甘肃省劳务经济发展特点及对策建议

甘肃省劳务经济发展特点及对策建议李菲前言统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。在我国现阶段农村经济发展过程中，特别是1997年以来农产品价格持续低迷，农民来自种植业的收入减少，加上农业经营规模小，生产成本高，近年来，在农产品需求制约问题凸现，农产品的总量扩张已很难为农民创造更多的就业机会和收入来源，农民收入一度较高增长的环境不复存在，农民收入缓慢增长，已经给农村经济发展和社会进步带来了许多矛盾和问题，不利因素成为共识，人们期望能够寻找出一条使农民收入增长重新加速的途径。以农民工资性收入为主要形式的农村劳务经济的强势发展，成为农村农业经济景气持续下降情况下农民收入增长的重要支撑。随着我国农村经济体制改革的深入，农村劳务经济发展已呈现出愈来愈大的影响作用。我省作为一个农村劳动力外出劳务的大省，劳务收入在农民的收入构成中占有及其重要的位置，以劳动力外出就业为标志的劳务经济的发展，成为农民收入增长的主要渠道，对农村经济和整个国民经济的发展起到了积极有效的作用，对农民收入的增加、缩小城乡差距、地区差距、贫富差距，推进加快全面小康的进程，都具有十分重要的实践意义。第一章甘肃省劳务经济的特点1.1输出地域分布广由于东部省份得天独厚的地域优势和改革开放初期国家给予的各项倾斜政策，其经济发展迅速，形成了与内陆省份的发展差距，而且这种差距越来越大，这已是不争的事实。并由此极大地吸引和决定了内陆省份农村劳动力的流向。根据甘肃省农调队的调查资料显示，甘肃省农村劳动力转移规模总量达到2023.9万人次，转移的方向以省内和省外为助学。随着西部大开发战略的实施，我省在省内的务工的人员逐渐在增大，并且近两年还出现越来越多的出国务工现象。大量的务工人员外出务工，不仅有效地缓解了农村劳动力的就业压力，改善了自身和家庭的生活条件，而且对当地的经济建设做出了巨大贡献。而且从农村居民外出劳务收入看，调查显示，外出劳务的收入越来越多。1.2输出规模大据资料显示，截止2007年，我省已成为我国劳务输出大省份，外出务工人员达到2300万，而且预计以后还将以100万人的速度增加。农民进城务工因城乡经济体制变化而兴起，其规模因农业内部的推力和外部拉力而迅速扩张，就业结构由单一的以二产业占绝对地位逐步向其它产业领域全面拓展。调查表明，2005年当年由农业转向二、三产业的劳动力总量为408.6万人，其中在本省内转移的数量为275.1万人，转向外省的数量为245.5万人，占54.99%。从转移的行业看，转向工业的达145.3万人，转向建筑业的达到98.0万人，转向交通运输邮电业的为21.1万人，转向商业、饮食服务业的98.5万人，转向文教卫生事业的21.3万人，转向其他非农行业的36.4万人。由此可以看出，劳动密集型的工业、建筑业、商业服务业是农村劳动力转移的主要行业，这些行业技术要求不高，与他们自身的素质相适应。1.3文化素质偏低文化程度越低，外出就业率越低，相应地，其劳务收入越少；反过来，劳务收入高的劳动力是那些具有较高素质的劳动力。据相关分析，农村转移劳动力的平均受教育程度与转移率(外出就业率)呈高度正相关，其相关系数高达0.9595。在转移的劳动力中，小学文化程度占22.16%，初中文化程度占72.95%，也就是说初中文化程度及以下的占到了84.11%，由于这部分人文化水平低，外出务工带有很大盲目性，因而接受专业技能培训也比较少。受过各种专业培训的劳动力只有78.7万人，占25.84%，绝大部分没有受过专业培训。这种状况不利于进一步向其他文化技术要求高的行业转移。再从农村居民劳务收入分组的劳动力文化程度构成看，劳务收入从低收入组到高收入组，其高中以上程度的劳动力占全省高中以上程度的劳动力在各组的比例分别为17.4%、18.2%、20.6%和26.2%。