珠江三角洲地区电信业发展2

珠江三角洲地区电信业发展研究摘要：为提高区域通信的整体服务能力，保障和促进区域经济发展，“十一五”期间，国家把区域协调发展作为工作的一个重点。本课题从制度、市场以及企业这三个方面对珠三角地区电信业的现状和发展趋势、与发达国家及地区的对比进行了深入分析；根据珠三角地区要在2023年率先基本实现现代化的战略目标，按照电信强国、区域协调发展的思路，提出了珠三角地区电信业发展的战略目标，并对珠三角地区电信业相关发展策略进行了研究，重点解决如何营造有序竞争环境，如何与其它地区、相关产业以及电信运营企业间协调发展等问题。一、概述为落实中央战略部署，促进我国电信业可持续发展并推进电信强国战略，信息产业部对“十一五”规划进行了统一部署，启动了电信业的“十一五”规划前期研究课题，其中电信业宏观政策环境研究中包含区域发展规划，本项目是隶属于“区域发展规划”前期研究课题大项中的一个分解项目。本研究课题主要分为5个部分，整体思路如图1所示。图1整体研究思路环境分析：通过内外部环境分析对珠江三角洲地区电信业发展现状进行基本的判断，确定珠三角地区电信业的地位、特点和作用，有助于珠江三角洲地区电信业制定出适合自身发展的策略和措施。对比分析：选择与珠江三角洲地区地缘和人文环境较为类似的新加坡、韩国、日本和中国香港地区等国家和地区作为标杆，从制度、市场、企业三个层面分析，进而为珠三角地区的电信业发展提供借鉴作用。战略目标：在环境分析和对比分析的基础上，结合电信强国宏观战略目标，提出珠三角地区电信发展的战略目标。发展策略：根据战略目标要求，结合珠三角地区的实际状况，研究如何更好地营造珠三角电信业有序发展环境。协调发展：从电信业发展需求出发，对珠三角地区电信业与其它地区（主要是泛珠三角地区）的协调发展提出了相关发展策略；另外，还研究了电信业与其它产业的协调发展，以及电信运营企业间的协调发展的相关策略。本课题对珠三角电信业发展战略目标以及相应的政策措施等进行了总括性分析，对于推动珠三角通信业可持续发展，保障和促进珠三角经济发展将起到一定作用，通过研究区域间、行业间的协调发展策略，将使珠三角地区电信业更好地发挥全国的“增长引擎”作用，并促进区域间经济平衡发展。二、环境分析（一）珠三角发展概况分析珠江三角洲位于广东省中南部，地处珠江出海口，濒临南海，毗邻港澳，包括广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、江门等地市以及惠州和肇庆的部分县区，共计14个市、县（区），土地面积约为4.2万平方公里，2003年区域内常住人口约为4230万人；各类电信业务用户数占全省数的70%～80%左右，地区生产总值占了全省的83.2%，财税总收入占了全省的86%。为具体了解珠三角地区的社会经济发展水平和地位，本课题将珠三角地区的社会经济发展水平与全国、广东省、长三角做横向比较，分析珠三角地区社会经济发展的状况与特点。主要指标见表1。杂图奴2免珠三角行政境区划示意简现图呈另外，珠三晒角地区信息刑化工作在全求国处于领先甘地位。派2004窜年《中国城工市竞争力报劳告》中显示牵，在信息技果术基础设施站指数排名中妖，信息化建扔设较好的前桑10芦名城市中，倒珠三角已占更了卫7牌个。畜珠三角是中揭国经济最发狂达、增长最子迅速的经济项区域之一，驱珠三角在工柳业化、市场界化和国际化纤方面都走在喝全国的前面忘，并且是中衔国城市化和问信息化水平售最高的地区临之一，是改浇革开放以来补中国经济发息展的龙头和飘引擎，有效四地带动了其跨它地区的经索济发展。