中国农村土地利用之我见

中国农村土地资源利用之我见08事业（1）班范楠楠学号：200802070106摘要：土地是生产资料的重要组成部分，土地资源利用是指土地资源在国民经济各个部门的分配与使用，我国作为农业大国必须重视与加强对农村土地资源的利用。本文通过对我国目前土地资源利用状况的分析，提出土地制度及土地利用现状中存在的问题，并从制度和经济角度分析其原因，提出解决对策，是农村土地资源进一步市场化，使土地得到充分的利用，实现可持续发展。关键词：农村土地资源利用可持续前言：土地资源利用是指土地资源在国民经济各个部门的分配与使用，土地资源是人类生存和发展的基础，国民经济各部门建设都要落实到土地上，土地利用的广度、深度和是否合理，可以说是集中反映一个国家生产发展规模和水平的一项重要标志。尤其对于我国这样的农业大国，土地资源的利用不得不引起更多的重视。改革开放以后，我国农村土地资源利用虽然得到了很大的改善，但在一些方面仍然存在不少的问题。土地粗放经营与过度利用并存。在中国的一些边远地区、少数民族地区，仍然存在刀割火种、粗放经营、广种薄收的状况。这些地区生产力水平地下，科技落后，土地利用效益不高，是潜在的土地破坏资源。相反，在中国文明开化历史悠久的地区，土地是殖率过高，土地承载量过度，有限的土地资源不能满足日益增长的人口需要，结果，土地只用不养，地力日趋下降。据不完全统计，中国水土流失面积大约为15多万平方公里，占国土面积的15%以上，全年流失土壤达50亿吨，带走的氮、磷、钾肥相当于目前全国每年的化肥总实施量；长江流域因生态环境的破坏，水土流失日益严重，有成为第二条黄河的危险；中国东北地区土地也正在失去其迷人的黑色，逐渐丧失其有机质。土地供不应求与土地浪费兼有。中国土地供不应求集中表现为耕地严重不足。同时，在中国的广大地区，耕地荒芜现象随处可见。非农建设日益蚕食耕地的同时，也存在很大浪费，大片沃土良田占而不用、多占少用。土地浪费还表现在不合理的土地利用结构上。例如，在中国这个农业打过里，其农林牧用地仅占全部国土面积的53%，显著低于世界平均值65%的水平。中国城镇。工矿用地达6600多万公顷，约占国土面积的7%，而耕地面积仅占国土面积的10.4%。从需要来看，耕地所占比重显然太低了。土地利用率和利用效益还有待提高。尽管中国的人均土地资源很少，但土地的利用率和利用效益并不高。例如，中国尚有将近1.27亿公顷的疏林地、灌木林地和宜林荒地可供造林；中国北方约有0.8亿公顷缺水草原有待开发建设；中国南方约有3300万公顷的草山草坡需要进一步开发利用；中国可资利用的滩涂资源达133万公顷，目前仅利用一小部分；中国可供养殖的内陆水面在466万公顷以上，尚有一半左右未开发利用。出现这些问题的原因我国土地制度本身存在一定地不适应以及制度的执行偏差甚至扭曲。改革开放以来，中国的土地利用管理制度发生了深刻地变化：在土地的开发利用上逐渐重视土地的资源配置功能和规范化其开发方式，从计划经济时期的土地无偿使用，到改革开放后的土地有偿使用，在到目前土地市场出让的“招拍挂”制度；在耕地的保护上更是不断地加大保护力度和完善法律规范，先后颁布并多次修改《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》。然而，土地的利用和耕地的保护并未达到理想的效果，土地的资源配置功能和价值开发功能发生了畸形发展，土地的粗放利用和农地的快速消失仍然按照自己的“规则”在延续。中国土地利用管理制度的困境张悦改革开放以来，中国耕地面积共减少1.7亿多亩，平均每年减少600多亩。据第一次土地利用调查结果，1996-2003年7年间，全国耕地净减少1亿亩，占全国耕地总量的5%。按照规定，2010年，中国耕地保有量应控制在19.2亿亩，但据国土资源部对全国2006年度土地利用状况调查和逐级汇总最新结果，截至2006年10月31日，中国的耕地面积仅有18.27亿亩，人均耕地为1.39亩。以上数据表明，中国的土地管理政策明显地分为两极。在一级，中央政府关注国家的粮食安全，并不断地颁布新的管理规则来控制土地开发和保护耕地；而在另一极，这些管理规则随着时间和地域的变化，却一再被各级地方政府在讨价还价、甚至抵制中发生扭曲。在利益驱动和经济发展的压力下，为了能够更便利地取得土地的使用权和开发权，规避中央政府的管治和审批，土地的隐形市场交易大量出现，大致可以分为三种：一是农村土地未经批准擅自转变为农村非农建设农地，包括住房、道路和一些公共设施；二是原国有企业单位为了逃避土地税收和补缴土地有偿使用费用而进行的私下交易，主要是将原国有企业用地转让为经营性用地用于商业开发；三是未经国家征用，直接将农用地转变为经营性用地，逃避土地出让交易费用。据统计，在1995-2002年