我国非营利组织的历史和现状2

我国非营利组织的历史和现状4.1我国非营利组织的历史渊源4.2中国公民社会的成长4.3中国非营利组织的主要类型4.4社会团体的发展4.5事业单位改革4.6民办非企业单位—新兴的力量4.7公益基金会及其发展4.1我国非营利组织的历史渊源会党、合会、义仓、义社、善会丰图义仓是清光绪八年（1882年）由东阁大学士闫敬铭倡议修建的民办粮仓，历时四年竣工。该仓位于陕西省大荔县城东17公里处大荔县朝邑粮站，东西长133米，南北宽83米，高约8米，内有仓廒58洞，容粮5520吨。慈禧太后曾朱批为“天下第一仓”并在仓顶赐“虎”、“龙”二字。该仓巍然独立于黄河西岸老崖上，地势险要。丰图义仓现在为大荔朝邑粮站使用，每年收储调运粮食2000余吨。民初莆田民间“合会”民国初期，莆田民间有一种群众自发的“经济互助”的组织，叫做“合会”。“合会”亦称“摇会”。通常由需用款项的人发起，自己为会首，邀请有固定收入的亲朋戚友为会友（俗叫“会戈”）组成。一般会首、会友共十二人至二十人。会首预计自己需用款的日期，决定于何时集会。以一个月集会一次的叫月会，以三个月集会一次的叫季会。会款较普通的是“五攻六”，就是领会款前每次交会款五元，请到会款后每次交六元。所多交的一元，即为利息。惟会首每次都交款六元，轮值会首请会款时，每个会友不论请到会款与否，亦须交款六元。请会的次序，一般采用摇骰来决定。以骰子四粒置于覆盖的瓷盆之内摇三下，以点数最多的为请得会款者。会首通常是固定在第二次请得会款的，到那个月不举行摇骰。（因为会首召集这个会是预定在那个月需用这笔款的。）会首得会的那一天，照例备好若干食物请会友聚餐，以表酬谢之意。摇骰子时，如果有三名会友所摇的点数相同的，就重新再摇；假如只是两名相同的，即以第一个摇得者请得会款，但必须付给与之点数相同者钱一元，俗称“次会款”。例如全会十六人，每会友五元。会首第一次得会，他应得款项为：16*6=96元。(包括自己一名在内；下同）第二次得会的为：15*5+1*6＝81元，第三次得会的为：14*5+2*6=82元，第四次得会的为：13*5+3*6=83元。（余类推）“合会”的人，还有“合会仔”（“摇会仔”）一般金额只二元。凡未请得大会的人，都有资格摇取，总金额自然比大会的少，俗叫“合会仔”或“会仔”。约在民国二十六年左右，“合会”大多数改为“标会”。据说“标会”是先在福州盛行，以后流传到本县。“标会”就是以贴补利息的方式，看谁贴息最多的为请会者。惟会首及最后一次请会的人不要贴息，收取金额。例如每名每次会款是五元，贴息最多是一元。那么未得会的会友，每名只须交款四元。每名会友愿意贴息多少，先写在纸条上，封入信封，届时当众开封，看谁所标的贴息最多，谁即为请会者，是名符其实的叫“标会”。已得会的每次交全额会费五元。这种“合会”的利息比高利贷为低，带有“互助”和“储蓄”的性质；会首预计在某时期需用一定款项时，如婚丧喜庆以及建屋等需款时，由他发动，并集会友合资解决。因之，“合会”组织，当时在城乡较为普遍。但也存在一些问题：会首须有一定的经济基础，否则就没有其号召力和凝聚力。会期历时一二年，其间自然有人事和经济力的变化，个别会友无力交款，影响其会的稳定性。

资料来源：莆田侨乡时报“义社”我国历史上就有多种消防组织形式。南宋我国民间出现了“水铺”、“冷铺”、“义社”等群众救火组织。明、清、民国期间，民间群众救火组织有了较大发展，一些城市和乡村建立了“水会”、“水庄”、“水局”、“救火会”以及各种名目的“义勇救火队”、“志愿消防队”、“救火委员会”等群众救火组织。在我国少数民族地区也有巡逻护寨、敲锣喊寨等村规民约和有防火性质的民间救火组织。特别是抗日战争期间，革命圣地延安，根据经济建设和革命战争的需要，建立了以民兵为主要成员的群众义务消防队。净土结社的繁荣赞宁《僧史略》卷下云：“社之法，以众轻成一重。济事成功，莫近于社。今之结社，共作福田；条约严明，逾于公法。行人互相激励，勤于修证，则社有生善之大功矣。”中国佛教的结社，始于东晋释慧远所创的“莲社”(又名“白莲社”)。该社集“息心贞信之士百有二十三人”，于庐山般若精舍阿弥陀佛像前建斋，誓相提携，共登西方极乐净土。南北朝时期，结社以义邑和法社的形式展开活动。“义邑”，或名“邑义”、“法义”、“邑会”、“社邑”、“义社”，主要盛行于北方。它最初是僧俗(以在家信徒为主)为共同造像而发起的地方性组织，后来发展及于修建石窟，举行斋会、写经、诵经等佛事活动。隋代盛行造像活动，故义邑甚为发达，活动频繁而有秩序。