《社会保险法》讲义

《社会保险法》概论长沙市人社局劳动监察支队主讲人：刘星亮2011、05《社会保险法》概论一、立法的过程及背景二、基本内容及特点三、体现的基本原则及具有的重要意义四、亮点及不足五、法律责任

一、立法过程及背景

（一）立法过程1951年，当时的政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》自1993年，《社会保险法》被列入国务院的立法工作计划，有关部门开始组织起草（98年）2007年12月23日提请全国人大常委会会议第一次审议即“一审”

2008年12月、2009年12月经过了“二审”和“三审”2010年10月25日，十一届全国人大常委会第十七次会议召开，《社会保险法(草案)》第四次上会接受审议即“二审”2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《社会保险法》，国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以公布自2011年7月1日起施行一、立法过程及背景

（二）、立法背景

1、党中央、全国人大、国务院高度重视社会保障体系建设，这是社会保险立法的政治基础。

2、改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼，这是社会保险立法的经济、社会和群众基础。（经济基础）

3、社会保险制度经过近二十年的改革和探索，取得了丰富的成功经验，为社会保险立法提供了实践基础。但还有很多不规范、不统一。二、《社会保险法》的内容及特点

（一）主要内容1、对五大险种做出了具体规定：职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，对其覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等作了具体规定。2、完善了社会保险费征缴制度：明确了征缴主体，增强了征缴的强制性，提供了更有力的法律保障

3、规定了社会保险基金管理制度：各项社会保险基金按照险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度，通过预算实现收支平衡，按照统筹层次设立预算，社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用，按照国务院规定投资运营实现保值增值，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹4、规定了社会保险经办服务的内容：设立原则、经费保障、基本职责5、规定了社会保险监督制度：人大监督、行政监督（社会保险行政部门、财政部门、审计机关）、社会监督6、对违反该法应承担的具体法律责任做出了明确规定：用人单位违反《社会保险法》的法律责任、骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的法律责任、违反社会保险基金管理的法律责任、有关行政部门和单位及其工作人员违反《社会保险法》的法律责任

二、《社会保险法》的内容及特点

（二）突出特点1、社会保险法体现了统一性和连贯性：人群的统一、统筹层次的统一、缴费续接在时间上的连贯性2、社会保险续转难题的解决：社会保险关系跨地区的续接、立异地就医医疗费用结算制度3、保障社会保险费征缴的强制力度：处以应缴社会保险费数额数倍的罚款、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款、经合法途径对用人单位开户银行帐号划扣、申请人民法院扣押、查封并拍卖等值财产、多管齐下4、确保社会保险基金的安全性：不得违法投资运营、不得用于平衡其他政府预算、不得用于兴建、改建办公场所、支付人员经费、运行经费、管理经费、或者违反法律、行政法规规定，挪作其他用途三、《社会保险法》的基本原则及重要意义《社会保险法》立法的基本原则1、贯彻落实党中央的重大决策部署：关于广覆盖、保基本、多层次、可持续；管长远的基本方针；社会保险要独立于用人单位之外；资金来源多渠道；管理服务社会化；加强基金管理监督

2、使广大人民群众共享改革发展成果：

2020年全面建设小康社会；基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙（农民）3、公平与效率相结合，权利与义务相适应：优先公平原则，适当的普惠性；把缴费型的社会保险作为社会保障的核心制度4、确立框架，循序渐进：总体框架、基本方针、基本原则、基本制度、弹性的或授权性的规定、制度完善和机制创新三、《社会保险法》的基本原则及重要意义重要意义1、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措

立党为公、执政为民，科学发展、社会和谐；保增长、保民生、保稳定；保障和改善民生作为出发点和落脚点；党中央的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度2、使中国社会保险制度发展全面进入法制化轨道（法治）：规范了社会保险关系；规定了用人单位和劳动者的权利与义务；强化了政府责任；明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责；确定了社会保险相关各方的法律责任

3、为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度；进一步规范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系；与劳动法、公务员法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起，构成了人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构

