第十章第三条道路-副本介绍

第十章第三条道路-副本介绍第一页，共46页。第一节德国社会市场经济理论

一、概述（一）理论渊源德国弗莱堡学派：（欧根）提倡有秩序的市场经济新自由主义：（洛普克、吕斯托）主张按照社会政策的指导思想来调整竞争秩序，提出有秩序的自由主义社会市场经济的基本原理就是把市场自由同社会平衡结合起来，通过市场对经济过程进行基本协调。一旦市场过程产生不合社会愿望或不合理的结果，国家就要采取纠正性干预。但是，这种干预不是积极干预，须遵循与市场一致原则。根据欧根的观点，若要遵循与市场一致的原则，过程政策即国家干预政策应遵循三条原则：●国家必须限制利益集团的权力；●所有的国家干预必须面向维护经济秩序，而不是面向市场过程；●经济与社会方面的干预政策必须是系统性的，而不能是特定性的或者选择性的。第二页，共46页。

自二战以来，德国采用的经济模式不同于以美国为代表的自由市场经济模式。德国的经济模式被称为“社会市场经济”（thesocialmarketeconomy），兼有自由市场经济和社会主义经济的特点。

其自由市场经济的特点是：私有制、自由贸易、政府不直接控制市场价格等等；其社会主义经济的特点是：政府对经济进行积极的监管干预，政府负责医疗、失业、养老等社会保障体系，积极介入住房、教育、收入分配、环境保护等领域。

第三页，共46页。（二）基本内容自由、市场与竞争（有限性）&社会公正社会福利主张：个人责任&自助&国家责任

哈耶克在《通往奴役之路》中强烈批评德国人的组织性，认为德国人崇尚“组织”，英国人崇尚“自由”，代表了两种不同的思想理念，还认为德国人的组织性是纳粹主义的温床。德国人通过深刻反省，完成了对组织性的改造，升华成能为美好社会目标服务的元素。

在意识到资本主义败坏人心、破坏环境的本质之后，德国引入社会因素，强调另外一面的同情、道德、人性。第四页，共46页。

对我国的启示与借鉴

社会市场经济VS社会主义市场经济

从原来的加工组装、加工贸易转向一种以研发为基础的制造人力资本投资，尤其要重视职业技术教育政府与市场的关系：政府要放权、让权给市场，让市场试错，让企业试错，在这个过程中找到合理的方向德国人的思维模式，不走极端，而且善于把个人的积极性、企业的积极性和整个社会的需要结合起来。德国住房制度体现了社会主义的因素。二战之后德国建立了一个储蓄银行，从小孩出生就开始每个月存钱，到结婚年龄需要买房时，就把你储蓄的钱全部给你，另外再给你一倍的贷款。储蓄银行运转了五六十年，效果非常好。它占德国人买房支出的三分之一，储蓄利率非常稳定。德国的房价稳定就带动了德国市场的稳定，市场的稳定就决定德国经济的稳定德国的传统市民阶层的作用，讲究勤勉、秩序、有条不紊、节俭，这对经济的发展很有好处。而且，德国很喜欢搞资本主义，但另一方面德国又深刻地反思资本主义。

思考：你欣赏德国社会市场经济的哪方面？第五页，共46页。代表人物：艾哈德

社会经济主张：

1.反对高度统制型经济政策，反对国家过分干预经济与社会发展。“社会市场经济之父”。他从1949年到1963年任德意志联邦共和国经济和劳动部长，从1963年到1966年任联邦总理。第六页，共46页。艾哈德反对福利国家理由有二：第一，大规模的福利支出将破坏经济发展的基石——通货稳定。在现代工业国家中，正确的经济政策需要辅之以必要的社会措施。但有效的社会福利政策必须以不断增长的国民收入为前提。国家预算中的社会支出过大，就将造成财政赤字，从而伏下通货膨胀的祸根，破坏经济的发展，反过来使社会福利成为无源之水。第二，福利国家与经济自由不相容。如果实行福利国家政策，人一生下来就由国家包下来，则他的智慧才能、创业精神就得不到充分发展。照此办理，经济发展就会愈来愈停滞。结果，人民大众将陷于集体的贫困之中。第七页，共46页。代表人物：艾哈德

