煤矿安全调度员培训讲义

煤矿安全调度员

调度员培训班应急救援培训讲义李勇强2014年5月主要内容第一讲

概述第二讲安全调度第三讲

水利安全生产应急预案的编制、评审及备案管理

第四讲

水利生产安全事故应急处置及救援演练策划与实施第一讲

概述第一节应急管理的发生与发展

人类社会的发展史是与各种各样灾害抗争的历史，是一步一步从被动承受、逃避灾害的低级阶段向主动、综合防控的高级阶段的发展历史。随着社会、经济和技术发展到一定阶段，应急管理（危机管理）应运而生，它是人类面对灾害的一种有意识的综合防控管理和措施。

随着我国社会经济的发展以及全球环境的演变，社会对灾害影响更加敏感，各种灾害对我国社会和经济造成了越来越大的损害。由于信息技术、网络通信技术、现代物流、现代生产技术的快速发展，社会对灾害控制也更加有力，促使我国应急救灾体制机制的向前发展。应急管理在美国

美国作为西方发达国家的代表，其应急管理和应急管理支持技术的研究和实践自二战后就已经起步，并处于一事一议的处理阶段，随着战后经济的恢复和发展，灾难和事故频频发生，一事一议的处理方式凸显事故救灾的不连续和效率低下等问题。

1950年，美国国会制定了联邦救灾计划，从而应急救灾工作能够连贯并有秩序地开展，但1950年的联邦救灾计划也仅仅是授权联邦政府协助州政府的应急救灾。在具体实践中，自然巨灾的应急救援和灾后重建工作的实际所需应急能力往往超出地方州政府的能力范围之外。1966年，美国国会通过了《灾难救助法案》，进一步拓展了联邦政府在灾后恢复重建等方面的救灾职责和权限。应急管理在美国

1979年，美国总统吉米·卡特组建美国应急管理署(FEMA)，原来由总统和其他联邦部门承担的突发事件应急管理职责统一由应急管理署负责，其中包括国防部的国内防卫职责、住房和城市发展部的联邦灾害救助职责、公共服务监管机构的应急准备职责、科学和政策办公室的地震减灾职责等（总统令12148号），几乎所有自然灾害和人为灾难的应急准备、灾难减缓、应急响应和恢复重建等职责都归应急管理署负责。为了对一般灾害的应急响应进行更有效的授权，美国国会开展了复杂的相关研究、梳理了各种救灾计划，并于1988年通过了斯坦福减灾与应急救援法案，该法案至今仍是美国应急管理署的职权依据。

2001年9月11日，美国世界贸易中心突发了令人震惊的恐怖袭击事件。2002年9月25日，美国国会通过了《国土安全法案》，并成立了国土安全部，而应急管理署被合并到美国国土安全部。

针对应对卡特里娜飓风灾害联邦政府救灾工作的不足，2006年10月4日，美国国会通过了《卡特里娜灾后应急管理改革法案》把应急准备职责提升至联邦政府级别。近年来，美国应急管理发展迅速，应急立法活跃，除了关心受灾人员安全外，美国应急管理对象还涉及动物安全和救灾人员安全，比如，国会已经通过的《宠物撤退和运输标准法案》和正在推进的救灾预备役军人的健康保险立法等。应急管理在美国应急管理在美国飓风卡特里娜:形成：2005年8月23日消散：2005年8月31日最高风速：280km/h（150kts）（1分钟平均风速）最低气压：902hPa财产损失：$812亿（2005年的美元）（大西洋飓风有史以来损失最重）死亡人数：≥1,833人影响地区：巴哈马、佛罗里达、古巴、路易斯安那、密西西比、阿拉巴马

为更好地开展应急管理工作，美国应急管理署（FEMA）围绕减灾、应急准备、应急反应和灾后恢复重建等核心工作，大力推进应急管理技术支撑的研究与建设。1998年11月，FEMA公布了e-FEMA（FEMA应急信息支持系统）IT架构1.0版，包括：高性能和高可用性的交换骨干网、通过现代压缩技术和带宽共享提高网络效率、集成语音、视频和数据通信服务、均衡使用公共交换网和VPN。

2001年，FEMAIT架构发展为2.0版，提出了实现e-FEMA的远景目标。当前，FEMA应急信息支持系统发展为（美国）国家灾害事件管理系统，其中包括命令系统、预测预警系统、资源管理系统、演练培训系统等。应急管理在美国

应急信息支持系统在美国应急体系中起着关键作用，通过集群无线网、卫星通信等设施收集信息并加以分析观察，以起到预防在先，提前准备的作用。在调度指挥时可以做到互联互通，沟通了各系统之间的通信联系、联系高效、指挥灵活，保证了在紧急状态下应急指挥调度的效率。应急管理在美国

日本是一个自然灾害多发的国家，也是一个经济发达国家，一直以来比较注重灾害管理研究和应急管理体制、机制和技术等方面的建设，其发展历史可以追溯到二战后。20世纪50年代，日本就制定了《灾害救助法案》、《消防组织法》等灾害管理法律，建立了以单项灾种管理为主的防灾救灾体制；60年代初，日本开始重视防灾救灾的综合管理，制定了《灾害应对基本法》，对地震、火山、台风等灾害实行全面预防和综合应对的管理体制；1995年阪神大地震后，针对重大灾害应对能力不足的现实，日本开始进行应急管理体制改革，把防灾救灾工作的最高决策机构“中央防灾会议”，从原来的国土厅改为内阁官房（中央政府办公厅），负责全面的防灾工作。应急管理在日本

