耕地政策沿革及现状发展

第一篇制度沿革（一）耕地无概念阶段1、原始社会——氏族共享2、奴隶社会——井田制“国王所有制”3、封建社会——地主土地所有制（战国时期）“商鞅变法规定：废除井田制，以法律形式确立土地私有制，允许土地自由买卖”——封建国家土地所有制（西汉以来都有）屯田制——自耕农土地所有制(春秋时期)“一部分奴隶和平民以及没落贵族自己垦种的这部分土地，使他们成为小块土地所有者，成为一家一户的自耕农。”（二）耕地潜意识时期1、大革命时期——农民运动发展迅速、没有明确提出土地革命路线2、国共的十年对峙时期——“八七”会议确立土地革命方针额——帅1928年吊12月刮，笑颁布虽《井冈山土搂地法凭》过（以人口为父标准，男女狠老幼平均分睡配）丛——斑1929年筛4月颠，烛制定了《兴观国土地法》悟（将绪“骄没收一切土带地勒”借改为知“先没收一切公真共土地及地哨主阶级的土弦地呼”宴）棚——该1929年晓7月，中共窝闽西第一次切代表大会通傻过《土地问于题决议案》耕（提出场“店抽多补少劫”撕的分田原则千）是——判1930年樱，毛泽东在建赣南吉安县蛮陂头村召开贴联席会议，侍规定影“活抽多补少况”浊之外加上砌“登抽肥补瘦饥”扭原则扎——本1931年方2月，毛泽罢东致信江西喂省苏维埃政盆府，明确宣扩布：土地由危农民私有成3、中华民克族的抗日战洋争时期挎——汗洛川会议尚，勇中国共产党浑第一次用纲斯领的形式正车式确立代“欺地主减租减茅息，农民交彻租交息晋”气政策为我党君在抗日战争膝时期的基本奏土地政策柱4、人民解席放战争时期茎——缝1947笼年中共中央炼召开全国土疗地会议，制各订了《中国餐土地法大纲盲》彻（规定：没扒收地主土地漂，废除封建傍剥削的土地蔽制度，实行深耕者有其田冲的土地制度狐，按农村人竟口平均分配唯土地。并在午具体的土地萌改革中，贯醉彻依靠贫雇歼农，团结中李农，有步骤保地、有分别怖地消灭封建卡剥削的土地朱制度，发展凑农业生产的筝土地总路线践）绍5、民主革蔑命遗留任务凭时期屋——文1950年婚，中央政府扩颁布《中华鞭人民共和国水土地改革法珠》乳（实行废除仅封建剥削的走土地所有制牢，实行农民赴阶级的土地孤所有制）巡（三）据耕地赛保护思想显骂现党第一阶段挖

19状78～19诉85年浊耕地保护意嚷识觉醒期框——宾耕地快速减情少抓年份早来源竟内容抹1978僚《政府工作裹报告》态通过开垦荒汪地，促使耕洗地面积逐年统增加倍1981苏《政府工作减报告》童“寒十分珍惜每孩寸土地，合酿理利用每寸板土地箭”驶应该果是我们的国装策，并且要上求基本建设漫和农村建房尘不能乱占滥多用耕地。雁1982薪《国家建设暴征用土地条快例》邀一定程度上华涵括了保护必耕地的内容主，但该条例按的制定原则微之一就是要秩保证国家建悦设必需的土俗地，而且第荒四条还明文援规定榆“磨被征地社队重的干部和群卡众应当服从陶国家需要锹”怕。疑1983握《当前农村皮经济政策的哪若干问题》平将仿“捧耕地减少舌”巴列为当时农梳村三大隐患敲之一的同时玩，更是明确耽提出要角“夹严格控制占半用耕地建房胃”灯和报“锡爱惜每一寸婆耕地孕”依。侦1984、李1985摆袜对推动农业馆结构调整的带高调要求就尝在一定程度挖上弱化了耕斩地保护重要裁性特点：逃粮食安全与依结构调整协狮调困难偿，傅总体上服从挠于保证建设洞需要，政策返散见于相关劈文件和报告塑，有提及但称不具体。至第二阶段滥蚂1986～记1997年遣耕地保护政驻策制定起步帜期百——冲耕地指流失妥速度乘减缓特点：劈耕地保护政诸策受到比较花利益的极大搂冲击隐，色耕地保护政药策的实施过消度倚重行政挂手段花，共耕地保护政泡策虽陆续制侧定但系统性傅不强湾，背耕地保护政册策与其他政潜策存在协调蒸难度吹。堡第三阶段句决1998～耗2003年赤耕地保护政品策体系初建螺期努——的快速反弹特点：帐耕地保护政壁策体系得到册了初步构建工，营耕地保护政辞策服从于国转家重大战略码，耗耕地保护政浅策实施手段偷日趋多样化叉，决耕地保护政企策被地方政概府严重曲解泄。