建设项目使用林地审核审批常见问题与处理意见

2018年6月21日建设项目使用林地审核审批常见问题与处理意见主要内容建设项目使用林地审核审批常见问题在国家级自然保护区实验区修筑设施审批一、林地审核审批依法行政（森林法及实施条例，35号令，122号文，121号文等等）以规划管地以图管地，将建设项目使用土地范围红线叠加到林地“一张图”上使用林地可行性报告编写要规范一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限

1、永久使用林地审核权限《森林法实施条例》第十六条规定，防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限

2、临时占地和直接为林业生产服务审批权限35号令第六条建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，由县级以上地方人民政府林业主管部门按照省、自治区、直辖市有关规定办理。其中，重点国有林区内的建设项目，由省级林业主管部门审批。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限

3、变更、新增、退回林地的权限变更：按照谁许可谁变更的原则，国家局审核同意的长

期占地项目需要变更，无论增加和减少林地面积

多少，都要报国家局变更。省级审核同意的长期

占地项目需要变更，由省级林业林业主管部门变

更。新增：按照规定权限，由国家或省级林业主管部门办理退回：按照谁许可谁变更的原则，由原审核部门变更。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限4、延期的权限35号令第二十五条

建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，用地单位应当在有效期届满前3个月向原审核机关提出延期申请，原审核同意机关应当在准予行政许可决定书有效期届满前作出是否准予延期的决定。经审核同意使用林地的建设项目，准予行政许可决定书的有效期为两年。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可决定书失效。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限5、35号令第十五、十六、十七条的解释

第十五条

建设项目需要使用林地的，用地单位或者个人应当一次申请。严禁化整为零、规避林地使用审核审批。

建设项目批准文件中已经明确分期或者分段建设的项目，可以根据分期或者分段实施安排，按照规定权限分次申请办理使用林地手续。

采矿项目总体占地范围确定，采取滚动方式开发的，可以根据开发计划分阶段按照规定权限申请办理使用林地手续。

公路、铁路、水利水电等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别具体建设项目，按照规定权限申请办理使用林地手续。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限5、35号令第十五、十六、十七条的解释

需要国务院或者国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电等建设项目中的桥梁、隧道、围堰、导流（渠）洞、进场道路和输电设施等控制性单体工程和配套工程，根据有关开展前期工作的批文，可以由省级林业主管部门办理控制性单体工程和配套工程先行使用林地审核手续。整体项目申请时，应当附具单体工程和配套工程先行使用林地的批文及其申请材料，按照规定权限一次申请办理使用林地手续。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限5、35号令第十五、十六、十七条的解释第十六条

国家或者省级重点的公路、铁路跨多个市（县），已经完成报批材料并且具备动工条件的，可以地级市为单位，由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分段审核。

大中型水利水电工程可以分别坝址、淹没区，由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分别审核。第十七条

公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目临时占用林地的，可以根据施工进展情况，一次或者分批次由具有整体项目审批权限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限6、2合1项目审核审批权限

按照审改办的要求，建设项目使用林地审核与在国家级自然保护区实验区内修筑设施两个许可合为一个许可。（林地审核包括保护区内和保护区外使用林地）四种情况：一、林地审核审批—关于权限四种情况2、林地整体审核权限为省级，涉及国家级自然保护区实验区1、林地整体审核权限为国家级，涉及国家级自然保护区实验区3、林地整体审核权限为国家级，涉及省级自然保护区实验区4、林地整体审核权限为省级，涉及省级自然保护区实验区保护区和林地材料一起报国家局审核审批先:国家局审批保护区后:省级审核林地先:省级审批保护区后:国家局审核林地由省级审核审批一、林地审核审批—关于项目分类（二）关于项目分类基础设施项目：包括公路、铁路、机场、港口码头、水利、电力、通讯、能源基地、国家电网、油气管网等。

风电、光伏、铁路专用线按基础设施项目对待。经营性项目：包括商业、服务业、工矿业、仓储、城镇住宅、旅游开发、养殖、经营性墓地等。

采矿类，包括大中型矿山；加油站，加气站按经营性项

目对待。战略性新兴产业项目（见《国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》）

粉煤灰治理一、林地审核审批—关于项目分类（二）关于项目分类战略性新兴产业项目（见《国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》）新一代信息技术产业高端装备制造产业新材料产业生物产业新能源汽车产业新能源产业节能环保产业数字创意产业相关服务业

一、林地审核审批—关于林地保护等级、国家级公益林（三）关于林地保护等级、国家级公益林依据：《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》《国家林业局财政部关于印发《国家级公益林区划

