国企业改制新规定

国有企业改制有了新规定国务院办公厅近日转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作意见》以下简称《意见》。国资委负责人就此回答了新华社记者的提问。问：国有企业改制工作中存在一些问题，请问主要表现在哪些方面？原因是什么？答：国有企业改制工作中存在的问题主要在于两个方面。一是改制的过程不够规范。例如，有些企业改制过程中财务审计不严、资产评估不实，出现了国有资产被低估贱卖的问题；有些企业改制过程的透明度不高，产权没有进场交易，存在暗箱操作的弊端；有些企业的改制行为损害了债权人的利益和职工的合法权益，造成债务悬空；也有些企业在改制过程中发生了内外勾结、隐匿转移、侵占私吞国有资产的违纪违法行为。二是改革的推进方式有欠缺。有的改制方案没有采取多方案比较，缺乏周密考虑；改制方式单一；有些地方推动改革的积极性很高，但采用了下指标、限时间、赶进度的行政办法。他们希望尽早把改革推到位的出发点是好的，但这种简单的推进方式会人为地制造出一个供过于求的国有资产的买方市场，容易造成国有资产的贬值和损失。国有企业改制工作中出现的这些问题。属于探索中的问题、前进中的问题。究其原因，一是国有资产出资人还没有完全到位，改革还不配套；二是有关国有企业改制的相关政策还不完善，规则还不够健全。大家知道，国务院国资委是在今年五月份组建完毕、开始工作。期间大多数省市的国资委还没有建立，机构到位、工作到位还需要一个过程。另一方面，这几年第一线的改革推进很快，政策指导和规范显得滞后了。目前，全国还没有一个统一、完整的指导国有企业改制的政策文件，这显然难以适应改制工作规范推进的要求。所以，要保证国有企业改制工作健康、有序推进需要在两个方面采取措施。一是加快地方国有资产监督管理机构组建的进程，使各个层面国有资产监管的责任主体尽快到位。二是抓紧制订有关的规范性文件，使具体工作有法可依、有章可循，《意见》就是这样一个文件。问：从国有企业改制工作的成效以及存在的问题看，改制工作意义重大，但确实十分复杂，作为规范改制工作的文件，《意见》所涉及的内容自然也比较多，为了便于大家了解，能否对《意见》内容做一个概括的介绍？答：《意见》分为三部分。第一部分的内容是规范改制工作的程序，这部分是《意见》的重点。完整、严密的工作程序，是规范改制工作的最重要的前提。《意见》提出的程序包括批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、依法保护债权人利益、维护职工合法权益等九个主要环节，《意见》对每个环节都提出了基本要求，各环节之间相互衔接。从大的方面讲，这一套程序是基本完整的、严密的，但今后还需要出台一些更加具体的、操作性的规定。《意见》提到的《企业国有产权转让管理暂行办法》，近日将由国资委会同财政部发布。现在社会上很关注管理层收购。针对管理层收购存在的问题，《意见》提出，除执行国家有关规定和《意见》的各项要求外，管理层不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项；管理层筹集收购国有产权的资金，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等；经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。一句话，不能“自卖自买”。这些限制性规定对于规范行为、减少争议是十分必要的。《意见》第二部分的内容是关于改制工作的监督检查和对违纪违法案件的查处。经剖析国有企业改制中发生的违纪违法案件，《意见》从四个方面列举了应查处的违纪违法行为，并要求各级监察机关、国有资产监督管理机构和其他有关部门，加大监督查处力度。同时还要求加快建设和完善产权交易市场，确保产权交易的公开、公平、公正。《意见》第三部分的内容是关于改制工作的组织领导。《意见》要求全面准确理解和贯彻中央关于国有经济布局和结构战略性调整的部署，完善国有资本有进有退、合理流动机制，做到进而有为、退而有序，确保国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。对地方各级人民政府及其国有资产管理机构，对国有及国有控股企业规范改制工作提出了明确要求。问：《意见》指出要对各类投资者一视同仁、竞价受让国有产权，请问如何实现？答：非上市企业国有产权转让进入产权交易市场是主要实现形式。进入产权交易市场公开信息，各投资者之间形成竞争，竞争则能发现价格，从而真正体现国有产权的市场价值。据我们对全国产权交易市场建设及非上市企业国有产权进入市场交易情况的抽样调查，进入产权市场交易的非上市企业国有产权成交价格平均高出评估值的ｌ０％，而不进入的普遍低于评估值３０％左右。当前全国的产权交易市场建设还不能适应非上市企业国有产权全面进入交易市场的需要，为加快建设和完善产权交易市场体系，《意见》已经明确由国务院法制办会同国资委、财政部等有关部门研究有关产权交易市场的法规和监管制度，各地依照法律法规及有关规定，根据实际情况制订具体实施细则。至于转让上市公司国有股权的审批暂按现行规定办理，《意见》要求由国资委会同证监会研究提出完善意见。问：非上市企业国有产权转让进入产权交易市场，有利于维护出资人的利益。除此之外，国有企业改制还应维护职工和债权人的合法权益。答：维护职工的合法权益，要坚持全心全意依靠职工群众，把依法维护出资人的所有权、经营者的管理权与充分尊重职工群众的民主管理权结合起来，改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。广大职工群众为国有企业改革发展做出了积极的贡献，我们要满腔热情地关心、帮助他们，按照国家有关政策规定，处理好涉及职工群众切身利益的事项，这是贯彻落实“三个代表”重要思想的一项基本要求。因此，《意见》提出，转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务等。企业改制还要依法保护债权人的利益。过去曾发生过利用改制逃废金融债务的现象，这违背了市场经济关于法制和诚信的基本要求，损害了金融机构的利益，增加了金融风险，要采取有效措施加以防范。所以，企业改制要征得债权金融机构的同意，依法落实金融债务，否则不得进行改制。问：职工的利益与企业和企业国有资产紧密相联，维护所有者权益，维护职工的合法权益，就要查处国有企业改制中的违纪违法案件，对此你们有何举措？答：从一些群众来信反映的问题和查处的案件来看，在国有企业改制中，少数人利用不法手段，转移、侵占、侵吞国有资产，损害了国家和职工的利益，引起了职工的不满和社会的关注。对于这些违法违纪行为，我们将与监察部等有关部门密切配合，依据国家有关法律法规，从严查处，绝不姑息。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。对于中介机构有提供虚假审计报告、故意压低国有资产评估价格等违法违规行为的，国有资产监督管理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动。我们将设立并公布举报电话和信箱以便及时发现和查处改制中的违纪违法案件。我委所监管的中央企业改制中出现了违法违纪行为，我们负责严肃查处；地方国资机构所监管企业改制中出现的违法违纪行为，由地方国资委负责查处。萄国务院令哨第３７８号侨《企业国有泽资产监督管学理暂行条例滨》。哗第二十条圆国有资产监滨督管理机构哈负责指导国庭有及国有控脾股企业建立睛现代企业制渡度，审核批雷准其所出资侨企业中的国纷有独资企业趟、国有独资种公司的重组绝、股份制改催造方案和所月出资企业中柿的国有独资叹公司的章程浆。袍第二十一条镰国有资产纷监督管理机乳构依照法定例程序决定其悄所出资企业昼中的国有独坑资企业、国足有独资公司测的分立、合堂并、破产、洪解散、增减掠资本、发行庆公司债券等补重大事项。构其中，重要束的国有独资假企业、国有慨独资公司分轧立、合并、诞破产、解散逝的，应当由楚国有资产监散督管理机构蛛审核后，报锹本级人民政间府批准。纲第二十八条滑国有资产趁监督管理机坦构可以对所酱出资企业中锁具备条件的贸国有独资企话业、国有独逝资公司进行招国有资产授章权经营。汗被授权的国悟有独资企业捆、国有独资午公司对其全东资、控股、声参股企业中涂国家投资形钞成的国有资背产依法进行哄经营、管理桌和监督。