“双减”政策背景下呼和浩特市中小学校外培训机构监管研究

分类号C93 学校代码10129 UDC351 学号 硕士学位论文“双减”政策背景下呼和浩特市中小学校外培训机构监管研究TheStudyonGovernmentSupervisionofAfter-schoolTrainingInstitutionsinPrimaryandSecondSchoolsinHohhot申请人：杜婷婷学生类别：非全日制专业学位硕士学位类别：公共管理硕士指导教师：丁雪华教授论文提交日期：二。二二年十二月内蒙古农业大学

研究生学位论文独创声明本人申明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括为获得我校或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料，与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任C论文作者签名：日期： 内蒙古农业大学研究生学位论文版权使用授权书本人完全了解内蒙古农业大学有关保护知识产权的规定，即：研究生在攻读学位期间论文工作的知识产权单位属内蒙古农业大学。本人保证毕业离校后，发表论文或使用论文工作成果时署名单位为内蒙古农业大学，且导师为通讯作者，通讯作者单位亦署名为内蒙古农业大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布学位论文的全部或部分内容（保密内容除外），釆用影印、缩印或其他手段保存论文。论文作者签名： 指导教师签名： H期： 在我国教育开展的过程中，中小学校外培训在其中发挥了关键作用。一方面可以帮助学生更有效的强化学习，另一方面作为新兴行业，可以推动地区的经济发展。但是在校外培训机构发展期间，出现了包括安全隐患、无证办学与虚假宣传等严重问题。不仅损害了受教育者权益，也对行业的发展有不利影响。在市场管理的过程中，政府是重要的监督者，因此应该强化针对校外培训机构的监管，确保其后续的更好发展，进而为学生提供更加优质的辅导与教育。中共中央办公厅联合国务院办公厅于2021年7月出台了《进一步降低义务教育阶段学生作业负担以及校外培训负担的指导措施》，对中小学校外培训机构的监管又提出新的要求。本文的研究目的是在“双减”政策背景下，对现有中小学校外培训机构如何更好监管，进行深度思考，发现政策推动还存在不足之处，两相结合，对中小学校外培训机构的监管提出自己的见解。本次论文选择呼和浩特市校外培训机构当成研究对象，首先以教育公平理论、公共产品理论为基础，利用问卷调查法、文献资料法等展开研究，结合时下热点“双减”政策，在“双减”政策背景下分析了呼和浩特市政府监管中存在的问题与不足,其次，对于暴露出来的问题的原因进行分析，最后，针对存在的问题提出了针对性的改善措施，进而为呼和浩特市政府校外培训机构后续发展的监督管理提供有效指导。关键词：校外培训；“双减”政策；政府监管AbstractIntheprocessofeducationdevelopmentinChina,off-campustraininginprimaryandsecondaryschoolshasplayedakeyrole.Itnotonlyhelpsstudentsstrengthentheirstudymoreeffectivelyasanewindustry,butalsoitpromotesregionaleconomicdevelopment.However,duringthedevelopmentofoff-campustraininginstitutions,commonproblemsincludepotentialsafetyhazards,runningschoolswithoutalicenseandfalsepropaganda,whichseriouslydamagetherightsandinterestsofeducators,andbringadverseeffectstothedevelopmentofthewholeindustry,too.Intheprocessofmarketmanagement,thegovernmentisanimportantsupervisor.Therefore,weshouldstrengthenthesupervisionofthetraininginstitutionstoensurebetterdevelopmentinthefbllow-up,soastoprovidebettercounselingandeducationfbrstudents.InJuly,2021,theGeneralOfficeoftheCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaandtheGeneralOfficeoftheStateCouncilofficiallyissuedtheGuidingMeasuresfbrFurtherReducingtheBurdenofStudents'HomeworkandO珍campusTraininginCompulsoryEducation,whichputforwardnewrequirementsforthesupervisionof。