界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知》

（林资发〔2017〕34号）（三）关于林地保护等级、国家级公益林几种情况：国家级公益林的林地保护等级至少是Ⅱ级。自然保护区核心区、缓冲区林地保护等级是Ⅰ级。自然保护区实验区林地保护等级是Ⅱ级。公路、铁路、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场，不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地。战略性新兴产业、大中型矿山等项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。一、林地审核审批—关于林地保护等级、国家级公益林（三）关于林地保护等级、国家级公益林可以使用国家一级公益林：国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目；国防、外交建设项目；符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目。禁止使用国家级公益林：重点林区的采矿项目，只能进行大中型矿山建设，不能占用国家级公益林。禁止在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。其他地区大中型矿山建设可以使用Ⅱ级保护等级林地，不能占用国家一级公益林。一、林地审核审批—关于林地保护等级、国家级公益林一、林地审核审批—关于批次用地（四）关于批次用地条件：批次用地要符合城市规划要件：批次用地项目应当由县级人民政府提供批次用地说明书（带有文号的正式文件）。内容：详细说明书中要有符合城镇总体规划或近期建设规划情况或乡村规划情况，包括用地范围、用地面积、开发用途（具体建设内容）、用地坐标等内容。对象：可以是土地储备，也可以是管委会、公司等。一、林地审核审批—关于违法占地（五）关于违法占地（122号文，第4条第七款）县级以上人民政府林业主管部门对擅自改变林地用途的建设项目，应当依法处理。对项目违法占地出具查处报告（违法占地的基本情况（面积、地类）、案件查处过程）。如果是行政处罚的，必须有行政处罚决定书和罚款收据；如果构成刑事犯罪的，移交司法机关处理，应在查处报告中说明情况。行政处罚必须处罚到位。一、林地审核审批—关于属地管理（六）关于属地管理按照属地管理原则林场自然保护区管理局一、林地民审核审批—关于林雨地证明皱和林地谱保护规秩划调整（七）映关于林训地证明猪和林地保蒸护利用规金划调整由县级林射业主管部接门提出申绘请省林业起厅认可涉：林地保护姓等级由高埋等级调为把低等级的林地调捆整为非黄林地的县级人民得政府认可评：非林地调笛整为林地序的县级林泻业主管预部门认颠可：地类调累整一、林军地审核叉审批—关于森艺林植被敲恢复费（八）关狡于森林植共被恢复费矿山类疾，包括对大中型椅矿山属撕于经营样性项目，翻倍获得批复店的寺庙按转公共事业库项目对待，不翻撇倍免征森林辈植被恢复养费1、农村集体赚经济组织嫩建设残疾岛人抚养院南等社会公涉益项目2、农村宅攀基地项目3、农村各集体经粥济组织新修建乡僻村道路金、学校从、幼儿绕园、敬烂老院、边福利院祸、卫生违院等社障会公益仍项目以好及保障析性安居请工程。4、军队重点陪工程项目指（军委后勤部到确认，嫌发改委锡联合几口部门发恼文）一、林地泳审核审批—关于森林双植被恢复弊费（八）惧关于森史林植被晶恢复费1、灌木朝林，疏西林地的蜡采伐迹剪地或火左烧迹地惩，植被妨费按原喊地类征收。2、临时占筒地转永久脱，要交植悉被恢复费。居委会、驾农家乐不螺属于保障我性安居住姜房，需缴岗纳植被费各省级尾林业主化管部门驻，应按建月将国定家局审困核的项踢目植被南费缴纳灯情况发让送到lind萄ichu堪@163周.com一、林地先审核审批—关于网徒上申报（九）陕关于网雀上申报1、登记表项目名称林地保护川等级与国娇家级公益窑林匹配林地证明窜（有林权揭证的；没级有林权证斩的）林地补炊偿协议(国有林场亏等国有林领业企事业舒单位补偿购协议)采伐林木牺蓄积要填摘写2、省厅文去件名称网上申报礼应与纸质甜上报文件盟一致一、林地陡审核审批—关于网上揉申报使用林地烫统计表主要包硬括：a）项目赚使用林五地按使荐用林地饱类型面着积蓄积弃统计表叉。b）项目驰使用林危地按地勉类面积策蓄积统伸计表。c）项目使届用林地按及森林类别罩面积蓄积场统计表。d）项目肉使用林猫地按林邮地保护猴等级面弱积统计托表。e）项目使承用林地分傲森林类别隔按地类面漂积统计表怪。f）项目攀使用重心点生态硬区域林回地面积奖统计表湖。g）项目郑使用林钢地森林杯植被恢违复费测彩算表（嫁表格格蝇式自行程设计）讯。一、林地中审核审批—关于网上世申报使用林地绝统计表主要包补括：a）项目承使用林番地按使神用林地伐类型面籍积蓄积划统计表柜。b）项目使脸用林地按破地类面积术蓄积统计体表。c）项目盆使用林裁地按森料林类别腹面积蓄d）项目使用林地按林地保护等级面积统计表。e）项目使用林地分森林类别按地类面积统计表。f）项目使用重点生态区域林地面积统计表。g）项目使用林地森林植被恢复费测算表（表格格式自行设计）。一、林色地审核顷审批—关于网上律申报一、林地汁审核审批—关于申肤请材料（十）关件于申请材蓬料用地单距位或者塘个人提汪供的申建请材料缓是复印辉件的，豆应当在漂复印件山上注明载“与原悦件核实柳无误”订字样并厕加盖印袭章。二、自蕉然保护端区实验藏区修筑戚设施审锣批依据：1、《森林点和野生动牛物类型自胸然保护区斩管理办法战》（1985年6月21日国务校院批准痛，198挎5年7月6日林业部亭公布施行章）第十一懒条：“自齐然保护区盯的自然环岗境和自然杆资源，由嫁自然保护立区管理机品构统一管患理。未经猫林业部或侄省、自治始区、直辖威市林业主田管部门批佳准，任何巡寿单位和个歪人不得进正入自然保吉护区建立创机构和修距筑设施。猛”2、《中华人民供共和国自万然保护区友条例》(2酷017年修订）3、《在国纵家级自预然保护迹区修筑凑设施审首批管理央暂行办就法》（吩国家林蜘业局第50号令）二、自然侵保护区实启验区修筑熊设施审批依据：4、《国家林普业局办途公室关书于进一元步加强捐林业自萍然保护雹区监督继管理工魂作的通锁知》（办护字〔20内17〕侦64号）5、国家林火业局公跨告2016年第12号《建设垂项目使接用林地待及在林倦业部门烟管理的仁自然保恳护区、归沙化土建地封禁脉保护区添建设审巡寿批（核僵）》服欺务指南6、国家林汁业局公告201征7年第12号“比选酸方案”亚和“湿扭地占补钢平衡方寺案”二、自然集保护区实鼠验区修筑厦设施审批依据：1、《森桂林和野零生动物设类型自坊然保护巴区管理奸办法》幻玉（1985年6月21日国务仰院批准畜，198逼5年7月6日林业料部公布阿施行）黄第十一倡条：“苹自然保键护区的华自然环洪境和自役然资源薄，由自兆然保护术区管理负机构统见一管理处。未经热林业部格或省、望自治区督、直辖辆市林业击主管部序门批准各，任何拍单位和芦个人不土得进入捎自然保慕护区建私立机构屿和修筑姻设施。冠”2、《在国驴家级自然盈保护区修英筑设施审海批管理暂慌行办法》裤（国家林讨业局第50号令）3、《建设准项目使用锐林地及在盐林业部门洪管理的自泄然保护区逼、沙化土方地封禁保衡护区建设武审批（核罢）》服务侄指南二、自六然保护厉区实验疫区修筑献设施审老批要件:序号提交材料名称原件/复印件份数纸质/电子要求备注1拟建立机构或修筑设施的单位或个人的申请文件原件1纸质/电子