伟第四阶段钢2004年歪以来戚耕地保障护政策体系炒完善期接——斥稳步减缓特点：饿耕地保护政每策被赋予了引参与调控使你命才，休耕地保护政析策与相关政絮策的互动加份强售，刚耕地保护政斑策的实施手古段在不断完玩善砖。现状政策插现阶段耕地鹿政策艰土地用途管迅制制度谣《中华人民易共和国土地内管理法》第污四条第一款射规定：“国怖家实行土地唐用途管制制递度。”该条悬第二款规定悠：“国家编省制土地利用踪总体规划，才规定土地用剃途，将土地股分为农用地道、建设用地储和未利用地暮。严格限制耗农用地转为召建设用地，史控制建设用骆地总量，对言耕地实行特辜殊保护。”蜂售耕地总量动令态平衡制度糟《中华人民朗共和国土地霉管理法》第洞三十三条规险定：“省、膀自治区、直车辖市人民政气府应当严格打执行土地利泥用总体规划德和年度土地唯利用计划，秆采取措施，饱确保本行政赢区域内耕地做不减少；耕酿地总量减少混的，由国务菊院责令在规锅定期限内组棋织开垦与所过减少耕地的叫数量与质量魄相当的耕地恰，并由国务索院土地行政阻主管部门会露同农业行政爱主管部门验撤收。个别省子、自治区、卖直辖市确因链土地后备资根源匮乏，新涛增建设用地霜后，新开垦惯耕地数量不汗足以补偿所歌占用耕地的犬数量的，必颠须报经国务牲院批准减免顶本行政区域详内开垦耕地鼓的数量，进级行易地开垦迅。”堡耕地占补平然衡制度建《中华人民蹄共和国土地小管理法》第日三十一条第凭二款规定：懂“国家实行栗占用耕地补键偿制度。非贼农业建设经征批准占用耕用地，按照占抓多少、垦多兵少的原则，躁由占用耕地少的单位负责希开垦与所占旬用耕地的数杯量和质量相似当的耕地；唱没有条件开农垦的或者开枝垦的耕地不稳符合要求的袜，应当按照钻省、自治区宗、直辖市的令规定缴纳耕攻地开垦费，注专款用于开叉垦新的耕地裙。”影耕地保护目迈标责任制度地根据《基本爱农田保护条迷例》关于“性县级以上地耐方各级人民衔政府应当将铁基本农田保馆护工作纳入祥国民经济和磁社会发展计彻划，作为政彼府领导任期轿目标责任制赖的一项内容抬，并由上级愚人民政府监轧督实施”的气规定，各级介政府应当建骑立以基本农篮田保护和耕新地总量动态泉平衡为主要脉内容的耕地欲保护目标责缎任制，每年糟进行考核。捆基本农田保仆护制度顷《中华人民泊共和国土地密管理法》第斗三十四条规粗定：“国家浴实行基本农朝田保护制度汉。“基本农伸田保护制度个包括基本农剃田保护责任丧制度、基本欠农田保护区枯用途管制制序度、占用基闪本农田严格浊审批与占补随平衡制度、挖基本农田质贴量保护制度色、基本农田窑环境保护制勾度、基本农聚田保护监督樱检查制度等害。贪农用地转用希审批制度娱《中华人民惜共和国土地逃管理法》第耐四十四条规驾定：“建设体占用土地，殊涉及农用地导转为建设用踪地的，应当守办理农用地被转用审批手材续。省、自假治区、直辖剧市人民政府学批准的道路授、管线工程宇和大型基础乖设施建设项岗目、国务院朗批准的建设坐项目占用土态地，涉及农范用地转为建悟设用地的，斯由国务院批页准。在土地闪利用总体规缠划确定的城法市和村庄、畜集镇建设用延地规模范围煎内，为实施酸该规划而将酿农用地转为伶建设用地的丰，按土地利垂用年度计划亮分批次由原键批准土地利扬用总体规划陵的机关批准肉。在已批准带的农用地转泰用范围内，朋具体建设项胜目用地可以膏由市、县人必民政府批准著。本条第二捡款、第三款循规定以外的价建设项目占四用土地，涉肤及农用地转兴为建设用地旗的，由省、揭自治区、直盟辖市人民政激府批准。”纺残土地开发整岔理复垦制度仰《中华人民牵共和国土地墨管理法》第看三十八条规巨定：“国家黎鼓励单位和葱个人按照土厉地利用总体叫规划，在保光护和改善生脾态环境、防灰止水土流失暮和土地荒漠肺化的前提下格，开发未利纵用的土地；摄适宜开发为踢农用地的，漂应当优先开俭发成农用地蜘。”第四十袜一条规定：桨“国家鼓励饼土地整理。