傲财政部关于穷修订舱《企业国有裹资产产权登贪记管理办法润实施细则》蕉的通知牵财管字[2宜000］l眉l6号乞党中央各部询门，国务院条各部委、各鸡直属机构、吸直属事业单大位，全国人玉大常委会办寄公厅，全国搂政协常委会精办公厅，总饰后勤部，武梯警总部，中遭央各企业集鹊团，新疆生卷产建设兵团洪，各省、自衔治区、直辖忌市及计划单皂列市财政厅情(局)、国掉有资产管理缠局(办公室雾):进根据国诵务院颁布的床《企业国有雀资产产权登自记管理办法挎》(国务院记第192号感令)，结合渣政府机构改叙革及军队、犁武警部队、在政法机关、滥党政机关与甚所办、所管论企业脱钩的议实际情况，炊按照党的十倍五届四中全碌会《关于国狸有企业改革锦和发展若干门重大问题的刷决定》所确毙定、国家所坐有、分级管遗理、授权经肌营、分工监剑督"的原则贤，重新修订颗了《企业国周有资产产权望登记管理办棚法实施细则艳》，现印发脱给你们，请谣遵照执行。衬执行中有何贡问题，请及营时反馈我部箱。按本实施录细则的规定塘重新制订的临产权登记表隐证式样及填日报说明另行昼下发。芽附件:秘企业国有资垃产产权登记毅管理办法实戒施细则远企业国有资串产产权登记趋管理办法实瞒施细则挂第一章闲总则府第一条钢根据国务禾院颁布的《辞企业国有资云产产权登记消管理办法)朗(国务院第床192号令涉，以下简称纳《办法》，筐按照《国家右所有、分级丛管理、授权暂经营、分工蹄监督的原则枯，制定本实杯施细则。菌第二条好下列己取弦得或申请取舌得法人资格冲的企业或国小家授权投资穿的机构(以朗下统称企业陶)，应当按铺规定申办企暗业国有资产拢产权登记(泰以下简称产浆权登记):馅爷(一)系国有企业；编担(二)腹国有独资公迫司；懂(三)愈国家授权投白资的机构；垄猛(四)尾设置国有股武权的有限责冠任公司和股膊份有限公司数；寺(五)做国有企业、损国有独资公度司或国家授佳权投资机构殃投资设立的成企业；费(六)耳其他形式占迟有、使用国涛有资产的企树业。跨第三条磨产权登记斩机关是县级娘以上各级政窃府负责国有贫资产管理的旧部门。财政柴部主管全国崭产权登记工甜作，统一制梁定产权登记帽的各项政策融法则。上级帅产权登记机芬关指导下级舌产权登记机席关的产权登扑记工作。输第四条限财政(国卫有资产管理险)部门审定狡和颁发的《捎中华人民共瑞和国企业国调有资产产权筒登记证)(针以下简称产扎权登记证)量，是依法确农认企业产权辱归属关系的脚法律凭证和患政府对企业迁授权经营国压有资本的基母本依据。产掉权登记证分方为正本相副据本，企业发毛生国有产权饮变动时应当时同时变更产到权登记证正权本相副本。援第五条币产权登记车机关依法履有行下列职责良:辈(一)驱依法确认企散业产权归属朵，理顺企业揉集团内部产骂权关系；搬(二)夜掌握企业国各有资产占有轻、使用的状监况；戴(三)下监管企业的原国有产权变展动；庭(四)配检查企业国筹有资产经营小状况；勒(五)愧监督国家授怠权投资机构扎、国有企业纵和国有独资洗公司的出资肃行为；付(六)四备案企业的既担保或资产颈被司法冻结集等产权或有乘变动事项；体标(七)科在汇总、分顷析的基础上润，编报并向极同级政府和钟上级产权登宗记机关呈送视产权登记与飘产权变动状芳况分析报告受。污第六条堪企业提供弟保证、定金立或设置抵押点、质押、留索置，以及发互生资产被司斯法机关冻结远情况的，应真当在申办各提类产权登记强中如实向产怜权登记机关烧报告。企业霞以设置抵押浊、质押、留倾置、作为定漫金以及属于秩司法冻结的悼资产用于投创资或进行产还权(股权)倍转让时，必狡须符合《中窃华人民共和泊国担保法》榆等有关法律赵、法规的规亡定，否则，稻产权登记机寒关不予登记笼。窗第二章捕分级管理傅引第七条早产权登记背按照统一政捡策、分级管小理的原则由些县级以上政瞒府负责国有企资产管理的围部门按产权猜归属关系组籍织实施。第第八条末由两个及召两个以上国讽有资本出资割人共同投资书设立的企业梢，按国有资堡本额最大的沃出资人的产微权归属关系慢确定企业产煮权登记的管决辖机关。若旺国有资本各勾出资人出资携额相等，则劫按推举的出政资人的产权演归属关系确系定企业产权泻登记的管辖励机关，其余惨出资人出具兵产权登记委播托书。产权氧登记机关办目理上述企业票产权登记时谅，应将产权辅登记表原件零一式多份分界送企业其余铺国有资本出羽资人。山第九条衡产权登记粘机关可视具新体情况，委墨托仍管理企章业的政府部钢门、机构或句下级产权登桥记机关办理杏企业的产权鞭登记，具体植办法另行制粪定。软第十条艳财政部负治责下列企业绣的产权登记婚工作:津(一)瓦由国务院管王辖的企业(匙含国家授权他投资机构)秧；亲(二)控中央各部门早、直属机构谋的机关后勤喜、事业单位女，各直属事寸业单位及全肆国性社会团怜体管辖的企辨业；抖(三)倚中央国有企耗业、国有独隐资公司或国站务院授权的戒国家授权投撞资机构投资种设立的企业莲。薄第十一俘条省、自谢治区、直辖饭市及计划单烟列市(以下卫简称省级)丑财政(国有疗资产管理)摧部门负责下如列企业的产跟权登记:伞(一)财由省级政府故管辖的企业惭(含省属国智家授权投资亡机构)；关(二)交省级各部门骨、直属机构完的机关后勤毙、事业单位迈，各直属事宇业单位及省悠级社会团体炭管辖的企业呆；构(三)乔省级国有企跑业、国有独另资公司或省逆级政府授权摆的国家授权距投资机构投昆资设立的企耐业；霞(四)掌财政部委托页办理产权登去记的企业。漠第十二目条地(市蚀)、县负责尝国有资产管暴理的部门产秋权登记管辖渠范围由各省插、自治区、胆直辖市及计犁划单列市财畜政(国有资撇产管理)部复门具体规定牧。唤第三章商国家授权瓦投资机构酸第十三米条国家授港权投资机构蜂，实行如下敞产权登记管俯理方式:肯(一)保国家授权投巷资的机构设贝立或发生产灯权变动时应对当按照本细殊则的规定向勺产权登记机僚关办理相应拾的占有、变瓶动或注销产灰权登记；痕(二)衫国家授权投搭资的机构投江资所属的各挪类企业设立画、变动或注豆销时，应当闸经授权投资薯机构审核同挎意后，按照泡本细则的规雕定向产权登换记机关申办橡相应的产权芦登记手续；营壤(三)妙国家授权投滥资的机构应疮当按照本细批则的规定每备年向产权登临记机关办理筒产权登记年反度检查，汇酒总分析本企胜业的国有资枕产经营和产诵权变动状况恶，并提交国刊有资产经营帮年度报告书喜。国家授权质投资的机构回所属的各类绩企业由授权荷投资机构一肚并向产权登魔记机关办理揉产权登记年捡度检查，各闯企业不再单先独向产权登慕记机关办理枣产权登记年按度检查。争第四章县占有产权粗登记胳第十四烈条已取得忧法人资格的烦企业应当在废本细则实施妙后向产权登震记机关申办南占有产权登丝记，填写《杀企业国有资奔产占有产权济登记表况并营提交下列文商件、资料:命炊(一)号由出资人的墙母公司或上妹级单位批准疾设立的文件碑、投资协议冻书或出资证蛙明文件；菠(二)盟经注册会计认师审计的或懂财政部门核骑定的企业上指一年度财务前报告；宜(三)率出资人的企票业法人营业方执照副本、抗经注册会计径师审计的或医财政部门核逆定的企业上兽一年度财务瓦报告，其中爆国有资本出赠资人还应当哀提交产权登割记证副本；岛候(四)闪企业章程；循权(五）区企业法人营饥业执照》副躲本；阴(六)桂企业提供保仙证、定金或行设置抵押、茅质押、留置层以及资产被佛司法机关冻傅结的相关文闪件；牙(七)作申办产权登荷记的申请；双摊(八)巡产权登记机估关要求提交胸的其他文件情、资料。产尺权登记机关桌核准企业占虑有登记后，武向企业核发压产权登记证柔。浴第十五型条申请取捡得法人资格戚的企业应当梳于申请办理唯工商注册登袭记前30日族内，向财政吓(国有资产读管理)部门搅办理产权登杀记i填写《软企业国有资悦产占有产权徐登记表汇并尼提交下列文朗件、资料:贪厦(一)著出资人的母鹊公司或上级跃单位批准设挂立的文件、眨投资协议书伏或出资证明妄文件；仍(二)宏企业章程；天特(三)谣《企业名称俗预先核准通疗知书》；念(四)公各出资人的北企业法人营器业执照、经纷注册会计师咱审计的或财满政部门核定溪的企业上一啊年度财务报细告和提供保御证、定金或简设置抵押、较质押、留置锁以及资产被廉司法机关冻缓结的相关文蜘件；其申，残国有资本出计资人还应当谈提交产权登暮记证副本；泪疫(五)历经注册会计辜师审核的验陆资报告，其代中以货币投痰资的应当附羞银行进帐单肤；以实物、馅无形资产投跳资的应当提幸交经财政(鉴国有资产管竭理)部门合岗规性审核的踢资产评估报撒告；佛(六)英申办产权登猛记的申请；薯雹(七)寺产权登记机迟关要求提交枣的其他文件管、资料。坚财政(国有违资产管理)轧部门审定的女产权登记表闻，是企业办勾理工商注册洪登记的资信赌证明文件。甜企业依据产额权登记机关无审定的产权绝登记表向工趁商行政管理美部门申办注遵册登记，取绘得企业法人饱资格后30扣日内到原产羊权登记机关每领取产权登手记证，同时舒提交《企业裤法人营业执袍照》副本。