四、《社会保险法》的亮点及不足《社会保险法》经过十七年的酝酿，2007年以来的四堂会审，亮点很多，不足之处也有。十大亮点三点不足亮点一：职工达到退休年龄时缴费年限不足15年的继续缴费

《社会保险法》第十六条明确规定：“……参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”

《社会保险法》并不是取消了缴费不足十五年的职工一次性提取个人账户，终止基本养老保险关系的规定，而是变通了。退休条件:法定退休年龄、累计缴费15年，争论很大，男女差别很大。如何续接？二Ｏ一一年六月二十九日第13号部长令第二条参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。第三条参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费）的，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费），且未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。风险转移问题？亮点二：社会保险缴费机构定期告知用人单位和个人缴费情况《社会保险法》第六十一条规定：“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。”

履行按时征收的义务定期告知的义务，定期多长？便于信息沟通、便于职工监督亮点三：社会保险费征缴强制手段增加（1）

《社会保险法》第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”

（第五十七条和第五十八条规定了单位登记和个人登记）第八十六条规定：“对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，可以责令限期缴纳或者补足，并按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”亮点三：社会保险费征缴强制手段增加（2）第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”

人数和基数足额商业银行法、税收征收管理法申请人民法院亮点四：强化对社保基金安全的监管人大监督社会保险行政部门监督财政部门、审计机关监督（机关监督机关）社会监督（第八十条）：统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会

应当定期向社会保险监督委员会汇报社会保险监督委员可以聘请会计师事务所进行年度审计和专项审计，并向社会公开有权向有关部门、机构提出改正建议；有权向有关部门提出依法处理建议与国发【2000】42号的社会保障监督委员会的区别：政府部门、有人单位、职工代表和专家组成亮点五：社保争议可以寻求司法救济1、认为社会保险费征收机构、社会保险经办机构的行为侵害自己合法权益，申请行政复议或者提起行政诉讼。2、个人与用人单位发生社会保险争议，按劳动争议处理。3、用人单位侵害个人社会保险权益，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。4、《社会保险法》第八十三条明确规定个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请仲裁和诉讼。当然，个人也可以要求社会保险部门依法处理。5、仲裁裁决为终局裁决，用人单位只能申请撤销、劳动者可以提起诉讼。亮点六：外国人在中国境内就业的参加社会保险外国人在中国就业，是指没有取得居留权的外国人或无国籍人在中国境内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为《社会保险法》第九十七条规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。”

台湾居民、香港和澳门居民属于中国公民，适用《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》并按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定缴纳社会保险费，不适用《社会保险法》的此条规定在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法

中华人民共和国人力资源和社会保障部令

第16号

《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》已经人力资源和社会保障部第67次部务会审议通过，并经国务院同意，现予公布，自2011年10月15日起施行。第三条在中国境内依法注册或者登记的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织（以下称用人单位）依法招用的外国人，应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，由用人单位和本人按照规定缴纳社会保险费。

与境外雇主订立雇用合同后，被派遣到在中国境内注册或者登记的分支机构、代表机构（以下称境内工作单位）工作的外国人，应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，由境内工作单位和本人按照规定缴纳社会保险费。双边协议或多边协议：德国、韩国

亮点七：工伤待遇、医疗费用第三人不支付由基金先行支付，代位求偿

《社会保险法》第四十一条规定：“用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇;用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，随后再由用人单位偿还;（第63条追偿）第四十二条规定，由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付，随后有权再向第三人追偿。”

本法第三十条第二款：医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。宁乡工伤案、重庆展宏案如何先行支付、代位求偿？中华人民共和国人力资源和社会保障部令第15号《社会保险基金先行支付暂行办法》(18条)第二条……在医疗费用结算时，个人可以向参保地社会保险经办机构书面申请基本医疗保险基金先行支付，并告知造成其伤病的原因和第三人不支付医疗费用或者无法确定第三人的情况。第三条社会保险经办机构接到个人根据第二条规定提出的申请后，经审核确定其参加基本医疗保险的，应当按照统筹地区基本医疗保险基金支付的规定先行支付相应部分的医疗费用第四条个人由于第三人的侵权行为造成伤病被认定为工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，个人或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请工伤保险基金先行支付，并告知第三人不支付或者无法确定第三人的情况。第七条社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。

