应急能力，促进平安城市建设。评价指标体系设计思绪及标准伴随年7月6日《国务院关于全方面加强应急管理工作意见》(国发[]24号)公布以及建设部年制订《城市供气系统重大事故应急预案》(建质[]106号)出台，各地制订了对应燃气突发事件应急预案。我们仍急需提升我国城市燃气系统应急能力，有效应对突发事件。为此需要制订出一套科学、规范、系统城市燃气系统应急能力评价指标体系作为行动基础，而科学、规范、系统城市燃气系统应急能力评价指标体系需要经过精心设计和筛选。刘伏生70共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第70页

从燃气突发事件相关责任主体来看，

1、燃气突发事件处置首先与燃气经营单位相关组织部门、技术伎俩、管理等方面紧密相关，城市燃气经营单位是城市燃气系统应急能力首要主体；

2、政府对燃气突发事件态度、政策及救援支持力度等方面也直接影响突发事件处理效果；

3、城市燃气突发事件应抢救援需要消防、公安、交通、媒体等各公共部门帮助；

4、居民作为突发事件现场最先参加主体，居民反应能力也会直接影响突发事件处理效果。所以，构建城市燃气系统应急能力评价指标体系要从燃气突发事件相关方主体出发，综合考查燃气经营单位应急能力、救援能力；政府应急指挥和协调能力；公共部门燃气突发事件应急响应能力以及居民应急应对能力等方面。上述4个方面能力评价，使用一定科学方法确定指标权重并对指标进行选择，组成城市燃气应急能力评价指标体系。刘伏生71共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第71页

风险与危机•风险是危机产生可能性，是隐性危机；•危机是风险实际已经发生。在危机产生前、中、后三个阶段，怎样进行管理，任何组织领导都必须高度重视。必须有系统管理伎俩和办法，必须建立一整套危机管理体系，以提升自己抗打击力，即抗风险能力和危机管理能力。四、城市燃气系统应急管理基本标准刘伏生72共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第72页

应急是指针对突发、含有破坏力事件所采取预防、响应和恢复活动与计划。应急工作主要目标是：对突发事件做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，把损失降到最低程度；快速组织恢复到正常态管理。各类事故，突发事件及其救援活动含有突发性、复杂性、不确定性和后果（影响）易猝变、激化、放大特点。刘伏生73共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第73页

1、安全管理三步曲：（1）事前管理：风险识别，化减，制订应急预案；把事故毁灭在萌芽状态，消除隐性事故和降低事故发生概率；（2）事中管理：应急预案开启，控制事故范围，把事故控制住；最大程度降低损失；降低事故近期和远期影响；（3）事后管理：事故调查，处理，整改办法，防止同类事故再一次发生；快速恢复进入常态管理。

城市燃气管道系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全控制需要把工程系统和环境系统及社会系统结合。刘伏生74共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第74页2、危机形成和发展过程

大致可分为四个阶段:•潜伏期：表现为若干小问题；关键在于风险识别•暴发期：表现各种问题总暴发；开启应急予案•处理期：制订处理方案及实施；•根治期：反思与寻根、整改、建立长久制度，完善应急予案。

有效危机管理需要做到以下工作：•提升危机事前管理地位；识别风险，防患于未然；•改进对危机事中管理；有效地实施应急予案，把损失降到最低程度。•完善修复管理，快速建立健全危机管理体系，并时刻居安思危，危机及应急予案后评定。刘伏生75共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第75页3、应急管理实施标准防止死亡；保护人员不受伤害；防止或降低环境污染；保护装置、设备、设施及其它财产防止损失；防止事故扩大和二次伤害；应急管理必须符正当律法规要求。刘伏生76共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第76页

应急运做机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员四个基本机制组成。

统一指挥是应急管理最基本标准。可分为：集中指挥与现场指挥或场外指挥与场内指挥几个形式。不论参加应抢救援活动包括单位行政级别和隶属关系不一样，必须统一号令，步调一致。

