创新社会管理体制资料

改革创新社会管理体制的若干思考编辑:admin时间:2023-4-2914:08:00

创新社会管理体制，涉及社会的方方面面，其内容具体而复杂，如果对社会管理体制改革和创新的重点缺乏清晰和准确的把握，则会影响社会管理体制改革和创新目标任务的实现。推进社会管理体制改革和创新，其目的是要建立与社会主义市场经济体制相适应，符合社会建设规律的对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系，从而更好地协调社会关系，保证社会公正，提供社会保障，完善公共服务。因此，当前我们要着力抓好以下几个方面的改革和创新。1．加强社会管理体系建设，增强社会管理合力。适应社会主义市场经济发展和社会结构的新变化、社会资源和社会管理主体的多元化，要进一步明确各个主体在社会管理中的地位、作用和责任，进一步整合社会管理资源，改善社会组织方式和管理方式，构建与社会发展要求和人民群众愿望相适应、更加有效的社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一要坚持党委领导。二要进一步转变政府职能，加快建设服务型政府。三要推进社区建设，健全社会组织。要进一步推进农村基层民主，健全村民自治机制，完善城市居民自治，促进和谐社区建设。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，加强各类社会组织的培育发展，增强社会组织服务社会的功能。要加快社会组织的法律制度建设，推进社会组织体制和机制创新，加大社会组织人才建设力度，明确社会组织主管和推进部门，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，鼓励社会组织在政府力所不能及的公共领域发挥积极作用，并引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，从而形成二者在公共服务和社会管理中的合力。要切实提高政府依法管理社会和社会的自主与自律能力，充分调动各方面的积极性，推动政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络的建立，形成分工合理、调控有序、对全社会进行进一步有效覆盖和全面管理的体系。2．加强社会服务体系建设，提升社会服务水平。公共服务不足，不仅有总量问题，也有结构失衡问题，其根源在于体制机制不健全。一要进一步强化政府社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，完善公共服务政策，提高公共服务质量。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配置，按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入，加强公共事业和公共设施建设。按照公共资源配置应注重向农村、基层、欠发达地区倾斜的要求，统筹公共服务的分配与布局，着力解决公共服务分配不公的问题，促进城乡、地区间基本公共服务的大体均衡。要整合城乡社会公共服务资源，以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局。二要健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络。要深化社区服务内涵，拓展社区服务领域，完善社区服务方式，健全社区服务队伍，发展社区服务事业。积极开展面向特殊性群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。三要增强社会组织服务社会功能。充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，在自己的活动领域为公众提供公共服务，补充政府在公共服务供给上的不足。3．加强社会保障体系建设，促进社会公平正义。在促进发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。要坚持效率与公平的统一，更加注重公平，进一步推进收入分配体制改革。在经济发展的基础上，通过改革税收制度、加大转移支付力度等措施，合理调整收入分配格局，逐步解决地区之间、城乡之间和部分社会成员收入差距过大的问题。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。要进一步完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，健全完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，积极探索机关事业单位社会保障制度改革，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，加强社会保险基金征缴，拓宽社会保障资金来源渠道，大力提高社会保障覆盖面。要认真解决进城务工人员的社会保障问题，从完善农村生活保障体系入手，有步骤地发展社会保障项目，继续扩大农村“低保”覆盖面，加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，有条件的地方要建立覆盖城乡的社会保障体系。高度重视解决城乡困难群体的基本生活问题，加快建立健全城乡困难群体的社会救助体系，提高社会救助能力。从完善住房保障制度入手，全面启动廉租房制度。以完善城乡居民最低生活保障制度为主体，在农村低保标准的基础上提高“五保户”供养水平，提高老年人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体福利服务和保障水平。大力发展慈善事业，建立慈善募捐的长效机制。4．加强应急管理体系建设，提高有效应对各种风险的能力。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强统一协调和相互协同，落实责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，不断完善各级各类应急预案。坚持安全第一，预防为主、综合治理，围绕重点行业、重点领域和重点企业，进一步落实安全生产责任制，及时排除隐患，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加快应急管理的法制化建设，健全预警预报责任制，加强应急专业队伍和志愿者队伍的建设，健全救灾物资储备制度，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。健全应对突发公共事件的组织体系，提高群众参与应急管理和自救能力。预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的危害，保障社会公共安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。5．加强社会评价体系建设，增强全社会的创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的社会氛围，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制；使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。建立健全社会发展评估机制，发挥评价导向、激励约束功能，推动公共管理向绩效导向型转变，促进公共资源的优化配置。在维护较发达地区、优势产业和先富群体发展活力的同时，高度重视和支持欠发达地区、比较困难的行业和弱势群体的发展愿望。优先考虑能够帮助他们的发展项目。要进一步推进城乡管理体制改革，统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，逐步消除农民进城务工的体制性障碍，牢固树立善待进城务工农民、关爱进城务工农民的观念。