社会经济主张：

2.提倡经济自由，强调自由竞争的作用。

“不管是在什么时期,自由市场经济都是不可破坏的济世良方。”

——艾哈德第八页，共46页。代表人物：艾哈德

社会经济主张：

3.注重经济发展的社会目标，强调经济发展的社会目标，强调经济发展与社会公正的协调。第九页，共46页。艾哈德寻找中间道路

现代社会阶级组织分为两个阶层，一个是人数很少的什么都买得起的上层社会，另一个是占人口大多数的购买力不足的下层社会。社会市场经济的目标是要打破阻碍社会向前发展的阶级界限，消除穷人和富人之间的敌对情绪。而欲达到这一基本目标，则必须实现一组三位一体的具体目标，即生产率和生产量的大幅度提高，名义工资的大幅度增长，低廉而稳定的物价水平。为了实现上述基本目标，必须依靠自由竞争的市场机制的作用。但这种自由竞争的市场机制是一种辅之以必要的国家调节的市场机制。政府的责任在于运用必要的手段，为市场经济的顺利运行创造必要的条件和适宜的环境。社会市场经济政策的基本要义是要处理好经济自由和政府干预之间的关系，亦即克服漫无限制的自由放任和严酷无情的政府管制之间的矛盾，在绝对自由和集权主义之间寻找一条中间道路。第十页，共46页。代表人物：艾哈德

社会保障思想

1.社会经济与社会福利的关系经济是基础，社会政策须与经济政策保持一致第十一页，共46页。代表人物：艾哈德

2.对集体福利的态度

集体福利必须具有一定限度，避免个人过分依赖批评强制性社会保险制度：有些公民有能力提供自我保障

“要解决提高生活水平的问题，首先要增大国民收入，而不是首先注意分配。因此，必须反对“公平分配”的口号，即反对收入分配均等化，因为用这种分配办法增加工人工资，是以牺牲别人的利益为代价的。”

——艾哈德

第十二页，共46页。代表人物：艾哈德

3.社会保障中的个人责任

集体福利不利于个人自立意识与进取精神的发展提倡个人自助的作用与地位第十三页，共46页。4.社会福利与道德承认适当的社会福利可以提高全社会的道德水平，并主张政府应促进社会福利事业的合理发展。代表人物：艾哈德

第十四页，共46页。第二节“第三条道路”思潮的出现一、第三条道路理论的基本特点打破传统的左右两极化政治思维方式，确立团结各种政治力量的政治理念建立合作包容型的社会关系建立新型混合经济模式，谋求生态平衡与经济增长协调发展改革福利制度，建立积极的福利国家由管理型政府向治理型政府转变第十五页，共46页。第三条道路主要内容：在社会民主主义的基础上，肯定自由市场的价值，强调解除管制、地方分权（非核心化）和低税赋等政策。美国总统比尔·克林顿、英国首相托尼·布莱尔（TonyBlair）、德国总理格哈特·施罗德以及西班牙总理萨帕特罗等人的政策就体现了“第三种道路”的核心理念。第三条道路也经常被评论为原有的“带有少数社会主义性质的资本主义取代社会主义制度”的社会民主主义观念，以及社会民主党派为了赢得选举而选择的一种手段。批评家认为第三条道路理论最终是以劳动阶层和穷人的牺牲来换取大企业的利益和社会福利。在现实政策中，英国的托尼·布莱尔和德国的格哈特·施罗德是实行这种政策的典型政治家。

第十六页，共46页。二、第三条道路的国别特色（一）美国克林顿：介于自由放任主义与福利国家之间的道路

所谓走“第三条道路”，站在克林顿的角度，意味着对美国当时已初步建成的新自由主义模式做出向“左”，也即向欧洲社会民主主义+社会市场经济模式靠拢的调整、改革，走一条介乎美英和欧洲大陆模式之间的道路，但其就任美国总统后并没有在这方面作出什么实质性的贡献。

小布什：既不损害公众利益，又不增加国家财政负担的社保改革方案第十七页，共46页。（二）法国若斯潘：要市场经济，不要市场社会并未获得法国广泛认同第十八页，共46页。（三）德国施罗德：提倡左右道路之间的妥协强调社保制度改革的必要性强调社保制度中的个人责任强调社会公正第十九页，共46页。评价