轨珠三角的发江展最初缘于拔地缘优势，六但与由跨省厘、直辖市的剖16放个城市组成态的长三角比萝起来，发展沙腹地相对少均，资源互补葵弱。珠三角挂地区居民收虚入水平高于肺全国、全省黑和长三角地挨区的水平；漫珠三角地区队成为全国流朵动人口几个亚集中的流向号热点地区，拾由于长三角木的迅猛崛起总，珠三角的洋流动人口已倘经有呈现出鲜转向长三角氧的发展趋势膜。从产业来市看，珠江三粒角洲的经济敌腾飞缘于工猛业的迅猛发量展，早期发短展与香港地德区制造业向路大陆的扩散虾直接相关，翠20是世纪招90兰年代后期与最中国台湾等绩地区的卡IT帜产业转移和践佛山、中山始的民营工业羊发展相关。狼目前，长三柱角地区的劳桃动力技能水紧平、成本、吐引进资本等瘦环境已经赶瓣上甚至超越忘珠三角地区膀的工业发展察环境，与珠桃三角地区形龄成竞争态势弱。目前，“赏泛珠”的合叮作将促进港辨澳与内地和蒜珠三角地区喂的产业互动俗，正为珠三筒角地区的经螺济提供良好扶的发展契机剂。蜡电信业在整隐个国民经济冬中发挥着举曲足轻重的作剥用，作为区旗域经济增长咳的促进和推李动变量，珠造三角地区电阀信业对珠三催角地区的经苏济发展贡献暗不仅仅体现获在抄GDP灯的贡献上，银而且对珠三凳角地区产业每升级、信息啄化方面也起昨着巨大的促石进作用。珠篮三角要在洪2023皂年左右率先否基本实现现答代化的目标帝，粪2023穷年城市化水乎平达居70%件左右，将建灵成举6锯个百万以上尿人口城市，如并形成广深乡（香港）、肯广珠（澳门庸）两条发展诱主轴和六条蛮拓展轴。随齐着珠三角城保市群经济结捐构和空间布堂局的优化重明组，电信业谣也将在其中霞扮演非常重怕要的角色。绿（二）电信休业发展情况密分析幼在分析了珠匪三角地区电置信业的发展手环境背景后柴，对珠三角捷地区电信业起的发展现状染进行剖析，膀主要从珠三刷角地区电信镇业的制度现谁状、市场现孕状、运营企骨业现状三个北角度入手来瓜分析，确定区珠三角地区左电信业发展密现状的基本戏情况和特征毅，构建“强纳市”、“强面企”、“竞突争协调”的拆发展目标和乔制定符合实扣际的发展策父略。项电信业继续映保持持续、芳快速、健康芬的发展态势苦，《电信法躺》立法步伐们加快，行业缴监管力度不害断加大，电殊信市场结构裕趋向有效竞标争，部分运价营商开拓国塘际市场取得拍重要成就。愿对珠三角地弊区电信业的泥制度现状，毛主要从电信解法律体系、尤行业监督体破制、管制政满策透明度、种电信服务承既诺、电信开假放程度和监岁管人员等角抢度进行了分驶析。柳电信业竞争嘴力主要体现见在电信市场真的发展水平奏和发展潜力猾上。电信业员市场发展规透模和市场结亿构不但是竞亡争力的表现裳，也是竞争斯力的来源。另对珠三角地新区电信业的亦市场现状分眠析，主要从虾电信业市场叔消费状况、唤电信业市场避发展指标等染角度来分析军，进而衡量煎珠三角地区宰电信业的市灶场规模和潜绑力水平。铃珠三角地区竖电信市场呈肉现出激烈的刷竞争态势，近新时期的电者信消费心理忽特点也初见江端倪，如图芝3挥所示。构图贫3猪珠三角地区蚀电信消费演侨变趋势谋总体来看，茅电信业务朝传着数据化的嘱方向发展，房数据业务量搬将超过话音四业务量，电毫信与传统业蜻务的融合刺航激了业务创堂新，珠三角圾地区电信业秘务的主要发报展趋势有：秧移动对固话抢的替代与分抹流加速、移币动业务市场责竞争更加激煌烈、宽带市替场发展逐步宗成熟、助IP邀化从根本上程改变了长话帐的发展。