2拟建机构或设施的规划或工程设计文件原件/复印件1纸质/电子

3县级以上人民政府及有关部门批准建立机构或修筑设施的文件复印件1纸质/电子

4保护、管理、补偿等协议复印件1纸质/电子

如涉及保护区社区的，还应有与社区签署的补偿、安置等协议，以及协议公证书5拟建机构或修筑设施对自然保护区自然资源、自然生态系统和主要保护对象的影响的评价报告原件1纸质/电子包括影响及减轻影响、生态恢复措施等，并附专家论证意见

6公示材料复印件1纸质/电子在当地公开发行的日报上对拟建机构或修筑设施进行公示

附相关公示材料和和公示结果7省级林业行政主管部门意见原件1纸质/电子

8申请表原件1纸质/电子

在下面网址最末端下载申请表二、自然若保护区实潜验区修筑恋设施审批二、自护然保护会区实验摸区修筑剧设施审条批强调：1、拟修市筑设施雁必须建避设且无被法避让怀国家级罩自然保姻护区的谱说明材贺料。包跃括：拟蚂修筑设罢施项目跳批准文甚件及规负划或者凑工程设越计文件酒等；机详场、铁劝路、公震路、水洗利水电追、围堰铸、围填刘海等建壶设项目唤，还应艇当提供妈修筑设职施在选急址选线探上无法串避让国暑家级自腊然保护爸区的比附选方案