“第三条道路”表面上看起来是一条“超越老派的社会民主主义和新自由主义”的新路，但实质上是对传统民主社会主义的背离。正如英国社会学家斯图亚特所说，

“第三条道路”“接受了新自由主义的经济理论，而这种经济理论是与实现更大范围的平等、为公众提供福利服务以及促进社会改善等社会民主主义的历史目标背道而驰的。”所以，经历过“第三条道路”改革运动后的民主社会主义，已经不能再被称为民主社会主义了，而只能称作社会民主主义或社会的民主主义。

第二十页，共46页。第三节吉登斯的社会福利思想

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《第三条道路——社会民主主义的复兴》

《第三条道路及其批判》（一）第三条道路理论兴起的背景资本主义经济滞涨危机使福利国家制度陷入困境政治支持结构发生改变：产业工人队伍萎缩，中间群体膨胀经济全球化进程加速带来许多新问题和挑战：国际竞争激烈、国际犯罪、环境恶化、地区冲突……第二十一页，共46页。左派与右派的社会福利理论分歧20世纪末以来，随着英国社会经济的发展变化，英国社会保障制度改革再次面临重要的道路选择，传统的左派社会民主主义道路与右派资本主义道路，在改革实践中已被证实都难以独立成为英国社会保障制度的道路选择。于是，从20世纪30年代开始出现的中间道路社会福利思想重新受到关注，并逐渐成为影响英国社会保障制度改革的主要思想。其中，吉登斯成为英国新时期中间道路社会福利思想的主要代表。第二十二页，共46页。左派与右派的社会福利理论分歧吉登斯分析了传统左派和右派社会福利思想的分歧。他指出，左派社会福利理论十分强调国家的责任与作用，相对忽略个人的责任，认为国家福利在救助贫困家庭方面发挥着重要作用，国家对家庭生活的介入不仅必要而且应该鼓励，英国社会福利未来的发展应该不断增加政府用于社会福利方面的支出，各种志愿组织在社会福利中所发挥的作用，根本无法与接受国家拨款的社会服务组织相比。社会福利的目标应该是追求最大的平等，实现这种平等的主要手段是诸如累进税制度这样的制度或政策。第二十三页，共46页。左派与右派的社会福利理论分歧右派则主张尽可能限制国家在社会福利中的作用，推行市场经济原则。吉登斯指出，对福利国家的反对是右派福利观的最显著特征，它把福利国家看成一切罪恶的源泉，认为社会福利不应当被理解为国家的救济，而应当被理解为最大化的经济增长以及由此而带来的总体财富，实现这一切的惟一办法是遵循市场经济原则。英国社会福利制度未来的发展不应该是扩大福利安全网，而应该是缩小社会保障网。第二十四页，共46页。（二）在后传统社会（后工业社会）的危机中超越左与右

吉登斯把我们当今生活的社会称之为"后传统社会"。在他看来,在这样一个传统与现代并存、全球化的、高风险的并且是高度反思性的社会里,存在着道德评判标准的不确定性、道德权威的丧失等道德困境,经验的封存、信任的缺失是其产生的重要原因。为此,吉登斯认为应该通过从传统中挖掘资源、积极福利、对话民主、亲密关系的建立等来寻找跨越后传统社会道德困境的出路。后传统社会的特征：全球化、解传统化、人为不确定性第二十五页，共46页。