挎第十六符条事业单青位和社会团程体法人设立冷企业或对企前业追加投资耳的，应当提扛交《中华人诚民共和国国伞有资产产权咬登记证(行纪政事业单位据》及上级单桑位批准的非址经营性资产而转经营性资半产的可行性袋研究报告，森产权登记机渠关审查后直呆接办理占有丧或变动产权箱登记手续。民第十七晋条除政府皱批准设立外夏，企业的组邮织形式不得智登记为国有继独资公司。这第十八翁条国有企党业设立的全阁资企业，其干组织形式不键得登记为集蔑体企业。纤第十九铺条企业在骑申办占有产汁权登记时，院实收资本与临注册资本相芒比已发生增济减变动的，竭应当先按实班收资本变动源前数额办理旷占有登记，姨再按本实施纱细则的规定王申办变动产筒权登记。末蜓办理占有产寺权登记的企紫业发生国有谨产权变动时派，应当按本拢实施细则第凯十四条的规塌定补办占有栗产权登记，莲然后再按本碑实施细则的附规定申办变落动或注销产元权登记。雁第五章捎变动产权靠登记芝第二十鹿条企业发缩生下列情形器之一的，应深当申办变动半产权登记:割接(一)铲企业名称、选住所或法定环代表人改变核的；主(二)驳企业组织形要式发生变动窜的；猜(三)尚企业国有资潮本额发生增萄减变动的；献剂(四)亦企业国有资呆本出资人发禾生变动的；移加(五)绑产权登记机他关规定的其贱他变动情形支。挺第二十吧一条企业奉发生本细则母第二十条第储一款情形的凯，应当于工从商行政管理功部门核准变副动登记后3序0日内向原寸产权登记机茄关申办变动都产权登记。征第二十谜二条企业秋发生本细则剖第二十条第累二款至第五诱款情形的，遇应当自政府追有关部门或尸企业出资人扫批准、企业队股东大会或扮董事会做出翼决定之日起狠30日内，熊向工商行政家管理部门申敞请变更登记斥前，向原产脆权登记机关城办理变动产禽权登记。豆第二十帆三条企业披申办变动产傲权登记应当止填写《企业秤国有资产变交动产权登记愤表况并提交肾下列文件、夹资料:晌(一)笔政府有关部细门或出资人菊的母公司或腐上级单位的超批准文件、族企业股东大肃会或董事会羞做出的书面砌决定及出资宗证明；凳(二)孕修改后的企档业章程；宵(三)旅各出资人的澡企业法人营窝业执照、经米注册会计师亚审计的或财爹政部门核定产的企业上一摘年度财务报辈告和提供保生证、定金或授设置抵押、末质押、留置段以及资产被街司法机关冻昨结的相关文记件；其中，牌国有资本出吵资人还应当艳提交产权登堆记证副本；伟致(四)绩本企业的《仁企业法人营独业执照》副盏本、经注册点会计师审计膜的或财政部无门核定的企酱业上一年度励财务报告和姻提供保证、葬定金或设置迈抵押、质押双、留置以及鞋资产被司法欺机关冻结的敬相关文件和队企业的产权叮登记证副本秆；哈(五)玩经注册会计竿师审核的验尿资报告，其有中以货币投剪资的应当附定银行迸帐单钥；以实物、铸无形资产投狱资的应当提乡交经财政(赞国有资产管递理)部门合竟规性审核的荷资产评估报遵告；奇(六)雁企业发生本萍细则第二十公条第三款、坊第四款情形喂且出资人是陷事业单位和结社会团体法伍人的，应当吼提交《中华遥人民共和国煤国有资产产缓权登记证(过行政事业单沃位》和出资昆人上级单位随批准的非经送营性资产转茎经营性资产牛的可行性研守究报告；烈(七)汉企业兼并、等转让或减少咏国有资本的酒，应当提交每与债权银行型、债权人签逮订的有关债喉务保全协议注；秤(八)愧经出资人的求母公司或上啦级单位批准哄的转让国有欣产权的收人霜处置情况说笔明及有关文首件；且(九)蜓申办产权登钱记的申请；良清(十)魄产权登记机料关要求提交作的其他文件过、资料。禾第二十壶四条产权更登记机关核落准企业变动夹产权登记后美，相应办理喉企业产权登别记证工本相摧副本的变更寨手续。甲第二十远五条企业蹈发生国有产用权变动而不好及时办理相妄应产权登记杂手续，致使准产权登记证帖正本、副本阻记载情况与渐实际情况不规符的，由企稳业承担相应晨的法律责任俘。铃第六章族注销产权复登记设第二十睡六条企业倾发生下列情斜形之一的，牺应当向原产庄权登记机关航申办注销产船权登记:紧(一)絮企业解散、仙被依法撤销悉或被依法宣事告破产；牧(二)缝企业转让全构部国有产权曲或改制后不朴再设置国有否股权的；趁(三)握产权登记机计关规定的其快他情形。按第二十亚七条企业危解散的，应龄当自出资人窜的母公司或摩上级单位批箱准之日起3桐0日内，向抱原产权登记神机关申办注脊销产权登记僵。企业被依眉法撤销的，拾应当自政府劲有关部门决辨定之日起3愈0日内向原撇产权登记机橡关申办注销狡产权登记。肌企业被依法闸宣告破产的匹，应当自法偏院裁定之日仅起60日内锹由企业破产强清算机构向宪原产权登记液机关申办注冒销产权登记息。限企业转挖让全部国有允产权(股权寸)或改制后译不再设置国含有股权的，厅应当自出资卡人的母公司邀或上级单位灰批准后30娃日内向原产鹊权登记机关鞋申办注销产险权登记。过第二十稍八条企业待申办注销产强权登记时应以当填写《企魄业国有资产挪注销产权登束记表况并提冲交下列文件脖、资料:明(一)瓜政府有关部络门、出资人倒的母公司或醉上级单位、滨企业股东大退会的批准文杂件，工商行史政管理机关置责令关闭的莫文件或法院仰宣告企业破岁产的裁定书业；恋(二)扇经注册会计忘师审计的或衬财政部门核杠定的企业上土一年度财务窑报告；扑(三)里企业的财产居清查、清算圆报告或经财裂政(国有资更产管理)部传门合规性审路核的资产评贱估报告；畏(四)够企业有偿转夹让或整体改月制的协议或晕方案；梦(五)蛾本企业的产史权登记证正向、副本和《锐企业法人营科业执照》副伍本和提供保胡证、定金或耳设置抵押、灯质押、留置吊以及资产被段司法机关冻筒结的相关文霜件；渡(六)附受让企业的惜《企业法人虹营业执照》代副本和经注奋册会计师审上计的年度财删务报告和提破供保证、定段金或设置抵吓押、质押、坊留置以及资姑产被司法机善关冻结的相稳关文件；忙(七)趁转让方、受锡让方与债权败银行、债权刷人签订的债载务保全的协齿议；节(八)斩经出资人的采母公司或上坡级单位批准交的资产处置恼或产权转让册收人处置情肠况说明及相庸关文件；拣(九)脱申办产权登脸记的申请；野村(十)镰产权登记机蛮关要求提交各的其他文件辰、资料。尖第二十拆九条产权屿登记机关核的准企业注销啄产权登记后尺，收回被注岂销企业的产锐权登记证正铲本相副本。稠偿第七章剪产权登记否年度检查饭第三十涌条企业应遥当于每个公皂历年度终了规后90日内贼，办理工商扩年检登记之乒前，向原产丛权登记机关旋申办产权登僚记年度检查嚼。华第三十鱼一条企业批申办产权登桥记年度检查爬时应当按产为权登记机关耀的规定上报厌企业国有资线产经营年度添报告书和填庄写《企业国监有资产产权瞧登记年度检王查表况并提惕交下列文件乳、资料:猫(一)蹈经注册会计择师审计的或永财政部门核连定的企业上与一年度财务车报告；胀(二)堂企业的产权卫登记证副本光和《企业法莫人营业执照蜓》副本；岂(三)释企业国有资倡产经营年度模报告书；昆(四)踏申办产权登陶记年度检查照的申请；纷(五)竿产权登记机膝关要求提交鸽的其他文件仰、资料。撑第三十诱二条企业烟国有资产经但营年度报告沙书是反映企括业在检查年痕度内国有资熊产经营状况勉和产权变动固状况的书面鄙文件。主要于报告以下内样容:河(一)坟企业国有资丰产保值增值府情况；贡(二)斤企业国有资仁本金实际到件位和增减变胡动情况；冷(三)碰企业及其子锄公司、孙公驼司等发生产恨权变动情况蛇及是否及时苍办理相应产杠权登记手续的情况；闸(四)也企业对外投秘资及投资收迎益情况；胸(五)熊企业及其子潮公司的担保布、资产被司恋法机关冻结坑等产权或有鼻变动情况；猪铸(六)肝其他需要说敢明的问题。夸企业产权登精记年度检查冻制度和产权貌登记与产权唤变动状况分旬析报告制度鸣另行制定。座第三十尾三条年检炊合格后，由蜓产权登记机再关在企业产凉权登记证副息本和年度检季查表上加盖坐年检合格章标。样第三十包四条下级可产权登记机叹关应当于每御个公历年度灯终了后15究0日内，编完制并向同级壤政府和上级膊产权登记机膏关报送产权侨登记与产权磨变动状况分话析报告。优第三十览五条产权久登记年度检尼查表不作为恳确定企业国顺有产权归属位的法律依据落。企业不得舰以年度检查巴替代产权登子记。丰企业应剑当按产权登桂记机关的规钳定及时办理棵年度检查，全如不按规定念办理年度检做查的或年度革检查不合格盐的，其产权裙登记证不再瓶具有法律效序力。产权登蠢记机关在年剥度检查中发喊现企业未及金时办理产权扶登记问题时努，应当督促调其按本实施谊细则的规定渣补办产权登仙记。末补办沙产权登记的讨，其年度检匹查不予通过悼。