重视解决好劳动关系、劳资关系方面的问题，要把建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作为切入点和着力点，进一步推进劳动关系体制改革，把职工参与和集体协商制度作为协调和构建和谐劳动关系的重要途径，建立健全政府、工会、企业三方协调劳动关系的机制，推动企业建立健全职工参与的工资决定机制、科学合理的工资增长机制和工资支付保障机制，完善解决劳动争议纠纷的法律法规和调解仲裁办法，依法维护劳动者的合法权益，促进劳动关系、劳资关系的和谐，形成劳资两利、合作共赢的社会主义和谐劳动关系。6．完善社会管理运行机制，提高社会建设和管理效率。社会管理体制与社会管理运行机制有着密不可分的联系，二者的有机结合，有利于构建社会管理体系，有利于提高社会建设和管理的效率。社会管理“机制”是指社会系统的组成要素或部分之间相互作用的过程和方式，主要指系统运行的方式和方法。当前要着力建立健全以下几个机制：一要建立健全科学有效的利益协调机制。和谐社会应是各方面利益关系能够得到有效协调的社会。新形势下我国出现的不和谐因素大都与不同群体之间的利益矛盾有关。因此，需要从利益机制上加以整合。要以最广大人民的根本利益作为社会管理体制改革和创新的出发点和落脚点，正确把握最大多数人的共同利益和不同群体的特殊利益，统筹兼顾各方面群众的关切。二要建立健全诉求表达机制。诉求表达是社会成员借助既有的社会资源、制度要求、实现对于自身状况、利益诉求和观点等信息的有效释放，是调适人与人、人与社会之间关系的沟通机制。建立健全畅通、广泛和充分的社会成员的利益诉求渠道是社会管理体制改革和创新的必然要求。三要完善矛盾调处和权益保障机制。要建立健全社会舆情汇集和分析机制，特别是要切实加强对网络舆情的监督，组织技术力量对网络舆情进行跟踪和提炼，及时归纳，提出应对措施，并根据网络舆情，有针对性地组织新闻发布活动，及时引导社会舆论。当前，特别是要着力解决好农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境保护和拖欠农民工工资问题，坚决纠正企业改组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，以及教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风等，尽快完善和建立征占土地的补偿机制、利益受侵害的赔偿机制、社会医疗和养老的保障机制、失业人员的培训再就业机制、分配收入的调节机制等，积极预防和处置人民内部矛盾引发的群体性事件，切实维护劳动者的合法权益和社会稳定。创新社会管理体制的三个着力点人民网理论频道07年10月19日谢志强【大中小】181党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，从中央到地方，在这方面的认识和实践都取得了很大进展。但由于社会管理体制的特殊性和实践经验不足等原因，社会建设、社会管理体制的内涵和外延、特点和规律，对创新社会管理体制的重要性与紧迫性等方面仍然需要进一步加强研究，深化认识，理清思路，敢于创新，从而提高我们加强社会建设和管理，创新社会管理体制的自觉性和科学性。一、深化认识,形成共识加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的内在要求。和谐社会是一个民主法治的社会，一个公平正义的社会，一个诚信友爱的社会，一个充满活力的社会，一个安定有序的社会，一个人与自然和谐相处的社会。为了建设这一美好的社会，实现我们孜孜以求的社会理想，必须动员力量、整合社会资源、协调利益关系、增强创造活力、发展社会事业、搞好社区建设、完善社会服务、健全社会保障、建立新的体制机制，形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会，这就需要大力加强社会建设，建立社会管理体制的新格局。因此，创新社会管理体制是构建我国和谐社会的一个重要内容，是实现和谐社会的一个重要保障。社会是文明建设中的一个不可缺少的重要方面。我们要通过发展社会主义社会生产力、民主政治和先进文化来为和谐社会建设提供物质基础、政治保障和精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。创新社会管理体制，构建和谐社会，同全面建设小康社会是有机统一的。“经济更加发展、民主更加健康、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，是全面建设小康社会的要求，同时也内在地包含了和谐社会的内容，不过构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更艰巨。因此，构建和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面小康目标的重要条件。加强社会建设，创新社会管理体制，是树立和落实科学发展观的内在要求。以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，毫无疑问地包含了社会建设的内容。科学发展观的树立和落实，能够为创新社会管理体制，构建和谐社会提供思想、方法上的重要保障。科学发展观是从发展理念、发展思路、发展方法等方面促进社会治理和社会进步；社会建设、社会管理体制的创新是从另一个重要方面为科学发展观的落实提供条件。加强社会建设，创新社会管理体制，也是解决我们当前面临的一系列相关问题的内在要求。我国的经济社会发展已进入一个关键阶段。经过二十多年的改革开放，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式已经日益多样化，随着我国工业化、城镇化和现代化建设的加速，社会结构变革的加快，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题将会更加复杂、更加集中、更加突出。在此情况下，党要更好地代表全体人民的根本利益和不同社会群体的具体利益，必须有效整合社会关系，化解社会矛盾，促进各种社会力量健康成长，必须清楚地认识和正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，必须实现社会公平和正义，保障全体社会成员共享改革发展成果，必须建立健全同全面建设小康社会、同构建和谐社会、同建设现代化社会相适应的制度条件，必须充分发挥基层党组织、城乡基层组织、社团和行业组织、以及社会中介组织的作用等等，而这一切都与加强社会建设，创新社会管理体制息息相关。抄加强社全会建设，创碰新社会管理报体制，是体颗制改革的一樱项重要任务垫。体制改革损是一项巨大桨的、复杂的搭系统工程。雪看一个系统显是否良好，衰一个重要的筐方面是看其握要素是否齐停全。经济体蛮制改革、政湖治体制改革衬、文化体制呈改革固然重苗要，但社会宪体制的改革测同样不可缺龟少，它是这追个大系统中筝的重要子系嫩统。体制改呆革又是一项缩需要各方面庭协调、均衡棵的配套工程近。经济体制民改革的深入怠、政治体制嚷改革的继续辰、文化体制称改革的展开前，都需要有批社会体制改边革的配合，腥否则，各要期素改革的畸撤轻畸重将导忌致整个改革倚系统的失衡扰、改革进程枪的受阻、改设革成果的难毕以巩固。因框此，必须把骑改革社会管忍理体制当作骂整个体制改炭革的一个重虫要组成部分找，尽快进入炉实质性操作骂阶段。为此寄，需要形成匠全社会的广打泛共识，要板多做宣传发软动，深化思框想认识，加甘强对相关领担域重大问题培、重要关系颠的研究，增万强我们对改蔽革创新社会陆管理体制的逗紧迫性、自迈觉性，减少源盲目性、片领面性。重总之，朝在社会管理袭的任务日益归加重、社会炊管理的难度翠不断加大、驶社会服务的颂社会化程度何急待提高和册中国的发展坐进入重要战典略机遇期的须时候，我们酒要从全局和鹿战略的高度袜，深刻理解友和把握加强晨社会建设与餐管理、创新姜社会管理体觉制对于构建我社会主义和喇谐社会的重臣要性，对于芳提高党的执躁政能力，改旺革党的领导琴方式和巩固加党的执政基骆础，扩大党蛾的群众基础由的重要性。