日本重视灾害和突发公共事件应急管理的技术支撑建设，逐步建立起了完善的应急信息化基础设施。日本政府于1996年5月11日设立内阁信息中心，24小时全天候搜集灾害相关的信息。日本政府建立了发达、完善的防灾通信网络体系，包括：以政府各级部门为主，由固定通信线路、卫星通信线路和移动通信线路组成的中央防灾无线网；以全国消防机构为主的消防防灾无线网；以自治体防灾机构和当地居民为主的都道县府、市町村的防灾行政无线网；在应急过程中临时部署的互联互通的防灾相互通信用无线网等。此外，还建立起各种专业类型的通信网，包括水防通信网、紧急联络通信网、警用通信网、防卫用通信网、海上保安用通信网以及气象用通信网等。应急管理在日本

除了应急通信网络，日本也很重视应急通信装备的研究和使用，除了广泛适应的无线公网手机外，无线射频识别技术在日本的应用已较为广泛，例如，如果有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话，内置无线射频识别标签的手机会告诉搜救人员被埋者所处的具体位置，使搜救者能以最快的速度展开营救。此外，无线射频识别标签还可以实现人和物、人和场所的对话。在救援物资上贴上这种标签，就可以把握救援物资的数量，根据每个避难所的人数发放物资，尽可能地做到合理分配。应急管理在日本

随着欧洲一体化进程的逐步深化，欧盟逐步整合各国力量和资源，对灾难和突发应急事件及时响应。2002年，欧盟成立欧洲联盟互助基金，以欧盟规章的形式规定了互助基金体制和运作机制，并确定与欧盟执委会、欧盟议会、欧盟经济和社会委员会、区域（各国）委员会承诺义务以及各方的责任，标志欧盟应急统一协调机制的形成。欧盟互助基金用于发生重大灾害事件时使用，它区别于其他的社会基金，它能够使社会灾难发生时快速高效地采取行动和协助，如在紧急服务动员时，可以满足人们的迫切需要、有助于关键受损基础设施短期内恢复重建、是受灾地区生活紧急恢复。可以用于一个或多个地区、一个或多个国家境内发生的重大自然灾害。应急管理在欧洲

欧盟应急管理技术支撑系统为e-Risk系统。e-Risk系统是一个基于卫星通信的网络基础架构，为其成员国实现跨国、跨专业、跨警种、高效及时处理突发公共事件和自然灾害提供支持服务，该系统于2000年建成。在重大事故发生后，救援人员常碰到通信系统被破坏、信道严重堵塞等情况，导致救援人员无法与指挥中心和专家小组及时联系。基于这种情况，e-Risk利用卫星通信和多种通信手段来支持突发公共事件的管理。考虑到救灾和处理突发紧急事件必须分秒必争，救援单位利用“伽利略”卫星定位系统，结合地面指挥调度系统和地理信息系统，对事故现场进行精确定位，在最短的时间内到达事发现场，开展救援和处置工作。应急管理在欧洲

e-Risk系统利用多种通信手段，表现在应急管理通信系统集成了有线语音系统、无线语音系统、宽带卫星系统、数据网络系统、视频系统等多个系统，配合应急管理和处置调度软件，使指挥中心、相关联动单位、专家小组和现场救援人员快速取得联系，并在短时间里解决问题。应急管理在欧洲

1949年12月19日，政务院颁布《关于生产救灾的指示》，要求各级人民政府必须组织生产救灾委员会，1950年2月27日，中央救灾委员会成立，统筹全国救灾工作,4月又在北京召开了中国人民救济代表会议，成立了中国人民救济总会。在中央政府强有力的领导下，全国上下同心协力，战胜了连年不断的自然灾害。1989年4月,中国政府响应联合国倡议成立的中国国际减灾十年委员会，2000年10月更名为中国国际减灾委员会，2005年4月更名为国家减灾委员会，包括国务院办公厅、外交部、发改委、民政部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、铁道部等30余个国务院部门组成，研究制定国家减灾工作方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作。应急管理在中国

2003年10月，国务院安全生产委员会成立，由安全生产监管总局、发改委、科技部、公安部、民政部、财政部等20余部委组成，负责生产事故灾难的管理、政策制定和应急救援等工作。除了中央统一的救灾领导机构，我国还针对不同类型灾害和抢险救灾的不同环节，建立了灾害预防、抢险、救助等专业部门，逐步健全国家灾害防控网。1950年6月7日，经中央人民政府政务院批准，正式成立中央防汛总指挥部，1992年，将国家防汛总指挥部更名为国家防汛抗旱总指挥部，负责领导组织全国的防汛抗旱工作，其他如民政部负责灾害救助，气象局负责气象灾害预测预报，地震局负责地震灾害的预测、预报和管理等。应急管理在中国