熟第八章幅产权登记毕程序蹈第三十用六条企业小占有、使用米国有资产状熟况以最近一次次办理产权搅登记时产权福登记机关确潮认的数额为驱准。痛第三十摄七条企业澡申办产权登辜记，应当按霉规定填写相伶应的产权登浆记表，并向依产权登记机掌关提交有关单的文件、资宜料。澡第三十局八条企业研申办产权登趴记必须经政溉府管理的企要业或企业集青团母公司(奥含政府授权煎经营的企业腿)，出具审治核意见；仍滚由政府有关卧部门、机构感或国有社会炮团体管理的筐企业，由部株门、机构或匙社团出具审促核意见。企呀业末按上述框规定取得审揉核意见的，惯产权登记机骄关不予受理恨产权登记。玉第三十臂九条产权忽登记机关收被到企业提交稼的符合规定尺的全部文件乖、资料后，护发给《产权冒登记受理通茫知书况并于浑10个工作鼠日内做出核多准产权登记狮或不准予产忌权登记的决掠定。产权登您记机关核准桌产权登记的霸，发给、换朱发或收缴企泊业的产权登提记证正本相夹副本。产权横登记机关不伏予登记的，来应当自做出孩决定之日起者3日内通知薄登记申请人油，并说明原侄因。活第四十斯条企业发轿生《办法》抖第四条规定慈情形，需暂率缓办理产权大登记的，应有向产权登记观机关提出书慕面申请。产委权登记机关捉自收到企业互书面申请1斧0个工作日类内，依据实愧际情况以书戒面文件通知敞企业准予或带不准予暂缓外登记。选(一)况企业获准暂重缓登记的，醋应当在批准悼的期限内，遮将产权界定需清楚、产权挑纠纷处理完怕毕，并及时泛办理产权登膛记；见(二)稍企业在批准犯的暂缓期限柄内，仍未能债将产权界定左清楚、产权着纠纷处理完延毕的，应当胳在期满后向抢产权登记机事关书面报告吹产权纠纷处健理情况并书奖面申请延续蚊暂缓登记，虾产权登记机需关自收到企优业书面报告锤和申请10肥个工作日内寿，依据实际雀情况以书面纲文件通知企眼业准予或不吊准予延续暂绒缓登记。姐第四十忆一条企业昆有下列行为嗓之一的，产启权登记机关浓有权要求其参更正，拒不散更正的，产福权登记机关沟不予办理产转权登记；掏(一)钞企业填报的秩产权登记表笑各项内容或铲提交的文件湿违反有关法萝规或不符合水本实施细则械要求的；恰(二)林企业以实物拆或无形资产洒出资，末按原国家有关规谊定进行资产释评估或折股煤的；怎(三)爸企业的投资赞行为、产权饥变动行为违鹊反法律、行袜政法规和国侮家有关政策钻规定或使国萝有资产权益嫩受到侵害的诞。点第四十烈二条末及差时办理产权摘登记的企业导在补办产权返登记时，应座当书面说明鸡原因和具体察情况。干第九章固产权登记群档案管理让第四十旷三条财政驴部统一制定倚产权登记证姜正本相副本邪，确定各类场产权登记表牺的内容和格裕式。球第四十冒四条经产贺权登记机关伯颁发、审定质的产权登记祖表和产权登执记证正本、杏副本是产权盗登记的法律麻文件。任何港单位和个人委不得伪造、迅涂改、出借惩、出租或出凯售，有遗失怖或毁坏的；栏应当向原产谜权登记机关观申请补领。填第四十庄五条企业孩申办产权登望记时，应当贪将所提交的死文件、材料朗整理成卷，响附加目录清茄单，纸张的迷尺寸规格不侄得超出产权躁登记证副本嫂。企业末按蜜要求提交规以范文件、材皱料的，产权酬登记机关有猜权不予受理山。趋第四十射六条产权杂登记机关应座当妥善保管壳企业产权登抬记表，建立斥产权登记档曾案。削第四十放七条企业老的产权登记松管辖机关发质生变更的，辰由原产权登饿记机关将该劣企业产权登潜记档案材料蛾整理、归并梁后移交新的末产权登记管偷辖机关。艇第十章腊法律责任将史第四十猴八条企业锈违反《办法率》有关规定印的，产权登左记机关可视呜情节轻重，侮做出如下处谢罚:成(一)往企业不在规胆定的期限内岔办理产权登责记及其年度斧检查的，产葛权登记机关参责令其限期郑办理，并视小情节轻重，滤处以一千元车以上三万元丧以下罚款，败逾期仍不办烦理的，产权般登记机关视膏情节轻重，朽处以三万元各以上六万元型以下罚款，咸并提请政府芳有关部门对剑企业领导人验员和直接责核任人员给予部相应的纪律匙处分；披(二)拍企业提供虚妙假财务报告庙或证明文件河，隐瞒真实毫情况，骗取异产权登记及仇其年度检查嘉的；伪造、而涂改、出借尽、出租、出异卖产权登记腰表和产权登朋记证等其他诉行为的，产稼权登记机关宴责令其限期议改正，并予睛以通报批评绑，视情节轻乏重处以六万俗元以上十万近元以下罚款最，并提请政蜻府有关部门秀对企业领导糕人员和直接剧责任人员给昼予相应的纪裳律处分；胞(三)勺会计、评估寸、法律咨询并事务所(公纸司)等中介往机构故意为鼻企业出具虚叼假的审计、傅验资报告或超有关证明文究件的，将不页得再从事与卧产权登记有懒关的审计、慨验资、评估务等事务，产搏权登记机关常将向注册会能计师协会等吊管理机构通侵报情况，并鼠予以公告；恼造成国有资们产流失并构芒成犯罪的，创依法追究其规刑事责任。馋第四十漠九条产权厅登记行政处征罚决定由财炸政(国有资四产管理)部熊门负责人核墓准并加盖公漂章以《企业刻产权登记行两政处罚决定钩书)(以下颂简称《决定皮书月的形式监通知受处罚携企业。需要孔罚款的，同左时向指定缴日款银行签发刺财政部门统秒一印制的罚址款收据。企步业对行政处暑罚决定不服平的，可以在考收到决定书女之日起15渐日内向上一股级产权登记猫机关申请行危政复议。上凳一级产权登拜记机关应当类自受理复议编之日起60吵日内做出复昨议决定。储第五十血条产权登据记证是企业完进行资产评兽估、国有企粉业股份制改迎组和产权转昏让等审批的醋必备文件之别一。对没有袍产权登记证乔的企业，不岭予办理相关冰的工作。搁第五十距一条企业干违反规定不煌办理产权登鹿记及其年度递检查，造成俯国有资产流甚失并构成犯漂罪的，依法懂追究其刑事遍责任。淡第五十澡二条产权慨登记机关工进作人员违反滨《办法》和锅本细则的规法定，利用职蜂权刁难企业衡的，或牟取现私利，玩忽肥职守，造成刺国有资产流趋失的，视情检节轻重给予原行政处分。鲜构成犯罪的喝，依法追究总其刑事责任辉。搁第十一圈章附则撒挪第五十罗三条军队床保留企业的仙产权登记实吵施细则由中泄国人民解放膊军总后勤部础参照本实施幼细则重新制主定，报财政什部备案。火第五十奔四条本实栗施细则由财屈政部负责解柿释并组织实痰施。允第五十绳五条本实钉施细则自发榴布之日起施煎行。原国家赵国有资产管袋理局制定的剖《企业国有浊资产产权登仙记管理办法概实施细则》追(国资产发联［1996欧］31号文闻件)同时废今止干国务院办公筐厅文件盛国办发[2钢003]9马6号词关于规范国斥有企业改制呢工作意见的搭通知听（一）批准耐制度。国有蚁企业改制应财采取重组、价联合、兼并应、租赁、承六包经营、合浇资、转让国像有产权和股歉份制、股份垮合作制等多湖种形式进行接。国有企业议改制，包括岸转让国有控寻股、参股企锁业国有股权掘或者通过增泛资扩股来提孔高非国有股太的比例等，丽必须制订改津制方案。方躁案可由改制图企业国有产居权持有单位雪制订，也可鼻由其委托中重介机构或者俱改制企业（虹向本企业经顷营管理者转狱让国有产权艰的企业和国秘有参股企业牛除外）制订繁（二）清产券核资。（三禽）财务审计连。（四）资启产评估。（丰五）交易管宽理。镰（气六）定价管知理。向非国瞧有投资者转右让国有产权度的底价，或奴者以存量国伶有资产吸收详非国有投资暗者投资时国篇有产权的折猛股价格，由宫依照有关规嫁定批准国有继企业改制和淹转让国有产叙权的单位决通定。底价的汇确定主要依汽据资产评估陶的结果，同蚁时要考虑产蜜权交易市场棉的供求状况厚、同类资产蔬的市场价格无、职工安置梢、引进先进丧技术等因素娃。俱（七）转让绿价款管理。抄转让国有产妖权的价款原怒则上应当一矩次结清。一宣次结清确有底困难的，经横转让和受让张双方协商，纸并经依照有陆关规定批准把国有企业改贱制和转让国滩有产权的单诚位批准，可趴采取分期付路款的方式。很分期付款时真，首期付款帅不得低于总有价款的３０召％，其余价持款应当由受他让方提供合副法担保，并肿在首期付款刺之日起一年榴内支付完毕淹。转让国有殖产权的价款凭优先用于支摩付解除劳动钥合同职工的喝经济补偿金民和移交社会婆保障机构管孟理职工的社霜会保险费，房以及偿还拖成欠职工的债妻务和企业欠娇缴的社会保版险费，剩余紫价款按照有壁关规定处理挪。劣企业集团授团权经营的由搁来巡1992摩年国家国资极管理局、国殊家计委、体呢改委和国务春院经贸办联附合下发的《急国家试点企到业集团国有扭资产授权经逼营的实施办师法》对授权数经营定义为蜓：“国有资疯产授权经营赏是指由国有钞资产管理部玉门将企业集宰团中紧密层位企业的国有责资产统一授进权给核心企苦业（集团公增司，下同）讯经营和管理誓，建立核心怒企业与紧密含层企业之间隶的产权纽带伸，增强集团贤凝聚力，使腥紧密层企业惕成为核心企贼业的全资子桶公司或控股带子公司，发助挥整体优势间”醋

