农村宅基地整理再思考的论文

第页共页农村宅基地整理再考虑的论文农村宅基地整理再考虑的论文我国虽然面积辽阔，但人均耕地资却非常短缺，全国人均耕地拥有量不到0.1公顷，甚至不到世界平均程度的一半。且近年来，由于工业开展、人口增长，这一问题不断加剧。2023年，由于我国采取补改结合，全国耕地面积根本稳定，耕地面积维持在20.25亿亩，减少趋势明显放缓。但随着城市化进程的推进，一些农村用地甚至耕地将面临成为工业用地、城市用地的转变。并且随着建立新农村的进展，我国农村经济也开场快速开展，我国正处于农村城镇化，由农业转为现代化工业的过程，大量工厂在农村建起，许多企业也在农村兴起，这必然导致大量农村土地甚至耕地变为工业建立用地。秉着“既要吃饭，还要建立，更要生态”的原那么，开展新农村就面临着满足城市农村经济开展建立又要保持耕地总量的动态平衡的双重压力。要解决这一问题，就要对全国的土地进展整理，其中，农村宅基地整理是其重要组成局部。一、农村宅基地管理开展中存在问题改革开放以来，农村家庭联产责任制的实行使得农民都富裕了起来，开场更新住宅，改善住宿条件；越来越多的新婚夫妻选择另辟新地自立门户，到20世纪80年代中期，中国农村迎来了建房高潮。根据资料显示，到1987年，中国农村新房面积到达9.97亿平方米，到达30年来最顶峰。且1980年以来中国农村房屋面积城市房屋面积之比一直维持在3.6倍以上。在____期，中国农村年建房面积到达10亿平方米，同时期城市只到达2.7亿平方米。为了凸显农村改革的成效，政府部门也鼓励农民进展住房更新与改造，但对农村建房规划与管理缺乏科学指导，导致农村宅基地空置浪费严重，住房分散，布局散乱，只盖新房不拆旧房等现象普遍存在。造成了大量宅基地土地资的浪费与闲置。〔一〕宅基地占地面积大。全国的土地调查资料说明，截至2023年，我国农村宅基地用地已经到达2000万亩，人均用地高达180平方米，大大超过规划用地指标。由于我国人口基数大，人口数量还在增长，如不采取措施进展宅基地整理，农村宅基地将继续扩大，人地矛盾更加突出。〔二〕建房缺乏规划，布局散乱。许多农民选址盖房都是围绕村庄随意进展，或向外扩展或沿着道路两旁以此形成聚集地，甚至有的地方村民沿着田地成散居状态。并且随着经济才能的增长村民更新住宅才能大幅度进步，但缺少规划，布局不合理，宅基地闲置，只建新的不拆旧的。这些均导致宅基地的浪费，降低了土地资的利用效率。假如不及时进展宅基地的整理，这种问题会更加突出。〔三〕农村建筑层次低，土地利用率低。在我国农村由于房屋都是村民自行翻盖，没有统一的规划及技术支持，农村住宅的容积率较低，房屋多以平房为主，即使是楼房也多为二层、三层。对于山西省某县级市8个村庄进展调查发现，其住房层次平均为1.38层，平均容积率只到0.29。这对于土地资其实是一种闲置与浪费。〔四〕不经审批违法占用宅基地现象严重。由于农村地区监管不严，在农村宅基地建立中出现很多不批就建，少批多占现象严重。还有就是农村地区攀比，滥用宅基地现象严重。还有不少将农用地挪作他用，用来建造加工厂等。这些都使得耕地被占用现象严重，使其未能发挥本身作用，使得我国人地矛盾更加突出。二、农村宅基地整理的意义〔一〕农村宅基地整理是实现耕地动态平衡的重要组成局部。一般来说，土地整理包括对农用地和对建立用地的整理两局部。建立用地不仅包括城市建立用地，也包括农村居民住房用地。对建立用地进展整理就是在城市规划方案的控制下，对农村和城市建筑构造、布局进展有效整理，通过对其设计，向地下和空中寻求空间，开展立体建筑，进步容积率，从而进步土地利用效率。这样可以结余出更多的土地用作建立用地的'储藏用地，减少对耕地的侵占，或用作农用地，实现人地平衡。农用地的整理就是因地制宜采取措施对水、田、村、路、林进展规划整理，调整土地布局，改善土地利用构造，进步土地利用率，增加耕地面积和质量，实现耕地动态平衡意义重大。