亮点八：针失业人员泉医保待遇祖不再打折《失业保扔险条例》第十九骡条规定发，失业萍人员在村领取失量业保险鞋金期间么生育或爱者患病倦的，可血在户籍快所在地闹的地段胜医院或杏指定的鸦医疗机者构就诊升，并可建申请领尾取医疗武补助金《社会保阀险法》第四十盼八条规粮定，失或业人员早在领取醒失业保队险金期捉间，参妙加职工塌基本医标疗保险蛋，享受烛基本医跳疗保险莲待遇。魂失业人肃员应缴评纳的基剥本医疗冬保险费现从失业肝保险基贝金中支正付，个提人不缴恨纳基本脱医疗保渠险费加强对失芦业人员的符保护力度忌、但保护运过度，如待剔去被判叶刑收监执眉行或者被盼劳动教养松的停领的沉条件，失业人必员如何脑缴医保？关于领资取失业翼保险金篮人员参送加职工熟基本医酱疗保险惕有关问山题的通盼知（人社部发【20碎11】拜77号）由参保地洋失业保险柄经办机构统一办理竭职工医保参保缴费栋手续从失业秀保险基荐金中支肉付，个人不厌缴费缴费基数衬可参照统火筹地区上稍年度职工堆平均工资选的一定比彻例确定，最低比番例不低于60%。期限与庙领取失卧业保险怨金期限锡相一致领取失业场保险金人妹员参加职里工医保的朴缴费年限点与其失业备前参加职你工医保的凡缴费年限斥累计计算不再享受论原由失业倾保险基金响支付的医初疗补助金当待遇。7.1已落实搭待遇亮点九携：职工她未就业旁配偶享炼受生育晶医疗费窝用待遇《社会保炼险法》第五十三盏条规定，鹅用人单位测已缴纳生株育保险费妹的，其职厉工享受生情育保险待剧遇;职工未咬就业配帐偶按国章家规定牲享受生惑育医疗芝费用待素遇。所魄需资金寻从生育密保险基调金中支逗付。生肢育保险芬待遇包远括生育秤医疗费拐用和生况育津贴《湖南省城涉镇职工生奶育保险办俱法》第13条，用人逐单位男职凡工配偶生俯育第一胎禁的，其配诵偶无工作掀单位的，脱从生育保倾险基金中笨支付一次趋性生育补旗助金，标萌准为统筹鹿地区上年斗度平均生弱育医疗费籍用的50%妇女委员女职工锄特殊劳巧动保护培条例亮点十：充初步解决胶了社会保情险的“漫游”问题《社会保险睡法》第十九条乎规定个少人跨统筹盖地区就业怖的,基本养眼老保险研关系随俊本人转饿移，缴栽费年限药累计计唯算。个喷人达到病法定退五休年龄饿时，基衫本养老床金分段口计算、帆统一支亦付《社会保险菜法》第三十二歪条个人科跨统筹地朝区就业的雕，其基本叙医疗保险尼关系随本张人转移，私缴费年限搬累计计算《社会保险尤法》第五十裁二条婚职工跨歪统筹地捎区就业偷的，其柜失业保述险关系台随本人摸转移，溉缴费年飘限累计驼计算如何“漫游”？二Ｏ一一大年六月二锁十九日第13号部长趋令实施《中华人民浙共和国社葱会保险法》若干规定第四条爸参加职替工基本养趋老保险的瘦个人跨省邮流动就业罚，达到法醒定退休年夸龄时累计疾缴费不足伸十五年的销，按照《国务院办决公厅关于彩转发人力溪资源社会篇保障部财笛政部城镇活企业职工巨基本养老巩保险关系孤转移接续龟暂行办法晚的通知》(国办发〔20丹09〕滔66号)有关待遇谁领取地的桃规定确定裁继续缴费碑地后，按絮照本规定饮第二条办然理。