第5课+中国古代官员的选拔与管理【 高效备课精研 + 知识精讲提升】 高中历史统编版（2019）选择性必修1

官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。

第五课中国古代官员的选拔与管理第六课西方的文官制度第七课近代以来中国的官员选拔与管理第二单元官员的选拔与管理统编版(2019)高中历史选择性必修1

统编新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》西南大学临高实验中学王鹏

第5课中国古代官员的选拔与管理【课标要求】（1）了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。（2）知道中央集权体制之下古代的中国官员考核和监察制度。【学习目标】1.通过学习掌握中国古代官员选拔的主要制度；通过学习掌握中国古代官员考核和监察等制度，学会用辩证的、发展的视角看待政治制度的演变。2.感受中国政治制度文明的源远流长与东方特色，认同有效政治制度对历史发展的积极作用。第二单元官员的选拔与管理中国古代官员选拔中国古代官员管理（考核和监察）

第5课中国古代官员的选拔与管理“治国之本在治吏，吏治则国治”“得贤者昌，不肖则亡”中国古代官员的选拔阅读教材P30-33，思考：中国古代为选拔官员创立的制度有哪些？

《诗·南山有台·序》:"南山有台，乐得贤也。得贤则能为邦家立天下之基矣。"《韩诗外传》五，:'得贤者昌，不肖则亡。自古及今，未有不然者也。"中国古代官员的选拔世官制荐举和功劳制春秋战国汉朝魏晋南北朝夏商西周隋唐宋元明清察举制（分常科和特科）九品中正制科举制度科举制度科举制度时空定位“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣”。一、秦汉至魏晋时期的官员选拔1.西周至秦朝时期官员选拔(一)西周至春秋特点:影响:局限性：官位世袭(贵族政治垄断和特权)贵族世代垄断高官。(血缘)形成贵族政治。在当时有进步意义。重血缘、轻才能根据图片和教材知识思考世官制有什么特点、影响和局限性？世官制与分封制宗法制相配合“文王孙子，本支百世，凡周之士，不（丕）显亦世”-----《诗经》世官制(也称为：世卿世禄制度)（二）春秋战国--西汉初：荐举功劳制（1）产生:（2）（3）标准:（4）特点:（5）影响:材料二：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”—《史记·商君列传》材料一：李悝相魏文侯时说：“为国之道,食有劳而禄有功,使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》结合所学知识，指出材料一、二分别是什么制度？客卿制（荐举）春秋战国时期,尚贤思想兴起，各国争霸图强的需要。含义：才能军功大小废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，世官制取消。荐举（自荐和他荐）功劳制（军功爵制）

缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。功劳制（军功爵制）“商君之法曰：斩一首者、爵一级，欲为官者，为五十石之官；斩二首级者，爵二级，欲为官者，为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。---《韩非子·定法》秦朝故明主之国无书简之文，以法为教;无先王之语，以吏为师。——《韩非子·五蠹》实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。《韩非子“以法为教”，“以吏为师”6（三）秦统一后：“以法为教，以吏为师”制度。（军功爵制、文法吏）“以法为教”，“以吏为师”是文化制度、教育制度。察举制考察荐举察举制

意义：察举制度最大限度地将社会上优秀人才集中到政府体系中，巩固统治。中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。7（四）两汉：察举制（汉武帝开始推行）腐败寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。拓展：察举制在形式上吸收了荐举的因素，但又有两大变化：一是察举的权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，察举的科目是由皇帝制定，被察举的人必需以信奉或践行儒家思想为主。二是察举有固定的时间、地域、名额规定。成为被荐举制更为健全完善的官员选拔制度。背景：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权。开始：220年，魏王曹丕开始推行含义:由品评官评定人才优劣，然后授官的制度特点:标准：

评价：设置中正品评人物（资品、状）吏部按品授官

8（五）魏晋南北朝：九品中正制（220年曹丕推行）采纳吏部尚书陈群建议上品无寒门，下品无势族；世胄蹑高位，英俊沉下僚。逐渐成为维护士族特权的工具家世、道德和才能→只看家世。将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，只看家世，不看道德才能。最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。--《宋书》二、隋唐至两宋时期的官员选拔科举制原因：①寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。②为加强中央集权。③九品中正制无法适应社会发展要求特点：科举以分科考试选拔人才为特点（分制举和常举）形成：隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科（创立）（符合条件者：“投牒自进”）发展完善：两宋①誊录与糊名，②“取士不问家世”，③科举成为官员选拔的主要途径。影响：扩大官吏来源，巩固统治，稳定社会。提高官员素质，促进儒家文化的传播。制举皇帝任考官选人才常科秀才明经进士明法明书明算标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。隋唐时期的科举制产生与发展隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝始建立进士科，科举制度正式形成唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。武则天扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。“朝为田舍郎暮登天子堂”；“旧时王谢堂前燕、飞入寻常百姓家”思考：科举中举后可以直接做官吗？不能。有了资格，还需要吏部铨选，标准有：身（体貌）言（言辞）、书（书法）、判（文理，具体事务的处理）。

