浦东新区罗山市民会馆的社团管理新机制

浦东新区罗山市民会馆

的社团管理新机制——浦东新区罗山市民会馆

罗山市民会馆是浦东新区社会发展局（简称社发局）、浦东新区社会发展基金会（简称基金会）、上海基督教青年会（简称青年会）和罗山街道办事处（后改为金杨街道办事处、简称街道）共同创办的集社区服务、社区教育、社区文化为一体的社区活动设施。会馆于1996年2月开业，总投资450万元，占地面积5000多平方米，设有三大服务系列：敬老院、市民休闲中心和999市民求助热线。会馆把政府和社会的温暖、实在的帮助和关心送到千百个家庭中，传递了“社区联万家、情系你我他”的社会价值观念，成为远近闻名、受人喜爱的社区居民活动和交往的标志性设施。罗山市民会馆创造了一种社会多元投资、社团参与管理、居民发挥主体作用的社会化新运作和管理机制。一、崭新的管理模式——公办民营型（一）政府主导在罗山市民会馆的建设中，浦东新区政府对自己的责任有明确定位，即投资、监督和服务。会馆投资特点是四方集资、以政府为主。政府的社会福利主管部门——浦东新区社发局是主要的投资者，出资260万元，占资金总投入的50%以上，并提供一座闲置的幼儿园；民间基金组织——浦东新区社会发展基金会出资90万元赞助，占资金的20%；一、崭新的管理模式——公办民营型罗山街道办事处提供一座闲置的、紧靠幼儿园的街道办的托儿所；上海基督教青年会则投资100万元，主要用于补贴开办费用。罗山市民会馆的这种多元投资格局，是在认真总结上海社区服务和社区文化发展经验教训的基础上，结合国外社会福利发展的经验而作出的大胆探索。一、崭新的管理模式——公办民营型一是体现政府的引导作为。在罗山市民会馆的投资结构中，政府的投入只占五成多，其他资金是由社会筹集的。正是社发局的支持和鼓励才引导了基金会的资金、青年会的自有资金和其他社会闲散资金的踊跃投入。一、崭新的管理模式——公办民营型二是保证了政府监督功能的发挥。由于社发局的投入，政府切实获得了监督和控制社区服务中心发展的权利，保证了社区服务中心的发展方向与政府目标的一致性。由于运作和监督主体不是上下级关系，社发局不能也不必使用过去习惯的行政命令方式管理，而是试用了管理法人的方式——合同管理来监督会馆的运作。一、崭新的管理模式——公办民营型社发局与会馆签定了托管三年的合同书。其中，明确规定了会馆及其设施的归属权是社发局，以及会馆由社发局委托给经营者经营后，签约双方的权利和义务。合同规定，政府监督的重点是社区服务的公益性方向，内容主要在大政方针方面，比如服务计划、项目的拟订、服务价格的呈报等。如果会馆违背合同的规定，社发局有权中止和取消会馆的经营权。合同同时授予了会馆独立经营的权利。一、崭新的管理模式——公办民营型（二）街道办事处协作在罗山市民会馆模式中，社发局重新思考了政府在社区建设中的定位，政府应是推动者而不是包办者，鼓励街道办事处把传统由他们统管、统包的社区福利服务责任分出一部分给民间社团。这一做法有许多好处。一、崭新的管理模式——公办民营型首先，在社区公益事业中引进了竞争机制，打破了政府行政机构统包带来的单一僵化局面，为社区福利事业带来无限的活力；有利于多元化的社区福利运作机制的出现；有利于各社区福利服务组织充分发挥他们的服务特长，调动他们的积极性，使提高服务质量、降低服务成本、扩大服务范围、增加服务效能成为社会福利机构的内在要求；有利于专业化社会福利服务队伍的出现；有利于社区福利事业的均衡发展。一、崭新的管理模式——公办民营型其次，街道办事处能够从各类繁杂的具体事务中解脱出来，使街道办事处有更多的时间和精力认真搞好社区管理，研究本地区发展、福利服务的政策、方针；监督社会福利机构的运作，促使社区福利机构保持福利性质，并不断提高服务质量；节省社区福利支出，减轻街道办事处直接承办服务的责任和压力。一、崭新的管理模式——公办民营型（三）各方参与各方参与主要有三方面的含义：一是社区服务设施投资主体多样化。政府的投资起到引资的目的，会馆的投资中40%以上是非政府资金。二是以政府为主的多元监督机制的形成。为了保证社区服务设施经营的正确方向，成立了浦东新区社发局为首的，由浦东新区社会发展基金会、基督教青年会、金杨街道办事处和居民代表参加的罗山市民会馆管理委员会。一、崭新的管理模式——公办民营型这一制度性创新除了保证政府对罗山市民会馆的管理和监督外，还保证了基金会和居民的声音能在管理决策层得到反映，特别是吸收居民代表的参加，从制度上保证了社区服务中心能敏感地、灵活地根据需求调整服务内容和服务方式，体现社区服务中心尊重居民、服务居民的内在要求。三是居民对社区文化活动和服务的广泛参与。