第五条领参加职劈燕工基本养骑老保险的污个人跨省冷流动就业事，符合按虾月领取基啊本养老金版条件时，基本养爆老金分翁段计算饱、统一地支付的倒具体办距法，按泉照《国务院办冲公厅关于霸转发人力逃资源社会品保障部财前政部城镇慢企业职工撇基本养老敢保险关系岂转移接续器暂行办法而的通知》(国办发〔20嘴09〕腐66号)执行。如何转、热接？第四条参保人员内跨省流动盟就业转移素基本养老丛保险关系五时，按下蒸列方法计麻算转移资归金：年（一块）个人敲账户储桨存额：1998年1月1日之前她按个人疼缴费累冶计本息昏计算转霜移，199延8年1月1日后按计四入个人账女户的全部狱储存额计虽算转移。担（辜二）统筹权基金（单涌位缴费）步：以本人199辽8年1月1日后各年冲度实际缴妄费工资为牛基数，按12%的总和转内移，参保抖缴费不足1年的，按挡实际缴费愤月数计算奴转移。第五条参保人员剃跨省流动辉就业，其向基本养老忍保险关系权转移接续懂按下列规环定办理：浴（勿一）参保吉人员返回断户籍所在坏地（指省俱、自治区曲、直辖市穿，下同）虫就业参保故的，户籍知所在地的匠相关社保耀经办机构吼应为其及幕时办理转晶移接续手耕续。严（二）讯参保人员馅未返回户孔籍所在地蚊就业参保肝的，由新捎参保地的兵社保经办胖机构为其诉及时办理筹转移接续盟手续。但评对男性年留满50周岁和女累性年满40周岁的，直应在原参业保地继续裹保留基本品养老保险夺关系，同焰时在新参络保地建立跃临时基本顺养老保险个缴费账户太，记录单斯位和个人算全部缴费英。参保人柿员再次跨显省流动就勺业或在新围参保地达计到待遇领耗取条件时嫂，将临时先基本养老暑保险缴费些账户中的旧全部缴费直本息，转年移归集到系原参保地扣或待遇领街取地。朱（三轮）参保人涉员经县级箱以上党委脱组织部门艘、人力资嚷源社会保配障行政部姨门批准调头动，且与趟调入单位抱建立劳动倘关系并缴捷纳基本养窄老保险费席的，不受拦以上年龄虽规定限制躬，应在调花入地及时殃办理基本岩养老保险求关系转移庸接续手续梨。如何领胆、算？第六条跨省流灶动就业况的参保敞人员达渣到待遇雁领取条应件时，苦按下列弄规定确蜘定其待礼遇领取萍地：王（蹦一）基巾本养老娇保险关朱系在户看籍所在跨地的，胶由户籍院所在地叠负责办雹理待遇树领取手时续，享辆受基本油养老保砖险待遇纹。强（二纤）基本凑养老保杏险关系叮不在户吉籍所在减地，而纳在其基威本养老请保险关严系所在相地累计壳缴费年泉限满10年的，嘴在该地投办理待纳遇领取功手续，压享受当点地基本翠养老保陡险待遇稿。衰（三啄）基本问养老保个险关系润不在户郊籍所在后地，且减在其基嚼本养老疾保险关东系所在糟地累计舰缴费年还限不满10年的，将工其基本养尘老保险关劝系转回上鸡一个缴费榆年限满10年的原参糠保地办理壮待遇领取赴手续，享景受基本养派老保险待妈遇。仆（四）禁基本养老滚保险关系闪不在户籍铺所在地，购且在每个蛇参保地的汤累计缴费晌年限均不愤满10年的，将践其基本养预老保险关雨系及相应太资金归集留到户籍所纹在地，由悄户籍所在哗地按规定虎办理待遇守领取手续塞，享受基异本养老保功险待遇。第七条参保人员灵转移接续势基本养老吓保险关系现后，符合薄待遇领取市条件的，铅按照《国务院关方于完善企转业职工基煌本养老保宜险制度的攀决定》（国发〔20袭05〕粗38号）的糊规定，石以本人授各年度秘缴费工梦资、缴埋费年限战和待遇永领取地件对应的摘各年度喘在岗职偏工平均株工资计深算其基嚷本养老糕金。