（三）主张

1.“无责任即无权利”吉登斯提出了“无责任即无权利”的思想。他指出，政府对其公民负有一系列的责任，但是，传统左派往往倾向于将权利作为不附带任何条件的种种要求。个人主义不断扩张的同时，个人义务也应该不断延伸，领取失业救济的人应当履行主动寻找工作的义务，能否确保各种福利制度不会阻碍主动谋职行为则取决于政府。作为一项伦理原则，无责任即无权利必须不仅仅适用于福利制度的受益者，也应该适用于每一个人。我们不应该把福利国家的改革简单地理解为营造一张安全大网，只有造福于大多数人的福利制度才能产生出一种公民的共同道德。如果福利只具有一种消极内涵，并主要面向穷人，它就必然导致社会分化。第二十六页，共46页。“无责任即无权利”吉登斯指出，第三条道路应当接受右派对福利国家提出的某些批评。现在，这种依赖于自上而下的福利分配制度从根本上说是很不民主的，它的主要动机是保护和照顾，但是，它没有给个人自由留下足够的空间，某些类型的福利机构是官僚化和没有效率的，有可能导致违背福利制度最初设计者的愿望。不过，吉登斯明确指出，第三条道路并不把这些问题看成是应该剔除福利国家的信号，而是把它们视为重建福利国家的理由。第二十七页，共46页。2.建立六个面向的新社会框架建立社会团结——修复积极信任摆脱解放政治，建设生活方式的政治推行积极信任，提倡能动性政治——福利提供多元化，发挥NGO作用在公共领域中建立对话民主，而非权利权力形式解决人类暴力问题——四种方式：地理分离；退出（如离婚）；对话；武力和暴力（吉登斯希望对话代替暴力）从根本上反思福利国家，并与全球贫困问题联系在一起，提倡积极福利第二十八页，共46页。3.福利国家的外部风险与人为风险对福利国家的批评结构性缺陷、假定前提、组织资源的方式、风险管理危机外部风险与人为风险外部：生育、养老、工伤、失业、疾病……人为：环境污染、交通拥挤、老龄化……第二十九页，共46页。4.从消极福利转型到积极福利目的：解决福利国家危机、应对人为风险积极福利的特征：发展自我多元合作风险管理（也要充分利用风险）终极幸福第三十页，共46页。积极福利与消极福利的比较积极福利消极福利风险类别面对人为风险，是积极的行动面对外部风险，解决已经发生的事，具有被动性，本质上是一种风险的重新分配目标不是为了应付贫困，是要推动人的发展，强调自我实现和责任维持人的一种生存状态，应对贫困，使人不至于因遭遇风险而陷入生存危机手段通过增强人自身的生存能力来面对和解决各种人为风险外在的物质或现金给付机制对人为风险采取“事先预防”的方法，即在风险出现或可能出现时，采取防范措施对外部风险采取事后风险分配制第三十一页，共46页。5.“社会投资国家”吉登斯提出了“社会投资国家”的概念。吉登斯指出，为了取代福利国家这个概念，我们应当提出社会投资国家这个概念。这个概念适用于推行积极福利政策的社会。社会投资国家具有以下特点：首先，在社会投资国家中，作为积极福利的福利开支不再完全由政府来创造和分配，而是由政府和其他各种机构包括企业之间共同合作来提供，福利社会不仅仅是国家，还延伸到国家之上和国家之下。第三十二页，共46页。“社会投资国家”其次，在社会投资型国家中，个人与政府之间的关系发生了转变：自主与自我发展将成为重中之重，社会福利制度不仅关注富人更关注穷人；再次，在社会投资国家中，自上而下分配福利资金的做法应当让位于更加地方化的分配体制。从更一般的意义上讲，福利供给的重组应当与积极发展公民社会结合起来。第三十三页，共46页。“社会投资国家”最后，在社会投资国家中，社会保障观念要发生积极的变化。在养老金制度方面，我们应当逐步废除固定的退休年龄，把老人视为一种资源而不是一种负担，退休年龄和养老金领取者等都是福利国家发明的，这些概念不仅与新的老龄化现实难以一致，而且明显地体现出依赖福利的色彩。在失业问题方面，失业福利支出应当维持适当的标准，并且主要用于人力资源的投资方面。第三十四页，共46页。小结吉登斯的“第三条道路”的主导思想可概括为：

变消极福利为积极福利变匮乏为自主变疾病为积极的健康变无知为一生中不断持续的教育变悲惨为幸福变懒惰为创造第三十五页，共46页。第四节布莱尔的社会福利思想一、“第二代福利”思想特点：第一，第二代福利是要给人以扶持，而不仅仅是施舍。

它意味着多种服务，而不仅仅是现金，包括：子女抚养和子女补贴，培训和失业救济，老年赡养和养老金。福利应成为成功的跳板，而不是缓解措施失败后的安全