宋朝确立三级考试制度，有地方选拔的“乡试”，全国性选拔的“省试”，由皇帝亲自主持的“殿试”。考试之前，被指定的考官全部进入贡院，考试期间不得私自外出或会见亲友。各级考试的试卷一律“糊名”、“誊录”，避免辨识字迹，防范录取中作弊。考试内容出现了章法、格式相对固定并适于考试的“时文”，它的作文体例为考生和考官提供了相对客观、标准的评价框架，但是忽略了思想见识，实际开了明清八股文之先河。

——摘编自《中华文明史》锁院制度糊名与誊录两宋时科举制度进一步发展完善思考：根据上述材料，思考两宋时科举制度在哪些方面得到发展完善？完善的表现：一是“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。二是严格考试制度，“糊名”、“誊录”等，保障了考试的公平性。三是考试程序和内容有了明显的变革。殿试制度、三级考试、三年一考，以经义取代诗赋，注重真才实学。据《宋史•宰辅表》统计，宋朝宰相133名，科举出身的123名。两宋三百年间，共取士达11万，是历史上科举取士最多的朝代。••

元仁宗时实行科举制度，推行"以儒治国"政策，复兴元朝。至大四年(1311年)下诏规定汉人职官子孙承荫，需考试一经一史，考试合格者直接任职，免去见习期。蒙古和色目职官子孙承荫者可以选择考试，通过考试的人授官时比原袭职务高一等。1313年恢复科举制，指定朱熹集注的《四书》为所有参试者的标准用书，并以朱熹和其他宋儒注释的《五经》为汉人参试者增试科目的标准用书。史称"延佑复科"。元仁宗（1285-1320）元朝：科举制时断时续。

拓展：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，取进士1139人，国子学录取284人，总计1,423人。但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在元政府中产生的影响也不大。元代科举经历了四个阶段：即戊戌选试、延祐复科、至元废科和至正复科。概念：明代成化年间(1465-1487)，用排偶文体阐发经义，称为“八股”，格式严格，文章空虚。形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。进士分三甲：状元、榜眼、探花,赐进士及第；二、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。考生：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。内容：只考四书五经，不允许考试发挥个人见解。影响：积极方面：①八股取士有客观的标准，体现公平公正；②有利于人才选拔。消极方面：①禁锢了读书人的思想；②阻碍了学术文化发展；③不利于实用人才的培养；④使中国科举走向标准化和僵化。科举制八股取士15三、明清时期的科举制（由盛到衰）八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。主要特点：一是与学校制度相结合，学习内容与科目对应。二是形成三级考试制，乡试、会试、殿试。三是考试采用八股文，内容和形式僵化。你能讲述一下科举制的发展历程吗？近代唐朝隋朝宋朝元朝明清1905年，科举制废除展示你的风采！隋文帝废除九品中正制，分科取士；隋炀帝设进士科，科举制正式形成。继承科举制并将其发展武则天：开殿试，设武举，唐玄宗：诗赋成为主要内容，成为定制宋代，进行全方位改革，进一步完善，真正做到了不论出身。科举制时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高科举制更加完善，考试内容僵化“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”——罗兹曼主编的《中国的现代化》

1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。

科举制度在中国实行了整整一千三百年，对中国以至东亚、世界都产生了深远的影响。隋唐以后中国的社会结构、政治制度、教育、人文思想，莫不受科举的影响。英国文官制所取的考试原则与方式与中国科举十分相似，很大程度是吸纳了科举的优点。故此有人称科举是中国文明的第五大发明。今天的考试制度在一定程度上仍是科举制度的延续。思考：你如何理解上述观点？

【历史纵横】（P32）

为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二年（1427年）的会试首次实行南北卷制度。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、中卷和北卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、10%和35%。材料1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。——林白、朱梅苏著《中国科举史话》请问：你怎样看待材料中的“南北榜争”及其最终结果？看待：①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。思维拓展：明朝科举考试中采取南北卷制度思考1：根据材料分析科举制有怎样的影响？材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远《中国政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。—汪洙（宋）《神童诗》材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。——钱穆《国史大纲》材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》打破门阀垄断，促进阶层流动。提高官员素质，推动儒学发展加强集权，巩固国家统一推动世界，文明发展局限1、明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。2、知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。朝代制度标准特点演变趋势先秦世官制血缘与分封制、宗法制相结合军功爵制军功军功与爵位官制密切相连汉代察举制品行以才能和品德为依据魏晋南北朝九品中正制门第与当时士族制度密切相关隋唐科举制才学冲破世家大族垄断仕途的局面明清八股取士与君主专制强化相关

汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由推荐到公开考试③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。思考2：中国古代选官制度的变化呈现什么样的趋势？【问题探究】（教材P33）中国古代官员选拔重视“德才兼备，以德为先”的原则。司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。德才兼备，以德为根本提示：察举制和科举制中的孝廉、贤良方正、明经等科目，都包含对官员德的重视，而秀才、茂才、明法、进士等科目，又包含者对官员才的重视。科举制形成后，儒家经典成为士人考试的必读书，实际已将德才的关系在考试中具体体现出来了。思维导图：中国古代官员选拔制度及演变趋势①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由推荐到公开考试③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。中国古代官员管理（考核和监察）中国古代官员的管理“治国之本在治吏”，吏治则国治。--张九龄阅读教材P30-33，思考：中国古代为管理官员创立的制度有哪些？治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。---习近平中国古代官员的管理秦汉隋唐到两宋元明清上计制监察体系设专门考核机构监察机构严密考核制度严密秦朝：御史大夫(中央)西汉：刺史制度(地方)隋唐官员考核归吏部宋朝由审官院考核京官，考课院考核地方官设专门监察机构隋唐：御史台，巡回监察区宋朝：御史台、监察区、台谏合一明朝考核类别：考满和考察清朝实行考课制度元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司明朝：都察院和六科，合称“科道”清朝：六科并入都察院考核制度监察制度建构知识体系时空定位御史府审核计簿，防止造假以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降上计制：是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。知识拓展：中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国军持右券，臣下持左券。到了年终，官吏必须到国君那儿去报核。国君根据右券亲自考核，或由右丞相协助考核，根据考核结果，予以升、降、赏、罚。“上计”制度的建立，更意味着中央对地方财政控制的加强。连云港尹湾汉墓木牍（集簿）中央户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等县、侯国郡国郡国汇编，制成计簿，上报中央。（一）秦汉考核办法——上计制一、考核制度考核部门尚书省的吏部考核方式地方报告中央皇帝巡查州县考核标准品德才能，四善二十七最考核结果评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。

唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。考核标准：根据品德和才能两方面，以“四善二十七”最为标准，评定等第。（二）隋唐宋时期考核制度2、宋代：制定了严格的标准考核官员。宋代考核称为“唐勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。1、隋唐：四善德慎公勤德一曰德义有闻，二曰清慎明著三曰公平可称，四曰恪勤匪懈宋神宗熙宁元年颁行考核州县官员的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。两宋（三）明清时期的官员考核制度（考核制度严密）1、明朝：考核有考满和考察。⑴考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。⑵考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。标准“八法”。2、清朝：考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训,在考核标准上偏重于惩办腐朽。考核内容：贪、酷者削职为民,情节严重者依法惩办;疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用；老、病离职。向着君主专制的方向发展

思维拓展：

依据之前所学和教材内容，请归纳中国古代各个时期是如何考核官员的，并完成以下表格。并总结其发展趋势和特点。朝代考核标准考核机构秦汉隋唐明清土地人口，财政收入，社会治安品德和才能监察贪酷和不作为御史吏部中央政府发展趋势1、考核法规趋于完善2、地方官和中央官分别考核3、考核日趋严格特点：一是考核方法与考核法规完善。二是考核重德尚能，三是据考核结果奖惩激励四是监察监督人员介入考核过程。思考：结合材料（学习拓展P33），谈谈你对中国古代考核问题的看法。

材料考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》积极局限启示一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。发展辩证（一）秦汉----监察体系1.中央建立御史大夫

秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。2.地方创设刺史制度:

汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。刺史品级不高，权力很大。（刺史制度：前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一；东汉后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。）巡视监察一直延续下去。二、监察制度“汉承秦制”又有创新十三州部刺史殿中御史御史中丞监察御史御史大夫御史台分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。威慑地方。（二）隋唐的监察制度“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”中央监察谏院御史台宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判，称为“监州”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察。曾任杭州通判的苏东坡北宋划分路为监察区示意图（三）宋代的察制度包拯登进士第。累迁监察御史中央（四）元明清的监察制度1、元代的监察制度

元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。2、明清时期的监察制度明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。3、清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。“秩轻权重”厂卫制度：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。思维拓展：

根据所学知识，总结中国古代官员的监察制度发展及特点。特点：一、监察机构设置传承有序;二、监察法规系统完善;三、