一、崭新的管理模式——公办民营型（四）社团管理受社发局委托。罗山市民会馆由民间非营利社会服务团体——上海基督教青年会经营。把街道社区服务中心委托给社团办，是罗山市民会馆模式的重要特征。社团和其他非政府组织的特点，使他们富有责任感、方便灵活、适应竞争、贴近群众，并能更自觉地动员社会参与。这使得服务有价廉和优质的特点。一、崭新的管理模式——公办民营型同时，只有大量的民间、自治社团积极参与社会公益事务的活动和管理，才能真正突破政府办社团的习惯、传统和困境；只有从繁杂的具体事务中真正解脱出来，政府才能精简、统一、高效，变成有宏观管理、调控能力的“小政府”。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务1、罗山市民会馆服务项目设计很有特色，完完全全体现了从居民需求出发的服务观念和一体化服务的服务思想。意在打破现行社区服务和文化机构中存在的割裂市民需求的困境，探索一条社区服务和文化建设相结合的社区建设之路。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务浦东原有的社区公共设施极少，如果要单独建设各种文化、体育、休闲设施，一是投资大，二是分散、规模小，满足不了居民需求。可是政府各职能部门受部门局限，不太可能把居民作为完整的整体来考虑。服务管理中的多头、多条管理，导致对社区服务指导不灵活，对变化的需求反映不快，加上社区服务和社区文化中心都是政府只能部门自己在操作，各中心要应付各自上级的各项检查，这就往往不能全面顾及居民的需求。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务由于罗山市民会馆是社团操作，能够突破现行政府各类部门分割管理的体制局限，及时、灵活地按居民需求而不是按条块分割的思路来设计服务项目。会馆的项目设计中蕴含着既是个性化、又是一体化的思想。其目的旨在既能满足个人需要，又能照顾家庭需求；既有文化、学习、体育设施，又有交往、养老、家庭服务等。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务同时，所有的设计中都贯穿了居民既视为服务对象又视为服务主体的思想。这种设计超越了传统的社区服务中心或社区文化中心的设计和定位，使会馆真正具有“社区中心”的综合特质。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务老人是社区服务重点，社区服务得以推广的一个重要的社会因素是对付老龄化社会的挑战。原则上说，社区服务充分利用社区资源就近为老人提供各种服务，使老人有一重不脱离原有生活习惯环境的亲切感和归宿感，但这样利用社区为老人服务却是一个需要认真研究的问题。一般的敬老院大都是单独建的。但罗山市民会馆却把敬老院与社区服务中心建在一起。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务这样，敬老院中的老人有机会广泛参与居民的社区活动，社区小学中的学生们每周都去社区活动中心看望老人们，使老人真正感觉大家庭的温暖。这种设计蕴含了把老人的住院服务、日托服务、上门服务和社区服务连成一体的思想，扩大了社区服务的内涵，表现了会馆对老人的高度尊重和对社区服务理念的高度认识。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务2、会馆的服务项目、内容、方式、时间有不断拓展的灵活机制和巨大潜能。会馆刚开馆时，规定星期一休馆，可是居民希望会馆天天开门。于是，他们调整了时间，从早上6时到晚上8时30分天天向市民开放，以求最大限度地利用社区资源，满足居民的需求。当本地居民已经被会馆众多而丰富的节目吸引时，他们又开始考虑外来人缘的服务需求，把外地来沪建设人员融进社区大家庭中。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务开馆初期，会馆开办的假日托所周一到周五都闲置着，平时在“儿童城堡”内玩的孩子也不多。现在，会馆的设施利用率已经大大提高。原来，当打听到附近的小学、中学上音乐和体育课设备不足时，会馆充分体现出“资源共享”的理念，把附近的幼儿园和小学、中学学生有组织地引入中心。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务利用会馆体育、文娱设施比较齐备的特点，附近的小学甚至可以来会馆上音乐课和体育课，幼儿园的阿姨可以带孩子们来会馆的“儿童城堡”玩耍。