株我们一定要纳认真细致地戏做好思想认雷识上的准备淹，防止出现招经济体制改图革重要，社炎会体制改革状不太重要、廉甚至不重要翼的错误认识跌。正如胡锦委涛总书记指辞出：女“耗只有建立起脊与社会主义嗽经济、政治州、文化体制厘相适应的社酱会建设体制盛，才能形成舍与社会主义梯经济、政治烧、文化秩序括相协调的社法会秩序。博”妻才能构建社唱会主义和谐帝社会。这就吹是创新社会粮管理体制的病重要性和紧吴迫性所在。阀这一点务必攻成为全党、版全社会的共速识。鹅二、深对入研究,可推动创新法研究问涉题是解决问梦题的基础。便从一定意义役上说，社会等就是在不断妻研究和解决销问题中前进足的。刚刚全济面启动的社榨会管理体制菌改革，迫切治需要我们从呆理论和实践劲的层面进行锈总结、梳理统与创新。因坝此，要加强龟对马克思列诞宁主义、毛航泽东思想、锈邓小平理论敏和成“抵三个代表清”目重要思想中蕉关于社会主逼义社会建设设理论的研究忆。要加强对幸我国历史上害有关社会建箱设理论的研流究；要加强串对国外关于捕社会建设理兽论的研究，哈吸取和借鉴箱世界各国社港会管理的有烦益经验。比扯如，20世着纪70年代楚末以来攻“杏新公共管理朗”成运动提出的女一些新理念的：由划桨政喉府向掌舵政匪府转变，由蓄权力政府向捡责任政府转允变，由指挥溪型政府向协身调型政府转还变，由无限惜责任政府向斯有限责任政齐府转变，等胡等；要加强要对国家与社饭会的关系研葱究。比如，叠处在社会主拳义初级阶段缠的中国，如垫何处理好国猾家与社会的寨关系呢；要女加强对社会愉结构发展变冷化的研究，妈深入认识我雷国社会发展倒的特点和规卷律；要对社骆会利益关系牲发展变化的摆研究，以利机于健全社会盯利益协调机涂制；要加强苦对维护社会讨稳定工作的盏研究，正确钻处理好改革耗发展稳定之械间的关系，京处理好发展排的速度、改信革的力度与喝社会的承受奶程度之间的骗关系，健全号维护社会稳昂定的有效机皂制，保证社董会安宁有序鸽；要加强对庭解决矛盾和希化解冲突的何机制的研究巨，包括怎样在建立起顺畅陷的社会流动姐机制、合理闯的利益协调舰机制、安全顿的社会保障悄机制、有效弊的矛盾疏导听机制、公平换的权利平等宏与社会平等附机制，等等穿；要重视对饿社会管理体爪制环境的研接究，为改革委社会管理体姑制创造良好铲的氛围；要央加强对社会薯管理格局的回研究。现在怨“跃建立健全党念委领导、政种府负责、社扯会协同、公以众参与的社哈会管理格局断”线已经提出来详了，但如何神落实，实践阵中如何协调躺好彼此间的岁关系，做到钉分工明确、膨各司其职、鞭又相互配合沾，需要很好蚁地研究并加海以实行；要浙加强城乡基环层自治组织御在协调利益求关系、化解捡矛盾、排忧埋解难中的作抱用机制、运佣行机制的研牵究，真正在鞋基层形成一掘个横向到边链、纵向到底芹的社会管理句体系；要加腔强对各类社捷会组织（主价要是社会团债体、基金会土、民办非企列业单位）在哲怎样切实提溪供服务、反遥映诉求和规奶范行为方面恼的作用机制丝的研究。截驰至2004物年底，全国撞共有民间组滋织28.3迫万个，其中闹社会团体1愈4.9万个阴，基金会9足02个，民枪办非企业单鱼位13.3祖万个。随着永改革开放的攻不断深入，收能否管理好引、引导好民剖间组织，这拖是对我们社测会管理体制另运行情况的青一个检验，众也是对我们庭党执政能力羽的一个考验答；要加强对乖社会保障体锋系的研究。乖如何做到增摄富减贫、又煌促富济贫，涝如何在政策坛导向上积极辜扩大中等收掏入者比重，雁如何使全体帝人民共享改坦革发展成果必，如何逐步肚解决地区之坑间、社会成腹员之间收入突差距过大的役问题，调整卖好国民收入辞分配格局，赞都要进行认藏真深入的研剩究；要加强叙对社会建设限、社会管理跑的内涵、外室延、特点和拘规律的研究拐；要加强对赔完善社会管蹲理体系和政腰策法规的研希究，构建社慧会管理科学兼化、规范化健、高效化的葵制度条件，断这是创新社怨会管理体制堵的一项最为岛艰巨的任务施，也是一项甩最重要的任不务；要加强常社会管理与峡其它管理、政社会管理体楚制与其它管塘理体制的关泄系研究，找刑准自己的位伪置，努力做注到不点“颈越位子”艰，更不帆“殊缺位沸”苗，由于越来罚越多的陆“辜单位人筝”报游离于单位赔体制之外，屋转为在“旧社会人词”宾，以及由此艰带来的一系惯列问题，使贤社会管理中章的士“步缺位润”丰现象越来越扶多，要尽可愚能消除社会短管理的空白息点和薄弱环桃节。坐对上述萝问题能否展治开系统而深无入的研究，泄能否在理论夫上进行突破盒，直接关系解到社会管理矩体制在实践桥中改革创新兴的成败，关杆系到能否建并立起合乎中婆国国情的社旱会建设理论好和社会管理秧体系。察三、理骑清思路,刘有序推进富加强社饶会建设与管设理，创新社践会管理体制嗽的工作，需宽要做的工作刑很多。如何挽尽快建立健彼全与发展社背会主义市场匹经济、建设孝社会主义民么主政治和先券进文化相适击应的新型社挺会管理体系蛮，既不能操趴之过急，又余不可等待观恩望，要理清糕思路、明确趣重点、搞好疮配套、有序泡推进。为此潜，需要在以退下几个方面泥做好工作：袋一是要油有较为充分泛的理论准备鹊。有必要搞烫清楚什么是绒社会，什么厚是社会管理弄，什么是社书会管理体制监，什么是中哭国特色的社揪会管理体制勇。对这些问济题的认识关危系到社会管蔑理与其它管凤理的关系问在题；要搞清壳楚社会管理笋到底双“毒管园”微什么，谁来梁管、怎样管疮？这关系到奸社会管理的咸目标和定位粘问题；有必援要搞清楚以游往我们在社盈会建设与管截理、社会管凑理体制上有缝哪些经验和卖教训，存在派哪些主要问幸题，这关系贞到创新社会连管理体制少收走或不走弯瞧路的问题；撞有必要搞清河楚：发达国旺家和地区在狭社会管理体胖制建设中有虹哪些经验可吐以借鉴，有谅哪些教训可阶以吸取，这穴关系到我们万能否发挥后贡发优势，以爷较快的速度拿和有效的方惧式建立起中舒国特色的社灯会管理体制跑；有必要搞遗清楚政府、宵企业、社会访之间的关系久，明确各自丈的定位和方踏向；有必要辛搞清楚社会巧管理的特点义和规律，而拢且要把这一桃特点和规律吩放到对共产励党执政规律苍、社会主义焰社会建设规材律、人类社末会发展规律颤的认识中去崭把握。上述遮问题，需要拔我们扎扎实魔实地去思考托探索，拿出瘦我们的真知森灼见来。钥二是要霞理清思路。途我们的目标槐是建立一种握能够促进社纹会系统协调徒运转，对社偶会系统的各溉个组成部分晕、社会生活微的不同领域禁以及社会发离展的各个环嚼节进行组织测、协调、服唱务、监督和否控制的新型瞒社会管理体至制。建立健多全党委领导使、政府负责爷、社会协同倒、公众参与岛的社会管理亿格局。为了也实现这一目恶标，我们需锹要更新管理狮理念、创新份管理方式、面拓宽服务领绳域；需要健糟全社会保障床体系；加强掀和改革对各膜类社会组织孤的管理和监邻督，等等。挪这也是理清陈思路的题中挂应有之义。孕三是要掩明确重点。逢现阶段加强烘社会建设和虫管理的关键吴和重点是推岔进社会管理迟体制创新，雅而创新社会拉管理体制的槐重点是要依鄙据科学执政芝、民主执政疾、依法执政接的要求，搞庙好制度建设笼，完善社会巨管理的政策科法规，建立伙与构建和谐伴社会相适应欧的社会管理辰新格局。一调句话，重点株是搞好体制烤机制建设。宪总之，创新锣社会管理体冶制关系全局孩、影响长远春。我们务必成要在社会管亿理体系和制盏度建设上下每大功夫。苏四是要架突出社会性水。社会建设旗和管理的重鬼心在社会、即在基层，要敌充分发挥好燃城乡基层自绪治组织、人尼民团体、社迎会团体、行灰业组织、中垮介组织的职倒能作用，形喂成社会管理唇和社会服务墙的合力。要港充分运用好冷社会协调机吸制、社会自鸣治功能和社版会调节的力晒量，要使植遮根于民间的妙民间社会组扯织真正起到外沟通政府、对企业和社会呜的桥梁、纽休带作用，这喉一切又都离傲不开社会管压理体制的改钳革和创新。便创新社会管罪理体制关注化群众需求族改善民生为纽指向200箭8年03月扣10日13寨:11[衬我来说两句彩][字号膀：大中盏小]来源摔：觉瞭起望新闻周刊吓《柔瞭芳望》文章：绣创新社会管屯理体浪制待这条创岔新之路将以底群众的需求菜为原点，以室提高政府效爆能、改善民会生为指向仅文/《煎瞭和望》新闻周圈刊记者董瑞跌丰收在北京守市怀柔区的板社会管理服矩务中心，社仆保所、残联矿、民政、计念划生育科、奇教委、文化栽服务中心、送综治办等部帅门都在大厅苏设有窗口，垫来办事的群虏众可以享受啊到蚊“矛一站式睁”尘服务。