分级响应：指在初级响应到扩大应急过程中实施分级响应。扩大和提升应急响应主要依据是事故危害程度、影响范围和控制事态能力，而后者是“升级”基本条件。刘伏生77共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第77页4、应急管理

应急管理是指组织应建立并保持计划和程序，以确定对潜在事故或紧急情况做出响应，用来预防或降低可能伴随疾病和伤害以及重大财产损失。

应急管理体系是城市燃气企业管理体系主要组成部分，以确保对潜在和突发重大事件能够在最短时间内做出快速反应，以降低对环境破坏和企业经济损失。一旦发生严重事故，留给应急响应时间是非常有限，时间就是生命。刘伏生78共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第78页

应急体系由组织体系、运做机制、法制基础和应急保障系统4部分组成。应急体系组织体制运做机制法制基础保障系统管理机制指挥中心功效部门救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员紧急状态法应急管理条例政府令规范标准信息通信物资装备人力资源经费刘伏生79共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第79页刘伏生80共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第80页5、应急管理准备工作主要内容包含：1）确定各项活动，对作业过程中潜在及可能发生紧急情况和事故进行风险和危害分析评价。2）依据紧急情况和事故可能发生原因和特点，制订对应应急预案和办法，以预防或降低可能伴随风险。3）准备必要应急物质，依据应急预案和办法进行应急演练，确保项目全体人员熟悉在紧急情况下应急动作。4）组织应对应急预案和办法预期效果进行评审，如有可能对应急反应程序进行检验。刘伏生81共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第81页6、事故模型（1）事故发生普通经历四个过程：事故隐患－危险征兆－临界状态－事故发生和扩大过程（2）在事故经历四个过程中，对“事故隐患－危险征兆”这两个过程安全管理中属于事故预防管理工程；对“临界状态－事故发生和扩大”这两个过程安全管理属于事故应急管理工程。

应急种类（1）事故临界状态应急，即降低隐患转化为事故概率,把事故毁灭在萌芽中。（2）事故过程应急，把事故控制住同时降低事故损失严重程度。刘伏生82共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第82页•普通说来，事前没有对危机做好予案，在危机发生第一时间就没有有效地控制与化解，是危机恶化主要原因。•既然危机属于非常态事件，政府和企业在面对这种非常态情境，就不能只依靠现有常规与制度，必须事先确定危机事件处理程序与应对计划。•尤其是参加危机处理组员，要有共同处理标准，统一指挥，防止因一项危机事件处置不妥，而引发其它危机连锁反应刘伏生83共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第83页

高效应急管理决定原因决定成败三要素：精心规划快速反应有效地协调和交换信息

精心规划：确保反应、管理和支持团体，能够拥有足够知识、受到良好培训、配置精良装备，时刻准备应对紧急事件所带来独特挑战，有针对性和可操作性应急预案。

快速反应：对于挽救生命、将损失最小化、保护公共健康和安全，以及将对环境影响降至最低，含有重大意义。

有效地协调和交换信息：在企业内部各职能部门、上级主管部门、与地方政府之间有效地协调和交换信息，有利于集中调度、管理资源，协同与配合，使反应速度和效率最大化，同时使干扰最小化。应急管理强调有效和高效。刘伏生84共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第84页

高效应急管理工作所必需四项原因：

有针对性、含有可操作性应急计划；良好标准操作流程，完善统计、检验表格；适当培训和练习；一个统一、快速与高效应急指挥中心和信息处理中心。刘伏生85共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第85页

