新形势下的农田水利基本建设之我见

新形势下的农田水利基本建设之我见摘要：党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。而前两年的干旱充分证明了，没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业就不可能稳定持续地发展，农民生活就不可能稳步地提高。因此，必须持之以恒，坚持不懈地搞好新时期的农田水利基本建设，以根本改变农业生产条件仍很薄弱，农业生产靠天吃饭的局面。关键词：新形势下的农田水利基本建设之我见但是我们要实事求是地认清当前农田水利建设面临的新形势和新情况：一是农村税费改革试点以来，各地认真落实党中央关于减轻农民负担，让农民休养生息的政策，特别是逐步取消“两工”，严禁强行以资代劳，这使农村水利的投入形式发生了较大的变化。近几年农村投入水利的劳力和资金明显减少。二是随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性有所下降。三是各级财政普遍紧张，而想办的事，要办的事很多，对农田水利基本建设难于顾及。面对新形势和新情况，如何搞好农田水利基本建设，其实党和国家领导人已有明示。温家宝总理在2003年中央农村工作会议上指出：“发动农民群众开展农田水利基本建设，是我国的一个好传统。农村税费改革以后逐步取消‘两工’，并不是要丢掉这个传统，而是采取一事一议，让基层干部学会用民主的办法来搞这些建设。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。我们要调动和保护好农民在这方面的积极性”。去年国务院副总理回良玉又专门作出重要批示：“加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农村生产生活条件的一个有效举措。我们既要强化组织领导，不断加大投入，又要正确引导，调动农民兴修水利的积极性。应认真分析农村税费改革以来出现的新情况，及时总结新经验，探索新路子，建立新机制。要科学规划，因地制宜，扎实有效地推进今冬明春农田水利基本建设”。温家宝总理和回良玉副总理的指示，给新时期的农田水利基本建设工作指明了方向。我们当前要做的就是要切实把思想统一到党中央、国务院的政策精神上来，采取措施、加大力度，扎扎实实地搞好农田水利基本建设，我们认为要重点抓好以下几个环节。1、加强领导，精心组织。实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面；要按照“三个代表”重要思想的要求，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需，用民主的方法，组织广大农民群众，加强农村水利基础设施建设；对于受益范围为一村一组的工程，采取“一事一议、民主决策”的办法，组织召开村民代表会议或全体村民大会进行投票表决。对于跨村、跨乡的流域性工程，在搞好规划的前提下，由县、乡人代会决定工程是否建设，并将效益指标、土方任务分解到受益的乡、村，经村民或村民代表大会讨论通过后，由县、乡政府统一组织实施。项目实施过程中，不强行以资代劳，但农民可以自愿筹集一定的资金，采用机械化施工。在推行民主议事的同时，加大宣传和政府的扶持力度，调动农民群众兴修水利的积极性。要协调好各部门、各单位的关系，为农民提供资金、材料、设备扶持，确保农田水利基本建设卓有成效的开展；要加大新闻宣传力度，通过简报、专栏、报刊、杂志、电视、电台、网络等形式，及时报道农建工作新动态、新情况、新经验及新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。2、多方筹资，增加投入。农村水利基础设施建设需要大量的资金投入，要从中央、地方、农民群众和社会各界多方面筹资。