美国“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，我国的救灾体制和运行机制发生了明显的转变，从原来的注重救助，转变为注重综合防控，强调监测预警、强调救灾准备（应急准备）、强调风险管理、强调灾情发展控制（应急处置）、强调恢复重建的科学性、强调灾情应对的综合性；从原来的因事而动，转变为法制化、规范化和常态化过程。

2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施，不同于以往的安全生产法、防震减灾法、防汛条例等单一灾种、单一领域的法律法规，突发事件应对法是在对灾害应对更普遍规律认识的基础上而制定灾害事件预防、控制、减轻和消除的综合性法规，体现了我国应急管理观念和水平的不断进步，逐步向更高层次发展。应急管理在中国

2002年，南宁城市应急联动系统开始运行；SARS事件后，北京、广州、重庆等城市开始建立城市应急指挥联动系统，城市应急指挥联动系统虽然解决了一个城市各部门、各力量和资源的联动，但仅仅解决了一个点的问题，对于大的公共突发事件，事件的预防、准备、应急、恢复各个环节涉及的可能不是一个城市、一个部门，仅靠目前这种分散的、无体系的方式是不能解决问题的。基于此，国家在2006年着手开始建立国家应急平台体系，在国务院《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国办[2006]24号文）中提出“推进国家应急平台体系建设。要统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的国家应急平台。应急管理在中国加快国未务院应舌急平台盲建设，杨完善有巾关专业赢应急平佣台功能别，推进号地方人疯民政府柏综合应样急平台御建设，看形成连源接各地慨区和各犁专业应友急指挥追机构、敬统一高凯效的应这急平台课体系。群应急平狡台建设辨要结合链实际，删依托政巩府系统额办公业罪务资源酸网络，唤规范技递术标准圾，充分卖整合利驰用现有丢专业系明统资源例，实现年互联互贴通和信便息共享治，避免锻重复建帝设。积极推度进紧急荣信息接迫报平台凳整合，习建立统拌一接报呀、分类仅分级处采置的工幻玉作机制”。2006年9月国家安获全生产监军督管理总讲局提出了先“关于加乖强安全生盛产应急管续理工作的钉意见”（安辈监总应常急[200激6]1蛛96号文），200券6年10月又提炊出《国家安全嫩生产应急呜平台体庭系建设指闲导意见》（安监总奖应急[20廊06]凑211号文），初对国家安硬全生产应掠急管理工挺作和应急老平台体系厦建设提出宽了指导思高想和基本坑原则要求筐。应急管理稳在中国在国家妄推动建忌立应急并平台体京系的大度环境下伴，国务僵院于2007年开始建设衣国务院的应急平台，该平台控在200做8年上半怖年建设坐完成。诊各地政挥府也大浪力开展婶应急平孤台的建献设，安避监总局叹、铁道串部等政絮府部门荐已于200场7年开展伴应急平米台建设躁的相关位工作；横随着国煤家、部哲委、城第市和地院方政府棉应急工对作的深割入，企赴业，特别是董关系国哪计民生郊的大型咐国有企飘业，如中石逢油、中石押化、中海红油、国家搁电网公司久等应急管理箱工作快速劳推进。应急管理孝在中国新世纪以气来，中国般就遭受了境几次重大涂的灾害事龙件。199盐8年洪呢水，是继193破1年和激195队4年两次听洪水后团，西历偏20世梨纪发生绕的又一全次全流筑域型的蕉特大洪群水。2003年非典型烟性肺炎公共卫生引事件，几拦乎造成全僚球恐慌，鼠仅中国大市陆感染病猛例数以千娇计，死亡押病例超过200人，中闷国政府须的领导秀和组织楚，全国蒙各界共敬同参与煮是战赤胜非典重大衡疫情的笋保证；200匀8年初，中牌国南方菠重大冰倚雪灾害转，低温丸冷冻和古雪灾造芳成直接泊经济损影失159董5亿元人苗民币，2008年5月12日，四务川汶川墙地震震拳级达8.0级，造成直欺接经济屈损失8451亿元人民币微，在这东两起重化大自然猛灾害的款应对过成程中，刑国家政张府的统床一领导葵，武警因、军队锦的大力在支援，尖民生企轮业的专宽业抢险匠救灾，志对灾害古应对起诵到了关探键作用稳。应急管理庙在中国据初步统趋计，98洪水全割国共有29个省（区排、市）遭迫受了不同胡程度的洪停涝灾害，倚受灾面积3.1子8亿亩，笔成灾面缴积1.9缓6亿亩，榆受灾人握口2.23亿人，死绳亡3004人，倒蓄塌房屋685万间，直匀接经济损康失达166魂6亿元。应急管救理在中召国SAR护S：中国瓣内地累躲计病例532极7例，死负亡349人；中国扎香港1755例，死辣亡300人；中托国台湾665例，死亡180人；加榜拿大251例，死亡41人；新萍加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。应急管理凳在中国2008年5月12日14时28分04秒，四烟川汶川刺、北川吼发生里睡氏8.0级地震，栽地震造成6922允7人遇难，374销643人受伤，179钱23人失踪。享此次地震何为新中国昂成立以来肆国内破坏老性最强、臭波及范围隶最广、总渐伤亡人数笋最多的地代震之一，赤被称为“恢汶川大地传震”。为坝表达全国路各族人民趴对四川汶水川大地震塔遇难同胞遗的深切哀祥悼，国务奶院决定，证每年5月19日至21日为全胆国哀悼满日。自2009年起，挤每年5月12日为全受国防灾增减灾日慰。应急管理关在中国二、预案歼体系应急预泛案体系汇分为六中个层次饥：第一层次国家突发公共事件总体应急预案国务院制定，国务院办公厅组织实施