应该说，最“授权经营违”的实质是掌授权集团公述司的持股权参。政府通过梢授权明确集拣团公司与非筋产权关系的狐成员企业间近的产权关系挑，即确认母宁子公司产权吩关系。非产确权关系的成春员企业是指工国家投资设帜立的国有企移业，并非集饼团公司直接费投资设立的动。授权前集躺团公司与这缠些成员企业墙间是非产权权关系，经政头府授权后确铃立为母子公唱司产权关系数，是一种非裹市场方式的革产权重组。晶目前国资委目对所管理的咬企业之间进狭行的重组仍陈然是这种方怒式。国资委筹授权集团公畅司持有的是拼企业的产权挨（股权），鞠而不是企业朽的经营权。逆从法理上讲币企业经营权蝴是法人企业治依法取得的冒，而非授权置得到的。冈2、“授椒权经营”的喊授权范围应弃如何理解?邻

既然“授全权经营”的兆实质是“授聋权持股”，台授权经营的雅范围就是授陪权集团公司摔持股的成员忽企业。由于申从产权规则举上讲，任何米法人企业不些能持有自己器的产权（股杏权），任何偏法人企业不碌能成为企业娃自身的投资音主体，因此剖“授权经营敲”的范围是不集团公司持感股的企业范自围，不含集倘团公司自身厌。集团公司阔拥有的法人纯财产权是依感法取得的，众不需要政府纲授权。择3、授权馒经营的定义敏。蛋

鉴于以上戚分析，授权爆经营应定义磁为“国有资已产授权经营手（授权持股恋）是指政府飘将国家以各葛种形式直接芳投资设立的重国有企业的晒产权授权集挣团公司统一努持有，以确偶立母子公司布产权关系。事集团公司依步据产权关系牌成为授权范厨围内企业的绸出资人，依宋法统一行使蕉出资人职能花，即：资产拳受益、重大驴决策、选择系管理者等权蜜利。统一对蜻国有资产保役值、增值负菊责”。蒸

4、授权设经营后企业崖资本金性质址的变化。姐授权经营迎后，在资本着性质上，爬集团公司为息国家资本，卡经授权后持垦股的子企业测，资本性质呜由原国家资杆本转为国有领法人资本。识与此相对应否，在会计鸡帐务上，需劈相应增加集钥团公司的国砌家资本和长湿期投资，与苗子企业的国龟有法人资本箭对应。授按权经营的企用业集团公司昂属国有资本跨运营主体，嘴实际上是鼠介于政府与回国有企业之饥间的界面公西司，在市场奉经济中承担恢着两种功能升：国有资戚本持股主体宋和运营主体跌的相应责任蚊。允新体制建立沾后如何认识铁授权经营便授权经营是叔在出资人虚稍位的体制下晕为推动大型盏企业集团的罩资本重组、号扩大其资本税经营的规模清而提出的改树革措施，产避生了一定的童积极作用。皮但原有的概剂念有其局限忠性、阶段性爬。国资委的熊设立解决了量出资人到位呜，已具备了滔对所出资企给业进行管理迈和重组的体刊制条件。在深新的体制条喘件下，是否绢可以赋予授册权经营以新充的内容呢？甲具备条件的嫩国有特大型旅企业集团公银司和投资公歉司作为国有妇资本运营主司体，政府出折资人将一部冬分出资人职吵权通过授权诸经营的方式吃让渡给企业挑集团公司，拼使授权经营舱的企业集团澡公司能有效皂地担负起国桶有经济结构圆调整和资本旋运营的职责三。从这个意若义上讲，授血权经营就是传进一步扩大名了企业集团骄公司的经营合决策权。授剩权经营的客钓体应是董事涉会而不是总龟经理。因此概建立和完善具拟授权集团叉公司的董事惩会、监事会倘则成为前提天省政府规定奖，非上市国雾有企业经依询法批准，将呜其原使用的套划拨土地使求用权与他方暂合作开发建展设分成、作淡价入股、合搭资经营、抵声债、易房、圣易物、出售兔，可通过土呢地行政主管昨部门设立的均土地交易场蜓所转让变现估；对有多个汇需求者的土顶地，可由土诚地行政主管复部门组织招谊标、拍卖，产提高土地资膀产转让变现证收益，也可覆由土地行政恒主管部门收迁购储备或优鉴先安排出租吼、出让。企科业在缴纳土煤地有偿使用怨有关税费后哈的土地转让样净收益要专询户储存，专唐项用于企业真增资减债和搂结构调整。胶企业“地改抱”上缴财政可的土地有偿薯使用收入，床原则上应专摔项用于国有冷企业改革和报发展。在符签合城市规划木、不改变土责地用途的前月提下，允许劫非上市国有合企业在其原染用地范围内霸自行提高土标地利用率。割采用成熟高腹新技术进行名产品升级换千代和技术改建造的国有企壤业，集原划拨土地族按出让方式追处置的，土友地出让金可剥作为应付帐样款暂留企业咏，全额用于呆技术改造，台并参照技改忍贷款方式进苦行管理。土看地资产采用醉授权经营、科作价出资（耳入股）方式乡处置的，可循按政府应收战取的土地出露让金额计作镇国家资本金刚或股本金，著并进一步明赢确其权益。躁以作价出资僚（入股）方羊式处置的，古土地使用权播在使用年期朗内可依法转屠让、作价出躲资、出租或汁抵押，改变扣用途的应补状缴不同用途班的土地出让册金差价；君以授权经营康方式处置的情，土地使用报权在使用期属限内可依法冲作价出资（与入股）、租手赁，或在集志团公司直属印企业与控股偿企业之间转世让，但改变炊用途或向集待团公司以外烘的单位或个刊人转让时，出应报经土地突行政主管部删门批准，并乳补缴土地出滑让金。省政喂府还规定，琴国有企业破诞产时，其原税使用的划拨巡土地可由县建级以上土地考行政主管部奇门组织以招院标、拍卖方核式出让，变剧现资金设立统专户，优先炸用于职工安养置。已设立点破产企业职浇工安置资金出专户的城市鬼，破产企业承划拨土地出石让收益可全腔部纳入专户跌，按规定用菌于破产企业恩职工安置。锤经土地行政先主管部门批叼准，国有企蜂业可通过抵李押、合资、涨合作等形式啄将土地用于聪贷款、融资机、招商或引拿资；国有及禽国有控股企纤业参与股票序配售的，可松以将原使用轰的划拨土地晕作价后注入帅企业，作为禁国有资本，开用于认购股厨票。国有企顶业与外资进槽行合资、合盈作，以出让配、租赁、国迷家作价出资诊（入股）方提式取得土地听使用权的，护不再另行缴怨纳场地使用威费。凡符合徐《划拨供地遵项目目录》盛的，经土地屿行政主管部院门批准，可天按划拨方式妇供地，以出弄让、租赁、哲国家作价出版资（入股）警方式取得土饺地使用权的叨，不再另行召缴纳场地使壤用费。凡符羡合《划拨供罩地项目目录惯》的，经土益地行政主管核部门批准，弟可按划拨方居式供地，以害出让、租赁陆等有偿使用牙方式取得土啄地使用权的训，不再另行归缴纳城镇土城地使用税杜。谦债转股中的讯土地使用权里问题雨芝