住campustraininginstitutions.Thepurposeofthisthesisistothinkdeeplyabouthowtobettersupervisetheexistingoff-campustraininginstitutionsinprimaryandsecondaryschoolsunderthebackgroundof"doublereduction"policy,andfindoutthattherearestillsomeshortcomingsinthepromotionofthepolicy,soastoputforwardmyownopinionsonthesupervisionofoff-campustraininginstitutionsinprimaryandsecondaryschools.Thisthesistakestheoff-campustraininginstitutionsinHohhotastheresearchobject,basedonthetheoryofeducationalequityandpublicgoods,andmakesadeepanalysisbyusingthemethodsofquestionnairesurveyandliteraturereview.Atthesametime,combinedwiththecurrenthot-spot"doublereduction*'policyunderthebackgroundof"doublereduction"policy.Summarizetheproblemsanddeficienciesinthesupervisionandmanagement.Andthan,analyzedreasonsoftheproblems.Finally,aimingattheexistingproblems,thisthesisputsforwardsometargetedimprovementmeasures,andthenprovideseffectiveguidancefbrthesupervisionandmanagementofthefbllow-updevelopmentofthetraininginstitutionsoutsidetheschoolofHohhotmunicipalgovernment.KeyWords:After-schooltraining;"Doublereduction"policy;GovernmentsupervisionDirectedby:prof.DINGXuehuaApplicantforMasterdegree:DUTingting010018,China)(PubliceAdministration.InnerMongoliaAgriculturalUniversity.Huhhot010018,China)TOC\o"1-5"\h\z1引言 11.1研究的背景及意义 11.1.1研究的背景 11.1.2研究的意义 31.2国内外研究概况 31.2.1国外研究概况 41.2.2国内研究概况 513研究目标及内容和拟解决的关键问题 8研究目标 81.3.2研究内容 81.3.3拟解决的关键问题 91.4研究方法及技术路线 91.4.1研究方法 91.4.2技术路线 91.5预期的研究成果和创新之处 101.5.1预期的研究成果 101.5.2创新之处 102基本概念界定及理论基础 11概念界定 112.1.1校外培训机构 112.1.2政府监管 112.2理论基础 12教育公平理论 12政府监管理论 133呼和浩特市校外培训机构政府监管现状 153.1呼和浩特市校外培训机构的现状 153.1.1校外培训机构的市场现状 153.1.2校外培训机构的发展现状 183.2呼和浩特市校外培训机构政府监管现状 203.2.1校外培训机构政府监管主体和依据 203.2.2校外培训机构政府监管内容和措施 213.2.3校外培训机构政府监管成效 234呼和浩特市中小学校外培训机构政府监管存在问题及其原因分析 284.1呼和浩特市校外培训机构政府监管存在的问题 284.1.1事前监管程序繁琐 284.1.2事中监管力度不够 294.1.3事后投诉监管不足 294.1.4校外培训机构运营监管不到位 304.2呼和浩特市校外培训机构政府监管存在的问题原因分析 304.2.1规章制度不完善 304.2.2监管标准不统一及协同监管难度大 314.2.3缺乏相应的行业标准 324.2.4缺乏有效的社会监督和第三方评价机制 325呼和浩特市校外培训机构政府监管完善建议 335.1完善相应的政策与法规 335.1.1监管部门权责清晰 335.1.2合理定位校外培训机构 335.2加强对教学过程的有力监督 335.2.1加强联合执法成立专门管理小组 335.2.2针对培训机构的教学内容划分管理 345.3合理构建行业自律协会 345.3.1发挥行业协会的作用 345.3.2强化自我监督 355.4加强校外培训机构教学服务投诉监管 365.4.1建立校外培训机构投诉站 365.4.2加强对校外培训机构应急预案的监管 365.5创新校外培训机构政府监管模式 365.5.1加强社会性监管 365.5.2创新保障机制 376 结语 38致谢 39参考文献 40附录 42作者简介 45内蒙古农业大学硕士学位论文内蒙古农业大学硕士学位论文内蒙古农业大学硕士学位论文内蒙古农业大学硕士学位论文1引言我国校外培训行业的发展时间相较于其他国家来说要晚一些，其萌芽时间在1990年左右，2000年前后进入了快速发展阶段，尤其是近十年，发展増速持续提高。