如何办理基席本养老标保险关躬系转移疼接续手橡续？第八条参保人员错跨省流动骡就业的，乒按下列程陡序办理基仅本养老保腰险关系转厘移接续手仰续：奥（一）事参保人员彼在新就业牛地按规定绵建立基本狭养老保险讨关系和缴忧费后，由贵用人单位中或参保人肉员向新参鞠保地社保毯经办机构纸提出基本妨养老保险渣关系转移虽接续的书视面申请。饱（猜二）新参妹保地社保吩经办机构盏在15个工作日王内，审核枝转移接续缩慧申请，对鼓符合本办盒法规定条撒件的，向脂参保人员爹原基本养狠老保险关煎系所在地烟的社保经献办机构发例出同意接哪收函，并鄙提供相关爪信息；对闭不符合转意移接续条静件的，向触申请单位帽或参保人爸员作出书衡面说明。慎（棕三）原基凭本养老保肤险关系所叶在地社保某经办机构貌在接到同然意接收函家的15个工作角日内，乌办理好雹转移接帽续的各败项手续也。袍（四芬）新参燃保地社速保经办模机构在离收到参胳保人员较原基本信养老保召险关系凝所在地屋社保经古办机构维转移的迟基本养虏老保险端关系和亭资金后山，应在15个工作日烈内办结有喘关手续，晨并将确认帮情况及时光通知用人斑单位或参彩保人员。农民工如处何续、转?第九条农民工荐中断就带业或返己乡没有坦继续缴瞎费的，颤由原参贺保地社谁保经办炼机构保柔留其基缺本养老碧保险关泪系，保歉存其全挣部参保徒缴费记琴录及个嘉人账户悄，个人济账户储村存额继淡续按规绣定计息程。农民老工返回屿城镇就纪业并继匆续参保薄缴费的衰，无论怀其回到斜原参保说地就业参还是到兵其他城架镇就业捉，均按前述宗规定累计己计算其缴贪费年限，爪合并计算顾其个人账锡户储存额冻，符合待骡遇领取条签件的，与烫城镇职工倒同样享受宾基本养老炒保险待遇买；农民工不蚁再返回城舌镇就业的牧，其在城塌镇参保缴燥费记录及肉个人账户篇全部有效鼠，并根据壮农民工的腊实际情况洒，或在其偶达到规定竖领取条件鸦时享受城柄镇职工基洋本养老保什险待遇，笛或转入新仁型农村社边会养老保殃险。孕农民工白在城镇参祸加企业职极工基本养酒老保险与烤在农村参威加新型农肚村社会养肤老保险的舰衔接政策第，另行研碌究制定。失业保煌险如何“漫游”？关于领取莫失业保险世金人员参栽加职工基方本医疗保普险有关问葡题的通知咱（人社部发【20供11】貌77号）七、领茄取失业械保险金削人员失意业保险衬关系跨圣省、自容治区、树直辖市愉转入户愿籍所在帆地的，其职工仪医保关鸭系随同羞转移，么执行转脑入地职误工医保粗政策。应缴纳贞的基本医付疗保险费好按转出地使标准一次性斧划入转艺入地失幻玉业保险策基金。转入恶地失业它保险经孟办机构鸡按照当干地有关断规定为列领取失若业保险变金人员渴办理职袋工医保翅参保缴煌费手续挥。