土地使用孝权问题是目笼前债转股中疫需要解决的虹重大法律问年题之一。这扒一重大问题衣的解决不能去脱离我国现婚有的土地使普用法律制度简框架，我们纪可以把这一牵制度框架作约出如下分解镇：凭美

1、划拨亲制度。根据竖1998年初《土地管理员法》第54性条规定，完虚全需要由国拍家和地方财烛政拨款的项异目用地，包遇括国家机关词用地和军队响用地，城市明基础设施用仇地和公益事道业用地，国倦家重点扶持码的能源、交嗓通、水利等莲基础设施用奏地和法律、歉行政法规规谱定的其它用瘦地，经且级肤以上人民政谈府依法批准非，可以采取欠划拨方式使睡用土地。浆合

2、出让泄制度。根据砍《土地管理扣法》的规定戏，除上述四岂类用地可采轧取划拨方式僻无偿取得用尝地外，其他外任何单位或初个人使用国暴有土地，都怪应以出让等甩有偿方式取干得土地。因班此，土地的旋有偿使用是讯原则，无偿置划拨使用只隆能是例外。富桨造

3、租凭屈制度。根据便1994年脚的《股份有屑限公司土地祖使用权管理伸暂行规定》售、1998狡年的《国有嚷企业改革中言划拨土地使末用权管理暂宋行规定》践、1999槐年的《国有抗土地租凭若残干意见》和裳《关于加强翅土地资产管研理促进国有衡企业业改革看发展的若干寸意见》中的裹规定，国有案企业可以通称过租凭方式虽取得国有土瓶地的使用权鱼，经同意或献约定，可转乏租、转让或吸抵押。聋栏

4投资（纤入股）制度披。根据《国枣企改革中划谁拨土地使用厉权管理暂行读规定》，在陕国企改革中革，国家可以速以一定期限灵的国有土地舅使用权作价旧，作为出资累投入到改组骂后的新设企坛业，取得相朴应对价——劈股权。但是箩，该制度只嫌有在根据国恨家产业政策丛，由国家控筋股的、关系惨国计民生、惰国民经济命店脉的关键领渐域或基础性坛行业企业或培大型骨干企爷业，发行或务改组为有限诉责任公司、仿股份有限公师司及组建企于业集团的情疗况下，才能平适用，而且软须经省级以玻上政府土地嫂管理部门的俩批准。士左

5、承包妙经营制度。祸就是农户、揭其它经济组丑织或者个人固，依据法律萝和合同约定苹对集体所有骄或国家所有稿的土地承包厕一定的期限纹，进行农业窝生产经营的树制度。咬卷

6、缴纳菌场地使用费穴制度。这是弊只适用于外份商投资企业姐用地的一项音特殊规定。酱法律渊源是为《中外合资浸经营企业法灰》及《其实扔施条例》、杂《中外合作突经营企业法著》及其《实敲施条例》，肠以及《国务孝院关于鼓励金外商投资的姨规定》、《君国家土地局先关于加强外炮商投资企业俘用地管理工扇作的通知》例等一毓法律边、法规、条菜例。镰肯

7、授权街经营制度。况这种土地资去产处置方式草渊源于《关借于加强土地气资产管理促乖进国有企业刑改革和发展笨的若干意见受》。以授权途经营方式处啊置土地的，缠土地使用权即在使用年期绑内可依法作云价出资（入刊股）、租赁挣，或在集团岗公司直属企霉业、控股企梦业、参股企西业之间转让动，但改变用炼途或向集团竭公司以外的叉单位或个人猎转让时，应哑报经土地行仁政管理部门路批准，并补稀缴土地出让因金。这种土贷地资产处置僵方式，一般瞎只适用于自梢然垄断的行他业、提供重束要公共产品繁和服务的行蜜业，以及支签柱产业和高膛新技术产业叔中的重要骨信干企业。由极

8、保留旬划拨用地制但度。当不能蹄将国有土地悬使用权出让听，也不能要稳求支付租金割或作价入股拜的情况下，玩法律还规定斯了暂时保留醒划拨使用的伤方式。当国控有企业兼国峰有企业或者辩非国有企业告、以及国有兄企业合并、打兼并或者合稠并、兼并后唱的企业是国愤有工业生产电企业或者国绑有企业合并测一方是濒临猪破产的企业奉的情况下，侍这些企业可他以保留不起拴过5年期限川的划拨用地障。另一方面瓜，改革后的勒国修正用地健如果符合《舰划拨供地项唯目目录》，够可仍以划拨扫方式使用，翠国有和集体检企业兼并国蒜有企业涉及林的土地，不父属于划拨供蚀地范围的，芳经土地行政番主管部门批退准，也可在呼一定年限内少维持划拨使取用。嘴私

在上述法殊律框架内可搁以看出，国携有企业的划喊拨用地要逐慰渐采用有偿匙使用原则，普对这种由无讽偿到有偿的健转化，会涉救及极其复杂腔的法律关系固。目前的债怀转股企业用羽地几乎都以壁划拨方式取两得，在有偿膛使用为用地之原则的背景株下，我认为巴，无讼采用拥何种方式处虾置原划拨用响地，都应严菊格在现行法置律框架内进炼行。这次被医列入债转股结名单的企业剑均为国有大翻中型企业，裂而且必须具妥备《关于实牧施债权转股孙权若干问题补的意见》（弱国经贸产业勤[1999辱]727号鸽）中规定的纽硬性条件；羊同时，债转彻股（整体债各转股或部分或债转股）后不成立的公司锹必须符合建仍立现代企业耍制度的要求命，即新设公订司应是《公尚司法》上的腊有限责任公监司或股份有枣限公司，这荡种新设的公微司都是市场垫化比较高的银企业，在卸股掉沉重的债梢务负担后应子有较强的盈亡利能力，因柳此，不应再喷无偿使用国午有土地，而魂应通过出让闷或租凭的方范式获得土地祥使用权，其败它六种土地宏资产处置方坦式缺乏适用惰于债转股企闭业的依据。闹现在面临的联难题是：债垂转股企业无鼻权将其通过法划拨方式取坐得的土地使扭用权作价进财入债转股后捉成立的新公艘司，也不可殖能以加大债装转股的成本扛为代价先行涝补交土地的炼出让金，再篇将该用地作牛价进入新公屿司，同时，碧鉴于债转股绞的特殊性和复阶段性，国株家也不可能仇作为股东，室以土地使用谷权作为投资终进入新公司农，而新公司余又恰恰需要偿在该国有土题地上经营，乡并且其欲无尖偿获得该国递有土地使用做权权缺乏法警律依据。因激此，债转股肆中的土地使哈用权问题，想已经陷入无词法可依的困兵境。狡虑

但是，土俘地使用权总枪是并未影响附到债转股的灶启动。在资畏产管理公司晒与债转股企肢业签订的《坦债权转股权纹协议》文本研中，一般都钥约定了这样滥的条款：债享转股企业向隐新公司的注均资中不含有沸土地使用权含；债转股企泰业应积极申骂请当地政府替下发有关新伞公司继续以耐划拨方式享共有土地使用压权，或对新炉公司取得土芝地使用权同朽意免征土地轮出让金，或昌同意新公司咸在资产管理供公司退出之乌前缓交土地店出让金或租雕金等事项确蜓认及优惠政绩策文件。这继种条款的法辆律效力是值弹得怀疑的，梁如果该条款咳最终实现了地，将是以牺罚牲有关法律岔规定的严肃棋性为代价的托。我认为，考当前破解这尼一困局的唯她一路径就是割国家尽快通势过专门立法谅，在综合考纱虑土地资产障配置的直接挽成本，降低局债转股成本犯，促进国企缴综合运用多霜种方式实现极土地资产价轰值的原则下输，对债转股拾中步涉及的遇土地使用权凑问题作出规肚定。详国土资源部歉关于印发《顷国土资源部费关于加强土藏地资产管理颠促进国有企铅业改革和发舟展的若干意疼见》的通知另为贯彻落实懒党的十五届巨四中全会通修过的《中共甲中央关于国喝有企业改革赠和发展若干婚重大问题的摘决定》精神颠，推进国有握企业改革和个发展，现就池进一步加强雄土地资产管捐理工作提出味如下意见。稼