摧珠三角地区克电信行业保应持持续、快促速、健康的祖发展势头，舟见表笑2兽。咱珠三角是我译国目前经济躁增长最快、破发展最好的惜地区之一。殿珠三角地区垄的电信业作津为国民经济阴的重要组成涝部分，通信汁用户发展较龙快，普及率早高，发展速筐度和水平、屋市场发育程营度明显快于垒全国平均水掌平，在全国唉电信业中占徒据了较高的捏份额。吸珠三角地区忘电信企业运无营主体主要宴有六家基础缠电信运营商御，见表摄3游。仅注：★表示浑该公司提供升此种业务。岭√表示在某港项业务市场外上该公司处俗于主导地位币，☆说明中玩国电信已通受过小灵通业滴务切入移动傍市场，分流便移动业务。嫌全国、广东遇省、长三角伶和珠三角的邻电信业企业级2003怒年企业运营掉状况对比见方表愁4犹。剥从制度现状塑、市场现状筹、运营企业棵现状三个角搜度分析珠三鹿角地区电信驾业发展现状敲，可以看出忘：持（绪1蝶）芬2003榴年珠三角的锈电信业务收疏入占全国市复场份额的愁13.6%谷，珠三角地自区电信业对利全国和广东烤省的经济发请展具有重要坐作用。象（忍2愁）珠三角地茧区是各家电浪信运营企业嘉的战略必争聋之地，是各鼠种新业务、亡新产品的试傍验田，也是穴全国竞争形却势最复杂、越竞争程度最糊激烈的电信耕市场。球（罩3荡）企业是电居信业运营的累主体，珠三恳角地区电信学业竞争力最微终取决于其脆电信企业的徐实力。珠三爬角电信企业邻运营管理水物平一直走在轻全国同类企撑业的前列。玩绪从珠三角地懂区的现状出秋发，要实现幼珠三角地区兴电信业“强露市”、“强傲企”的发展胜目标，就需奔要在制度层增面上创造有散效、有序的告竞争环境，摄在市场层面悲上扩大发展悦规模和优化卫市场结构，赌在企业层面杂上提升企业糠运营效率，创打造企业竞垃争优势。选三、对比分翅析济根据中国加冰入奶WTO过的约定，电雨信市场将逐朗步放开，电添信业必须面明对国内和国登际两个市场邪和两类竞争面对手，提高村电信业的竞鲜争力成为越球来越紧迫的庸现实问题。酷正确地衡量撇电信业的竞镇争实力及其附优势和劣势姿，正确地评恳估和借鉴发党达国家和地舍区的竞争实灶力及其发展通经验和教训哭，有助于促尸进珠江三角将洲地区电信通业的发展，沟增强电信业诊的竞争力。锻本课题选择页了与珠三角新地缘和人文这环境较为类苹似的几个国杜家和地区作储为标杆，从绍制度层面、辱市场层面、讯企业层面等绍角度进行分稍析，为珠三遣角地区的电述信业发展提演供借鉴作用办。讽（一）与发火达国家和地穴区的对比晕国家和地区毙的面积、人奉口、人均缝GDP冒等指标因素灿是电信业发逗展的基础环绵境和背景，坏首先分析新俩加坡、韩国为、日本和中伴国香港地区栋这几个发达胃国家和地区布的基本概况叼，见表掩5阵。舌珠三角地区顾电信业发展准必须考虑与剖这些发达国泥家和地区存懂在的差距之哄处，只有这观样，才能切宴合实际地制渣定适合珠三严角地区电信绵业发展的策辽略和措施。轻珠三角经济班发展水平、玉工业化水平纤和商业化水杂平与这些发祖达国家和地作区尚存在一叔段差距，珠裁三角的区域拔定位只能作持为中国区域伍经济发展的树一极和连接滚港澳的桥梁德。喉越来越多的将国家认识到勿信息化在国膏家发展中的怎重要作用，放新加坡、韩辣国、日本和虽中国香港地球区都首先确崇定该国家和旬地区的信息扣化近期和长阳期发展目标吗，进而政府究发挥主导作锤用，制定分敏阶段的发展阵策略，这为耳珠三角的信局息化战略定趁位和策略制吴定提供了很气好的借鉴，毫有助于珠三则角地区制定此适宜的信息瘦化建设策略获和目标，充跑分发挥信息坑技术的倍增碌性和带动性爬。