会馆的要求是，自己管理，场地使用完后打扫，设备要整理好放回原地。会馆体现的包容和博爱精神吸引孩子们成群地到来。这使会馆更具社区大家庭的亲情、气氛和活力。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务3、会馆培养和形成了专业服务和社区居民共同关心、共同参与的志愿服务相结合的大服务体系。在罗山市民会馆，居民自我服务、志愿服务、共同参与的广度和深度给人的印象非常深刻。工作人员把共同参与、自我服务内化为会馆基本的工作方法和工作目标，其功能指向是最广泛地利用资源，最有效地培育有道德、有公民责任感的社会主义新人。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务罗山市民会馆在自己的组织活动中倡导这样一重精神和观念：每一个人，无论老幼，体强或体弱，文化程度和职业高低，经济状况好坏等，都有对别人服务的需求，同时，有助人的潜在能力。问题的关键是，如何能把分散的、现实的和潜在的服务需求和服务能力结合起来，使之能有效地为每一个人提供所需的服务和帮助，也发挥每一个人的内在潜能。这就需要有找到连接点的能力和本领。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务社区设施的功能和项目在于它们能够准确地判断和设计连接点，其中的工作人员都有强烈的“中介”意识，因而有可能及时捕捉联系居民的契机。正是在这些方面，罗山市民会馆表现了其过人之处。他们的每一个项目、项目的每一个细节都经过精心设计，都表现出管理者对事物、对人际关系、对社区、对社会责任的深刻理解和高超的管理智慧。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务首先，创造一种归属感和氛围。走进罗山市民会馆你会有一种亲切的感觉。会馆的宗旨、管理的结构、服务项目都精心地公布在宣传窗里，使人觉得十分明确。其次，培养居民自我管理、自我服务的习惯和能力。社区中心要办成居民之家，让居民产生社区中西是家的感觉，居民必须学会自我管理、自我服务。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务敬老院老人们的菜单就是老人们自己定的。鼓励参与的结果使老人体会到在家的温暖和当家的责任。顺利成章，他们会关心会馆的活动，关心青少年的成长，关心社会其他困难群体，并在许多其他活动中发挥能量。比如，老人茶室有个活动叫“为后来者泡一杯茶”，即先来茶室的老人为后来的老人泡上一杯热茶。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务这个小小的服务使原来只是来喝喝茶却无任何交往的各类不同身份、不同文化和经济背景的老人很自然亲切地相互熟悉，成为友人。老人的交往使茶室不仅具有消闲和喝茶的功能，而且引导着老人们关心和珍爱这个天地。这种珍爱感使得免费来喝茶、只有微薄的退休金的老人们主动自己添置茶室的电扇和其他用品。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务再次，持续开发志愿者队伍。随着活动的不断开展，会馆志愿者队伍也在不断扩大，第一年，会馆的计划是开发志愿者700人次；第二年，5000人次；第三年，20000人次。他们已经拥有了一支400多人的成人志愿者队伍和一支庞大的中小学生志愿服务者队伍。他们与附近的中小学建立了联系，使得每周都有学生来这里参加服务。二、以市民需求为出发点和归宿：综合型服务参加服务的学生越来越多，形成了每周都有100多名中小学生来会馆服务的规模。服务对象的家属也在志愿者的感染下逐渐成为志愿服务的新资源。企业也参与到社区建设中来了。罗山市民会馆的许多设施是靠各单位捐赠的，捐赠单位的贡献都被刻写在纪念碑上。这种方式既表彰了捐赠人和单位的慈善心肠，也使受益者潜移默化地受到爱心的教育。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体罗山市民会馆由上海基督教青年会负责经营的。1995年以来，上海青年会以“服务社会，造福人群”的宗旨走进社区，以推进社区服务发展为工作轴心，致力于教育与职业培训、社会福利服务和健康向上的文化娱乐。会馆的成功，创造了青年会独立从事管理社区服务福利事业的范例。他们的经验有以下几个方面内容：三、主动承担社会责任：富有使命感的团体（一）强调使命，目标明确“服务社会，造福人群”是青年会一惯的使命。20世纪90年代初叶，上海的社区服务需求剧增，社区服务发展迅速。