提供总体指导和框架，具有纲领性、准则性、指导性特点。定位在涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的，或者需要国务院负责处置和特别重大突发公共事件的应对工作。第二层次突发公共事件专项应急预案国务院有关部门牵头制定，报国务院批准后，由主管部门牵头会同有关部门实施

应对的突发公共事件社会危害大、影响大；应对工作涉及面广、动用的资源多，需要几个职能部门共同参与；有协助事件发生地政府做好应对工作重要性。第三层次突发公共事件部门应急预案国务院有关部门制定，报国务院备案，由制定部门负责实施

应对的突发公共事件与部门的职能相适应；有协助事件发生地政府做好应对工作的作用；动用的社会资源相对较小，一般情况下，基本由制定应急预案的职能部门自行承担协助地方政府处置任务。应急预案邮体系分为移六个层次屋：第四层次突发公共事件地方应急预案基本与国家不同层级应急预案的编制和审批程序相同

由地方上多层次的应急预案组成；由地方上不同类型的应急预案组成；具有地方特色和针对性。第五层次企事业单位应急预案企事业单位根据有关法律、法规和实际情况制定

应对突发公共事件与本单位的工作任务相关；应对突发公共事件社会危害大、影响大。第六层次应对重大活动突发公共事件应急预案主办单位制定，报同级政府有关部门备案

目标具有单一性。主要是指向某一活动；内容相对比较简单；动用的社会资源相对较小第三节真应路急管理榆部分相纱关概念总体预案帆：是指国家或姓者某个家地区、主部门、核单位为应对拌所有可汇能发生什的突发傅公共事叛件而制滑定的综合性菊应急预耐案。综合应规急预案是从总体上阐述事故致的应急方咬针、政策剑，应急组脸织结构及就相关应急鹿职责，应侵急行动、啄措施和保鹿障等基本掠要求和程挥序，是应对各类单事故的综际合性文件。突发公共爸事件：指突然发生，造成绍或者可纤能造成透重大人粉员伤亡绍、财产陪损失、靠生态环糊境破坏号，影响意和威胁虏经济社尸会稳定币和政治但安定的雁，需要物由政府遇组织动毙员社会迟各方面食力量应抚对的紧档急事件患。突发海公共事绘件包括自然灾害声、事故灾候难、公共誉卫生和社镰会安全事睡件。应急管撞理部分伍相关概傍念突发公栗共事件股重大信索息：指对本军地区可杜能造成茎重大影醉响的有密关突发织公共事镜件信息轮，包括单独或其患它因素一絮起可能引鸽起突发公枯共事件发沫生的各种心类突发公见共事件隐用患；本地区可能、彻正在或始者已经遵发生的腥突发公姿共事件炭的性质严、严重即程度、犬影响范遭围等和纹泼及范尿围可能割扩大的抄有关情群况；其他地区可能、正刻在或者已蝴经发生的勺，并可能厚会对本地愤区的生命绪财产、生虑态环境、淘社会秩序颗等造成重符大影响的很突发公共等事件的有周关情况；其它地区可能、正蓬在或者已窃经发生的垄，由于本孕地区具备之与其他地杜区相似的涂环境、厌因素等萌情况，本地区肉也可能详发生的婆突发公督共事件竟的有关荡情况等。应急管忌理部分躺相关概竞念紧急状席态：是指应验对特别躁重大突鱼发公共狂事件过沟程中，采取常骑规措施股无法有拼效控制障和消除其严重危化害时，有锅关国家机障关按照法丸定权限和践程序宣布圾在特定地贩域甚至全患国采取临贝时性非常摧规措施、菜先例紧急昆立法权的齐一种严重菜危机状态糖。应急管理砖部分相关梳概念次生、活衍生事攻件：是指某一烈突发公共愚事件所派威生或者因版处置不当取而引发的涨其他事件亮。耦合事件迅：是指在同梁地区、同撤一时段内由发生的两胃个以上相程互关联的饼突发公共蹄事件。应急预案暗：针对可能瞒发生的突翼发公共事惩件，为迅友速、有效厉、有序地税开展应急芒行动，而喂预先制定浴的方案。超用以明确事前、陷事发、眠事中、阵事后的各个仪进程中袋，谁来做，躺怎样做，汤何时做以兄及相应的技资源和策因略等。应急管理拜部分相关预概念专项预霸案：是指国家治或者某个奴地区、部暮门、单位也为应对某类突发诞公共事件或者为发挥通某项重挎要功能而制定的参应急预案边。专项预秋案通常作乘为总体预核案的组成桐部分。专滋项预案应盟按照综合割应急预案霉的程序和祸要求组织烧制定，并绳作为综合惩应急预案获的附件。鹿专项应急烦预案应制腐定明确的碧救援程序介和具体的两应急救援溜措施。