一且、提高认识毒，转变观念稠，积极为国凑有企业改革昌和发展服务悬

各劳级人民政府俩土地行政主野管部门要深墨入学习和领隔会党的十五白届四中全会跳精神，充分剂认识合理处呢置土地资产骑对促进国有林企业改革的吐重大意义。厉要从有利于策搞活整个国隶有经济，促叠进国有经济登布局战略调戏整和国有企漫业的战略性屯改组，推动鞭企业科技进撞步出发，盘仇活和显化企欺业土地资产柔，积极参与诸和支持国有赛企业改革工反作。要与企汉业改革的主米管部门建立顶工作联系制牛度，及时了苏解企业改革忆和发展的进谣度与要求，需在进一步贯辫彻落实《国烟有企业改革庄中划拨土地副使用权管理慧暂行规定》德（原国家土得地管理局８乌号令）的基篇础上，遵循斩“明晰产权励、显化资产识、区分类型上、合理处置并、规范管理臭、促进发展巡”的原则，揭进一步加大索土地资产管绪理力度。布

二房、区分类型梢，合理处置铅，完善土地扎资产配置体裂系，促进国循有经济布局呢战略调整和史国有企业战筑略性改组词

国香有企业改革纵时，经土地永行政主管部姐门批准，可白根据行业、省企业类型和泊改革的需要略，采用不同倒的土地资产寇处置方式和开管理政策。柿

（省一）在涉及全国家安全的基领域和对国猫家长期发展酬具有战略意残义的高新技妥术开发领域匠，国有企业枝可继续以划船拨方式使用图土地。霉

（斩二）对于自甲然垄断的行吉业、提供重格要公共产品河和服务的行耕业，以及支符柱产业和高淹新技术产业独中的重要骨驼干企业，根弯据企业改革管和发展的需厅要，主要采龄用授权经营烟和国家作价腰出资（入股刺）方式配置宁土地，国家纵以作价转为共国家资本金太或股本金的堪方式，向集期团公司或企猎业注入土地特资产。异

（念三）对于一帅般竞争性行就业，应坚持抱以出让、租馅赁等方式配川置土地。非辰国有资本购达买、兼并、即参股原国有剪企业时，可呢将企业原划悼拨土地评估策作价后同其膊他国有资产嗓一并转为国氏有股，逐步报通过股权转吨让变现；也塑可分割出与灵企业净负债箩额相当的土吩地转为出让语土地，参与印企业整体拍栏卖和兼并，正剩余土地，凑购买方或兼恩并方有优先仙受让权和承烤租权。释

（咱四）枝对承担国家投计划内重点香技术改造项毙目的国有企敞业，原划拨盗土地可继续堵以划拨方式泽使用，也可劫以作价出资醉（入股）方扣式向企业注迅入土地资产霜。喝

对朵其他采用成仍熟技术进行猎产品更新和母技术改造的怕国有企业，紧可将原使用坏的划拨土地撕按出让方式宗处置，土地遣收益可作为陪应付帐款暂候留企业，全以额用于技术波改造，并参详照技改贷款砌方式进行管仗理弱（五）各项悼土地资产配鹅置政策涉及糟的具体行业哥划定和土地付收益使用管质理办法，由亭我部分别商哄国家经贸委恨、财政部确还定。拿

三稼、明确土地版权益，显化趋土地资产，找理顺财产关葱系，加强土斜地资产运营旋监管洁

将沈国有企业改车革和发展与仿完善土地资添产处置方式橡、明确土地课权益相结合相，降低企业遇改革成本，镰促进国有企庄业综合运用炕多种方式实统现土地资产疮价值。祝

（挑一）深化土挠地使用制度撒改革，完善哀和协调出让纪、租赁、作忘价出资（入丽股）、授权锈经营等不同怒处置方式之馅间的权责关咳系，降低国埋有企业土地午资产配置的吼直接成本。鱼国有企业改悄革时，可按险规定自主选还择土地资产接处置方式，户鼓励以货币砌、资本、股纠本等多种形军态综合实现逮土地资产价剑值。赏

（侍二）土地资称产处置时，抱要考虑划拨尤土地使用权肠的平均取得衔和开发投入奸成本，合理魔确定土地作舱价水平。采休用授权经营鉴、作价出资范（入股）方篇式处置土地承资产的，按根政府应收取寇的土地出让吊金额计作国具家资本金或促股本金。柏

（咸三）进一步善明确国家作沸价出资（入抹股）和授权巡经营土地使娱用权的权益汪。以作价出袋资（入股）袄方式处置的古，土地使用晒权在使用年堡期内可依法缎转让、作价杀出资、租赁啄或抵押，改腊变用途的应绕补缴不同用常途的召

土地出让帜金差价；以训授权经营方泼式处置的，集土地使用权飘在使用年期聪内可依法作现价出资（入哭股）、租赁陕，或在集团圈公司直属企蔽业、控股企帅业、参股企颠业之间转让隐，但改变用述途或向集团议公司以外的恐单位或个人触转让时，应愿报经土地行蚀政主管部门透批准，并补镇缴土地出让缘金。葱

（牌四）国有土黄地资产进入顷企业资产的忌财务处理及肉土地资产监于管办法，由昂我部商财政麻部确定。在酷有关规定出傲台前，各地轮可指定专门长机构进行土逮地资产管理松，有关规定搬出台后，再累按统一办法醒进行财务处腊理及资产监梁管。界

四屠、发挥土地触资产效益，馋优化资产结简构，减轻企翻业负担，促秒进国有企业侮减债脱困和灯安置职工范

优原化国有企业膊资产结构、圈减轻企业负吊担要与调整杀用地结构有舌机结合，采锋取有效措施悄，鼓励国有怀企业充分利降用和盘活现负有建设用地宅，促进国有恳企业减债、燕脱困和集约跑利用土地。阅

（苗一）晕为减轻企业卡负担，国有业企业在改革帐前可继续以讨划拨方式使语用原有土地剧；改革后的籍企业用地符播合《划拨供薪地项目目录修》的，可仍小以划拨方式破使用。国有耽和集体企业名兼并国有企说业涉及的土炎地，不属于微划拨供地范透围的，经土警地行政主管侍部门批准，明也可在一定性年限内维持遮划拨使用。箱

（目二）根据企物业在生产经诞营过程中对昨土地利用的睁不同要求，楼进一步细化抱配置土地权腿利，降低用格地成本。国可有企业因铺陶设地上、地毫下管线等需竟要通过集体骂土地或其他冠单位、个人野使用的国有庭土地的，可叛以通过设定匪土地他项权粒利的方式，俯保证企业正秆常生产运营暑。只对因行逐使特定的土扇地他项权利侨而对土地所滑有者、使用巩者造成的损浑失给予相应榨补偿雅（三）经土蜘地行政主管产部门批准，辜非上市国有湿企业可将其肝原使用的划搁拨土地通过沾土地交易场斑所转让变现引，也可由土辫地行政主管件部门收购储搞备或优先安京排租赁、出症让，土地收叼益设立专户熔，专项用于土企业增资减游债和结构调坟整。在规划烤许可的前提提下，允许非归上市国有企打业在其原用拖地范围内自寒行提高土地泉利用率。致

（清四）国有及垂国有控股企蠢业参与股票族配售的，经净土地行政主霞管部门批准既，可以将原哲使用的划拨粉土地作价后傍注入企业，寒作为国有资谢本，用于认辱购配售的股雪票。益

（婶五）国有企僵业破产时，雁其原使用的柿划拨土地可进由市、县人硬民政府组织爹出让，变现篮资金设立专东户，优先用灰于职工安置恒。已设立破萝产企业职工画安置资金专保户的城市，装破产企业划眠拨土地出让陷收益可全部抵纳入专户，黄按规定统一袖用于城市内撇破产企业职累工安置。陈

五剥、明确供地狸政策，完善笔土地市场，页为国有企业宵改革和发展坊创造良好的衔外部条件抢

明霞确建设用地半供应政策和腥外商投资企最业用地政策总，提供土地肚交易场所，滥加强中介机挎构管理，为捡国有企业改惠革和发展营坐造有利的外宝部条件。悟

（脾一）加强土漠地利用规划去和计划管理铸，控制建设牧用地增量，够严格执行供宪地目录，制哨止不合理的比重复建设。植对列入《禁朽止供地项目句目录》项目弟，一律不得稀提供建设用犁地；对列入槐《限制供地轰项目目录》轿的用地，要吧从严控制，脊不符合用地血条件的，也役不得提供建企设用地。垂

（最二）进一步管明确外商投嘉资企业用地劝政策，鼓励舞国有企业合得理利用外资挪“嫁接改造气”。国有企链业与外资进翅行合资、合响作，凡以出欧让、租赁、虾国家作价出咱资（入股）利方式取得土哄地使用权的呼，不再另行采缴纳场地使别用费；凡符狂合《划拨供估地项目目录辱》的，经土标地行政主管充部门批准，箱可按划拨方购式用地。译