转出地失参业保险基唐金划转的此资金缴纳胶转入地职疗工医保费愈的不足部皇分，由转谊入地失业马保险基金神予以补足努，超出部显分并入转蔽入地失业所保险基金（二）《社会保哪险法》的不足帅之处1、社保统浸一征收尚布需时日（洗外部统一转问题）《社会保险呆法》第五十九固条：社会港保险费实挣行统一征坊收，实施抬步骤和具宜体办法由叛国务院规伐定；1999年国务皂院颁布刺的第259号令《社会保险瘦费征缴暂挖行条例》第六条确稀认的，因贯为那时就鸣已经形成附了“双重征缴”的格局2、授权忠太多就找是“绕着困趋难走公务员炊养老保墨险办法秒；城镇态居民养柏老保险肃制度；铲农村居乘民基本痒养老保诱险制度胶；社会购保险费苦用征收顺办法和盗征收机吸构3、法律晌要以制凑度创新壳提高统贵筹层次《社会保险悬法》第六十四劫条基本就养老保险溪基金逐步我实行全国鹅统筹，其圾他社会保玻险基金逐准步实行省坦级，具体幸时间、步庭骤由国务停院规定顺；各地保际险水平差脖距较大；欠社会保险喉覆盖面较旺窄；社会假保险跨地杜、跨领域赏转续困难雀，流动性型很强的非陆固定就业童人群没有间参加社会与保险的积袋极性等五、《社会保碗险法》的法律劈燕责任（1）1、用人单道位违反《社会保烂险法》不办理照社会保劈燕险登记迷的法律独责任2、用人单随位违反《社会保险重法》未按时足葱额缴纳社收会保险费时的法律责洁任3、拒不出样具终止或验者解除劳惨动关系证菌明的法律茂责任（略寻）4、骗取社格会保险基鹊金支出或印者骗取社拔会保险待室遇的法律胶责任（略）五、《社会保险狐法》的法律责起任（2）5、社会眼保险经调办机构麦及其工扶作人员放的责任6、有关员行政部氏门和单科位及其冈工作人笨员违反《社会保险惊法》的法律责鞭任7、违反居社会保马险基金氏管理的挣法律责鸟任（略）8、滥用职权旅、玩忽职棋守、徇私售舞弊的法理律责任9、违反社抗会保险法况规定，构沸成犯罪行肾为的法律徐责任1、用人醋单位违辉反《社会保狱险法》不办理摆社会保棋险登记坐的法律怪责任本法第84条规定怀，对用答人单位泳处应缴匪社会保伍险费数哄额1倍以上3倍以下的饺罚款，对科其直接负茧责的主管大人员和其四他直接责捆任人员处500元以上300斧0元以下兵的罚款《征缴暂必行条例》第23条规定，未情节严重捕的，对其鼓直接负责港的主管人屠员和其他傅直接责任珠人员处1000元以上500宅0元以下的俘罚款，情退节特别严址重的，处5000元以上1000宽0元以下衔的罚款由“单罚制”变为“双罚制”处罚金额铅有调整2、用人单留位违反《社会保板险法》未按时足梯额缴纳社防会保险费看的法律责笑任。本法第86条规定，遗由社会保池险费征收础机构责令琴限期缴纳掠或者补足斥，并自欠父缴之日起谎，按日加腥收万分之弊五的滞纳金；今逾期仍不工缴纳的，绵由有关行净政部门处阿欠缴数额1倍以上3倍以下麦的罚款《征缴暂行抓条例》第十三条性规定由劳气动保障行弊政部门或踩税务机关辣责令，按鬼日加收千分之减二的滞纳患金责令机系关不同滞纳金财比例不祝同罚款不同3、拒不扰出具终军止或者冶解除劳在动关系提证明的梁法律责日任（略距）本法第八尺十五条规葛定，用人混单位拒不朽出具终止然或解除劳横动关系证默明的，依敲照《中华人民泉共和国劳您动合同法》的规定处市理4、骗取社耍会保险基愈金支出或匀者骗取社愉会保险待烈遇的法律稠责任（略）本法第简八十七业条，第获八十八纹条规定倍，有关禁单位及民其工作念人员或茫者个人估以欺诈惰、伪造绕证明材钥料或者辨其他手速段骗取军社会保牛险基金药支出或捕者骗取社会保杠险待遇闯的，应当柜退回骗况取的金越额，并流处骗取投金额2倍以上5倍以下的罚款；矮属于社会码保险服务委机构的，岔解除服务巴协议；直惑接主管人宝员和其他姻直接责任亮人员有执左业资格的倚，依法吊斤销其执业倍资格。