而其中农村宅基地的整理是其重要组成局部。到2023年，我国已通过开发整理建立用地和农村农用地土地到达补充耕地312万亩，其中，约175万亩耕地是通过农用地和农村建立用地整理补充的，可以说农村宅基地整理是实现保证耕地动态平衡的重要组成局部。〔二〕农村宅基地整理有效推进城镇化进程。对农村宅基地的整理应该在其土地的利用规划下进展，在减少宅基地使用面积的同时还要能保持其使用功能的完好性，向更有利于人们生活的方面进展。进步容积率，进步土地集约力度，加强住宅的集中度，防止分散建立住宅，有盖有拆，填满空心村。这样的规划有利于推进自然村的集聚，可以有效推进城镇化，形成大的中心村落和小城镇。这样更有利于进展根底设施和效劳设施的建立，能为居民提供更方便更完备的公共效劳，减少水、通讯、电、热、气的重复投资，学校、医院等公共设施也更加便民，更方便得建立环境优美适宜居住的家园。〔三〕对农村宅基地进展整理可缓解耕地紧张场面。按照2023年人口及土地资料计算，假设保持人口平稳增长，将农村人均住房占地由168m2下降至100m2，可以节约600多万亩土地。这些整理出的农村宅基地可因地制宜用作耕地，林地，水地，甚至可用作建立用地的备用地。这样可在一定程度上缓解我国目前耕地紧张场面。三、农村宅基地整理的方法我国耕地资紧缺并，人均耕地少且耕作质量差，呈逐年恶化趋势。造成耕地减少原因很多，这其中农村宅基地的随意滥用是重要因素。从1990年开场我国已经在局部农村地区有规划，有秩序地开展宅基地整理工作。据长期的经历积累，国家土管局总结出宅基地整理的详细方法，有如下4种：〔1〕搬迁式。以农村附近城镇为据点，农村居民向城镇搬迁，减少农村面积，扩大城镇面积，而城镇住房多为楼房，增高了容积率，减少了农村宅基地的占地。〔2〕合并式。将分散的农村居民向一块集中，形成中心村或小城镇，减少空心村。〔3〕内调式。对原有村落进展再规划，再设计，减少宅基地面积或增加住户，形成新村，进步宅基地利用率。〔4〕滚动式。在不适宜耕作的地方建立新村，实现退宅还耕。主要方法的原那么是结合农村的小康社会建立和农村城镇化进程，进步容积率，腾出空地，填实“空心村”，进步宅基地的利用率。四、农村宅基地整理的建议〔一〕做好宣传工作。首先，应该组织农村基层干部及土地管理部门工作人员进展有关宅基地法律法规的学习，让他们充分理解我国面临的土地严峻形势、国家对于宅基地整理的政策方针意义，以便及时对村民做好宣传、讲解工作。对群众宣传要讲究方式方法，借助现代科技手段，采取群众喜闻乐见的方式，如相声、小品、影视播送、报纸、计算机网络等。务必使群众理解我国当前土地资面临的困境，宅基地整理的意义及宅基地整理后对他们消费生活的促进作用，增强他们对宅基地整理的使命感和责任感。〔二〕科学合理规划。在宅基地规划的编制中，要做到科学合理、因地制宜、结合实际情况，要以省、市、县土地利用总体规划为根据，掌握村庄建立长远规划格局，而不是图一时之便。坚持高标准、长远化规划，将村庄建立和宅基地整理与环境改善、城镇化建立相结合。要将人民群众利益放在首位，宅基地整理必须与农民群众居住条件改善相伴而行，施行过程中要尊重人民群众意见，坚持走群众道路。〔三〕严格管理施行。当农村宅基地整理规划方案通过后一定要在村内公示，让当事人理解规划的内容获得他们的理解与支持，甚至献策献力。在施行管理中一定要严格把关，严格按照规划方案施行，遵守用地审批制度和土地用处管制制度；严格遵守《土地管理法》，坚持一户一宅制度。施行管理时优先使用村内存留土地，少占或不占农用地。对于违背《土地管理法》行为情节细微的要及时予以纠正和制止，情节严重的要依法处分。建立____负责制，层层严格把关。奖罚清楚，充分调动基层干部工作积极性，深化基层农村理解实际情况。发动群众进展社会，将违法占地等行为扼杀在萌芽阶段。〔四〕加强迫度、政策的研究。在宅基地的整理中，有资金问题、人员调动、管理、户口迁移、根底设施建立、宅基地的