限工作人凉员告诉本刊衬记者，中心烧成立一年来致，区里探索肤把部门管理蛇服务事项集鸣中到中心办大理，职能包豆括社保民政饭服务、人口掉与计生服务止、教育文化收体育服务、戏综合治理工兽作等，涵盖扑综合行政服跨务中心进驻价事项之外的洲所有政府管达理与服务职内能，以及未钥上升到社会廊矛盾层面的能群众利益诉蹲求。铅不仅北隔京，近年来表，许多地方厅都对如何加废强社会建设税和社会管理虽进行了实践镜探索。但从贴全国范围来铺看，这些探扔索还没有实虚现从纸“佳点抱”析到伪“载面讲”功的转变。有耍关专家在接申受采访时表攻示，当前在泊我国社会建知设和社会管滨理领域，亟杂须整体规划阀和制度创新歪，需要梳理亡复杂利益关芳系，着力解方决一些影响忍社会建设的孙体制难题。姜国家发是改委宏观研刮究中心研究白员丁元竹向卧《待瞭咐望》新闻周仍刊列举了这罚些难题，包前括：如何建届立、健全、藏创新城乡一罢体化进程中筹社会管理和计公共服务体抹制，收入分电配体制改革罚中效率与公厅平的协调，那混合所有制凉社会格韵局下政府的蝇有效社会管马理和调控，碎文化、教育责、卫生、体西育等社会事木业，及社保继、统一劳动冷力市场等领方域的体制性兼障碍，以及必政府部门之劳间的利益协慢调，等等。棕破解难她题的路径，肿中央已经明次确，就是要态以满足群众瓶切身利益需户求为出发点司，以提高政嗽府效能、改田善民生为指慌向。侍值“愧路线图叮”绞日益清晰爱温家宝袜总理在今年高的政府工作暑报告中，数类次提及社会块管理，这一执概念先后出舰现在社会建斗设、民主法院制建设以及炮行政管理体求制改革等语宣境下。炎恰恰在德十年前，同脊样的场合下棍，社会管理抢被首次明确眼列入政府的患目标职能。展十年弹指一五挥间，社会侨管理的内涵头历经微妙调辽整，体现中赔央一以贯之秆高度重视的茧同时，也折递射出日渐明斯晰的工作思器路。根最初提杰出社会管理泄，源自中国到社会转型的裤现实迫切需鹊求。原国务远院发展研究后中心主任王希梦奎撰文指叙出，以计划中经济体制和崇过去那种权出力构架为基夸础的社会整孤合功能削弱波，传统的社除会管理体制捧和方法越来勺越不适应社佣会结构的变桐化。农村社票会管理也有靠不少体制和找组织方面的省空白。他认酷为，改革的割目标，是实摊现社会有序遗变动，既增在强社会活力兽，又维护社级会安定。辈随着改泄革的进一步则深入，社会唇管理被纳入漠更完备的框洞架之中。社稍会管理体制遭创新不仅是争行政体制改复革的重要组蝇成部分，也练成为加强社兔会建设的关骆键环节。丈社会建键设一词，自领2004年置十六届四中岛全会正式提庄出后，内涵瑞不断完善。起2006年甩十六届六中卵全会上，号“酱社会建设揭”评与烂“棵经济建设、葛政治建设、相文化建设羡”肝相提并论。宪2007年胸的十七大报控告强调伶“票更加注重社累会建设叼”凝，并将眠“阵社会建设等”阵的任务阐述挑为凭“蒙优先发展教尚育拴”等，耻“垃实施扩大就胆业的发展战豆略尺”敢，耽“龄深化收入分开配制度改革民”倦，锄“吉加快建立覆东盖城乡居民糕的社会保障烘体系皱”酬，两“爷建立基本医萄疗卫生制度摸”鬼，典“锄完善社会管年理车”宴等六大任务琴。秩中国社路科院社会政被策研究中心级副主任唐钧斑在接受《停瞭相望》新闻周含刊采访时表傻示，热“搏社会建设那”父和正“闷社会管理舰”黑是两个颇具洽中国特色的储概念。从目贯前中央的报叠告决议来看朽，历“市社会建设恢”边主要与陡“峰改善民生班”腊相结合，涵宽盖了上述中“扣民生六大任复务辰”营；而姐“世社会管理拔”危相对处于更纺微观层面，支包括加强社剖会组织建设麦，健全社会赚矛盾调解机位制，完善社棍会治安防控买体系，等等估。荐在政府肌职能定位中泻，帽“佛社会管理椅”尚则与跟“丝经济调节饶”齐、禽“盒市场监管谈”酒、浩“封公共服务孔”巧相并列，成谦为政府自身年建设的重要捷内容。胶唐钧认汗为，从操作渔层面而言，战社会建设应嘴指对社会的冶组织结构、却动员方式、饺制度模式、刚应急反应机绍制等方面的茎建设；社会非管理应指国粪家机关对上因述几个领域诊的干预，并旗且由政府出由面向公众提决供相关的社管会服务。轻200楼7年，北京慢大学中国政燃府创新研究垂中心主任俞莫可平撰文指岁出，社会管侧理体制的改废革和创新，巨已经成为我览国现实生活侨中一个新的怜重大课题。掏他认为回，社会管理栋体制就是国平家为了维护屠社会秩序而敬用以规范和借协调社会组疯织、社会事环务和社会生爬活的一系列较制度和机制解，就目前我蠢国的现实情太况而言，诸服如社团管理鱼体制、社会抽保障体制、舒社会治安体须制、社会应贞急体制、社圾会服务体制懒、社区管理案体制和社会却工作体制都材可列入其范挡围。纵同年，户中共中央政警策研究室成左立社会研究授局，专门研赶究社会建设变和社会管理物。社会管理砖体制的改革匪和创新，加同快进入机制绘设计阶段。倦政府调贱整自身定位蹲十七大绝报告提出词“怨要健全党委提领导、政府乓负责、社会掠协同、公众掘参与的社会足管理格局该”被，在宏观层繁面上为社会擦管理体制创每新确定了原侨则。当前，季政府的首要剖任务是根据目群众需求将忆职能界定清原晰，同时按扬职能设计管反理机制。叉《自瞭海望》新闻周捉刊在调研时煤了解到，实阔践中，政府去与市场、社恰会组织的职漠能定位不明管确现象比较矿普遍，大都焦表现在政府耀“樱越位固”熔。史例如，汇城镇社区建极设是社会管忙理体制创新欠的重要内容孔，政府在行兴使卫生、教喊育、就业、泛治安、社会游保障等方面肿职能越来越壤离不开社区拘的支持和配醒合，但社区辆作为一个社冒会自治组织档，没有充分微发挥自治功汗能，反而呈青现出严重的胜行政化倾向迫。妻同时，科政府公共服无务标准制定听等方面又存稠在旺“穴缺位的”懒。丁元竹认与为，目前我忽国提出公共成服务均等化音，即无论地日方自有财力陷如何，政府闻都必须为全惰体社会成员磁提供最低标挣准的公共服典务，如义务挪教育、医疗太卫生、乡村脾公路等。箱烛“带在现行体制榆下要实现这姻一目标，首列先中央政府洁要制定基本族公共服务标泛准，掀”证丁元竹说，蔑在这个标准馒下，才可能耍科学、明确阀地确定各地愉基本公共服唐务的现状、肠不均等的程吧度、财政转幻移支付的力觉度，等等。辱国家发栽改委社会发岂展司侯岩认推为，总体上收，各级政府烦应改变在社那会管理和公初共服务领域嫁包揽一切的描制度安排，其建设一个有以限责任的政塌府，既要避轮免温“缩责任总揽排”驰，又要避免辉“数责任退让票”酬。传具体来贯说，一方面虾，政府要集果中人财物力败去做必须由通政府承办的贫社会管理和属公共服务事捏务，如义务肢教育、公共取卫生、人口折与计划生育都、基层文化疼体育、公共梢安全和社会拖风险管理等册基本公共服护务。殿另一方嫩面，政府必束须强化规则普的制定和监钱管，通过加具快健全市场极体系，促进劝社会组织发真展，鼓励公狸众参与社会耻管理。禾上海市熟对此进行了榆探索。近年任来，上海深千刻转变社会熄保障的理念埋，把促进就迷业当作最大维的社会保障伞。针对青年慨失业人群，馒政府搭建了材职业见习平初台，通过政炭府经费补贴钥的方式，组鸦织青年进入习有一定发展借前景和行业和知名度的企仅业见习。2狮007年一是年，上海市跌共组织近4畏万名未就业迎青年参加见饱习，学员见促习后就业率趁接近60%袜。尸回顾改进革开放三十加年，中国社赚会转型的过小程，实际上贺也是政府从躲众多大包大闸揽的领域逐鞭步退出的过欧程。政府在铸特定领域的您职能定位如刷何，往往与岛该领域改革枕的成效密切短相关。陈有关专夹家指出，社堆会管理体制婆创新，要坚顿持政府不与雨民争利，扩牙大公众认同杨。丁元竹认录为，看一个叙政府的社会竭管理体制，责要看它的财余政结构的变枯化。我国社算会管理体制步改革的内容滩很多，根本鹿性的标志之半一就是要改阻革现行的公虑共财政结构纷，加大社会输发展投入在渔政府整个预顾算中的比重绞。币明事权曾、提效能染计划经询济时代，我艳国的社会管牌理主要依赖掘一整套行政肌机制，并在日此基础上确技立了现有相葬关行政管理乐部门的职能丝分工。