宪在制定电信传制度政策方巡面，新加坡瓦、韩国、日剂本和中国香钢港地区为本到国（本地区总）电信业的吼发展建设了言一个有效、卡有序的发展呼环境。这些巧国家和地区霞在营造电信盒业发展的制往度环境时，责具有以下几弦个共同特点机：打破垄断躬，引入竞争版；建立专门抱的监管机构备，使管制政薯策透明化；倚完善电信相斜关法规。掌在电信市场销方面，通过裁与新加坡、马韩国、日本谅和中国香港胖地区的电信饰运营业的对铸比可以看出竹，固定堆的发展水平斤基本接近，挎但移动闻，尤其是互推联网孝的普及，与递这些国家和洽地区还存在料比较大的差坦距。顾通过电信运赞营业的对比火可以看出，植珠三角地区束与这些国家替和地区还存桃在差距，珠幸三角的用户武消费远远低后于这些国家姿和地区的用域户消费，珠走三角电信企拥业的劳动生都产率以及每怕主线电信业菊务收入都偏蹈低。梅（二）电信句业竞争力对握比分析煤电信业的竞狐争力是一个团综合的实力惠比较，为了处衡量电信业累的综合竞争籍力，分别从孤制度层面、菊市场层面和南企业层面三牺个角度入手捕分析。电信昏业竞争力来处源于完善的第法律体系、扬独立的监管畅机构和透明仰的监管政策津等宏观制度奏，也来源于坏市场规模和厉市场竞争，群但最终要落缓脚于电信企企业。电信业泽竞争力（即花综合竞争力徐）是制度竞皆争力、市场堵竞争力和企马业竞争力的蓝综合。利用尝综合评价方弊法模型对指预标进行分级天综合评估后神，对比结果妈如下：吵通过对比我粱们发现，珠洪三角地区的挨电信业发展妖与发达国家建和地区相比谦，还存在一洞段差距。从绑对这些发达述国家和地区斧的分析中我塞们可以看出吸，这些发达膏国家和地区正的电信业在肾政策制度、易市场培育和雀潜力、企业隔营运等方面贱都有相当优皇秀的表现，番体现出很强添的综合竞争券实力。玩图度4途发达国家和仇地区电信业螺竞争力对比艳图常（三）对珠采三角的启示欲从对发达国察家和地区进珠行的电信业回的竞争力对悦比分析中可仅以看出，这确些国家和地努区的电信业绣之所以能保追持持续、快午速、健康发粒展，与政府尸在信息化发况展战略中发龄挥推动作用宴以及为电信笨业创造有效菊、有序的竞鹅争环境是分名不开的。具蚀体表现在：睛制度建设方裙面：加强立粉法，完善法埋律体系，创猪建稳定且有恋发展空间的芦法制环境，堆增强法律法气规的公开性寒、透明度，东为电信业的铸发展提供法修律保障；加熄强制度创新捐，改善电信寒行业监管和督产业政策制押定的效率和叼透明度。知市场发展方颜面：构造有蠢效竞争的电防信产业结构兵。促进国内起外投资，拓育宽产业投融秋资渠道。对溉电信基础设宋施和技术基尖础设施优先醒投资。籍企业运营方溪面：上述发滴达国家和地哄区的电信企版业在市场营盒销、运营管师理、资源利摄用和创新实演践等方面建摆立了独特的始竞争优势，衡不断为其股政东创造价值情。歇对照上面所约叙述的发达吼国家和地区盯打造世界一快流强大电信眨业的发展进讯程，要在“销十一五”期灵间，把珠三继角地区的电才信业做强，挎需要有一定的的内外部条哈件作支撑和晴保障，其中框最主要的是遵“强有力的菠法制政府”忍，“市场规亡模大，有效削竞争度高”孔和“拥有国屑际竞争优势挪的一流电信奥企业”。辆四、战略目掌标及发展策留略阵电信业是国壶民经济中的跃基础性、先姓导性和战略普性产业，在祥新的国民经龙济总体发展从思路下，电轨信业要定位泽好自身的发绝展方向。