准确把握国家治理体系与治理能力的现代化

准确把握国家治理体系与

治理能力现代化一、什么是国家治理能力所谓国家治理能力，就是《讲话》所提出的三大能力：一是国家机构履职能力。国家机构履职能力二是人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力三是运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力三大治理与其他国家治理不同之处，就在于只是国家治理与社会治理，我们是有执政党治理，即使是国家治理、社会治理也是不同于其他国家。一是党的治理。中国共产党作为执政党的治理（简称党的治理），这不同于其他国家政治政党治理，包括执政党治理。二是社会主义国家治理，这是不同于资本主义国家治理。国家基本制度是根本不同的，国家治理体系也不同，国家治理手段也不同，因而国家治理绩效则不同。三是社会主义社会治理，中国不只是一般意义上的现代公民社会（基于《宪法》所赋予的各种权利），还是十分典型的中国意义下的人民社会，因此它的社会治理就超越了西方社会治理的含义，是人民为主体的社会治理此外，我们还要参与地区治理、全球治理。二、中国三大治理的“三化”习近平同志首次明确提出“实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。我把它称之为中国三大治理的“三化”。这就是中国的国家治理创新，已经超越了西方国家的民主化、国家治理的概念与实践。为什么中国需要三大治理的“三化”呢？本质上就是降低治理成本，提高治理收益三、什么是国家现代化？首先，我们要认识什么是现代化？特别是从更广泛的意义，超越西方传统现代化的角度来认识现代化，从而为提出什么是中国的现代化奠定坚实的理论基础。一是现代化一定是历史的概念，发展的概念，这就是说现代化不是一个固定的概念，也不是一个一成不变的概念，它是随着人们对现代化的实践和认识，不断丰富、不断完善、不断动态的概念；二是现代化是在全社会范围内的，包括经济现代化，社会现代化，政治现代化，文化现代化，人的现代化，以及生态文明建设，此外还有一个国防和军队现代化，它不仅是单一的经济现代化；三是现代化是现代要素以及组合方式，这就涉及到土地、资源、能源、资本、劳动、教育、科学、技术、文化、信息、知识和制度、法律等现代要素；四是现代化是一个连续的积累的发展和建设过程；五是全方位的变革，观念变革，经济变革，社会变革，文化变革等等，本质上就是现代国家制度建设与体制改革。只要符合上述五个方面，中国的现代化就会发生，发展，演进，跃迁，积累。中国的现代化总体布局并不是一次性完成的，而是多次性认识，不断完善的，也经历了五十多年（指1956年以来）的中国现代化的实践、探索、创新之后才形成。四、什么是国家制度现代化《决定》最大的亮点之一，就是提出了“推进国家治理体系和治理能力的现代化”中国的国家制度建设本质上还是要完善社会主义制度，发展社会主义生产力，发扬社会主义民主，总之，就是要走社会主义道路。中国的改革开放本质上就是不断地进行国家制度建设，形象地讲，就是国家制度现代化的过程。一个国家的现代化至少包括两个最重要的方面：一是经济现代化，如农业、工业、科学技术以及国防等的现代化；二是制度现代化，即实现国家基本制度现代化并实现良治，确保国家根本利益最大化和全体人民福利最大化国家制度建设是一个现代国家的基本制度和国家“基础设施”，它与一个国家现代化的经济建设具有很强的关联性和互补性制度建设本身并不是经济建设，但却是促进经济建设并保证其持续发展的基础条件国家基本制度至少包括八大机制：强制机制；汲取机制；共识机制；监管机制；协调机制；表达机制；整合机制；再分配机制。从今天的视角来看，国家现代化的确有两个不同的方面：一是我们所看到的有形的现代化建设，这包括经济、政治、文化、社会以及生态文明多领域的建设；二是无形的现代化建设，即国家制度建设五、什么是国家治理体系和治理能力的现代化习近平指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成什么是国家治理体系和治理能力的现代化呢？就是我们所说的国家制度现代化，即制度和法律作为现代政治要素，不断地、连续地发生由低级到高级的突破性变革的过程。国家治理与市场治理，也有其相关性，有效的市场治理也会促进国家治理，而有效的国家治理也会促进市场治理，特别是建立统一的、竞争的、高效的市场体系。所以，中国不仅要从微观经济的视角建立现代企业制度、现代市场体系、现代契约制度，还要从宏观的视角建立国家治理体系和国家治理手段。这就是为什么既需要高效率的无形市场之手，又需要高效率的有形政府之手，由此才能够既降低市场交易成本，又降低国家治理成本，既取得微观经济效益最大化，也取得宏观效益最大化国际上如何评价中国指标发布机构主要含义中国排名美国排名年份排名及总数得分及类型年份排名及总数得分及类型全球治理指标世界银行六大类201264/215（1-6）