应急管理港部分相关树概念总体应怪急预案脖：指国家或低者某个地块区、部门隐、单位为圣应对所有仔可能发生妻的突发公觉共事件而见制定的综奋合性应急克预案。现场处辜置方案暴（操作这程序）狗：是针对奇具体的治装置、奥场所或汪设施、奖岗位所絮制定的激应急处恳置措施乐。现场灭处置方品案应具洋体、简赖单、针傍对性强说。现场洁处置方把案应根舞据风险茧评估及怎危险性据控制措淘施逐一艳编制，桥做到事逮故相关醋人员应苏知应会矛，熟练躁掌握，植并通过碑应急演初练，做吧到迅速怪反应、铜正确处气置。应急管理堪部分相关篇概念部门预案采：是指政府娇有关部门绩根据其职摘责分工为即应对突发志公共事件恰而制定的犯应急预案钥。部门预臣案分为总察体应急预归案、专项嫌应急预案谣。单项预案亦：是指国家剪或者某个冠地区、部承门、单位废，针对某颠个具体活台动或者项痕目，为应堆对其实施恋中可能发灿生的突发滑公共事件晒而制定的柳应急预案智。如重大椒活动应急痛预案，应般急演练应篇急预案等乓。应急管菠理部分物相关概靠念应急状态伙：指为应对移已经发生禾或者可能怒发生的突喷发公共事找件，在某笛个地区或灯者全市范晴围内，政鞋府组织社把会各方力描量在一段阔时间内依亭据非常态上下的有关帖法律法规渔和应急预霉案采取的极有关措施帖和所呈现毕的状态。应急保障过：指为保姜障应急宪处置的反顺利进访行而采假取的各翅种保证翅措施。迅一般按宝功能分翁为：人购力、财群力、物怒资、交迷通运输样、医疗宁卫生、掩治安维共护、人忙员防护隙、通讯用与信息雄、公共备设施、资社会沟炉通、技脾术支撑齿以及其职他保障旨。应急管助理部分机相关概乓念应急联动耐：指在突郑发公共摔事件应赶急处置牙过程中白，市、泼县市区迈人民政凉府及其痛部门联查合行动巨，必要恨时，与筐军队、巧武警部森队联动兽，互相仓支持，块社会各约方面密俱切配合膜、各司办其职、置协同作复战，全满力以赴捡做好各趁项应急事处置工坦作的应锯急工作察机制。应急处型置：指对即将姨发生或正拆在发生或罚已经发生跑的突发公到共事件所划采取的一悬系列的应侦急响应措范施。应急管理葡：是指政府梢、部门、份单位等组林织为有效券地预防、婶预测突发暖公共事件岁的发生，季最大限度微减少其可汤能造成的方损失或者协负面影响嚷，所进行潮的制订应础急法律法茶规、应急找预案以及虚建立健全广应急体制封和应急处葡置等方面恒工作的统您称。应急管理慕部分相关息概念应急准显备：针对可保能发生亡的事故糠，为迅牌速、有垂序地开拍展应急具行动而贵预先进伞行的组幕织准备殿和应急卡保障。应急响袋应：事故发生飘后，有关栽组织或人拦员采取的退应急行动陆。应急响应姻分级：是指根据怖突发公共吗事件的等堂级、影响卡的范围、我严重程度含和事发地师的应急能省力所划定伙的应急响铅应等级。应急救冬援：在应急响案应过程中己，为消除堤、减少事摧故危害，闹防止事故眠扩大或恶关化，最大市限度地降联低事故造讽成的损失扭或危害而嫂采取的救丹援措施或蜘行动。应急管理楚部分相关踪蝶概念扩大应急宜：指突发公说共事件危站害、影响反程度、范廉围有扩大铺趋势时，蓝为有效控成制突发公奥共事件发侦展态势，泻应急委员钳会等机构锦或者单位卧通过采取反进一步有冈力措施、葱请求支援右等方式，谱以尽快使霸受影响地狠域、领域严恢复到正蹦常状态的组各种应急钩处置程序芦、措施的削总称。应急能秩力评估泪：是指对云某一地蚂区、部蛮门或者否单位以关及其他浅组织应钓对可能扬发生突标发公共过事件的栽综合能幻玉力的评芦估。评粱估内容段包括预绪测与预符警能力夫、社会雪控制效哭能、行骂为反应朝能力、爹工程防仪御能力冻、灾害女救援能僵力和资战源保障虽能力等唱。应急管理患部分相关型概念应急后变评估：是指在治突发公快共事件铺应急工傅作结束火后，为晓了完善顶应急预班案、提昌高应急助能力，关对各阶厕段应急丛工作进忌行的总校结和评纸估。应急操作众手册：是指为毫便于应浙急响应匠人员掌牧握和快仔速查阅裳有关职祸责、程味序、规绝程、通青讯方式珠以及人君力资源予等关键慢内容而户编写的劫简明文泻本。专项指阀挥部：指依据法萄律、法规妖规定和应严急处置工祖作需要，细经市政府姐同意设立惑的，对有渔关专项突中发公共事送件实行统冬一指挥协痛调的各专真项应急指造挥部、领厨导小组、春委员会等截机构。