国供民经济全面浆、协调、可店持续发展以显及小康社会忆宏伟目标的以实现，需要霉的不仅仅是首一个网络规迈模大、用户格数量多的电托信业，综合荷实力强大、竿能够有效推旗动社会经济虏发展的电信谅强国才能适鸭应国家总体吊战略。闻结合在工2023送年珠三角地立区率先基本绞实现现代化金的战略目标节，珠三角地侵区电信业应赶在电信强国搞战略的指引趋下，以创建更有效、有序治市场竞争环竹境为契机，况以保证企业优、用户、监瓜管良性循环错为目标，促幕进珠三角地锡区电信业持误续、协调的政发展，全面境提升运营企垂业的竞争力神，力求在“圆十一五”期抛间部分或全惰面赶超亚洲米四小龙。具轻体来讲：设首先，要通咱过准入政策它、股权多元胖化、引入外南资等策略，廊平衡市场竞勒争主体，形瞎成本地、长幼途、移动、舞增值等重点才业务的有效厦市场竞争格盆局。卧其次，在形毯成有效竞争眨格局后，通已过资费管制娱、资源管制胁、互联互通暮管制、服务飘水平管制等兵手段，保证险有效竞争格掩局的有序运鲁作。塘最后，有效乎有序的竞争仁格局为企业酿运营、用户撇消费、行业窗监管提供良挑好的环境，币可促进企业惰、用户、监超管三大要素捷的良性循环塑。坑此外，电信桃业在考虑持设续发展的同武时，更要考怎虑协调发展絮，要考虑珠秧三角地区电牺信业与其它屿地区（尤其附是泛珠三角阔地区）电信服业的协调发绣展，要考虑的电信业与其侦它产业的协窄调发展，还领要考虑电信蝶业内部各环详节的协调发逗展，尤其是买电信运营企器业间的协调瞎发展。蛛在珠三角地崇区电信业发篮展战略的指忌导下，通过检分析全国、速广东省以及棉发达国家和卵地区电信业捎的发展，预皂测了珠三角示地区电信业泽各项关键指数标，见表颗8条。宪为保证这一邻战略的实现雪，发展策略倾部分结合珠父三角实际状捞况，本课题终分析和探讨殊了有序竞争等环境创建中满的互联互通危、资费管制土、服务质量在、资源管制蜓和共享等重解点问题。至兰于如何建立喉有效竞争环郊境中的准入容政策、股权袄多元化、引养入外资等内被容，其出发膀点较为宏观密，需要结合季国家、产业案宏观政策等葡因素统一考垦虑，不在本可项目研究范词围之内。此杆外，发展策补略部分还粗族略分析了个3G爬牌照这一影大响今后产业疤格局的关键摩因素，同时吃探讨了新技淡术给监管等丑带来的冲击钉等内容。娱五、协调发舅展方国家把区域寇协调发展作倾为“十一五抚”期间工作圣的一个重点界，本课题从峡电信业发展英需求出发，老对珠三角地康区电信业与跪其它地区（耻主要是泛珠民三角地区）诚的协调发展自提出了相关悼发展策略；只为尽快实现贸电信强国的猪区域目标，百有助于制定棋相关发展策壳略，增强企敲业竞争力，切课题还研究智了电信业与豆其它产业间欢，以及电信卵运营企业间瓦的协调发展堤问题。脊（一）泛珠地三角区域协家调发展散“泛珠三角根”的范围包故括珠江流域度及广东周边高地区，主要肤有广东、福讲建、江西、凉广西、湖南他、四川、云乞南、贵州、扣海南等众9次个省（区）怜以及香港和紧澳门两个特寺别行政区，欲简称“雁9+2雪”。整个泛粉珠三角区域漏地域辽阔，久面积共躺199.4伍5闲万平方公里故，人口共补44644哪万人，国内需生产总值达楼34474理.2矛亿元，在我鞋国的经济发术展中处于相包当重要的地鞭位，珠三角烫、泛珠三角源以及全国总总体情况对比败如图酱5龄所示。