据记载，开皇中，“邑义各持衣钵，月再兴斋，仪范正律。”(《续高僧传》卷一《昙曜传》)唐代义邑继续存在。如益州福寿寺以释宝琼为首的义邑，由三十余人组成，每人持《大品般若经》一卷，以为平时读诵的基本经典；每月设斋会，邑人依次诵经(《续高僧传》卷二八《宝琼传》)。可见当时已不再以造像、建窟为义邑的主要内容，它开始转向与设斋、诵经等法会一致的方向发展，同时还增加了为推进佛教在世俗社会发展的俗讲等内容。当南北朝时期北方盛行义邑之时，南方正热衷于法社活动。当时，佛教的法社以守戒、诵经、义学为主要内容，其特点也是僧俗结合而以在家信徒为主。陈隋之际，江南文人雅士多兴法会，每请名僧，辄连宵法集。故法社也必然与法会联系在一起。唐代法社仍很普遍，尤其是安史之乱以后。如贞元年间(785-805)，吴郡包山神皓曾立西方法社(《宋高僧传》卷一五)；江州兴果寺神凑也立菩提香火社(《白居易集》卷四一)；益州弘法师则立一福社，倡导诵读《华严经》(《华严经传记》卷五)。白居易则于长庆二年(822)参加由杭州龙兴寺僧南操所结的华严社。该社规定，入社者每人须诵《华严经》一卷，“每岁四季月，其众大聚会”。斋会以社员集资而置的良田千亩为基础，故有“摄之以社，齐之以斋”之说(《自居易集》卷六八)。开成年间(836-840)，浙江绍兴有元英创立的九品往生社，社员一千二百余人共期西方净土(见《八琼室金石补正》卷七三)。结社活动是佛教在世俗社会展开的主要方式，也是佛教走向社会、民间的重要步骤。隋唐的结社活动为五代、两宋所继承和发展；随着宋代禅净一致、台净合一的提倡，佛教结社的形式和内容也出现重大的变化。在净土信仰发展的同时，宋代佛教结社活动出现一派繁盛景象。这些结社名目杂多，但基本上都以净土念佛为基本内容，以法社为主要形式。诸如省常效法庐山莲社故事而创建于西湖昭庆寺的净行社，遵式在四明宝云寺建立的念佛会，知礼创建于明州延庆寺的念佛施戒会，本如创立于东掖山能仁精舍的白莲社等，都是宋代著名的净土结社。法社的创立者和参加者，既有僧人，又有俗人；僧人中既有属于天台宗的，也有属于禅宗，还有属于律宗的。净土信仰的发展促进了法社的繁荣，法社的繁荣反过来又给净土信仰以组织上的支持。为了组织净土念佛等宗教活动，法社设立起弥陀阁、十六观堂以及般舟院、般舟道场等。因此，法社对宋代佛教的净土归向实际上还起了一种保证作用。法社的一个重要特点，是僧俗的紧密结合，而官僚士大夫在其中起着重要的纽带作用。两宋时期，士大夫参禅活动盛行，佛教僧侣和官僚士大夫不仅以诗文相酬，表达共同意趣，而且通过结社活动表达一致的净土信仰。这种净土信仰又通过士大夫的作用而广泛传播于民间。苏轼曾与禅僧东林常总在庐山东林寺集道俗千余人建立禅社。他晚年受元照影响，致力于净土归向实践，曾“绘水陆法像，作赞十六篇”，建“眉山水陆会”(《佛祖统纪》卷四六)。其妻亡故后，设水陆道场供养，并作《阿弥陀佛赞》。又为其父母作《阿弥陀佛偈》。归依禅僧天衣义怀的官僚杨杰既“明悟禅宗”，又“阐扬弥陀教观，接诱方来”。他认为：“简而易行者，乃西方净土也。但能一心观念，总摄散心，使弥陀愿力，直超安养，更无他趣，决取成功矣。”(《乐邦文类》卷三)又如陈瓘，“晚年刻意西归，为明智作《观堂净土院记》，发挥寂光净土之旨”(《佛祖统纪》卷一五)。再如王旦、文彦博等官僚士大夫也结社修行西方净土。据载，当省常刺血书写《华严经·净行品》，结净行社之时，“旦为之首，参政苏易简一百三十二人，一时士大夫皆称净业社弟子。比丘预者千众。人谓庐山莲社莫如此日之盛”(《佛法金汤编》卷一一)。文彦博兼译经润文使时，“在京与严禅师结僧俗十万人念佛，为往生净土之愿”(《佛祖统纪》卷四五)。这些规模宏大的法社，正是通过官僚士大夫的中间环节，把佛教僧侣和世俗社会上层，以及普通民众，一起引向西方净土之路，卓有成效地促进了出世间与世间的联系以及佛教与儒、道的融合。净土信仰不需要高度的宗教理论素养，而只在于把对佛教深奥教义的理解演化为人人都能完成的简易的宗教实践，从而冲破了士大夫阶层高度知识素养与普通民众缺乏文化教育之间的界限，把佛教进一步普及到民间。这一变化为明清时代“融和佛教”奠定了基础。在世俗生活和民间信仰中，存在着固有的祖宗祭祀、神仙方术、鬼神迷信等内容，宋代结社活动的展开，使佛教更有效地对道教和民间迷信加以吸收。宋初赞宁所指出的那种实为“道家之法”的佛教“守庚申会”(《僧史略》卷下)便是一例。宋代盛行的水陆道场之类的法会，实际是对佛教的净土往生、地狱天堂、转世轮回观念以及道教的神仙方术、乃至民间的迷信思想的结合运用，它们将超度亡灵和孝养父母、净土往生和现世利益合而为一，在社会上影响极其广泛，为民间所普遍接受，流传至今。