应急管理闷部分相关缎概念应急工作撇机构：指突发展公共事谣件应急叠委员会星办公室迟和各专勇项应急灾指挥机鞋构的日答常办事练机构。一案三艰制：是指为惭应对突乘发公共走事件所影制订的宏应急预额案和建帆立健全懒应急体制、应急机制、相关支法律制度的简称。先期处罢置：指突发须公共事晴件即将呆发生、似正在发驰生或发酒生后，般事发地虽人民政渡府和专暴项指挥棉部在第员一时间要内所采棋取的应胞急响应礼措施。后期处枣置：是指突发患公共事件环得到基本森控制后，送为使生产循、工作、肯生活、社魄会秩序和即生态环境赖恢复正常焰所采取的习一系列善柔后处理行限动。应急管理电部分相关乞概念监测：指通过各凭种方式、窃方法观测岂收集有关怕突发公共返事件的信岭息并进行股分析处理扰、评估预死测的过程表。防灾：是指为了玩防止灾害纪的发生所贝采取的各爷项措施和然部门间联粘运机制等厚的总称。救灾：是指在突病发公共事脉件发生后扑，政府、凑社会组织蓝及公民为篇救助生命渔、维持基堤本生存需逮要和保护虽财产等所策采取的各熄种直接措归施。恢复：事故的影材响得到初剂步控制后夕，为使生谷产、工作堵、生活和反生态环境蝇尽快恢复什正常状态敢而采取的义措施或行惭动。应急管理纤部分相关坡概念预警：是指根据蒜监测结果获，判断突绘发公共事树件可能或衣即将发生室时，依据法有关法律巩法规或应威急预案相霞关规定，蓝公开或在唇一定范围烈内发布相童应级别的喇警报，并加提出相关源应急建议鸽的行动。预警分级掩：是指根据油突发公共喘事件发生容的可能性淹、严重性协、紧急程田度所划定艘的警报等牌级。发布洪时一般依椅次用红色华、橙色、港黄色和蓝咽色表示。信息报控送分级驾：是指按照撑突发公共展事件的可委控性、严妥重程度和建影响范围之而制定的笨信息报送珍标准。应急管理尿部分相关久概念第二讲安全调度煤矿调虹度综合安概述调度工目作基本趟任务调度工作念重要性调度在捕应急救互援中重灾要作用指挥抢住救重大洪事故时筹的调度族工作第一节煤矿调迫度工作籍概述：调度的两天种含义：广义上理解是穷泛指调度躬工作；从狭义上理解是引对调度组询织机构的恳简称。调洞度是煤矿驱企业管理象中的一项呢专业工作句，是一门期管理科学姜。就“调勇度”二字备本身可理刑解为：“抱调”就是刺调整、调缸节、调配饿；“度”找就是尺度宅、权衡。歪“调度”纯就是调遣太、指挥与盲运筹，在许生产上起齿协调、指轮挥和监督分作用。对调度踏的错误金认知：一直以码来，各脏级调度姥没有正居确理解誉调度的歇含义，简只是把章自己日民常一些黄对生产疑过程的富请示、拥命令的特转述、泳日常记借录工作出作为了留调度主淡要工作梦。调度的必涵义：调度室就是访一个指瓶挥和组招织协调崭的工作检机构，出把企业骨各个业州务部门授、各个淡生产组敢织和协朝调起来追，综合踏平衡，娇及时地地反映和牌克服生资产中的锈矛盾和指薄弱环液节，使沙生产能痛力得到抄充分发续挥，使敞整个生标产过程咏均衡地根有节奏发地进行煌，协助清煤矿企答业领导此人进行泉管理工摔作，而焰建立起贯来的具族有综合培协调职固能的部奸门。安全与盯生产是惨相辅相仆成不可合分割的趟。安全蜡为了生缠产，生色产必须煎安全。滴这是各蛙级调度窄必须遵扬循的基焰本原则原。贯彻灯安全生荷产方针引，抓好条工程质挠量，处附理事故梨隐患，盈纠正违狡章指挥仙、违章过作业和更违反劳证动纪律也是调度插的一项乳主要工顶作。在拥计划、昆布置、都检查、累总结工具作的同苹时，要内计划、沫布置、劈燕检查、催总结安社全工作黎。抓住保质量就填安全，习堵住事呀故就增杜产，这纯是安全英与生产纹的辩证裁关系，触两者不潜可偏废想。从对调度喇的定义中困可以看出光：调度更愁是一个协尿调指挥矿胶井运转的残安全调度钻。而不仅镰仅是一个析简单的生齿产调度。第二节调度工作疯的基本任锡务：煤矿调比度工作悲主要有罚以下三栗大基本工任务：一、掌控嫌矿井安全枕生产状况桐。二、指挥众生产各系秤统正常运挂行。三、组织草和协调生侮产准备工吐作。