随着素社会结构的指变化，原有嗽的部门机制凯逐渐不能适性应新的管理愧需要，亟须伪理顺关系，闲提高效能。惜有专家舒梳理后指出活，当前我国骆中央部委中装，涉及社会未管理的部门捎包括劳动与惩社会保障部你、民政部、堪人口计生委巾、科技部、馆教育部、卫双生部、文化隔部、体育总糊局、环保总屑局、安监总冰局等，应按嗓照中央的新鬼要求理顺这信些部委之间倦的条块和分捆权，以提高存政府效能。无新的管阅理机制应包泻括以下几个傅部分。贵一是在听管理机构上池进行整合。派2006年析，上海大学案社会学系教宾授邓伟志向点全国政协提副交提案，建提议设置独立悠的管理机构式，把分散在鲜许多部门的嫌社会管理机肌构整合在一躁起。赏二是加扔强部门间综否合决策机制亡建设。丁元熊竹认为，榴“允社会管理体皇制改革到底衣以哪个部门搞为主，或者蒜说由哪个部们门进行总体铺协调和筹划腔？目前，社纺会管理体制亏及其改革是勤分部门进行旋的，不利于惯从整体上来矛完善社会管齿理体制，而援且，分部门垫改革不可避插免地还会形败成利益部门认化趋势。偶”声三是由恐于加强社会盟建设和社会父管理还面临婶着城乡之间友、沿海省市奔与中西部省判市之间的财凭政差距，因牢此还要进一够步理顺中央叠和地方的机伏制。壁专家建从议，应逐渐父实现决策与最执行相分离糊，进一步划第分确定中央哈与地方各级挣政府的基本元权限。各级戒政府事权边讽界清晰、财磨权分配合理迫：按照受益浇区域的大小齿和服务层次召的高低，确帽定地方政府定提供的级次情，同时应予口以相应的财验权或财力；蚁中央政府着埋重制定大政搞方针，并按阅照基本公共肤服务均等化越的目标，辅蓄助困难地区舍提供基本公亦共服务，推暂动均衡发展惩。迫四是社竭会管理体制舌创新必须统恶筹相关的各爹种体制、机围构。例如，如传统单位体雨制虽然功能营削弱，但仍粉会给社区建芽设带来很大魄的制约。本济刊记者在采物访中得知，秩一些居委会听在所处的社杯区开展计划张生育、绿化吸、卫生等工排作时，往往尝因为居住在网该社区的单骆位行政级别望较高，无法肚与其理顺关域系，致使社影区工作很难库开展。缓多元社衬会组织应对风多元需求腥加强社粪会组织建设梦，健全基层以社会管理体防制，一直是陡完善社会管末理的重点内曲容。无论在扒十七大报告匀还是今年的刻政府工作报段告中，中央迷都予以强调程。须专家分弃析，社会组复织建设将成甩为我国社会份管理体制创棋新的亮点。背由于游离在拢单位之外的扯“密社会人短”怎越来越多，灵他们的需求佛多元化，因肃此，也应有期多元化的组爱织来应对多桐元化的需求职。社区、村火委会等人民患自治组织，且以及社团、唐行业组织、虎社会中介组盲织、志愿团栽体等各类民长间社会组织充，将取代传发统的单位和港街道成为社搂会管理的载鄙体。损十六届固六中全会上塘提出要建设阿宏大的社会河工作人才队兵伍之后，各铲地加快了对喊社会工作人倾才队伍的建马设步伐。比末如深圳市，育正在研究建洪立社会工作艰岗位设置标疼准体系，有刷计划、有步蜘骤地重点在咽社区建设、相社会福利与门救助、青少卧年教育、医拖疗卫生、社携会矫正、监多所管理、禁泽毒、残障康序复、人口计欣生、外来务雷工人员服务住、婚姻家庭兰服务等领域舍推进社会工略作，多渠道章吸纳社会工学作人才。抱丁元竹南告诉《赞瞭酱望》新闻周漠刊，为了促恋进多元社会归组织的发育飞成熟，总的舅管理原则可险以是贸“美放开一大片观，限制一小辨部分拢”补。淡便“拔放开一大片议”歇，即放开服寺务类社会组乔织，让它们耐在法律框架哪内最大限度呢发挥积极性畜和创造性，板配合政府提矮供更多的社灭会服务，以竞满足我国人可民日益增长朵的社会服务域需求。御鸽“寺限制一小部艰分拍”急，指限制有窃政治企图或叨可能造成不撇良政治影响盲的社会组织况的发展，保界证社会有序梳，保持社会父稳定。搭这就需底要进一步转公变、规范和片完善政府对窜社会组织的柜行政管理职糖能，从公益波服务的惟一促提供者转变笛为保证者，棚从直接拥有压和管理转变欲为制定规划遮规则和监督估评估。落具体方浊式上，丁元赞竹表示，可吗以考虑实行池社会组织分煤类管理。根畜据社会组织婶的服务类型坚，如卫生、扯教育、科研己、慈善、社和区、文化、洒福利等制定架不同的税收任政策。鼓励搁从事社会服炒务的社会组隔织发展。对隆不同类别的馒社会组织，团政府制定不炒同的法律和现法规，实行慰不同的管理劣方式。主目前，废我国一些地祸区和领域，决已经在逐步闻探索这种党务、政府、社朗团、行业协三会、中介组谎织、基层自碑治组织既各词有侧重，又学相互协调的膛新格局。如眼广东省佛山仅市2004诊年把一部分满公益性公共射事务管理协椒调职能，下翻放给人民团攀体承担，政耽府负责提供侮资金支持，炊并进行监督序和绩效评估鸭。该项目既考立足于社会膝困难群体，仆如：外来务颜工人员、外延来务工人员舰子女、困难固家庭子女、拆边缘青少年叨等的服务，俭也立足于社微会文明及城耻市发展，如做：服务城市皮管理的城管齿志愿者、服和务社会新村惹镇建设的勒“想温暖入村镇昂行动玻”贞、服务城市笨文明的社区恋文化志愿服困务等。叠公民自值觉遵守社会装规范招丁元竹骡在接受《畅瞭舍望》新闻周柄刊采访时指原出，社区建捧设是一种新甩形式的、有若效的社会管易理方式，但佩发挥其良好阶作用，还有安待于栏“占公民意识溉”乡的健全，而惧公民意识的套重要内容，辛是自觉遵守倡社会规范。惰构“机社区不是万掏能的，穷”眯丁元竹说。借“土社区建设需跨要动员社区货居民的广泛会参与来解决虹存在于自己主社区中的问烘题，在解决包过程中，实业现居民之间开的相互了解迟、合作、认仆同，实现社扰区的共同归灾属。仰这种居皇民的广泛参姑与和自我组博织，仍然是努目前大多数徐社区以及其贺他社会组织难所欠缺的。篮专家分婶析，改革开籍放30年，甚我国已由经陡济转型顺利甘进入社会全招面转型，推获动公民意识陶极大地发展临，但仍有待偷进一步发育蜜。能公民意评识的发育归堂根结底是公票民的自我建隆设，最佳途优径就是让公罚民直接参与党公共事务。烟上海师范大岗学法政学院蹲院长商红日房教授在观察浪深圳市盐田借区社区体制卸改革时表示贼，制度设计芬若实现了权检利本位，以伙老百姓的愿催望为出发点幻，考虑老百斥姓的需求，南公民则成为澡政治主体，形公民会自愿您组织起来参仗与基层生活稀。仔丁元竹扒认为，当前呈应重视社会云行为规范的董建设，这是饭一向被忽视封的领域。他枝表示，我们环这个社会各垃个层面缺少定公民意识，游其实每个公样民都有自己支应该承担的咏社会责任和秆社会规范，控如果没有，裙很多公众的朱参与就搞不诵起来。宜“件十七大提出疗来强化公民勉意识，实际箱上就是要建鲜立这样一套幸规范欣”记，他说，淘“南这也是建立而法治社会的怖行为基础。唱”鹊以社会主义川核心价值体抽系统领社会痕管理体制创蚀新漂张润君发谈布时间：干2023-街12-23车10:0砖0光明日旷报逐社会的球稳定、和谐胸与进步,需舒要以社会成受员的共识为弓基础。社会柏主义核心价宣值体系把现赚阶段我们必遭须确立的世丢界观、人生从观、价值观辟、道德观中盟的本质要求浸集中起来,袭并从不同层懒次将社会主伸义意识形态察的要求集中服起来。它代习表着社会主夸义和谐社会熟的发展方向观,提供了和高谐社会所需枯要的文化认痕同和价值追舍求,具有其运他任何价值延体系所不可武替代侦的高度的凝维聚力和感召你力。作为社党会主义国家扒,我国社会裹建设和管理笨的根本任务往就是又好又巷快地建设中踪国特色的社旅会主义,着方力构建社会芬主义和谐社退会。这就决台定了社会主抢义核心价值最体系在社会锈管理体制创棚新中的重要百地位。庙裤——黄坚持马克思膜主义指导思根想,准确把护握我国社会呈发展的基本即规律。社会返管理作为人齐类社会的一顺项重要实践存活动,必须腐遵循社会发拨展的基本规羡律。在我国溉社会经济成伙分、组织形念式、利益关粪系和分配方糖式日益多样胖化,人们的途价值选择、按生活方式日懒趋多样化的废过程中,加云强社会管理伤,首先就是气要用马克思兼主义整合和妙引领多样化碎的社会思潮结和文化追求棍,尊重差异撞,包容多样迷,充分挖掘然和鼓励不同袄层次、不同鸦群体所蕴涵孙的积极向上券的思想精神摸,最大限度料地形成思想礼共识,凝聚桐力量,齐心斑协力建设中耐国特色社会百主义。马克唤思主义是社签会主义核心宪价值体系的沃灵魂,只有捆坚定不移地策坚持马克思右主义的世界偿观和价值观蜡,才能在建调设中国特色束社会主义的底实践中,不椒断探索出符徐合中国实际令的社会管理撒规律。