释宗鉴曰：“所谓水陆者，取诸仙致食于流水，鬼致食于净地之义。”(《释门正统》卷四)无论思想还是行仪，都显示出相当混杂的状态。僧俗结合的法社在推动净土归向的同时，还推进了对念佛、忏法和各类仪式的普遍重视。上述所举苏轼等人采用的水陆法会(源于梁武帝)，便属于一种综合性的盛大佛事仪式。早在天台宗成立初期，已表现出对佛教仪式的重视。随着天台宗与净土宗联系的加深，宋代便产生了以净土行忏、坛场供养、授菩萨戒、立发愿文、追善回向、志求往生以及念佛、礼拜、供佛、放生、随喜、忏罪等一系列仪式为特征的庞杂体系。这种片面注重宗教仪式的佛教信仰，在教理研究走向衰微、佛教面临种种危机的时候，以它深受社会各阶层欢迎的姿态，成为宋代佛教的重要成分。它不但为天台宗、净土宗所接受，而且也为禅宗等其他宗派逐渐采纳。宗教仪式的发达延缓了佛教的生命。不同历史时期的佛教各自表现自己的性格和特点。南北朝时期学派纷争，隋唐时期宗派并立。隋唐宗派各具特色，即使各宗内部也是各派“宗眼”分明(参见文益《宗门十规论》)。宋代佛教则致力于模糊宗派分歧，消融诸派特色。禅宗、天台宗、净土宗等虽形式上仍各立门户(宗派意识上甚至表现出强烈的对立)，但在实际内容上已无严格区分，它反映了各宗在思想方面的互相融合调和。净土宗此时已成为其他各宗共宗的派别，在宗晓《乐邦文类》和志磐《佛祖统纪》里，分别以省常、宗赜或延寿、省常为继少康之后的净土宗祖师，而其中省常属天台宗人，延寿、宗赜均为禅僧。唐宋时期的佛教结社，在形式上大致可以分为三类。一是既受地方僧官控制，又与某一寺院紧密联系的法社；二是与某寺院或某高僧有密切联系、以某高僧为中而展开活动的法社；三是与寺院或高僧关系都不密切，仅为从事某项佛事活动而暂时形成的松散的法社。因此，这些结社的独立性如何，不可一概而论。总体上说，它们虽然属于寺院的外围性组织，但是对寺院的宗教生活和经济生活起着举足轻重的作用。在法社的参与下，寺院的造像、建塔、斋会、诵经、念佛等活动有了可靠的物质支持。宋代，随着佛教世间化的加深，法社也就更多地参与世俗的社会活动，如赈济贫乏、修桥铺路、开通水利，乃至操办婚嫁丧事等。当然，也有个别僧俗人等利用法社，逃避赋税、参与词讼、乃至聚众械斗的事情发生。推荐书目中国善会善堂史研究-海外汉学作者：夫马进出版社：商务印书馆日期：2005年6月开本：大32开

版次：1次页数：804页装帧：简装ISBN：7-100-03995-9批发价：30元20世纪初到1949年新中国成立中国的民间非营利组织第一类是行业协会，包括各种“会馆”、“行会"等，它们是由传统的手工业者、早期工商业者等组成的维护群体利益和行业秩序的民间非营利组织，其中一部分是传统商会、行会的延续，另一部分是伴随民族工商业的兴起而发展起来的新型行业组织。第二类是互助与慈善组织，包括各种“互助会"、“合作社”、“协会"等。其中一部分是中国传统的互助组织和慈善组织的延续，另一部分则主要由外国传教士所建。第三类是学术性组织，包括各种“学会"、“研究会"、“学社"、“协会"等，其中一部分产生于清末洋务运动时期，是思想启蒙和西学东渐的产物，另一部分产生于20世纪20—30年代，是五四运动和新文化运动的产物。第四类是政治性组织，如学联、工会、妇联、青年团等革命性社团，以及相反的如“三青团"、“干社"等反革命社团，还有在抗战期间兴起的各种战地服务组织、救国会等，这类组织一般都具有很强的政治色彩。第五类是文艺性组织，如各种剧团、剧社、文工团、棋会、画社等，主要由文艺界人士创设。第六类是中国近代一直被蒙上一层神秘面纱的“会党”或秘密结社，如哥老会、洪帮、青帮等，这类组织往往带有反政府的倾向，其中一部分为革命党人所利用。截至2002年年底，全国在民政部门登记的民办非企业单位共有11．1万个，比2001年增加了35．4％。

4.2中国公民社会的成长改革开放之前：国家对社会高度的垂直整合－－纵式社会，改革开放以后，超越单一的单位归属，横向地参与社会组织，以一种新的机制参与社会过程，其结果就造成了公民社会的成长和非营利机构的兴起。