（一）应急预案建立基本标准和要求

1、强调系统优化和动态管理应急预案包括风险识别与风险管理职能、包括燃气企业及政府机构与相关方协调统一、亲密配合，需要整体优化。燃气企业在建立、保持和完善维护应急预案各个阶段，应树立整体化思想，对应急预案制订与管理进行全方位处理和协调，发挥其各组织机构和各组成部分交互作用，而不是割裂开来，并要依据企业发展、环境改变不停调整维护好应急预案，实现应急预案动态管理。五、城市燃气系统安全事故应急预案编制标准及总体框架结构刘伏生86共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第86页2、强调预防为主应对紧急情况或事故方法就是“防消结合”，首先要尽可能地采取“防”方法，其次是“消”。我们必须依据可能发生紧急情况和事故，尽可能采取正确、适宜和有效响应办法，降低负面影响。应急预案绝不是末端管理，应将管理重点从应急事故末端向前端转移，从发生风险后“事故应急”向“事故原因”转移，将管理重心从事故处理向生产及管理全过程预防控制转移，实现本质安全是关键课题，力争做到在过程中控制风险，做到防范于未然。所以，应急预案要考虑事故隐患、事故发展过程、事故控制和应急等多方面原因。

3、强调对法律法规符合性应急预案在制订、维护过程中，应重视对相关法律法规研究分析，必须与之相符合，应一直将法律法规作为应急预案全过程管理行为准则。刘伏生87共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第87页4、强调关注相关方和环境建立应急预案根本宗旨是以人为本，实现企业与社会可连续发展，实现人与环境友好。假如相关方生命安全、财产安全和环境受到影响，必将对企业绩效和社会声誉形成影响。同时，假如违法，一样会受到法律制裁。满足相关方和环境要求，使之不受到可能发生事故威胁，这也是企业应尽社会责任。

5、强调职责分解、全员参加企业风险存在于组织生产管理全部领域，其危害和后果影响着每位员工，每一个工作岗位，也影响着企业周围环境和相关方。同时，在应急管理中，组织和外部援助机构各自职责不一样、作用也不相同。所以，为了确保应急预案在事故前、后能够正常有序落实，应确保职责分解落实到全部岗位，全员参加。刘伏生88共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第88页(二)危险源辨识过程危险识别三种时态、三种状态

1、三种时态分为过去、现在和未来

组织在对现有环境污染及环境问题进行充分识别同时，也要看到以往遗留环境问题，这些原因可能仍在产生环境影响;另外，还须注意到计划中活动在未来可能产生环境原因，产品出厂以后可能带来环境影响等。

2、三种状态

正常状态:正常生产及动作条件下产生环境问题;

异常状态:设备开机、停机、检修、停电、打压、置换时改变;

紧急状态:可合理预见紧急情况，如意外泄漏、爆炸、坍塌、事故排放、雷击、火灾、爆裂、环境设备故障等。刘伏生89共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第89页

（三）、应急预案分类与文件结构应急预案是应抢救援系统主要组成部分，针对各种不一样紧急情况制订有效应急预案不但能够指导应急人员日常培训和演练，确保各种应急资源处于良好备战状态，而且能够指导应急行动按计划有序进行，预防因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急响应行动，实现降低人员伤亡和财产损失目标。应急预案对于怎样在事故现场组织开展应抢救援工作含有主要指导意义，能使应急行动快速有效地进行。所以，制订有效而完善应急预案十分主要。

1、应急预案分类应急预案是针对详细设备、设施、场所和环境，在安全评价基础上，为降低事故造成人身、财产与环境损失，就事故发生后应抢救援机构和人员，应抢救援设备、设施、条件和环境，行动步骤和纲领，控制事故发展方法和程序等，预先做出科学而有效策划和安排。刘伏生90共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第90页

依据可能事故后果影响范围、地点及应急方式，建立国家事故应抢救援体系，可将事故应急预案分为六种级别：

I级企业级；

II级县、市/小区；

III级地域/设区市级；

IV级省级；

V级区域级；

VI级国家级。企业预案由企业依据本身情况制订，由企业负责，政府预案由政府组织制订，由对应级别政府负责。依据事故影响范围不一样能够将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又能够分为不一样等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围不一样，又能够分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。刘伏生91共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第91页企业一级应急预案现场二级应急预案现场二级应急组织相关方埋怨和提议社会依靠医疗、卫生、公安、交通、武警、消防、通讯等上级石油企业上级企业应急预案当地政府应急预案上级政府应急预案一级应急组织小区居民，学校，合作搭档，分包商刘伏生92共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第92页2、应急预案文件结构应急预案要形成完整文件体系。通常完整企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和统计四部分组成。（1）总预案它包含了应对紧急情况管理政策、预案目标、应急组织和责任等内容。总预案包括应急准备、应急行动、应急恢复以及应急演练等各阶段和各部门。总预案是纲领性，主要明确应急标准、职责和总体目标，详细内容由其它文件详细说明。