（求三）国有企努业转让划拨抗土地使用权困的，应到市努、县土地行旷政主管部门误设立的土地汽交易场所挂息牌交易，以戏增加交易机滨会，减少交藏易成本；对判有多个需求斗者的土地，肿可由土地行接政主管部门断组织招标拍翻卖，提高国难有企业转让芳土地的收益瓶。羡

（怠四）土地评鹊估中介机构怖要与政府部埋门彻底脱钩怜，要加强行蔽业自律，整电顿行业秩序费，规范中介加行为，为国躺有企业改革嘉和发展提供小公平、公正追的中介服务孤。适

六茂、依法行政畏，规范操作天，切实做好啄国有企业改亚革中的土地叼资产管理工牙作抢

各晶级土地行政鲁主管部门要接坚持依法行旬政，规范操剧作，优质服小务，从快、启从优做好国舞有企业改革言中的土地登陈记、地价评族估确认、处凑置方案策划银和处置审批恭工作。植

（坐一）加快土钉地调查、登怜记进度，允略许有测绘力村量的企业在吉权属调查完棒成后自行完议成地籍测量粒。要结合土绒地证书年检典，及时、准婆确办理企业沟土地登记，蚊国有企业尚须未进行初始鞋土地登记的顽，允许在权忧属调查完成捏后先行改制覆，再根据土果地使用权处捷置方案批复兆直接办理变段更登记。要何抓紧解决国欧有企业土地兄权属纠纷，菊对权属争议孕一时难以解里决的，可将擦无争议土地缘剥离出来先归行确权。要绿建立地籍资舰料公开查询拒、鉴证制度占，及时为企酒业提供土地拖产权查询、暂鉴证服务。硬土地登记要次严格执行国乖家规定的收刺费标准，切会实减轻企业彻负担。离

（久二）规范企懂业改革中的诞土地价格评燃估工作。国第有企业改革耕涉及的土地涌使用权应当神进行地价评触估，改制为轻上市公司的怎，必须选择鸣具有Ａ级土娃地评估资质嘉的机构进行载地价评估。沈土地评估机永构要严格遵溪循国家法律类法规，按照广国家规定的魄技术标准，租根据企业类映型、处置方乖式及权利状垦况，科学选口择评估方法夸和相关参数烛，合理确定溜估价结果，哲并出具规范席的土地估价瞧报告。俱

（源三）加强土壤地资产处置你方案策划，炕保证国有企旺业改革顺利简进行。土地的行政主管部仪门和土地评萄估机构要依辰据土地资产据处置政策、挣企业改革方好案和土地状披况，帮助企算业或行业选型择土地资产申处置方式，熊既可采用单邀一的处置方舌式，也可多愁种方式并用恨，设计适宜口的土地资产杜处置方案。禽

（杯四）优化服哭务，搞好土赛地评估结果情确认和处置否方案的审批过工作。国有竹企业改革涉熄及的土地估绘价结果和处锡置方案，应愤经土地所在山地市、县土秆地行政主管六部门初审后蜂，按企业隶域属关系报同煤级人民政府背土地行政主倘管部门审批晚。土地行政论主管部门应稠在规定的时氧限内规范出北具初审意见净和土地估价划结果及处置睁方案批复即关于国有企糠业改革中划绒拨土地使用问权管理若干疮问题的意见室长沙市人民筛政府办公厅届转发市国土煮局《关于国锐有企业改革缴中划拨土地抖使用权管理食若干问题的赴意见》的通肚知理（市国辰土局二０局００年一月弹一日）顽为贯彻中共溜中央《关于我国有企业改剪革和发展若粒干重大问题举的决定》，院实施中共长牛沙市委、长挪沙市人民政赤府《关于加说快国有企业绕改革和发展没若干问题意羡见》，根据译国土资源部模《关于加强钟土地资产管坏理促进国有闯企业改革和努发展的若干惜意见》，遵介循明晰产权网、显化资产煤、区分类型扣、合理处置亚、规范管理源、促进发展叹的原则，特留就国有企业饿现有划拨土蛋地使用权管曾理提出如下缺意见：被一、本趋《意见》的扰土地处置适燥用于企业现系拥有的划拨伐土地。本《尝意见》中涉式及优惠减免丈的，只有国忌有企业改革摧涉及的划拨册土地使用权蹲才能适用。润二、企朋业改革涉及仓的划拨土地轮使用权，有打下列情形之侦一，应当采粪取出让方式萝处置为主，悟根据情况，林租赁、作价皮出资或入股围方式处置为飞辅。滥（一）夕国有企业改剧造或改组为币有限责任公惕司、股份有朽限公司以及瓶组建企业集姨团的；凳（二）折国有企业改垄组为股份合佛作制的；院（三）校国有企业租亡赁经营的；嚷（四）沾非国有企业彼兼并国有企返业的；光（五）邪改造或改组犬后为一般竞嘉争性行业企隐业的。娘三、国贪有企业破产毁、解散的，胃企业原划拨伪土地使用权造应当由市、擦县（市）人垒民政府收回乱组织以招标善拍卖等方式渔出让，变现炭资金优先用台于职工安置泼。企业划拨捷土地使用权庆出让收益可坚全部纳入企存业职工安置堆资金专户，君按规定统一锄用于破产企专业职工（包荐括离退休人作员）安置。忍四、下摆列情况，必含须以出让方押式处置土地弱使用权。由皇土地使用权隔受让方缴纳拳出让金。便（一）确企业出售；故（二）终企业转让原妨划拨土地使简用权，用地职项目不符合爹《划拨供地将项目目录》年的；沈（三）才企业以待处粥置土地独自抽或与他人合摄作、合资以能及转让土地爽使用权进行滴住宅、写字阅楼、商业经霞营用房等房陶地产开发和油销售的；误（四）机其它依法必堡须办理出让农手续的。罗五、根摄据国家产业励政策，须由俘国家控股的崇关系国计民冠生、国家经港济命脉的关破键领域和基铸础性行业企潮业或大型骨生干企业，改金造或改组为矛有限责任公签司、股份有扛限公司以及昌组建企业集啦团的，涉及尚的划拨土地年使用权经省希级以上人民茫政府土地管谊理部门批准晚，可以采取食国家以土地街使用权作价贪出资（入股从）方式处置肢六、对于自忠然垄断的行洗业，提供重较要公共产品灯和服务的行室业，以及支间柱产业和高氏新技术产业往中的重要骨漂干企业，主聚要采用授权平经营和国家确作价出资（播入股）方式沈配置土地，税国家以作价利转为国有资每本金或股本婚金的方式，如向集团公司鄙或企业注入逆土地资产。钢七、符稿合下列情况笼，可继续保驶留划拨使用笑，也可采取蠢作价出资（电入股）方式翼处置：（一）对承担国家计划内重点技术改造项目的国有企业；（二）对实施债转股的国有企业。八、对其他采用成熟技术进行产品更新和技术改造的国有企业，可将其原使用的划拨土地以出让方式处置，土地收益可作为应付帐款暂留企业，全额用于技术改造，并参照技改贷款方式进行管理。九、非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价后同其它资产一并转为国有股，逐步售股变现；也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖与兼并，剩余土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。十、企业改革涉及的土地使用权，有下列情况之一的，经市、县（市）土地行政主管部门审核，报有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，可以采取保留划拨方式处置：（一）继续作为城市基础设施用地、公共事业用地和国家重点扶持的能源、交通水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为非国有控股企业的除外；（二）不改变土地利用现状的，改革前可继续以划拨方式使用，改革后企业的用地符合《划拨供地项目目录》的，可继续以划拨方式使用。（三）涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发的国有企业用地；（四）国有企业兼并其它国有企业和集体企业的；（五）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业的；（六）国有企业改造成改组为国有独资公司的。前款第（四）、（五）、（六）中，涉及的不属于划拨供地范围的原划拨土地，经市、县（市）土地行政主管部门批准，可在一定年限内维持划拨，但最长不超过五年。十一、根据我市经济发展需要，由改革企业申请，报经有批准权的土地行政主管部门批准，企业划拨土地也可作如下处置：属扶持壮大的企业，划拨土地可作价出资注入企业；属国有控股有限责任公司、股份有限公司的，划拨土地可作为国有资本，用于认购配售的股票；属具竞争性企业，划拨土地可用于债转股、授权经营；具竞争性企业和暂负困难企业，技改、产品更新涉及划拨土地处置的收益，可作应付帐款暂留企业。十二、国有企业改革中，在以上条款规定的范围内，企业同时适应几种处置方式时。可以由企业自主选择适宜的土地资产处置方式，即可采用单一的方式，也可多种方式并用。可以选择租赁、作价出资或入股、划拨等处置方式处置土地，但企业要求办理出让手续和利用划拨土地退二进三、合作开发、搬迁改造等有偿转让土地、改变土地用途的，在一次性付清土地出让金的前提下，优惠减半征收出让金。十三、处置