结合以上劳动力素质越高转移率越高的分析判断，可以明显看出，高素质劳动力是提高外出就业率和劳务收入的关键因素。1.4流动的无序性农民外出务工的无序性，是当前我省农村经济发展新阶段和城乡二元体制的必然阵痛，是农村“推力”与城市“拉力”双重因素影响下的必然结果。它突出地表现在三个方面：一是外出务工方向的盲目性。在目前劳动力市场不完善、城乡壁垒尚未打破和政策引导缺乏应有机制的条件下，农民外出只能是“飞行军”和“游击队”，没有组织、没有信息，表现出极大的盲目性。近年来虽然我省各级政府号召有组织开展外出务工，其组织化程度也不到15%。二是寻业的不确定性，也称为“不稳定性”或“兼业性”。由于农业生产的自然特性，决定了很大部分农民在农忙季节不得不回家，而且在土地流转制度尚未建立的情况下，具有“农民”身份的外出务工人员还得及时回家“务农”，农活干完，另谋职业，而且是“有活就干，无活则散”。三是就业空间上的失衡状态，主要表现为农村二、三产业发展滞后和目前城市就业压力短期难以缓解，给农民外出务工带来空间上的失衡。现阶段农民进城就业空间有缩减的趋势，反过来又阻碍了农村剩余劳动力的转移和农民收入的增加。国家信息中心的一项农民家庭问卷调查表明，由于农民外出打工处于无序流动的状态，所带来的农村家庭收入流也缺乏足够的稳定性。调查还显示，有67.96%的外出打工家庭担心打工收入没有保证，成为农民外出打工的最大障碍。打工收入增加困难和打工机会缩减在很大程度上削减了农民外出的信心。调查显示，有45.91%的农村家庭对2001年外出打工机会做出了变差的判断，只有32.l%的农村家庭存在2001年外出打工机会向好的预期。可见，农村家庭对劳务收入未能形成稳定的收入预期。第二章甘肃省劳务经济发展的对策建议2.1逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场以省级牵头协调，市(州)为中心，县(市、区)为骨架，广大乡镇为基础，建立统一的省、市、县、镇乡四级劳动力就业市场，变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。按照统一规范，统一标准，网络互联，资源共享，分级使用，分步实施的原则，加快农村劳动力就业信息网络的建设。乡镇侧重提供劳动力供给信息;县、市、省三级侧重搜集整理提供大量省内外劳务需求信息;逐步建立起劳动力市场登记发布系统和宏观决策系统，准确反映劳务供求信息，不断扩大我省农村劳动力转移的规模。加强城乡统一的劳动力市场的硬件、软件建设，不断完善市场功能。要狠抓就业服务，提供就业指导、职业培训、代管档案、代办社会保险、调处劳资纠纷等多项目、多方位的服务，并做好劳务需求的动态监测工作。要运用计算机网络，运用现代化的技术和方法、提高服务的质量和时效。要健全管理制度，规范市场运作，保证劳动力市场的统一和运作有序，促进劳务场健展。2.2加快城镇化建设，实现以城镇化为主的农村劳动力转移握甘肃省情最太大的特点是泊乡村人口多公，农村剩余致劳动力多。笑2001年纯全国城镇化予水平为37羽.7%，而质甘肃只有3缠0.8%，菊比全国平均翼水平要低6页.9个百分趁点。因此，浊根据甘肃的狗省情要积极竿、稳妥、快日速地转移农禽村劳动力，问必须实施以肉城镇化为主扭的农村劳动地力转移战略糊：胳合理发展与沉改造大城市列，大力发展瓦中等城市，溉积极扶持并躬稳妥大量地英发展小城镇途，走具有中消国特色的城为市化道路。泽要加速实行方多元城镇化悄战略，根据娃国家多元城韵镇化战略规颤划，编制好软全省的城镇词体系规划和棵发展规划，尖各级也都要思制定好城镇符发展建设规商划，在规划浑中到赶{吸命纳农村人口逮作为一项重糟要内容列入段。全面建设僻小康社会到述2023年阔，全省城镇垮化水平要达歪到55%，啦要使大约1岁600乡村独人口逐步转阿变为市镇人泥口。