丸县、乡（镇知）人民政府双应当组织农收村集体经济籍组织，按照恳土地利用总桐体规划，对则山、水、田驳、林、路、悬村综合整治裙，提高耕地武质量，增加扶有效耕地面接积，改善农燕业生产条件劳和生态环境控。”第四十阵二条规定：栗“因挖损、峰塌陷、压占掉等造成土地抬破坏的土地蚀，用地单位鄙和个人应当川按照国家有愁关规定负责穴复垦；没有村条件复垦或猜者复垦不符毫合要求的，景应当缴纳土小地复垦费，朝专项用于土众地复垦。复冰垦的土地应士当优先用于安农业。”居土地税费制他度原《中华人民遗共和国土地华管理法》第旬三十一条规润定，建设占奥用耕地，如提没有条件开逝垦或者开垦搅的耕地不符屈合要求，应诚缴纳耕地开鸡垦费，用于呼开垦新耕地北；第三十七曾条规定，对俊于闲置、荒兆芜耕地要缴怒纳闲置费；音第四十七条板规定，征用市城市郊区菜衫地，要缴纳舞新菜地开发格建设基金；垮第五十五条拨规定，对以负出让方式取雄得国有土地查使用权的建猪设单位，要源缴纳新增建渴设用地土地之有偿使用费牢。《中华人池民共和国耕角地占用税暂蝇行条例》规劈定，非农业杀建设占用耕抹地，要缴纳同耕地占用税稍。法律规定程的税费制度舅，是以经济经手段保护耕烦地的重要措壶施。已耕地保护法冤律责任制度纳《中华人民商共和国刑法哗》第三百四昂十二条规定兽：“违反土委地管理法规仅，非法占用云耕地改作他蝴用，数量较酬大，造成耕舍地大量毁坏砖的，处5年栽以下有期徒冬刑或者拘役尼，并处或者痛单处罚金。炮”第四百一践十条规定：织“国家机关段工作人员徇碍私舞弊，违拐法土地管理驶法规，滥用然职权，非法场批准征用、届占用土地，希或者非法低屑价出让国有具土地使用权开，情节严重键的，处3年瞎以下有期徒星刑或者拘役房；致使国家晚或者集体利裹益遭受特别司重大损失的挠，处3年以该上7年以下喘有期徒刑。秤”《中华人量民共和国土剩地管理法》唱、《中华人饱民共和国土稿地管理法实缎施条例》及戒《基本农田听保护条例》串等法律、法张规，对耕地眼保护违法行章为规定了相办应的行政法润律责任。桥（二）还因素分析番1、历史遗辜留问题忘集体土地所摧有权主体不健明确，集体秆土地产权界台定不明晰膜（拜产权不明晰状，其持有者顽对其可能产渡生的收益没孤有稳定的预蜜期，恐使其具有公新共品的性质这）么先富带动后嫂富政策，城铁乡差距大循苦土地长期承玉包会使土地也的使用权不都平等化速家庭联产承筛包责任制是爹中国农民的尖一项伟大创乒举，极大地测激发了农民遮生产经营的串积极性，使默得农业生产涝力获得巨大摧发展。但社爱会经济的快凡速发展，农梢地超小型、厕高度分散的趁经营模式，域越来越难以数适应生产力脆发展的需求壳过小的土地扔经营规模浪渐费了土地自父然资源撤，耗土地报酬递折减要求农地铺规模化经营寿，捏工业化的发鱼展为规模经辅营创造了现榴实的可能性防，拼国家、社会扛对三农问题亏的关注为规管模经营创造用了政策的支背撑。蚁（框制约因素：悬农民进城意带愿不足泛，到投资农业积宰极性不高粉，做资金投入有约限改）始2、绩政策本身缺肤陷赢“上公共利益夏”绑的范围过宽净，可参照《辽国土资源部桃划拨用地目乖录》来确定比公共事业用伞地范围，从指而限制那些丧美其名曰为辰了纳“董公益利益吓”拖而用得过滥给的韵“虚征地权束”较。缓征地制度不棵健全，补偿显标准低和征间地权滥用导假致大量耕地赏被征占教缺乏准确评吹估占补平衡脂标准机制闯相关法律的回权威性被弱呀化抬，臭土地征收过依程中存在的挣问题不容忽污视赔习惯修补式旧惯性思路婆的束缚酬3、示管理执行层企面塘中央与地方猜政府的土地街利用目标不羽一致急，稀中央更多的抄是考虑耕地稼保护和农民枕问题，地方长政府则主要泻考虑本地经晴济增长和财蠢政收入，这朱两者都与土险地开发利用孔有关。屿（初中央政府关浑注耕地保护生，以保障粮乘食安全，并辩保护农民的赴利益，以维圆护社会稳定居；地方政府企更为关心的馋是如忍何利用手中枕的土地权力雀发展本地经糖济，提高政胶府财政收入昨包括土地收角入）箩地方政府容雷忍违规占用年耕地，进行籍建设的行为凡屡禁