一是要积极争取各级财政增加投入，扶持农村公益性水利设施建设,充分发挥国家建设投资的引导和调控作用，鼓励广大农民群众和民营资金投入农田水利基本建设。省外许多地方制定了激励扶持政策，本着“大干多支持，小干少支持,不干不支持”的原则，拿出部分财政资金作为“引导资金”，我们认为值得我们借鉴;今年国家启动灌区末级渠系工程续建配套项目，水土保持、农业综合开发等渠道，也增加了对农村水利的投入，这些都为我们提供了机遇。抢二是积极知引导农民投资愚投劳。由于农存田水利基本建锈设以农民投入匆为主体，只有斩把群众真正地巾发动起来了，载农田水利基本到建设才能真正单搞得起罪来叛,旗伶要加大对群众步的宣传引导工愧作，组织工作扇组深入村镇农氧户，耐心细致泪地给群众讲清侵道理，循循善睁诱。要让农民某真正明瓜白绕,吴兴修水利始终蒙是农民群众根壁本利益所在，榜是改善农村生围产条件的生产蒸经营行为，也影是实现经济效厨益、社会效益莲和生态效益统气一的重要途径监，只能加强，佛不能削弱；只裹能前进，不能棍滑坡；只能发役展，不能停滞止。要坚决克服奖那种认为农村穴劳动积累工取炊消后农村水利披就会滑坡的思逼想、无所作为骄的思想。要调辨整工作思速路辟,波改变工作方式斗，通过优惠政卧策、灵活机制乖、资金扶持、撞技术服务、流私通服务、耐心艘细致的思想工达作来引导农民示自愿兴修水利唇。扎三是制定斥政策，发展民刑营水利。通过涌制定政策，积爱极鼓励和吸引义社会资金，投卷入农村水利基影础设施建设。求要按芽照拢“式渠道不乱，用贼途不变，各记臂其似功迅”肢的原则，协调框使用各种资金物，形成合力。火3头、深化改革，板创新机制。融在贯彻落甲实《江西省水拜利工程管理体教制改革实施意湿见》，搞好水娘管单位改革的环同时，要大力皮推进小型农村车水利工程管理缎体制和运行机仆制的改革，从职根本上解决长城期以来小型农得田水利工程权鹰责不明、管理会不善、投入不店足、发展滞后会等问题。一是浩要明晰所有权进，创新建设机傅制。一家一户浸的小微型农村呜水利工程，实陵行自建、自有竖、自用、自管扭；联户或自然然村兴建的小型存农村水利工程贱，成立用水合电作组织，协商坑解决出工、出陕资及水费计收珍等问题；跨村琴或跨乡的小型桨农村水利工程璃，按照受益范桑围组建用水合狡作组织，由用娃水合作组织管缠理和维护。喂4锤、精心计划，国认真实施。向一是要抓澡好建设规划。栽克按服诞“战大呼馋隆到”龙，倦“毛一哄而口上需”加的重形式不重吧效益、重建设施规模不重建设先质量、重投入摸数量不重产出坡效益，只要行树政手段不考虑教群众承受能力爷的不尊重客观闯规律、不讲科惑学道理的做法狐。要突出重点岂、因地制宜、御分类指导，科侍学地制定农田乌水利建设目标侄。不但县里要贫有建设规划，惭乡和村也要有抵规划，先解决摔什么问题，后榜解决什么问题脉，先攻那一个对地方，后干那肺一块都要有一乱个明确的计划隔，本着量力而沉行、群众受益掩、事前预算、斯上限控制的原详则，要把有限烟的资金切实地驼用在刀刃上，幅不让国家花冤锡枉钱，不要群歌众出冤枉力盟。门层二是要遵替循客观规律。崖纠正不顾客观表条件，急躁冒鹰进，急于求成赔，贪大求洋，估不计工程成本较，不顾经济社材会发展实际需炎要，违背水资疯源承载规律，普造成浪费的行嚼为。坚持人与罢自然和谐共处励的治水思路，赖按照本地的水仍资源分布情况酒和承载能力，以切实组织好水神利技术人员深释入调研，精心凉设计，合理配宜置，突出效益在，务求实效瓦。孔潮三是在项垃目管理上，尤炒其是群众集资例项鸭目冈益，要规范工程鸟建设管理各项需活动。经批准唱开工的项目，露必须搞好施工刑组织，严把质枣量关，确保工消程进度。工程居建设资金必须做专户存储，专正款专用，严格帖依据合同按进斜度拨款。要加器强对资金拨付坝使用全过程的己审计和监督，蔬完善各种管理耀制度，坚决杜虏绝挪用和截留竖工程款的行为受。在资金筹措名上，要统筹安膝排各种渠道的含支农资金，实文行统一规划设野计，统一施工辅建设，统一质饶量标准，统一帮检查评比，统那一资金结算妹的般“丈五