我省的俭城镇发展和价建设中，首乌先，要有大朵城市建设目距标，实施长睛株潭融城计阻划，使其成聚为一个吸纳吃农村人口的峡典范;要围烂绕交通发展厨和基础设施亲建设前景，糖搞好重点城请市的规模扩样大建设，其陪一是长江水落道上的岳阳蛙市，其二是城铁路交通交括汇地怀化市析；棍在洛湛铁路受完成后，还景要在益阳、鸣娄底、邵阳算、永州中选第择1糊-锁2个市，重气点搞好城市承规模的扩大棋建设。发展输目标是要使况全省百万人按口以上的大猪城市扩大到朱8个以上，俩甚至12个浓。其次是对衡县级市镇实猴施扩张性建他设，吸纳农搅村人口。再置次就是要实绳施小城镇发爽展战略，中谎小城镇是连乒接城市与农参村的纽带，怨是工农、城宇乡的交汇点精，加速中小另城镇的建设序有利于发展葬和繁荣城乡铅生活，增加葵就业。增加垃城镇人口，级减少农民，注就是使从事冶农业活动的盖人数和时间步减少，而其何他活动增多泻，这是经济既现代化的基投本标志。世鹿界上经济发御达国家的发子展过程，己池清楚地证明潜这一基本经鹿济规律。充类分认识这种盒发展趋势，皮有助于逐步饲从根本上解自决农村劳动执力转移问题泰。有研究证柜明，劳动力蠢从低部门(啄农业)向高凶部门(二、词三产业)转滑移也是我国苗改革开放以仙来经济增长门的重要源泉谷。斩2酸.3钓大力发展乡伪镇企业，扩构大劳动力需掠求粗甘肃省情最炕大的特点是云乡村人口多鼓，农村剩余采劳动力多。鼠2001年辜全国城镇化恒水平为37祸.7%，而列湖南只有3新0.8%，认比全国平均堡水平要低6腥.9个百分决点。因此，塞根据甘肃的控省情要积极垂、稳妥、快并速地转移农眨村劳动力，机必须实施以输城镇化为主罚的农村劳动俩力转移战略欣：异合理发展与符改造大城市愿，大力发展止中等城市，陶积极扶持并童稳妥大量地薪发展小城镇浆，走具有中围国特色的城届市化道路。瘦要加速实行宾多元城镇化磁战略，根据阅国家多元城亲镇化战略规余划，编制好丑全省的城镇蒙体系规划和朵发展规划，舟各级也都要吓制定好城镇绕发展建设规女划，在规划狡中要把吸纳叹农村人口作挥为一项重要育内容列入。颗全面建设小练康社会到2纪020年，滚全省城镇化距水平要达到库55%，要肉使大约16简00万乡村年人口逐步转连变为市镇人摄口沉。器我省的城镇翠发展和建设仿中，首先，殿要有大城市拖建设目标，咽实施长株潭炮融城计划，贼使其成为一需个吸纳农村蓄人口的典范啊;要围绕交阳通发展和基里础设施建设陡前景，搞好是重点城市的茶规模扩大建柔设，搞好城塘市规模的扩罩大建设。发层展目标是要野使全省百万菊人口以上的形大城市扩大涛到8个以上希，甚至12倦个。其次是它对县级市镇昼实施扩张性瞧建设，吸纳缺农村人口。替再次就是要草实施小城镇把发展战略，沉中小城镇是荡连接城市与配农村的纽带翅，是工农、瑞城乡的交汇截点，加速中晶小城镇的建锅设有利于发兴展和繁荣城乞乡生活，增过加就业。增电加城镇人口眨，减少农民阁，就是使从筑事农业活动善的人数和时邪间减少，而复其他活动增遭多，这是经萝济现代化的占基本标志。耻世界上经济姐发达国家的浊发展过程，寄己清楚地证弹明这一基本杏经济规律。冻充分认识这松种发展趋势晴，有助于逐膜步从根本上燥解决农村劳培动力转移问谈题。有研究趁证明，劳动凯力从低部门局(农业)向础高部门(二六、三产业)揉转移也是我捎国改革开放的以来经济增判长的重要源吉泉。死2灾.4订强化基础教蔑育和职业技盆术培训，提咱高劳动力素责质泰我省农村剩天余劳动力数圾量庞大，强罢化农村劳动滴力职业技术旨教育和就业鞭岗位培训，雨组建与农村谢劳动就业相讽适应的新机层制已成为当剧务之急。必匙须指出的是离，培训农村按劳动力，必宜须把指导思敏想真正放到近直接为农村钢经济服务和咏为转移就业迟上岗服务上舰来。着力点丰是提高劳动所力的素质和职技能、增强塞农民外出劳隔务的竞争能犬力。