刘伏生93共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第93页

（2）程序文件程序文件说明某个详细行动目标和范围。程序文件内容十分详细，包含该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等，如应急通讯程序、现场抢救程序、现场监测程序、疏散程序等。程序文件目标是指导较为复杂应急行动，使一些应急行动程序化和标准化，确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。程序文件可采取文字叙述、流程图表或是二者组合等格式，应依据单位详细情况和详细程序内容选取最适合本单位程序格式。（3）指导说明书程序文件应该简练明了，一些详细细节应在说明书里介绍。应急行动细节内容是供给急行感人员使用，包括应急人员详细工作时，对应文件应在指导说明书中描述，如有毒有害气表达场监测设备、应急通讯设备使用说明书，医疗救护人员、后勤人员职责说明书等应纳入指导说明书。刘伏生94共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第94页

（4）应急行动统计包含应急行动时相关统计，如通讯统计、指挥与行动统计、现场监测数据统计、应急演练与培训统计等。这些统计是文件体系必要组成部分，是改进应急行动与预案基础资料，含有法律证据属性，是追究和认定法律责任证据。从统计到总预案，层层递进，组成了一个完整预案文件体系，从管理角度而言，能够依据这四类预案文件等级分别管理，既保持了预案文件完整性，也便于查阅和调用。刘伏生95共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第95页

（四）、应急预案主要内容重大事故应急预案可依据年国务院办公厅公布《国务院相关部门和单位制订和修订突发公共事件应急预案框架指南》进行编制。应急预案主要内容应包含:

1、总则：说明编制预案目标、工作标准、编制依据、适用范围等。

2、组织指挥体系及职责：明确各组织机构职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为根本，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等步骤主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参加部门职责。

3、预警和预防机制：包含信息监测与汇报，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及公布(提议分为四级预警)。

刘伏生96共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第96页4、应急响应：包含分级响应程序(标准上按普通、较大、重大、尤其重大四级开启对应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员安全防护，群众安全防护，社会力量动员与参加，事故调查分析、检测与后果评定，新闻报道，应急结束等11个要素。

5、后期处置:包含善后处置、社会救助、保险、事故调查汇报和经验教训总结及改进提议。

6、保障办法:包含通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术贮备与保障，宣传、培训和演练，监督检验等。

7、附则：包含相关术语、定义，预案管理与更新，相关方沟通与协作，奖励与责任，制订与解释部门，预案实施或生效时间等。

8、附录：包含相关应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。刘伏生97共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第97页

应急预案关键点1）应急工作组织及对应职责；（指挥流程及指挥位置）2）应急可依靠力量（如社会消防、医疗卫生等部门）救援程序，联络方法；3）内部、外部信息交流方式和程序；4）危险物质信息及对紧急状态识别，包含物质危害原因，以及发生事故时应采取有效办法；5）应急避险行动程序（撤离逃生路线图）；6）相关人员应急培训程序。刘伏生98共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第98页

（五）、应急预案六个基本要素应急预案是整个应急管理工作详细反应，它内容不但限于事故发生过程中应急响应和救援办法，还应包含事故发生前各种应急准备和事故发生后紧急恢复，以及预案管理与更新等。所以，完整应急预案编制应包含以下一些基本要素，即分为六个一级关键要素，包含：

1．方针与标准；

2．应急策划；

3．应急准备；

4．应急响应；

5．现场恢复；

6．预案管理与评审改进。

刘伏生99共166页城镇燃气安全管理应急管理与应急救援会议讲学第99页

六个一级要素之间既含有一定独立性，又紧密联络，从应急方针、策划、准备、响应、恢复到预案管理与评审改进，形成了一个有机联络并连续