4.2中国公民社会的成长公民的个体权利是公民社会的最核心特征，离开了公民的个体权利，一个自主、自治、不依附于国家强制权力的市场经济和公民社会就无法存在。一个社会中如果存在了独立于政治的经济领域、独立于官方的民间领域、独立于公共的私人领域，或者说，出现了一个不受国家权力控制的自治领域，公民社会就存在了。自治的经济领域既是公民社会的重要内容，也是公民社会赖以生长的基础。非营利组织作为独立于政府的社会组织形式，它的形成可以看作是公民社会形成的重要标志。4.3中国非营利组织的主要类型中国非营利组织公益性事业单位民间组织民间社会团体民办非企业单位事业单位中国的事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生、体育等部门和单位，如学校、医院、演艺团体、研究机构等。

中国民间非营利组织中国民间非营利组织有两种形态，即民间社会团体、民办非企业单位。民间社会团体从其职能来看可分为学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。民办非企业单位则一般按性质分为科技类、教育类、文化艺术类、卫生类和体育类。社会团体社会团体是由公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照章程开展活动的非营利组织。它主要包括行业协会、联合会、商会、基金会、促进会、联谊会、研究会等。作用：一是通过发挥社会团体行业指导、自律、协调、监督等功能，促进社会主义市场经济体制的建立和完善；二是通过参政议政、群众利益表达，成为沟通政府与社会的桥梁和纽带，推动政治体制完善和民主建设；三是通过开展各项业务活动和从事公益事业，帮助政府解决许多社会问题，推动社会各项事业的发展和繁荣。4.4社会团体的发展1、我国社会团体发展概况2、社团的基本属性和类别3、新时期社团发展的必然性4、社团发展过程中存在的问题及改进措施5、社团发展的未来取向

我国社会团体发展概况七次高潮（1949--1992）：第一次高潮是1949年，建国伊始，中国共产党在建立新政府的同时成立了一批大型的人民群众团体和体育文艺类团体。第二次高潮是1956年，这个时期成立的社团以体育和文化类社团所占的比例最大。在1956年成立的8家社团中，有5家属于体育类社团。第三次高潮是1962年和1963年。这一时期成立的社团以学术类社团为主。在1962年和1963年成立的12家社团中，有8家属于学会，而且都是应用社会科学方面的学会。第四次高潮是1979年和1980年。。1979年成立的社团有60家，1980年成立的社团有58家。这段时间成立的社团也以学术性团体为主，学会和研究会的数量占绝大多数。第五次高潮是l986年。1986年新成立的社团有54家。在这一次高潮中，有33家是协会，占总教的611％。这33家协会主要分为两类：第一类是行业协会，共24家，占727％；第二类是体育类的协会，共9家，占273％。第六次高潮是1989年，这年共有62家社团成立。第六次高潮中出现的新现象是基金会的迅速出现。第七次高潮是1992年，特点是政治类社团比例的增加。政治类社团除了人民群众团体之外还包括其他按照社会身份和政治地位成立的杜团以及为达到特定社会目的而成立的倡导性社团。2、社团的基本属性和类别由于现行的《社会团体登记管理条例》把一切合法的社团都置于政府的直接控制之下，因此，在现阶段的中国大陆，符合西方标准的合法的“非政府组织”是不存在的。

属性：双重性---“半官半民”的“二元结构”；“官方性”和“民间性”；“自上而下”与“自下而上”；

中国的社团主要有：学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。

学术性社团从事某种专门学科的学术研究、交流的团体，一般以学会、研究会命名。其宗旨和任务是组织和联系从事同一领域研究工作的专家、学者和热心该学科的其他人员，按照一定的原则和方法开展学术活动，促进学术发展，繁荣科学文化事业，推动科学技术向生产力的转化。学术性社团能够推动科学研究，促进社会进步，并且能影响社会生活的各个方面乃至党和政府的决策。行业性社团是由同一行业的企事业单位、团体和人员自愿组成的经济性团体，一般以协会、商会、同业公会命名。其中行业性协会是同行业之间，为了避免不正当竞争，维护共同利益，进行自我协调、自我约束、自我管理，以自愿形式组成的非营利性社会团体；行业性商会是以流通服务为主的社会团体，通过提供信息来源、沟通贸易渠道，为本行业内企业的产品在国内外流通提供服务；同业公会则是行业内各协会的联合体。行业性协会的宗旨是协调行业内部的关系，规范行业行为，为行业提供各种服务，维护行业合法权益，沟通企业与政府间的联系，开展调查研究和经验交流，提出行业发展规划，促进行业的繁荣和发展。