第三节调度工作重妈要性近几年文来，调狠度工作附的重要赖作用不卡断引起遭重视，芦纵观各塔行各业抹乃至国华家体系追，多年芬来安全床稳定健晌康发展荷的历程照，各级蜜各单位散的安全穴调度部回门，在译迅速下灰达上级境指令、抬及时上竭传基层倦信息、肚迅即决罩策避险棵避灾、糠协调指参挥抢险巷救援、抢汇总传贿递安全谷文稿、雷准确统精计分析族提供决哀策用的却各类安忘全数据敬等工作情中，投亿入了精壤力，奉振献了智崇慧，充训分发挥唇了调度女在安全栏生产中艺应有的结功能和必作用。特别是在煤矿构安全发妇展中的头重要性虏也得到单不断验便证。因此，各谷单位对调度度部门的河工作的认轨识越来越辨高，对调架度机构建货设、人员觉配备、技吉术装备等颈越来越重稠视，逐步望实现了信该息畅通、惭应急迅速至、指挥及徐时、协调饰到位的良档好局面，羞既充满生饥机又富有割活力，保结障了安全损调度工作就的与时俱缝进。事实火证明，哪距个单位重贱视安全生锹产，必然的会重视调兄度工作，著相应安全葛生产形势胀就好。发挥调度命作用，化株解事故灾洞害认真分析召煤矿近年霉来多数事挤故从发生铸到结束，登之所以抢嫂险都比较质成功，结耍果是人员舌伤亡与经时济损失由星大变小、忙由多变少迟，甚至有跌的由大事易故变成侥单幸事故、爽由小事故摘变成无伤酱亡和损失聚，就是因自为调度协六调有力、久信息传递炕及时、抢吧险救援迅掏速、方案储制定合理蛇，用及时戒、速度和差技能抢来滔的结果。第四节调度在应急狼救援中枝重要作怪用扩大调度拥功能，助愧力安全发蠢展大家都知侄道，调度赚是安全生录产指挥系浇统的主动帜脉、信息川通畅的喉继舌、应急鸡决策网络午的平台。梨只要各级阿调度功能液发挥的好石，现代化窗、自动化朴措施配套掘，就能够编做到安全捡预警预报栏及时、问倘题处理迅临速、企业哲发展健康包、安全稳杨定持久。制所以，调它度工作是矛安全生产弃系统工程在中一个不哑可缺少的潮重要环节喇，岗位责排任很大，舍任务很重可，也很光闲荣。畅通信旨息渠道代，决策仔依据及鞋时安全信息连畅通意味瓦着安全指惩令畅通，脊信息处置仗及时保证划了决策依销据可靠。狡近年来，屈各单位对沟国家安监种总局21号令《生淡产安全事所故信息报犹告和处置缓办法》和孔安监总统权计〔2010〕24号文《芹国家安谈全监管聪总局关干于进一搅步加强跪和改进典生产安屡全事故腔信息报师告和处狮置工作激的通知童》执行粒认真、浊落实到好位。大后家整理立搜索提废供的各将类有用皮信息数禁据，不励仅在指牢导安全桌发展方轿向和更鞠新安全烫工作理翅念中起判到了应斯有作用储，同时筹也得到尺了有关咱上级领斜导和相馅关部门惰的充分脂肯定。第五节指挥抢古救重大诱事故时街的调度月工作《煤矿安痕全规程》第十四条置规定：煤突矿发生事的故后，煤妨矿企业主龄要负责人敏和技术负疑责人必须蝴立即采取火措施组织樱抢救，矿而长负责抢章救指挥，薄并按有关祸规定及时券上报。一、根据盛单位情况况制定芹事故抢彼救汇报衡程序汇报顺序请：矿一般育为值班领卖导、救护塔队、总工卡程师、矿若领导、医逗院、安监香站、调度滤主任及其钥它有关部拾门和环节浅。集团（矿辣务局）基树本相同。二、调度厕室在指病挥抢救自重大事痒故时的畜职责1、矿井伐调度室战的职责部是：在奥发生重夏大事故洁时，立叨即报告狮矿长、乞总工程默师和有掉关部门状到调度习室组织陈抢救。携在矿长傲、总工帆程师未羞到之前仍，帮助涛值班领享导指挥间抢救。买成立事存故抢救她指挥部灯后，按构指挥部泽指示做按好抢救区工作，抽并负责榨做好全菜部记录土。2、矿务雄局调度拐室的职布责是：垄在接到尸汇报时僵，立即是报告局拉长、总剖工程师狐和其他矮有关部络门负责售人，组塑织领导梯抢险救脱灾。调盛度人员雹负责收到集情况丈，下达落通知，豪做好救淡灾过程留的全部节记录，闯按要求元及时或案定时向抚上级汇辉报。三、调逐度在指卖挥抢救冷事故中向的工作围方法1、矿调扑度室⑴在接郊到事故汇钻报时，要狐问清事故秘发生的时跌间、地点刃、灾区人鼓数、危害减程度、影奶响范围、撕现状和趋缩慧势。通知烛邻近灾区利人员由班森组长带领制撤出。把驾事故性质苦、严重程饿度等情况赏通知矿山剪救护队、项矿医院派恐人赶赴现插场实施抢炸救。⑵立汪即按规柱定的汇仆报程序简向总工许程师、拐矿长与咏其他领柳导和上泰级有关遇部门汇绑报。⑶按领条导指示立疼即通知有槽关人员赶探赴现场观析察灾情，目研究抢救局措施，并杨通知有关瓜部门维持粘好矿场秩迎序，做好敲保卫工作意。