这种情况使当时还于青年会大楼里做一些服务工作的青年会干部产生强烈的进入社区为居民服务的愿望，但是一时还找不到切入口。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体浦东新区社发局领导此时也正在思考“政府只能如何进一步理顺和转换”的问题，希望能找一家社团做社区服务机构管理的试点。受社发局委托管理罗山市民会馆，给了青年会一个做贡献的好机会，也是对青年会的一大挑战。政府的信任使青年会十分感激，他们决心全力以赴，用第一流的策划能够机回报政府的信任。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体对自己肩负的使命青年会有明确的认识：“强化市民的社区意识，倡导市民志愿者行动，提高市民素质，提高市民生活质量，将社区真正建设策划能够为精神文明建设的阵地。”会馆的一切活动都围绕实现目标来操作，使大家心中有一盏明灯，不会迷失方向。在罗山市民会馆的工作计划中，把培养社会主义新人的使命转换成非常明确、细化的会馆工作目标。罗山市民会馆的时间体现了总目标的精神。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体（二）专业干部，创业心强高素质的干部队伍是青年会成功的关键。一是强调干部的专业服务水平。青年会有非常严格的干部培训的要求。鉴于中国社会工作教育刚起步，没有什么经验，青年会利用良好的国外关系网络把干部送到国外社会服务团体中接受专业训练。总干事和所有的干事都在国外民间专业服务机构受过严格的、系统的专业训练。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体值得说明的是，这种训练是经常性的与专业实践交叉进行的轮训。这种边干边学，干一阵、学一阵的方法使青年会的干部专业服务管理水平迅速提高。除了对干部严格培训外，在青年会工作的职工上岗也要培训三周，强化职工的服务意识和责任感。培训还扩展到成人义务工作者和学生义务工作者身上。培训的结果是使人人都知道干什么、怎么干和为什么要这么干。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体专业知识能帮助实践者明确所做之事的理论意义，恩能够帮人改进工作，提高创造性。会馆众多好设计、好项目都得益于专业训练和专业眼光。比如设计“为后来者泡一杯茶”的活动。开始时，茶室是由工作人员为；老人泡茶和服务的。可是，当听到老人感叹：难道我连泡一杯茶的能力都没有了吗？工作人员马上信息反馈，分析老人的心理，并决定把工作人员为老人泡茶的方法改为老人自己泡茶，自己管理茶室。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体这种改变看上去不起眼，却完全改变了茶室的氛围和老人们的关系。工作人员能够敏锐地发现问题并及时作出反应和调整，使工作由被动变为主动，这得益于专业眼光。管理需要经验，而经验是在专业学习和实践中得到的。专业知识能培养专业敏感和专业眼光，帮助工作人员选择和发现正确的服务方法，纠正错误。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体二是强调高度责任感。罗山市民会馆一年365天，天天向市民开放。活动内容多，开馆时间长，服务项目广，却只有29个工作人员。编制比一般的社区服务中心要少许多。但工作却干得有声有色。这在很大程度上得益于工作人员的高度的责任感和投入感。这里每一个人都很忙，都是一人多岗，尽管工资偏低，但工作人员却感到很满足。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体（三）精于管理，善于经营任何组织的成功都得益于成功的管理。非营利机构更需要善于管理才能生存和发展。管理经验是在理性的指引下，在实践和不断的学习中积累和创造的。罗山市民会馆的管理者经过三年的摸索，积累了一套较成熟的经验：三、主动承担社会责任：富有使命感的团体1、用行动影响、感动、教育居民。为了保持会馆活动场所的清洁，会馆配有两名专职清洁工人。可是参加活动的有些市民不爱惜公共卫生的习惯使会馆很难保持清洁。如何才能改变市民不讲公共卫生的习惯？会馆的办法是一方面勤于打扫，一方面发动所有员工做“弯腰运动”。所谓“弯腰运动”指的是只要见到垃圾，每一名员工都有责任捡干净。天长日久，工作人员随见随捡垃圾的举动感动了不讲卫生的人。会馆终于便得十分干净清洁了。三、主动承担社会责任：富有使命感的团体2、一流的服务，严格的管理。会馆在工作人员中要求创一流的服务。教