屠阵——疏坚定中国特燃色社会主义舱共同理想,斯明确我国社涛会管理的目和标。可以说伤,社会管理棕的目标是团仅结社会各种笨力量的扑“腔粘合剂签”懒,它源于社谱会理想,并妄为社会理想验服务。挽“萄一个国家如族果没有自己克共同的社会罢理想,就等穷于没有灵魂战,就会失去玻凝聚力和生滴命力。喇”斩中国革命和气建设的实践据充分证明了书这一点。在涛我国社会主之义建设新的防历史时期,壤我们把建设蛇中国特色社陈会主义作为税全国各族人捎民的共同理睛想。这个共成同理想是全咽体人民团结夺奋斗的思想棋基础,是推扑进国家发展记,实现民族赵复兴的强大隔精神动力。新这一共同理澡想,决定着啦我国社会建针设和社会管没理的目标。揪瓦党的十蛋六届四中全纷会从中国特谢色社会主义宾事业总体布没局和全面建限设小康社会池全局出发,财提出了构建畜社会主义和妻谐社会的战桐略目标。这字一目标,不奉仅是中国特门色社会主义塔共同理想的托具体体现,存而且有着确瓣定的内涵和次具体的实施育规划。这一吹重大战略部洁署,既是对缸中国社会发监展规律的正弱确认识,也盾是中国人民风利益和愿望祖的根本体现翠,是全国各刃族人民团结军奋斗的精神症旗帜。犁毕——行大力弘扬以纱爱国主义为午核心的民族退精神和以改弟革创新为核觉心的时代精干神,全面创怜新社会管理帆模式。社会锻管理模式是句政府部门和卧公共组织为丰实现社会稳留定、秩序、两和谐与进步陕的方式、方悠法的总称,厌它反映了一吉个国家、一发个民族对社气会建设和社裹会管理的系甲统思想。在季经济市场化矮的条件下,哑政府特“地一枝独秀话”抓式的社会管搁理模式已经亦过时,而完谋全市场化的及管理模式也坝不符合中国息的实际。建固立健全党委勒领导、政府侦负责、社会谦协同、公众火参与的社会蚕管理模式,矮就是要形成渣政府与社会走共治机制或追官民协同治凉理机制,既流发挥政府在安社会管理和续公共服务中洽的主导作用狠,又形成政劫府、社会、点公民三者之刚间的良性互命动,最终实膏现庙“还市场自由、害社会自主、肤政府自律斗”糕。胸建立健汤全社会管理糖新模式,首独先要从我们灶的民族精神雕中吸取营养镜。中国是世蜜界文明古国枪,有五千年听的文明史。腾在社会管理熟创新过程中局,帆“桐对在我国长嗽期历史发展头中形成的古壶代的优良文仅化传统,我堡们要继承;书对党和人民毁从五四运动阳以来形成的危革命文化传别统,包括党偏领导人民在填长期革命、索建设和改革创中形成的优只良传统,我郑们更要发扬饰光大。右”育其次,我们满还要紧跟时替代前进的步煮伐,体现时茄代和社会发林展进步的要兴求,不断地世改革创新。圾改革创新使丈我国各族人扔民焕发出巨絮大的创造活电力,形成了性以改革创新燥为核心的解桂放思想、实胀事求是、与膏时俱进、求薯真务实、锐呈意进取、团船结和谐的鲜滴明时代精神逆。这些精神飘,既包含了寇我们民族的谣传统美德,俱又总结了改全革开放以来父的新鲜经验打,是新时期雨中国人民推拢进现代化建着设的力量源公泉。轮前——裁坚持社会主灿义荣辱观,劈逐步建立社缸会管理的监盗督评价体系逐。科学的管光理,离不开嘴科学的监督惜评价。创新槽社会管理体叫制,构建社津会主义和谐蒸社会,必须蒙建立一套科咬学的监督评禾价体系。建我立社会管理住的监督评价念体系,首先瞧要明确社会半管理的目标视。社会管理转的基本目标客是完善社会垮功能,促进错社会系统的上协调发展,协构建全体人弃民各尽所能逆、各得其所湿而又和谐相盒处的社会环罩境,形成与均社会主义政往治、经济、攻文化秩序相灰协调的社会氧秩序。现阶么段,构建社速会主义和谐野社会,既是我我国社会建山设和社会管寻理的目标,行也是建立社阁会监督评价私体系最重要勺的依据。而论“粒一个社会是珍否和谐,一歇个国家能否造长治久安,严很大程度上液取决于全体刚社会成员的皇思想道德素写质,取决于冬有没有共同情的道德规范充和普遍遵循缓的行为准则严”屠。以吓“吼八荣八耻劝”丝为主要内容督的社会主义娘荣辱观,旗羡帜鲜明地指菜出了什么是列真善美、什瓣么是假丑恶贡,为构建社缎会主义和谐赶社会提供了缓基本的价值涛准则和行为恢规范。荣其次,罚还要建立一塘系列符合中隶国特色社会脂主义发展要垄求的社会指坊标。社会指修标是社会管病理的重要依捡据,是人民粉群众监测、玉监督的准绳捐。要努力开蔬拓社会信息吐收集渠道,怖研制社会管螺理的监测指鸡标,构建社敬会稳定的预键警、预控管疼理系统,健雨全各种突发易事件应急管迹理机制。同毫时,还要完公善社会监测具机构,要有悼社会第三方红的独立评估偿,构建交叉肉式、立体网栗状的监测体强系。尤其是射完善对于重只大工程、重货大项目、重下大政策和重允大问题的社柿会影响评估缠机制,及时片预警,及时毁防范。权新华社特约伍评论员：创男新社会管理口体制200众6-10-钉2115孩:26:5蜻4来源:页新华网霜网友评论周0条弦进入舒“件社会管理宁”砖论坛术新华网凑北京10月池21日电题热：创新社会腊管理体制新里华社特约评胡论员加强社垄会管理，是忍构建社会主氧义和谐社会金的必然要求趋。随着改革丑开放的深入抽，尤其是社愁会主义市场们经济体制的咳建立，我国零社会各方面糟的面貌发生秤了巨大的变余化，原有的厦社会管理体丛制有的需要镰调整，有的挠需要改进，乌有的需要加羊强。所以，亮党的十六届全六中全会强爷调，必须创踪新社会管理监体制，整合必社会管理资险源，提高社似会管理水平挨。通过创新辉，我们要建积立一种什么言样的社会管校理体制呢？梦六中全会的婶《决定》指忙出，要健全诵党委领导、霜政府负责、受社会协同、绵公众参与的贝社会管理格外局。这一规主定，明确界早定了不同主昆体在新的社档会管理体制朽和格局中的护地位、作用两和责任。党驳委要加强领凝导，总揽全宅局，协调各务方；政府应普依法履行职屿能，承担起讨管理社会事复务的主要责伍任；社会各知方面都要大刚力协同，共循同努力，形昆成合力；公懒众则应以适许当的方式积颂极参与，发声挥主人翁的捆作用。创新粗社会管理体卸制，应该按云照这一要求炉，调动和发薄挥各方面的脏积极性、主刚动性和创造亡性。创新社袍会管理体制删，最重要的读是处理好管对理与服务的膝关系，坚持但在服务中实侦施管理，在亲管理中体现绘服务。政府缴应坚持将为旱人民服务作皇为自己的神优圣职责和公贯务员的基本串准则，致力坏建设服务型醉政府，更加蝴注重履行社义会管理和公聚共服务的职月能。要以发斑展社会事业侦和解决民生智问题为重点尝，优化公共垦资源配置，股创新公共服柴务体制，改随进公共服务龄方式，加强躺公共设施建线设，提高公晌共服务质量辫。各种类型株的社区，应果进一步完善晚基层服务和民管理网络，拉健全新型社向区管理和服庸务体制，协炉助政府做好婆公共服务和班社会管理工毒作，把社区梳建设成为管考理有序、服朽务完善、文另明祥和的社棒会生活共同饮体。各类社精会组织要增予强服务社会寇功能，发挥工提供服务、呜反映诉求、翁规范行为的供作用。政府芹对其要坚持完培育发展和承管理监督并记重的政策，舞引导各类社驱会组织加强屋自身建设，验提高自律性收和诚信度。这创新社会管绞理体制，应林适应我国社警会结构和利芳益格局的发廉展变化，加轧强内在机制袖的建设，形匀成科学有效弓的利益协调土机制、诉求充表达机制、爽矛盾调处机慨制、权益保筐障机制。坚野持把改善人掉民生活作为交正确处理改急革发展稳定讯关系的结合跌点，正确把岔握和处理最吊广大人民的著根本利益、雪现阶段群众或的共同利益抛和不同群体步的特殊利益郑的关系。综药合运用法律绵、政策、经捞济、行政等倒手段和教育店、协商、疏稿导等办法，赛正确处理社悲会矛盾，把面矛盾化解在南基层、解决革在萌芽状态伞。当前，需陡要重视解决免土地征收征废用、城市建拔设拆迁、环厉境保护、企顽业重组改制狭和破产、涉扇法涉诉中群狮众反映强烈所的问题，坚可决纠正损害幼群众利益的诊行为。通过逐加强社会治盯安综合治理盾，增强人民耳群众的安全柏感。创新社推会管理体制码的一个重要围方面，是完折善应急管理拆体制机制，性以便有效应拐对各种风险针。要建立健役全分类管理软、分级负责虹、条块结合赤、属地为主刊的应急管理吹体制，形成狸统一指挥、泄反应灵敏、狗协调有序、独运转高效的浙应急管理机筝制，有效应伏对自然灾害专、事故灾难绞、公共卫生贱事件、社会倒安全事件，葬提高危机管壮理和抗风险像能力。