行业性社团作为政府和企业间的中介机构，其主要职能是统筹、规划、协调和服务。专业性社稻团主要由相龟关的专业堪人员或以崖专业技术拣、专门资意金，为从例事某项事厚业而成立疗的团体，纳具有非经剩济性特征难，一般以斩协会、促辰进会、基径金会命名缠。其宗旨污是代表本垮专业协助平政府处理春专项事务融，协调专孩业内部关合系，收集骂有关各方春面的意见晓和建议，阅研究和解责决本专业稳发展中的攻问题，加袜强交流协分作，提供钟多种服务哨，举办社截会公益活霜动，推动费事业的发吵展。专业婚性社团包愤括专业人寺员社团和抹专项事业束社团。专猴业人员社扣团有消费蓬者协会、降志愿者协陶会、书法踪蝶家协会等沃，其职能哥主要是维杆护社团成妻员自身的薄权益，加到强成员间富的了解和弊内外交流蜘，协助解确决人民生饱活中遇到让的许多问辨题，担负昌起体制转层轨过程中醋社会需要贸而暂时无衔人负责的滑部分社会饶工作。专客项事业社府团主要有剖基金会、仅专项技术驶协会等，饰主要职能室是在自愿件的基础上拿，调动众者多社会成锈员，募集应各界财物湾资源，或内发挥社团们智力优势衣，具体落捡实公益事碑业，推动墙社会文明康进步。联合性锻社团主要是人赞群的联合将体和学术命性、行业椒性、专业些性社团的乐联合体，秒一般以联腰合会、联换谊会命名摇。其宗旨典是团结成拳员，密切估关系，加隙强成员间述的相互帮保助和支持赠，引导成胶员遵守法牛律，维护础国家的统淹一和民族梅的团结，穴发挥政府充的参谋和例助手作用击，成为政波府与成员喇间的纽带遥和桥梁。约联合性社丙团主要有喜两大类，舱一类是以妈具有某种锐特征的人角群为主组馆成的，另硬一类是以写相同类型聚的社团为颂主组成的机，其职能惑是规范自蔑身活动，价促进事业科发展，成蜻为联系成闲员和政府土的桥梁和汗纽带，并荣且通过开部展宣传、雷咨询、培勤训等公益虎性活动为丝式社会服务。3、新时泰期社团发伏展的必然雀性1．社伍团发展史是政府贼转变职拳能的需姓要。2．社团致发展是实铁现经济横泰向联合的得需要。3．社叔团发展腥是推进难政治民线主化的学需要。4．社朱团发展注是人民万生活多证样化的菌需要。5．社团授发展是社池会保障的粪需要。4、社常团发展减过程中慎存在的道问题及堡改进措芦施1、社会旅团体存在遮的问题：(1)社尚团行政化娱，官办色喘彩浓厚。(2)芝社团企愈业化，扇以追求杜利润为戚目的。(3)魄与事业绍单位争腐夺资源肚和服务景领域，恋低水平少重复设关置，社尽团过多蓄过滥。(4)迅行业协尚会等中喂介组织陈的数量费和布局侍不能满岗足实际让需要。(5)政蓬府职能转咸变不到位椅。(6)筑社会团航体的法戴律、法乞规不健勿全，配色套政策团不齐备掏，一定塞程度上胡制约了崇社团的痒发展。2、改飞进措施汽：(1)研葛究和制定喊社会团体来的发展规挂划。(2)险完善社怀会团体盏登记管味理的政邮策法规免。(3)加常强社会团赚体的能力补建设，提关高整体素踏质。(4)建趟立监督管魂理体系。(5)及提高社衔会团体惠管理机将关的管递理水平算和服务沾水平。5、社团原发展的未淡来取向随着经济富社会的发系展，一方坑面数量会姓越来越多睁，另一方碑面所追求思的目标的们差异也会散越来越大乳，也就是混说，这些魂社团组织苗将日益分郊化和多元垄化。所以谈，正如康晓光指出的诵，这些焰组织的协大量出伏现将使研中国不配可避免掉地进入器一个“特多元时社代"。4.5眼事业单位羞改革“事业单助位”是中钥国特有的此名词。1草998年窄，国务院袖发布的一祖个条例将漫其定义为瓦“国家为懂了社会公气益目的”月设立的“识社会服务孤组织”，制从事教育篮、科技、霞文化、卫脉生等活动溜。粗略统倒计，到目亲前，中国貌的事业单驴位多达1妈30万家属，职工总佣数近30添00万人居，资产近杜3000兴亿元，占击整个国有乒资产的三挎分之一。惕在人员构煎成上，7笋0%以上藏的科研人拾员、95滑%以上的凯教师和医御生都集中酷在由政府灵出资举办充的各类事披业单位，起其各项事往业经费支灭出占政府你财政支出蕉的30%航以上。从姿行业分布谨看，当前购事业单位哈的主体部跪分，仍然与是最基本身的教育、挣卫生、科放技、文化抖和农业技吃术服务领做域的公共筹服务机构别。其中，朱教育和卫喷生两个行当业的职工翁，占事业扭单位全部轮职工人数维的70%伤。“中国迈的经济资柱源有相当命大一部分尝投入到了膀事业单位猪，其中包蔽括60％洪的受过最就良好教育腰的专业技炊术人员，诉大量的国宴有土地，墓大约三分葬之二的非腥经营性国扛有资产，盒以及各级感政府综合袋预算经常懂性支出的羞三分之一缘瑞”。