（1-6）

经济自由度美国《华尔街日报》、美国传统基金会四个范畴2012137/19752.5(0-100)较不自由经济体201212/19775.5(0-100)较自由经济体全球新闻自由指数无国界记者

2013175/180

201246/180

民主指数英国《经济学人》信息社五大指标2012142/1673（0-10）独裁政权201221/1678.11（0-10）完全民主全球化指数美国《外交政策》杂志、麦肯锡咨询公司四大类200651/62

20062/62

国际上如何评价中国指标发布机构主要含义中国排名美国排名年份排名及总数得分及类型年份排名及总数得分及类型清廉指数透明国际

201280/17639（0-100）201219/17673（0-100）行贿指数透明国际

201127/286.5(0-10)201110/288.1(0-10)全球和平指数英国《经济学人》信息社

2013101/1622.142201299/1622.126全球竞争力指数世界经济论坛

201329/1484.8420135/1485.48中美国家治理绩效比较

（2000-2012）中美GDP购买力平价口径比较（2001-2012）MainResultsfortheLargestEconomies（2011）#EconomyShares(World=100.0)ExpenditurePop.Based

onPPPsBased

onXRs1UnitedStates2China*14.910.419.93India6.42.718.14Japan5Germany中国城镇就业规划目标与实现情况（2001-2013）时期规划指标目标值完成值“十五”五年城镇新增就业人数（万人）40004200城镇登记失业率（%）54.2“十一五”五年城镇新增就业人数（万人）45005771城镇登记失业率（%）54.12011-2013累计城镇新增就业人数（万人）27003797城镇登记失业率（%）54.1资料来源：国家“十一五”规划纲要（2006），国家“十二五”规划纲要（2011）；国家统计局：《2013年国民经济和社会发展统计公报》，2014年2月24日。美国就业人口数与劳工失业率

变化情况（2000-2012）中美两国基本健康/医疗保险未覆盖人口比例（2001-2012，%）中美研发支出占GDP比重比较

（2001-2013，%）数据来源：世界银行数据库（截至2008年）、《中国统计年鉴2013》（中国2009-2012年数据）；美国国家科学委员会《科学与工程指标（2014）》（美国2009-2011年数据）；《2013年国民经济和社会发展统计公报》（中国2013年数据）。SOURCE:OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment,MainScienceandTechnologyIndicators(2013/1).Seeappendixtable4-13.ScienceandEngineeringIndicators2014.美国国家科学基金会：中美研发支出占GDP比重比较（%，1981-2011）中国与美国发明专利申请与授权情况比较（2000-2012）年份申请量授权量美国（件）中国（件）中国/美国（%）美国（件）中国（件）中国/美国（%）2000295,89551,90617.54157,49613,0588.292003342,441105,31730.75169,03537,15421.982005390,733173,32744.36143,80653,30537.072008456,321289,83863.52157,77293,70659.392010490,226391,17779.80219,614135,11061.522011503,582526,412104.53224,505172,11376.662012542,815652,777120.26253,155217,10585.76年平均增长率（%）2倍4.026.46.55倍注：国内专利申请量和授予量均为居民、非居民两项来源的总和。数据来源：世界知识产权组织（2014年1月更新）http:///ipstats/en/statistics/country_profile/#U。中美死于谋杀案件人数比较

（2001-2011）数据来自联合国毒品与犯罪办公室：/unodc/en/data-and-analysis/homicide.html。七、国家治理体系的国际比较习近平强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国有哪些有效的国家治理体系和治理手段呢？首先，国家治理体系的历史来源不同。国家发展与治理的历史来源和历史轨迹是不同的，特别是近现代化历史发展轨迹是根本不同的，中国也曾学习、模仿、照搬过西方的制度，如总统制、国会制等，但都失败了，因而中国就从初始条件选择了不同的发展道路和不同的基本制度。第二，国家治理基本制度也是不同的，美国欧盟都是典型的资本主义制度，中国则是创新型的社会主义制度，当然，现代国家制度建立的时间也是不同的，中国不仅是现代化的后来者，还是现代国家制度是后来者，因此一方面可以利用后发优势，学习借鉴先行国家的经验，少走弯路，这就是所谓“制度学习”效应。另一方面还必须创新新的制度安排，对格申克龙（Gerschenkron,1962）就指出，经济落后的后进国需要往往采取特殊的制度安排来补他们的落后，而这些国家通常可以找到实现这一目标的方法。但中国的制度体系更年轻、更具活力、更具变革性，相反，美国的制度体系更年久、更稳定、更具保守性，如果比较一下美国宪法与中国宪法制定的时间长短相差一百多年，而中国宪法的修正频率（几乎每五年一次）远高于美国，显示了灵活性、适应性和创新性。第三，国家治理基本手段也是不同的，美国欧盟是资本主义市场经济，是基于私有制，中国是社会主义市场经济，是基于公有制和非公有制的混合经济；中国是强调“两只手”，而不是“一支手