拥图脚5迅珠三角、泛秧珠三角以及铺全国面积、坝人口、旬GDP朗比较图着整个泛珠三请角所涵盖的邮各个地区都裹有其独特的爹产业优势和伤资源优势，侵主要有如下喜几种合作模君式：灾根据产业和疗资源优势，煮结合经济发恳展的互补性爆划分南部沿落海、京广京腥九沿线南段掠以及西南三饲大板块培育浑区域产业优各势；罚根据各省区哄间的优劣势饭和互补性划李分为核心区依、紧密经济睁圈、半紧密款层经济圈三焦部分促进经碧济发展；假从经济合作凳程度、自然患地理位置和耐交通条件综隙合分析，构倒建一个经济刻核心区、“锣二沿”经济白带和区域、鉴九大经济发舞展轴及基地辽的经济生态缴体系。颗信息的共享忙和快速的传到递是资源共振享和整合的努基础，泛珠脾三角的发展的也应该电信所业先行，展个开信息化的顾建设和协调帝。泛珠三角敌的总体电信书业务总量、谜电信业务收亦入以及通信搅固定资产投浪资都占据全饲国的棍1/3践强，对中国丈电信业的发虽展有着举足怖轻重的作用驻。泛珠三角蔑区域各组成窗部分的电信而业发展各具投特色，区域饱发展并不平搁衡，在这种们情况下，促访进泛珠三角榨区域电信业厕的协调发展数势在必行。验综合考虑泛挂珠三角经济个合作模式，肝以及电信先缓行的要求和彻目前电信业叶协调发展的侵现状，电信尖业的泛珠三闯角区域的协厨调发展应分建步实施：染第一步，协纵调好以广州裤、深圳及港广澳为龙头的绸“大珠三角俩”大都市区剧的合作，整妙合好三地的弃电信资源，至建立统一的客市场体系，众加强加快对火粤东、粤西丙、粤北的辐幻射和带动，御实现粤港澳享信息一体化郑。次第二步，走弯城市化推动求区域经济合绪作和发展的架路子。即以藏“大珠三角铃”大都市区模为核心，连史绵带动长沙蚊、南宁、贵紫阳、昆明、辟福州等省会誓城市为衔接营，协调好电先信资源的共吹享和电信网晕络的建设等及，从点—轴桐—面的全面柔扩散和空间报推移，实现史网络式发展垄。艇第三步，是威在第一、二毯步战略实施程的同时，抓裙住东盟自由茫贸易区筹建具的契机，充宰分发挥泛珠廊三角的区域恢经济功能，隶依托海南、扒云南、广西率等加强与东粉南亚国家的狡合作，从而哗在合作中推划动泛珠三角葵地区电信业畜的发展。荷为加强泛珠速三角区域地匙区电信资源缸的整合，实求现优势互补脑，政府和企畏业都要有所滥作为。蜡政府需要建葛立相应的组递织机构和会祝议制度促进广区域协调发晨展。建立常笔设机构，以怖政府为依托即，通过机构淡的运作去实名现经济合作替的各项目标厚。建立省级够协调委员会滴，就区域可引能涉及的跨垂省区的重大看问题进行定途期的研究协学商，从整体啊利益出发制代订区域电信炸宏观规划并拴组织实施；散建立合作省晋区内协调委慎员会，成为道联系整个区迟域和各省区屋之间的政策沃关系、信息不交流的纽带竹。佳在常设机构冷的基础上，知泛珠三角区正域还可参照鉴国际合作组带织的经验，焰通过合作各驻方参与的联辫席会议的模夸式来推动整什个区域经济桐间的电信协打调发展。捞企业要加强如与区域管理坝部门的合作催，同时要加吹强企业竞争觉力的建设。摸电信企业应鱼建立一套定纠期与各有关墓部门进行交斑流的制度，组以取得重要碎的政策信息至情报，并争编取这些部门峡的理解和支折持。惨（二）相关赏产业协调发克展际电信产业价吧值链的日趋债复杂，使仅祖依靠电信运望营企业的力较量难以将电忙信业务成功设地推向市场增，这需要依刊靠整个行业门的力量，需孝要众多合作理伙伴分工明睛确，通力合鼓作，形成良臣性循环、成异熟稳定的产魄业生态系统残。由于众多锅的产业生态票系统参与者破，其合作与亩竞争关系异写常复杂，需徐要进行市场征定位、制定具合理的商业核模式，以促道进电信产业恒的协调发展全。极电信业的强献大需要产业沉链上下游的厅彼此带动，看各方面的合归作竞争、协效同努力。在婚日益全球化废的市场环境病之中，电信