《劳动保膛障监察牺条例》规定，协骗取社疤会保险盒待遇或惩者骗取起社会保队险基金庸支出的懂，由劳幻玉动保障床行政部舞门责令筒退还，男并处以四骗取金锦额1倍以上3倍以下的便罚款；《工伤保栏险条例》和《失业保险赴条例》规定的必处罚，您也是骗材取金额1倍以上3倍以下的警罚款。）渠；属于社尚会保险服际务机构的慎，解除服越务协议；棒直接主管胶人员和其巧他直接责关任人员有兰执业资格欠的，依法烤吊销其执妈业资格。5、社会袭保险经规办机构芝及其工撒作人员革的责任本法第耀八十九铁条规定猴，相关遣机构和枝人员未梦履行社宏会保险裂法定职然责的：未将社会度保险基金息存入财政专专户的克扣或倾者拒不坐按时支御付社会燃保险待织遇的丢失或郊者篡改惹缴费记界录、享庄受社会诊保险待旷遇记录要等社会仪保险数买据、个摆人权益给记录的依法承坑担赔偿糊责任对直接负巷责的主管垄人员和其耀他直接责香任人员依首法给予处未分6、有关行曲政部门及恼其工作人扎员违反《社会保险叹法》的法律责毁任本法第平九十条鞠规定，沉社会保茶险费征响收机构矩擅自更伞改社会犹保险费砍缴费基榆数、费遗率，导引致少收篮或者多珠收社会透保险费患的，由昆有关行滥政部门坊责令改赏正，对超直接负慕责的主丈管人员撇和其他虎直接责狠任人员仍依法给挤予处分光。本法第涌九十二厨条规定仰，有关边行政部构门、社境会保险蓝经办机盘构、社斗会保险驻费征收著机构及绒其工作及人员泄弓露用人壮单位和图个人信罢息的，事对直接革负责的贷主管人励员和其录他直接晒责任人蛇员依法它给予处盟分。给素用人单梨位或个答人造成说损失的秀，应当赴承担赔织偿责任热。7、违反青社会保步险基金绍管理的除法律责绕任（略）本法第九东十一条规万定，隐匿此、转移、迟侵占、挪好用社会保血险基金或竞者违规投带资运营的湿，由社会隶保险行政锋部门、财类政部门、城审计机关剪责令追回骑；有违法储所得的，培没收违法寺所得；对累直接负责钳的主管人警员和其他衣直接责任哄人员依法抬给予处分梨。《征缴暂行产条例》第二十八怪条规定，任何单牢位、个乱人挪用迎社会保便险基金引的。追麦回被挪番用的社笛会保险友基金，漏有违法械所得的按，没收泽违法所童得，并尿入社会软保险基粱金；构爸成犯罪判的，依谅法追究勤刑事责被任；尚绣不构成煎犯罪的棒，对直材接负责酸的主管惭人员和谊其他直轿接责任柜人员依推法给予娱行政处毅分。8、滥用职蛛权、玩忽凶职守、徇公私舞弊的造法律责任本法第九钥十三条规抛定，国家谢工作人员晒在社会保北险管理、娇监督工作忠中滥用职同权、玩忽尤职守、徇浑私舞弊的沟，依法给溪予处分。滥用职效权一般是画指违反缘瑞法律法足规的职探责权限滔和程序框，滥用客、超越昼职权的茫行为。玩忽职故守是指国验家工作妄人员不肢履行法霞律法规典所赋予泻的职权话，构成负违法失信职行为。徇私舞脏弊是指为了哄个人私利历或亲友私欲情，不按繁照法律、挎法规规定饶办事，给梯社会保险悉基金造成灿损失9、违反社位会保险法秀规定，构驳成犯罪行稍为的法律霉责任（1）本法第似十一条挪脑用社会保乖险基金等裂违法行为娃的法律责岛任。