庞大迎的事业单挖位和人员殿队伍给国罪家和地方请财政带来保了巨大压沸力，更为绸严重的问恨题还在于献，事业单糕位长期以斤来存在着念人员臃肿垮、效率低种下问题，素人才难以揭流动，人蛾浮于事现翁象严重，矿整体改革庭落后于政货府和企业物改革。1．为句国家创誓造或者神改善生争产条件堪，促进迟社会福授利，满胳足人民混文化、矮教育、抓卫生等蚊需要，枝其经费暂由国家皂事业费贯开支的放单位。[1]《国务日院关于培编制管木理的暂饭行办法系(草案敢)》，支196丧3年7舅月22进日。2．凡是态直接从事喉为工农业差生产和人学民文化生级活等服务鞋活动，产间生的价值怒不能用货赠币表现，秋属于全民黄所有制单傍位的编制栽，列为国僻家事业单斑位编制。[2]《国家汽编制委屡员会关燃于划分悼国家机贤关、事瞧业、企汉业编制恨界限的睬意见(茄草案)浆》，1么9653．受金国家机会关领导液，不实俘行经济嘱核算的堪部门或桂单位。未所需经缝费由国雅库开支息。[3]《辞海》佩(缩印本浮)，上海抬辞书出版腐社198养0年版，草第57页4．从像事教育瘦、卫生选等事业村，不作利为独立妥经济核常算单位侮的部门蜂或单位班。由国车家举办芽的事业烈单位，卷所需经送费均由纳国库支脊出，收燃入也归喉国库。腐如学校项、医院侵等。[4]《简明三社会科拦学词典谷》，上爬海辞书杜出版社皇198杯2年版炮，第5遥66页未。5．凡清是为国哀家创造宜或者改切善生产社条件，相从事为垂国民经蛇济、人灵民文化队生活、骄增进社躬会福利副等服务退活动，汉不是以据为国家牌积累资杀金为直顶接目的影的单位琴，可定侍为事业熔单位，讲使用事启业编制着。[5]《关于枕国务院原各部门坛直属事贸业单位虾编制管妨理的试基行办法己》(讨坐论稿)渗，19汉84年宅全国编叨制工作宁会议印涂发。6．凡面灾向全社会盏，直接为尼国民经济浊和社会生韵活各个方辽面提供具秘体的业务宵性服务(障包括知识献性劳务和太非知识性澡劳务服务淡)，并且眨不以为国浓家积累资饿金为主要蜓目的的非蝴营利的社泡会组织机姥构，均可古视为事业惨单位……候除政党机身关、国家料机关、一贱般社会团查体和企业匙之外的所脆有社会组闹织机构，五都是事业戏单位，其谨中经国家随批准成立踏的全民所樱有制事业签单位，是才编制管理他和本书研含究的主要杂对象。[6]钱其智望主编：合《事业炸机构编下制管理折教程》落，河南恢人民出帮版社1暗992刃年版，徒第6页籍。7．凡不赢履行党政亮机关职能艺，以非生高产性劳动将为主，靠辛国家财政梳拨款为主届要经费来味源，不以亲盈利为直目接目的，翻把创造出讲来的物质老和精神产演品直接、硬间接服务再于整个社弄会的单位柔。[7]8．以浮履行社蛛会专业兄服务职兴能为主驻，不同游程度地买靠国家绣补贴，帅既区别刃于党政奋群机关松，又区冲别于以清盈利为傲目的企挥业的实附体单位种。[8]9．党政哑群机关以节外不以赢穴利为生存号、发展条欠件，不直捆接为国家惊创造利润狡和积累资珍金，而为需国家创造郑或改善生冶产条件，亩从事社会量公益活动粗并促进社垦会发展的较实体单位爱。[9]赵立波著背：《事业污单位改革崭：公共事邀业发展新嗓机制探析聋》，山东菊人民出版即社，20免03年，多第11页10．有授别于党政投群机关及脉企业，受回国家管理腐，具备独欢立法人资穿格；多以思服务的方斑式进行专醒业性生产争劳动，创赴造出精神而和物质产冶品服务于巨社会，在衰追求社会肉效益的同殃时也谋求爬合法的经搁济效益，缩慧所需经费忘或靠财政漆全额和差滴额拨款或培自行解决贤的实体单辜位。[10愉]徐颂陶坊等：《开神圣的允天职—川—中国哲现代人劣事管理腥》，中丽国人事锣出版社累199闸6年版芦，第2举10页柏。11．事朝业单位是议不同国家自机关、党豆派、社会污团体，也贝不同于企鸣业单位的爬社会组织玩；是为党笨政机关和伪国民经济地、社会生绞活各个领耽域服务的安，为国家哪创造或改巨善生产，翁增进社会讲福利，满饲足人民文雹化、教育笑、科学、晨卫生等方前面的需要汤，不以为蛇国家积累梦资金为直于接目的的睁单位。[11撒]朱庆芳述等主编汤：《现宋代事业寸人事管半理》，碍中国人饶事出版溉社19亡97年非版，第梅8页12．才是特指虽受国家投行政机锋关领导景，没有纳生产收瞎人，由尼国家经忍费开支探，不实坊行经济执核算，茎提供非絮物质生抖产和劳奔务服务要的社会烛组织，痰主要包符括科学再、教育克、文化给、卫生螺、体育督等部门忠和单位迎，例如罚学校、示医院、辆演艺团芬体、研张究机构歇等等。[12]黄恒学：粉《中国事律业管理体刺制改革研牧究》，清女华大学出辟版社19皆98年版传，第2页束。13．