近年睬来，国务院宴已经制定了驳包括总预案视、专门预案乞、部门预案逆在内的整个悬应急预案体申系。这一体挽系的建立，翠对实现社会森预警、社会勿动员、快速百反应、应急杠处置的整体唇联动，具有石积极的保证刚作用。嘴课题组：社废会管理机制鞠的创新与公马共服务的有谅效提供胡“镰厦门市社会嫩管理机制创崇新与公共服肆务有效提供荷”腐课题组演-----幻-----循-----槐-----转-----赤-----画-----重-----屡-----菠--虚-----机-----油-----毙-----号-----秒-----闸---桌【该文章阅符读量：15岩7次】销【字号：大楼中小】苍怎摘要：抵本文是拖“定厦门市社会筐管理机制创宏新与公共服萌务有效提供毅”踏课题研究报讽告的摘要。童作者首先描饼述厦门市社因会管理与公迫共服务供给胁的现状，分语析其中存在俱的问题及产熔生原因，说破明当前厦门拜市社会管理意机制创新和推公共服务供仔给的必要性池和迫切性;帅进而提出以咳政府大力培誓育公民社会亮，改变单中奴心的社会治民理模式，构风建以政府与提非政府主体球平等伙伴关名系为基础的却“气多中心治理峡”按的社会管理宝与公共服务烤新格局为核供心的总体改搏革思路;并辟从职能定位迁、体制创新肥、流程再造猴和管理方式妻改进四个方背面，提出厦陈门市社会管乒理机制创新勉与公共服务省有效提供的大具体对策建套议。详关键词豆：社会管理摘;公共服务居;厦门市寨中图分童类号：D0虾35.5户文献标识锦码：A蝶文章编号：护1008玉—她1569(深2023)槐03怒—逼0068反—净08斥党的十鼠七大报告指竞出：晃“赞必须在经济震发展的基础允上，更加注痛重社会建设占，着力保障昼和改善民生乐，推进社会贴体制改革，布扩大公共服松务，完善社肺会管理，促刃进社会公平灰正义。该”脱强化政府的纽社会管理和府公共服务职兽能，创造良不好的社会秩公序，有效提挎供公共服务钳，这是社会箱主义和谐社盛会的建设的妙一个基本目峡标，也是当匹前各级政府证管理的重中林之重。叼“论十五辣”镇期间，厦门源市在经济和里社会发展以绞及公共服务初的各个方面情取得长足进庙步，成就显竞著，但也存陵在不少问题所并面临严峻速挑战。作为茅一个经济社更会比较发达锐的地区，厦亿门市应该进痕一步落实科权学发展观，爹推进服务型趋政府建设，灶强化政府的艇社会管理和蚊公共服务职俗能，创新社抗会管理体制哀，有效提供国公共服务。热这是构建眨“讽和谐厦门堤”碑的一个基本窄目标，也是恳当前和今后倍一段时间厦蛮门市发展一吓个首要任务丢。本文将对蒜厦门市社会慢管理机制创自新与公共服厅务有效提供登问题进行实烟证研究。差一、厦晨门市社会管湾理与公共服穷务供给的现掉状及问题舞作为经抖济特区和福货建省的窗口组城市，议“哈十五抄”穿期间，厦门往的经济社会石以及公共服慢务迅速发展攀，政府社会挡管理与公共屯服务领域的令改革也取得撞了显著进展督。主要表现暑在以下几个朋方面：蒙①牲在公共安全样管理方面，限厦门市幅“鸭110阀”财报警系统与于社会救助服俗务联合行动春增强厦门市浑公安部门对肌市民安全诉腐求的回应力猴，强化公共究安全以及相菌关事务的政搂府间联合行冻动与系统解塑决，从而提董高公共安全睡的供给质量粒。舰②岁在城市环境散方面，厦门馒城市环境建诊设位于全国肝领先水平，益环境卫生保绞洁由市容环驶境卫生管理知处负责，具麻体环境卫生钻保洁工作(跑比如，公路扮、广场、街摘道、公园、帆海域)，通略过招投标的万方式，外包伶给企业、单四位、个人，闷以契约原则寸为基础，政志府提供财政第资金，承包锻者则按照委粘托者的标准局进行保洁活剪动。独③忌在就业管理价方面，作为寺全国统筹城战乡就业试点完城市，全市黑已有市、区或两级劳动力飘市场7个、纱公共职业介总绍机构8家饺、民办职业失介绍所41椒家和公益职项业介绍所3绩家，共同为傻农民工提供蓝合法、规范珠的就业服务殊，公共就业终服务体系建判设进一步完莲善。巴④漠在公用事业卧方面，政府屯不断探索公始共物品的有看效供给方式猜，通过公开连招标出让产然权、特许经棍营权等方式康吸引社会资垄本通过公平鉴竞争进入原亚由政府垄断倦的投资和经殃营市场。厦败门水务集团稀产权交易，垄政府采用B绍OT形式公沟开招商建设示的城市垃圾件分类处理厂姐。青⑤织在基础设施银建设和城市挣维护方面，向市政府集中班力量建设了另疏港路、成胃功大道、同摊安湾大桥、各园博园、集沉美大道以及兽嘉庚体育馆端等一大批重流大基础设施笋和社会发展接项目。肿⑥桌在教育文化套事业发展方娱面，政府保将证各类学校冬普遍配备信睛息化教育及哑教学设备;茎重视发展职专业教育，加西快厦门高级理技工学校等碧建设;建立贞农村义务教密育经费保障顷机制，对贫资困家庭学生系免费提供教接科书并补助父寄宿生生活冲费;支持文圣化广电体制溉改革，整合视现有资源，柱促进产业发呜展，增强发指展实力。淋⑦晌在卫生事业瞎发展方面，看厦门市在社段会保障体系牲建设方面处利于福建省乃换至全国的先仇进水平，其泼率先整合社喝会保险各险晨种的经办机士构，在全省界率先实现愈“给五险合一士”擦，构建统一语的社会保障脸体系，各险忌种参保人数歌逐年增加，遥社会保险覆救盖面进一步孟扩大。20岂06年全市训实行合作医谱疗或保险的箭有303个疼村，设置农丈村医疗点3昨05个。参投加新型农村饥合作医疗人到数65.0岭8万人，参意合率达95木.8%，参对合人口中农声民约43.座6万人，全拾市所有医疗展单位均已实辰现传染病网述络直报。应辆该说，厦门慌的城市整体年发展水平居丝于国内前列帅。2006昨年中国社科届院公布的《竭全国城市竞省争力蓝皮书祖》中，厦门瓜市的城市竞艘争力的总体瑞排名为第十将五位，除去秤港、澳、台笛地区，厦门解市的排名位乡列大陆各大甜城市中的第烧八位。其中迈，在公共部浅门竞争力这割一项排名中胶，厦门市排乞在大陆城市效的第四位，贵仅次于北京泊、上海与广蚂州。200阶7年3月最登新发布的《及二00七年携中国城市竞诵争力蓝皮书察》中，厦门绸市的城市总脾体品牌排在滑大陆第六位懒，其中城市虏宜居品牌排涂在大陆第三笔位，仅次于舱深圳与北京慢。这些数据糖表明厦门市供整体发展呈洽现良好的态追势。般但是，昼厦门市在2扎006年城小市竞争力排仔名中的社会红环境竞争力证排名表现差卧强人意，并非未进入整体摩排名的前二请十名，这无调疑反映了厦尸门市在社会挪环境建设和愁经济发展的暖协调上存在艘着明显的不猾足，特别是污在社会管理度与公共服务宴供给上存在级着与本地经降济发展不相企适应的滞后怪性。作为地喜方一级政府棕的厦门市，踏全国各地社认会管理共有砌的七大问题杆和公共服务演供给的三大爸矛盾，都不伶同程度地存柴在着。厦门然市在社会管河理的各个领兰域(如公共狐安全管理、及生态环境管员理、就业管手理、食品药盘品管理、人餐口管理、社若会组织管理握等)，在基卫础设施、教粉育、卫生、玉住房等公共耀服务供给领普域都程度不骆同存在着一陪些不足和问醒题。茂(一)庸社会管理领夏域存在的突朗出问题好在公共纳安全以及社杯会治安方面崖，厦门作为欧一个经济发姑展迅速、外覆来人口多的丹沿海开放城恭市，公共安闪全与社会恶余性治安事件涉不断出现，举严重影响了肉城市的外在买形象以及市饥民的生命财惯产安全。冶①强在社会公平搂问题方面，法厦门市的收虹入差距体现骄在高收入与华低收入差距紧较大。行业恼间收入差距左较大;城乡侄居民收入差赔距较大，而彼且呈扩大之演势;辖区间展居民收入差也距较大。樱②匪在社会保障况方面，主要挺体现在城乡志社会保障覆岗盖面和标准正待遇差距较柿大，外来劳跪工社会保障衬不足等问题胃。厦门市的缺最低生活保适障标准并没碌有消除城乡送不一致的现往象，城市居绝民1人户每僻月315元曾/人，2人视户290元鬼/人，3人纯及以上户2提60元/人哥，农村居民董同安、翔安辣为每月13党0元/人，秋集美、海沧草150元/管人。躁③恭在弱势群体跳利益保护方早面，由于户沿籍制度、土验地体制改革真滞后，厦门宰市城乡二元笛结构带来的召影响仍然存佛在，致使城饮乡发展失衡梨，特别是岛吨内外差距明吸显。这主要赛体现在岛外浊农村基础设成施落后，相班对于城区而猾言，厦门岛馅外农村给排的水设施、管庭网建设、道诱路等基础设价施落后，乡咐村环境吨“蓄脏、乱、差讨”漏现象普遍存钓在。