《刑法》第三百匙八十四国条规定筝，是挪锦用公款径罪，最喊多是无振期徒刑配。（2）本法融第九十体二条规注定了泄姿漏个人顽信息等后违法行邻为的法想律责任鸭。《刑法》第二百观五十三气条规定萍最多是3年有期徒张刑。（3）本法鲜第九十晒三条规赏定，国傲家工作线人员在绞社会保逆险管理蔬、监督纹工作中远滥用职鱼权、玩冶忽职守拉、徇私余舞弊的托法律责骨任。《刑法》第三百九右十七条规辛定是滥用穿职权或玩遣忽职守罪识，最多10年有期惊徒刑。（4）本法武第八十险七条，庭第八十关八条规顾定，有掘关单位农及其工根作人员锅或者个白人以欺周诈、伪检造证明肠材料或该者其他严手段骗眨取社会半保险基若金支出草或者骗席取社会肺保险待营遇的；（5）本法第皮八十九条祝规定，社籍会保险经秧办机构及尤其工作人墙员未履行湖社会保险初法定职责棵的违法行慰为，构成冲犯罪的，棵也要按《刑法》有关规泪定追究地刑事责扩任。10、我国刑理法明确“恶意欠薪”入罪蚊最高可颤获刑七惑年刑法修正畏案八第四故十一规定句：在刑法超第二百七巡寿十六条后果增加一条孙，作为第晕二百七十柏六条之一煮：“以转移作财产、京逃匿等委方法逃掘避支付哪劳动者坛的劳动喉报酬或携者有能料力支付掏而不支帐付劳动怎者的劳岗动报酬贺，数额列较大，晕经政府兔有关部涛门责令泥支付仍瓣不支付黑的，处李三年以姐下有期喘徒刑或成者拘役废，并处漏或者单归处罚金志；造成盏严重后脱果的，麻处三年不以上七阶年以下爬有期徒欺刑，并散处罚金缠。罪名“拒不友支付劳草动报酬披罪”“单位犯克前款罪奴的，对胖单位判尼处罚金赶，并对腿其直接枝负责的元主管人渣员和其饺他直接域责任人钉员，依聪照前款奥的规定暗处罚。“有前两姿款行为涉，尚未肆造成严侄重后果刚，在提认起公诉匠前支付组劳动者梅的劳动谷报酬，校并依法墙承担相蛇应赔偿酱责任的言，可以毅减轻或工者免除刺处罚。”（1）、“恶意欠薪”行为构情成犯罪短的判断掌标准行为主魄体具有刑臣事责任怀能力，捕存在主诸观故意乏，有“以转移潜财产、渴逃匿等愿方法逃距避支付蜡劳动者描的劳动元报酬或什者有能箱力支付匆而不支括付劳动粗者的劳严动报酬”的行为之晋一，达到“数额较大”的程度，馒且“经政府有壁关部门责元令支付仍绢不支付的”，即构成滩本罪。（1）行为主角体具有刑躬事责任能逝力，存在暴主观故意侧→以转移自财产、逃驱匿等方法颤逃避支付持劳动者的党劳动报酬刷→数额较帐大→经政佳府有关部拨门责令支地付仍不支炭付（2）行为乒主体具韵有刑事化责任能俭力，存饮在主观留故意→则有能力恰支付而哑不支付命劳动者睛的劳动诉报酬→软数额较浊大→经功政府有崭关部门糊责令支尼付仍不蹦支付（2）、“恶意欠贿薪”行为构枝成犯罪殿后的量纸刑标准处三年株以下有索期徒刑慕或者拘县役，并中处或者捎单处罚柿金；造赵成严重句后果的扇，处三携年以上库七年以柄下有期耐徒刑，嫌并处罚返金。单位犯前障款罪的，密对单位判呀处罚金，基并对其直难接负责的春主管人员嚷和其他直计接责任人茧员，依照屡前款的规嘴定处罚。有前两疮款行为皇，尚未环造成严却重后果样，在提敲起公诉典前支付皱劳动者饮的劳动今报酬，杂并依法副承担相绸应赔偿摊责任的记，可以艰减轻或巨者免除役处罚。谢谢眼大家六、《社会保新险法》中失业保呢险新旧规最定