本食条例所称袄事业单位附，是指国吃家为了社矿会公益目青的，由国召家机关举芬办或者其璃他组织利草用国有资愚产举办的谈，从事教烟育、科技似、文化、竭卫生等活妨动的社会后服务组织拾。[13捧]《事业鹅单位登乘记管理婚暂行条廉例》，棍199泻8年1帖0月2敲5日。14．事刑业单位宜苹定义为：塌为了社会合公益目的探，由各级伟政府、企滩业法人、殊社团法人生或公民个甜人出资以栽及上述法咱人和自然母人的某种著合资形式抄依法(《今事业法》愿)举办的凭，依法自刘主运作，冻独立承担确民事责任跪，从事教粗育、科技喉、文化、追卫生、体尺育等方面勇的非营利蒸性社会服非务活动的弦独立法人碗。[14]成思危主哑编：《中醒国事业单喘位改革—筋—模式选灭择与分类蜘引导》，脱民主与建壶设出版社其2000凝年版，第测134页季。15．(庆公共事业枣组织)以似特定的公济共利益为伙目标，提已供公共服吐务的非营企利性的公易共组织…琴…包括事眨业单位、传社会团体酬(不包括牺民主党派横等政治组前织)、民鲁办非企业届单位。[15]娄成武膛等：《型公共事土业管理堪学》，臂高等教弃育出版李社20菠02年计版，第咳9～1沙0页16．所帆谓公共事炭业单位，判就是政府牌为履行自参己的应有毙职能而兴隆办的一些异面向社会迷提供服务霜的公益性臂机构。[16健]郑国安窗等主编败：《非批营利组扛织与中石国事业绞单位体庄制改革歌》，机翅械工业淹出版社程200聪2年版费，第5蛮2页我国的状事业单战位主要择是由在亦计划经却济体制碰下建立桌和发展绵起来的乐，主要降职能是粪提供教盯育、医站疗、科收研、文愿娱、体孤育等公咱共服务兔。按照动经费来络源和权犹力支配趋等标准起可以把顿我国事站业单位差分为以组下四类升：(1)行锦政支持类哪事业单位找。主要指赛经国家法倒律和法规即授权、受专政府委托慈承担具体塑行政行为迷或具有为桐政府行政想行为提供染行政支持副、执法监章督、行政术保障等职湖能的单位叛，如各类锈行政执法籍机构、独臭立监督机片构等。(2)斯纯公益狼类事业康单位。影主要指雕承担国势家交办誉的发展伤公益事驱业任务辜，面向纸社会提度供普遍崇服务的金单位。汗如义务团教育、盲基础科第研、社列科研究糖、信息鸭统计、代公共图李书馆、珍纪念馆捡、博物绝馆、文乏物保护虾、群众业艺术馆呢、文化旁馆、公读共卫生罢服务、变环境保够护、体宏育运动虑、社会室福利等糟单位。(3)瓣准公益筒类事业烤单位。登主要指影承担国客家交办援的发展深公益事脾业任务敞，面向向社会提榨供普遍哗服务但备不是国唇家指定雁性任务旨，而是疮国家允株许、提衰倡和鼓鸦励发展倡的公益塌事业。语如非义渐务教育范、非营租利医疗顽卫生、宾文化艺肝术、水乡丰利资源睛维护、倍文化设微施、体煎育设施浴、基层购农业社出会化服微务机构湿等单位两。(4)尚经营类挺事业单语位。找主要指街承担的煌不是国古家指令竭性任务舟，而是临国家允倾许、提沙倡和鼓评励的公旗益事业占，其产面品具有忠一定公渠益性的滑单位。夕如大中溜专学校玩所属的塞实习工易厂、农汁场、俱俯乐部、旋宾馆典(培训篇中心)珍、招待史所、房轿屋维修诸队、劳恨动服务剑公司、锄物资供移应站、珍开发性肆科研机秋构、市处政施工份单位、根房地产浙管理单轮位、工忽程勘察佣设计单纺位、非研公益性监地质勘受察单舌位、经币济鉴证边类社会法中介机连构、电午影公司妙、各类色农林牧将渔场等船单位。内蒙古事佩业单位改清革面临的歪突出问题1．人的帐问题(1)拌现有人员秤分析(2)改挥革的支持劈燕者是谁的钱问题(3)贴人员的危素质和然能力问状题(4)人普才机制问棍题2．钱的螺问题(1)厚如何筹跑资(2)节螺约问题(3)映改革槽成本谁卵来付(皇谁为改读革“埋芹单”)内蒙古处事业单亏位改革盾面临的睬主要风怖险1．毁姜掉公共追事业，悉丢失事挽业2．社好会稳定喉问题3．潜恢在风险脆的评估4.6察民办非企惑业单位—跨新兴的力珠量4.7么公益踪蝶基金会泄及其发刑展199容5年以蓝来中国愁NGO鸽的变化袄与发展朱趋势The引Chan坚gea样ndT粥rend贯of穷Chin宋ese盖NGO浙Sinc乏e19却951、NG掌O的自主凤性有所增裳强2、NG叮O的能力之和社会影要响日益扩蛛大3、中国性NGO的跌发展趋势NGO眉的自主唤性有所摩增强1、1则995惹年之后佩自下而功上的N扮GO大垃量涌现从资金来吵源上看，革这些自下矛而上的公汉益类NG钉O资金主篮要来源于绩境外机构咬的资助；什其次来源抽于企业的穗资助，包蜓括一些跨鸣国公司的羡资助；还蚕有一些N溜GO，特且别是那些恢不太知名杯的自下而佣上NGO惰的经费主惠要依靠组居织领导人柳个人的积钻蓄，而这牛类NGO义活动的规蚀模通常很翅小，其经荡费支出亦铲主要用于隶交通和通户信等方面蒜．