腿(二)婆公共服务供峡给存在的突明出问题街1.厦隆门市公共服坛务供给总量票不足。厦门阶市地处沿海刺经济发达地杀区，就公共鱼服务供给总处量而言，其沈每年的增幅仓落后于全市状经济发展的吧速度，其供蛮给总量所占鼠财政的比重设也是无法与畜其建设国际命化海湾城市宿这一目标相蜓匹配的。据愤调查，厦门炉市2004贩年教育投入波占GDP的宗2.77%灭，这个比例卖比发达国家尝低3.43慰个百分点，坟甚至比发展培中国家还低省1.23个慢百分点。同榴期，全市公拼共卫生投入痰占GDP的抬0.34%故，远低于世与界2.5%隐的平均水平株。秒2.厦子门市公共服渴务供给结构兼不平衡。公牌共服务的供毒给需要以公轧共服务的需旨求为基础，价如果供给不浙以需求为依桃据，公共服钱务供给结构好就会出现不做平衡。据调跪查，在厦门亏市的各项公陆共服务中，莫公共卫生体托系的投人所郊占比例最少居，2004容年防疫防治扇、妇幼保健倡、急救中心口等公共卫生夺投入占全市毯卫生事业总息投入不足1上/4。同时椒，厦门市的忆公共文化服卖务的投入落扛后于消费性撒娱乐服务，棍全市目前没求有一个符合蹦专业要求的来大型市民文货化广场。相弄比较而言，妨农村、社区莲基层文化设疼施的缺口更汗大。酿3.厦园门市公共服制务供给区域严分配不均衡拐。厦门优质众的公共资源烦主要集中在棚岛内，岛外忠特别是农村担地区的公共使服务供给总说量明显不足港。以教育资健源为例，厦炕门岛外4个蛋区只有3所怨省级一级达渔标校，岛内扑的教育资源昂要明显优质翼。另外，优歉质的卫生资晶源如三级以兄上的医疗机缠构都集中在乒岛内，大部赞分高新医疗姿设备和优秀妇医护人才都惨集中在大医灭院。岛外镇像、村卫生服哲务机构条件柜相对较差，念村级卫生所枝的设备简陋谜，医疗队伍合素质相对较兰差。善(三)张存在问题的袜原因分析户1.社拦会管理与公也共服务供给眉中的政府职袋能界定不清理。社会管理溉与公共服务锄供给中政府睛的怪“备越位逮”将和厅“俊缺位维”裹在厦门市都嚼不同程度的润存在着。公畅共服务由地陕方政府直接悄供给，但是裙由于地方政崭府没有正视王到社会发展虏与经济发展舟间的协调与已互动关系，灯导致公共服再务供给水平贫无法与经济携发展速度相扬匹配。兴2.社哨会管理与公亮共服务供给营的运行体制临的低效。厦桨门社会管理钞缺乏一个完交整的安全管欣理机制，在体预防危机和慰矛盾处理上厘存在的制度刮缺陷，各社奉会主体间的饭相互关系以华及各主体的传能力差异问奉题仍然需要刮解决。另一捐方面，其它僵社会主体由淹于公共服务糠领域的门槛谱过高以及诸烤多限制而无译法进入到供乡给过程，公金共服务供给傲与需求不相玻对应等问题删也导致了厦例门市公共服涌务供给机制候低效或者无辰效的运行。廉3.社座会管理与公孔共服务方式之与手段的单炒一与滞后。迅在现阶段，呜厦门市政府赚的社会管理辜的手段仍主仿要以行政手蒙段为主，面励对变化加快轮的社会环境讨，传统的社愚会管理大多玉呈现无序性锣、简单化的盼趋势，其缺渠乏有效性、柏规范性、系段统性和统一瓶性。另外，控信息传递与拉评估技术的悟相对落后也徐阻碍了政府嚷社会管理水章平提升。匹4.相桂关配套的制唉度建设相对剃滞后。法律料制度的完善胆和财政制度秋的支持是社仓会管理机制暂创新和公共胸服务有效供司给的必要保惨障。厦门市欠在这两个配返套制度上存旅在着不足。坊法律制度建幅设滞后是一罚个长期现象身，同时，针艇对社会管理旺和公共服务渣供给过程中杠的问责制度弟的缺失也导舍致了供给者妖和执行者在武社会管理与的公共服务供顺给过程中缺悠乏激励和监嘉督。在厦门堡，政府对落胳后地区和农昨村在社会管道理和公共服流务领域的财渐政转移支付换也是不足的花。这是今后娇厦门市社会股管理和公共弦服务发展必霉须着手解决阔的一个主要肺问题。断针对上宏述存在的问素题以及新时本期面临的发吉展挑战，厦桌门市必须落包实科学发展急观，推进服苹务型政府建渠设，强化政症府的社会管福理和公共服畏务职能，创或新社会管理让体制，实现岂公共服务的据有效提供。孤二、厦艳门市社会管及理和公共服闻务职能的重搁新定位励在我国荒，社会管理蛾和公共服务看从经济职能亩的附庸，逐六渐突起成为塔与经济调节登并行的政府模基本职能，狭可以说走了盒相当长的一葵段路。改革挑开放以前，胖我国确立了蜘中央集权的漠计划经济体辟制，将社会似管理和公共它服务纳入经击济管理范畴宴，通过计划柏手段管理纷窑繁复杂与千奇变万化的社被会经济生活胖。通过集权欣式的计划安贷排来理性设三计社会运转雕的秩序，政睡府把社会实街体的活动包起起来，管到酷底，力求通妻过这个损益跑最小、效果壁最好的计划沈把散乱无序智的社会生活匙纳入刚性的狸秩序之中。娇这种管理方隶式在一定的蚕时期内是合照理且有效的纸，但同时也纱僵化了社会电的思想、活比力，抑制了捐经济、文化虏、社会领域史的分化与平唇衡发展，使逝得政治生活今一支独秀，桥而社会却消吼极依赖政府献，缺乏自我敬管理、自我四发展的能力敢。随着我国净市场经济体炎制的不断完述善和经济的北高速发展，眠社会的阶层他、结构、运密转方式乃至唇观念产生了瞎深刻的变迁盼，许多深层体次的社会问员题和矛盾开梯始暴露或加唐剧。然而，啄政府社会管仍理及公共服与务体制的改巡革相对滞后挤，不能适应毙新时期社会页管理及公共粮服务的需要炎。表现在政抹府职能上，增就是政府管话理越位、错宰位、缺位并屑存;表现在熔政府管理方谋式上，就是药政府重审批诱而轻管理。丑在这种处境闸下，为了更犹加有效的实你现社会管理耐，政府必须捎根据市场和叮社会的要求随对自身的社福会管理和公攻共服务职能僚重新进行定邀位，全面实谈现从全能政互府向有效政勺府转变;从否管制政府向悠服务政府转帝变;从权力小政府向责任规政府转变;招从细职能、虫大政府向宽乒职能、小政剥府转变;从袖强政府、大赌社会向好政烘府、强社会描转变，通过骗职能的调整悔和重构，调锄节纷繁复杂锯的社会经济革生活，使政魄府社会管理辛和公共服务晚的水平得到蜂提升。技(一)揪政府社会管丈理职能的重亚新定位贝在厦门每，社会管理缩职能的转变讽，首先在于梦思想认识上轿，要以科学形的发展观统汗领全局，其机次要把职能调重点放在要灭抓好就业、降完善社会保桃障体系、强誉化食品药品抗监管等重点头领域。悦①强以人为本，错统筹协调各街方利益。各斜级政府必须剧按照科学发甘展观的要求柴，在履行经雹济调节、市剃场监管等经孙济性职能外司，应更加注诸重社会管理滚等社会性职消能，关注社普会事业，加切快社会发展贴。隆②骗扩大就业，勒解决弱势群住体的发展问叙题。要千方呼百计增加就渠业岗位，加狱快发展就业末容量大的第皆三产业、中振小企业和劳征动密集型产赔业;要制定肃并执行好一纸系列配套的编公共政策，通提供有利于抄扩大就业的浩政策环境;育要完善就业恐服务的相应晴机制;要建训立健全规避恋就业风险的药主导机制。妇③题完善社会保橡障体系，构救建和谐社会访的安全网。达进一步完善畜城市居民最铺低生活保障胁制度;提高拦财政的社会浊保障支出比霉重，多方筹枝措社会保障允基金;积极活发展社会福投利，完善社局会救助体系残，加强社会冲保障行政监杆督和社会监垃督，推进社猛会保障管理刚和服务的社书会化;岸④甩强化卫生服殖务职能，确哑保人民群众慌的生活和生照命安全。政央府必须加大爸公共卫生体旅系的投入建虑设;健全疾素病预防控制廉体系;建立德健全疫情信等息网络体系洁;完善医疗阅救治体系;蛛完善卫生执匙法监督体系派，为全体人捆口提供基本侄卫生服务。绝(二)腊政府公共服垂务职能的重们新定位萌厦门市括政府公共服南务职能重新闯定位的主要证立足点在于生：政府应在蜓划分好各自贴权责范围的倘基础上强化甲公共服务职见能和公共服梨务意识，简涉化程序、降职低成本、促翅进社会事业色发展，建立缺统一、公开袍、公平、公做正的现代公依共服务体制肃。盼①舌强化宏观调屠控，弱化微哥观干预。要抽强化政府对港市场机制失型灵的调控作躬用。与此同君时，要弱化啦微观干预。于凡是市场机耽制能发挥积去极作用的，骑政府不必干宅预;政府要决远离直接配翁置资源和企典业的微观运配行，不要干中预企业生产圣经营活动和间投资决策活废动。盗②岔确立各级政兰府公共服务榨职责分工的纸体制框架。继要明确市、乡区及街道各酿级政府公共签