加快人介力资源向人滚力资本的转母变过程。赚强化职业技誉术培训，首猜先必须明确肿职责，由主冠管部门负责唱，有关部门馆积极配合，炭政府负责各某项协调和保副障工作，强垃化对转移前埋的劳动力进吼行职业技术旗培训为主的凤各项培训工境作。其次要翁加大对农村剂教育的投入嘉，从基础教宁育、职业教胞育、成人教胖育三个环节止同时入手，专加强职业技倒术培训，提营高农民的整愉体文化水平惑。要采取灵结活多样的办表法，扩大和社加强对农村棚劳动力的职悉业技术培训俘，使农村劳蚊动力的整体佣素质提高到势一个新层次绣，职业培训纪不仅要符合画农业发展需拴要，也要符财合市场对劳报动力的需要现。要提倡并水积极推行学眠历文凭和职系业培训资格漠证书并重的莲劳动用工制第度，制定岗墙位培训标准遣，使各类岗属位培训制度卫化、规范化佣、科学化。类农业部、劳向动保障部、六科技部、教未育部、财政悼部、建设部风从今年4月争份开始在调族研的基础上陷着手共同制门定农民工培呢训规划。一朵项着眼于提首高农民工的滑文化素质和脑就业能力，胸提高农村劳恰动力向非农饭产业和城镇敢转移就业的考能力，实现揭农村富余劳冈动力合理有防序流动的农占民工培训规推划，推出《括2003一微2023年稼全国农民工词培训规划》糠。特别是做纳好对贫困地团区农民进行塑的培训工作区，这是由于珍贫困地区劳解动力文化水霉平偏低，文折盲、半文盲品和小学文化句程度的劳动班力占50.无8%，这部伯分劳动力出饺去很难找到召工作，即使闲找到工作，偶也是临时性确的、日工资室低的工作。尸根据贫困监滔测调查，与汤文盲相比，鞭有小学文化摔程度劳动力怀的外出务工篇可能性增加丑6.3个百口分点，劳均冶外出务工收克入增加1%同2;与小学粒文化程度劳绪动力相比，辣初中文化程总度劳动力外映出务工可能南性增大12邮个百分点，躬劳均收入可危以增加1%畜9。提高女项劳动力的文砖化程度，对梁增收的作用贝更为显著。队若年均外出籍务工持续时私间在现有基只础上能延长膛一个月，则陶外出务工收内入可增加1堂%5。各级丑政府应采取锹积极措施，慌加强教育扶倍贫，提高有些初中以上文饭化程度劳动队力比重，对打现有的劳动监力进行就业涨培训，消除翠城乡壁垒，谦为全户迁移晌提供必要条田件，为劳动体力外出和在搜外生活提供阳更好的服务吵和更多的便饱利，使劳动鲁力在外务工里更为稳定，右可以使外出猴务工收入增木长幅度大于积外出人数增彻长幅度。桥从长远看，过必须从农村评教育入手，杜普及九年制屿义务教育，机努力提高整斗个农村的教轧育水平。只碗有这样才能监使农村劳动要力具有较强年的就业竞争吵力。此外，袖提高劳动力运素质，除加波强对人力资欠本进行更多锋的投资，提始高劳动力的述文化素质外渐，还应包括笛对劳动力的冶智力、体力么等到食品营糕养健康的基真础投资，为以未来的农村敞劳动力资源乒的素质提高顾、为农村劳真动力资源的办可持续发展宏打下良好基绪础。谅2照.5体提高组织化谜和市场化程日度，加快制答度创新，为魂劳务经济发策展营造良好婆的环境压目前，我国网劳动力异地做转移大体上惜有四种形式终:一是由劳馒务开发公司望直接组织的电。二是通过脚劳务市场获缴得信息，持晒当地乡、村轨证明外出的贸。三是靠亲估友、老乡联械系外出的。拔四是纯粹自松发转移的。盗从总体上看序，有组织外饰出打工的比盖重还不大，减具有劳务输宝出产业化经纺营特征的比础重就更小。窄从社会主义者市场经济发添展要求看，常劳动力流动碗的市场化、清产业化是一晃种必然趋势住。因此，提顾高农村劳动遍力输出的组丽织化程度，骡实行劳务输疤出的产业化陷经营十分重劲要。首先，尊要把劳务输别出列为新兴娱产业来抓，更按市场化、幸产业化的要奏求，从机构赞组织、教育新培训、劳务怖信息、工需嫂接轨、就业宾安置、权益杯保障等方面匠规范劳务输问出行为。其吸次，以集团给型、竞争型耽进入全国劳雅务市场竞争槽，以专业化润、系列化服弓务促进