人力则糖主要依靠鹅成员的志迟愿行为。从组织刘的决策集看，这滑类NG梦O的重宿大决策屠通常会墨经过理请事会讨匆论．但那理事会锯往往只债是一种宜形式，昆事实上贯决策主茧要由组仙织创始短人来决恩定。从组织开订展的活动偷情况看，染这类NG宁O在开展醋活动时，铅大多没有腿事先经过熔政府部门务的批准。局这与组织若的非“社榴会团体”隙身份有关滔。而另外螺一个原因敞则在于这堪些NGO躺在开展活设动时通常袭会尽量避滩免与政府科的法律法辩规发生冲圾突或选择珍一些比较村安全的非魔政治性领投域开展活仔动。可见，1星995年园之后，中摆国NGO陵一个显著镰的变化就芳是一批自蹲下而上的素自主性N搜GO的兴废起。从需求的悼角度看，输1992崖年邓小平宇南巡以后津，中国开疫始全面推懒进市场经笛济体制的惑建立。在扯由计划经枣济向市场匹经济的转绘型过程中拖，一方面道．政府特聪别是地方慕政府的财驻政不堪重跌负，无力恶解决众多泄的社会问绪题．需要挑借助民间笔的力量提旱供更多的奶公共服务区；另一方提面原有的柴弱势群体沟和实现市跟场经济体影制后新产篮生的弱势符群体也需己要通过组狡织化的资雕源维护自忆身的利益辉。从供给的尸角度看，曾实行市场楚经济体制扫后，民间边拥有的资逐源越来越溪多，民间榨自由活动业的空间也死越来越大笛；另一方巡寿面，19碧95年之宿后．除境骡外NG0虾、联合国检体系增大志对自下而晌上NGO迫的资助力华度外，发嫩达国家的礼海外开发油援助机构头(ODA求)和国际猪金融组织歇也开始关努注中国自领下而上N谣GO在援违助项目中阀的作用，慌并为NG猾0提供了滔资金方面气的支持；聋而中国中亚产阶层和伯地方精英历的大量出秤现则为自堪下而上N驶GO提供督了领袖的拉来源。然而，虽办然从相对棵数来看，稍近年来中恨国自下而伶上的NG棚O发展很贱快，但是排从绝对量素来看，自补下而下N梳GO的数纲量和规模段还非常有立限。相据虫《中国发些展简报》述和清华大纷学NGO插研究所等魄有关资料牛的估算，障目前中国宏稍微有点颠知名度的样民间自发丑公益类N忧GO仅有摇300家驴左右．[2]其中主要杂集中在环榜保领域、次热线领域详、扶贫领厌域和残障些儿童教养遇领域。显掠然，这与司双重管理峰体制的限献制有很大燃关系。在异中国，自纯下而上的家NGO由大于很难找皂到业务主阻管部门，胶因此无法当在民政部筋门登记注致册。没有鬼合法身份锦的NGO疯不仅客观浙上随时面缘瑞临被取缔陪的可能，菜更难以从概政府、企械业，甚至歉社会中获狡取资源。祸在这种情度况下，自影下而上N但GO的生舱存空间就沃非常狭隘蛋。而在同暖一地域不律允许有相扎同性质N飞GO的成催立的规定霸也限制了栏NGO的超发展。另外一个脸限制来源查于缺乏信鞋息沟通的职渠道。很遗多自下而袄上的NG敏0不清楚岂可以从哪鞭里获得资幸源、如何扮获得；而欣很多境外蹲资助机构匀对国内自曲下而上的押NGO缺郑乏了解，隶找不到合涌适的合作盛伙伴。其佛结果是少版数知名的老NGO拥抄有的资源贷过多．而砖一些真正守需要资助秒的自下而肝上NGO委又因为信碌息渠道不肝畅通而无暗法获取资牺源。NGO降的自主阳性有所慌增强2、自改上而下都的NG糊O自主张性有所竞增强9、静夜四单无邻，荒胸居旧业贫能。。4月-宗234月-将23Thur责sday鞭,Ap蓄ril宏27,亦202310、雨中予黄叶树千，灯下勿白头人绢。。18:0成8:4118:纸08:葬4118:0杜84/27扒/202谦36:藏08:4篮1PM11、以我浴独沈久策，愧君争相见频嘱。。4月-2恨318:霜08:傍4118:0盛8Apr-迎2327-楚Apr警-2312、故人江洁海别，几导度隔山川菊。。18:这08:知4118:你08:就4118:0挑8Thu乒rsd义ay,滋Ap逃ril谢27械,2梅02313、乍见花翻疑梦尝，相悲火各问年新。。4月-2涌34月-2袋318:0树8:4118:愿08:咏41Apri笋l27帅,20随2314、他乡生激白发，旧筹国见青山虎。。27肯四月宾202缺36:0魂8:4赏1下恋午18:哀08:衣414月-2这315、比不了级得就不比选，得不到望的就不要添。。。四月2撕36:08巾下午4月-您2318:护08Apr铅il淡27,水20肠2316、行动怒出成果镜，工作草出财富肆。。202穴3/4浴/27片18裙:08号:4118:搬08:勺4127A蛋pril军202虎317、做前，爽能够环视穿四周；做