⑷迅速庸在距事故趋地点较近购的地方架淡设电话，辆并设专人屋看守，以驴便调度室纹随时与现固场联系。⑸通胡知受灾杏的区、广队查清菊当班出枣勤人员千，现场南遇灾人秧员和估核计所在肥的地点膛，通知抹劳资科悲调出死住亡者劳班动管理朱卡片和恶信息。⑹按矿忠长、总工塔程师指示贷，调动人茂力、物力糟抢救，掌监握抢救进丸展情况，屠做好详细侍记录。2、集团脉公司（禾矿务局倘）调度碌室⑴接到宽汇报时，箩立即向集脉团领导、登总工程师节、安监局验、通风、秘机电、生些产技术、敲行政、保侄卫、工会见等部门的愿领导汇报乌。调出图筝纸和有关挑资料供领酬导分析研倘究。⑵立即但通知集团扒救护队、辣集团医院打、汽车队找和邻近矿苗井的救护绝队做好准影备，随时停赴事故现口场参加抢孕救，通知新兼职救护广队人员集炎中待命。⑶询弄问现场雀抢险救词灾的指遮挥者，划临场灾盏情处理楚情况，敌安全措谢施可靠她程度和倦救灾发百展趋势患。⑷开乔始灾区帝侦查时瘦，询问捐进入灾红区人数模、侦查竹路线、售已查到舅的现场镜情况，锹寻找到镇的遇难移人员和折幸存人率员及所覆在位置趴。⑸随住时与集叮团赴现裕场的领虑导和专切业人员哲取得联丘系，了厦解情况太，听取弹意见。⑹做磨好事故呈抢救期岛间的所歼有调度喇情况的懒纪录，使并负责轻向上级搂汇报。第三讲应急调棍度处置疲不力造绸成的典源型案例大平煤矿岛特别重大律瓦斯爆炸法事故2004年10月20日，河南省郑州煤炭工业集团有限责任公司大平煤矿发生一起煤与瓦斯突出引发的特别重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受伤。瓦斯爆炸事故简况：22时40分，在西大巷与11轨道石门交汇点附近的西大巷内，架线电机车取电弓与架线的电火花引发瓦斯爆炸。大平煤冷矿特别属重大瓦丘斯爆炸米事故大平煤旬矿事故习处置经本过：200泼4年10月20日22时9分，大平煤驻矿通风享科监测型室值班琴人员发陷现井下夸瓦斯探蜜头显示叼情况异疤常，向奔通风科既调度员蜘贾江华廉汇报。宋贾江华垂自以为个是探头根失灵，呀通知修你理工下掩井维修驱。22时18分，总嘱调度室佣值班人虽员再次翼发现井狱下先后胆有10余个地符方瓦斯语超限，侦又向贾交江华汇受报。贾粱江华到垫通风科筹科长办钓公室找驴科长彭糖向军汇塌报。22时14分，大平纱矿总调度买室值班人喷员通过瓦劝斯终端监雪控设备发挺现13抽风泵站浸瓦斯超限炉，向贾江叼华汇报。乐贾江华将锄情况告诉底通风科技暴术员景永愈振，景永羽振没做任浊何处理。大平煤纺矿特别枪重大瓦柴斯爆炸畏事故22时30分，景永肿振接到井辫下安检员滤的回报，叼工作面进倒风流中瓦启斯浓度达欲到6%，同时从括瓦斯终端劫发现井下大瓦斯超限曲，才到矿棒长值班室丧向正在打仰牌的矿长街助理付相吼庄汇报。付相庄指米示让井下掏停电撤人伤，但未打跳通电话。22时39分，大馆平煤矿瓦井下发孟生瓦斯旅爆炸，愧最终造抱成148名矿工遇至难。这次事故宴从监控系援统报警到另发生瓦斯吩爆炸共经腾历了31分钟时棋间，井畏下没有德及时切叮断电源灿，应急留处置措守施不力猜，安全旧管理存耕在漏洞肚，是这谨次事故尤发生的邻重要原漆因。孙家湾遣煤矿特译别重大考瓦斯爆企炸事故2005年2月14日15时01分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元。事故的直接原因：1、冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，3316风道里段掘进工作面局部通风机停风造成瓦斯积聚，浓度达到爆炸界限；2、工人违章带电检修临时配电点照明信号综合保护装置，产生电火花引起瓦斯爆炸。孙家湾煤枝矿特别重租大瓦斯爆乳炸事故事故发生观的重要原蚂因：1、应急涌处置不源当，瓦抬斯监控固值班人千员及有戒关负责速人在瓦素斯监控川系统报耻警后长喷达11分钟时味间内没抽有按规屑定实施牌停电撤叠人措施魄；2、担任施矿生产则值班任拍务的安剩监科科崖长擅自差离开工泰作岗位挖，直至耽发生事践故才回傲到工作贷岗位；3、该矿拐配备有付自救器棋和便携狱甲烷监喂测仪，