跟据中国教育会的调査，2016年我国中小学校外培训机构的市场规模就已经超过了8000亿元，参加课外补习的学生人数超1.37亿。中小学校外培训机构的教职人数约800万人，全国培训机构有将近20万家。根据中国教育财政于2020年的调查显示，我国中小学在校学生参加校外培训的比例高达58%,家庭平均支出数额达到6500元，在校外培训行业高速发展的同时，行业之中存在的各种问题也逐渐显现。虽然中小学校外培训机构的发展依然迅速，但其在发展过程中存在的问题确不能忽视。让我们开始正视当前校外培训机构的种种问题，校外培训机构再一次被放在社会的“放大镜”下面。关于政府对校外培训机构的规范和监管，有许多问题值得研究。目前我国中小学校外培训机构有哪些分类，校外培训机构的性质是什么？校外培训机构如何注册，办学所需的资质和条件有哪些？“双减”政策下哪些校外培训机构不允许运行？各类补习机构的收费标准是什么？机构如何进行纳税？校外培训机构在发展过程中存在着哪些需要改进的问题及造成这些问题的原因何在？如何改进？机构的存在对社会各方面产生着怎样的影响和政府应该如何？研究深化这些问题，对于我国校外培训机构的规范管理和健康发展有着重要的参考价值，而且对当前中小学生的教育发展有很大的帮助，对家庭如何看待中小学校外培训机构也有重要的指导意义，更是在当前“双减”政策下，让人们正确的看待校外培训机构的存在。本文在己有研究的基础上进行进一步研究，通过政府对校外培训机构的监管的现状调查，对其仍存在的问题和原因进行总结，并提出加强校外培训机构规范管理的相关对策建议。1-1研究的背景及意义本文是在当前“双减”政策的大的背景下提出的课题研究，具备重要的理论与现实意义。1.1.1研究的背景改革开放后，我国的校外培训机构如同雨后春笋般不断生出。校外培训机构也是属于国家一个教育管理研究领域，国内外对校外培训机构的研究有不少成果。伴随着市场经济的高速发展，国民素质持续增强，对于教育的关注进一步提升，校外培训机构也开始飞速发展，各个方面的资本也不断流入校外培训机构，而正是由于这样的快速发展与当前的理论研究已不成正比，这让我国对于校外培训机构的研究还没有形成系统的理论体系，相关理论研究书籍在现有的关于校外培训机构教育的2“双减”政策背景下呼和浩特市中小学校外培训机构监管研究 研究中，研究内容主要包括中小学校外培训机构具有的特点及形式和中小学校外培训机构产生的原因分析等等。2015年6月，教育部出台了《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，其中针对当时校外培训机构监管提出了严格的要求，规定指出了“六项禁止".2016年，教育部办公厅又出台了《关于开展治理和教师违规收受礼品礼金问题自查工作的通知》。这两项政策对于在职教师兼职培训的现象进行了有效的遏制。在2018年2月份，教育部办公厅联合四部门出台《有关减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的意见》。教育部门站在宏观的角度，对于校外培训机构的监管和整顿提供了指导。2021年7月24日，中办与国办共同岀台了《有关进一步降低义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的指导措施》，（下面称之为“双减”政策）.这一政策让教育教育机构的体系瞬间乱成一锅粥。许多教育培训行业的巨头大量裁人，社会的校外培训机构也不断的裁员，大量的校外培训机构人员流入人才市场。之所以出现这样的局面是因为中国长久以来对培训和教育的重视，让许多校外培训机构的发展越来越快，市场扩容也不断膨胀。在我国经济高速发展的过程中，人民的生活水平也在持续提升，这种背景下对于教育的需求也不断扩大，家长们开始重视孩子的学习和教育问题，对于孩子的教育投资也排到了家庭各项支出的前列。当前我国校外培训机构主要分为两大类：一种是实体教育培训；一种是网络教育培训，校外培训机构的教学模式和教学内容随教育改革的变化而变化，据相关数据统计,现阶段在教育机构注册认证的教育校外培训机构有二十多万家，每年有近2亿学生参加过教育校外培训机构，由此可见，校外培训行业对我国的教育事业的发展有重要影响和很大的意义。而随着“双减”政策的出台，全国的校外培训机构，尤其是中小学生的培训机构关停45%,许多教培机构纷纷转行，有的转为托管机构。而当前随着校外培训机构的巨变，政府应该如何管控，釆取什么措施才能让校外培训机构管理更加全面，这是当下要思考的问题。 内蒙古农业大学硕士学位论文21.1.2研究的意义理论意义：作为我国现有教育形式的补充，校外培训行业为学生群体提供了更加全面的教育服务。党的十八大报告指出:“完善终身教育体系，建设学习型社会"，党的十九大报告中强调“加速建设学习型社会，有效增强国民素质。”校外培训行业可以提升学生的知识能力，但在校外培训行业的发展过程中，仍存在办学机构良莠不齐，政府监管也不够完善。即使有相对应的法律条文，但在这些条文落实方面也存在问题。而当前“双减”政策出台后，校外培训机构的秩序出现了暂时的混乱状态，而政府应当如何进行管理和监督，如何调整和解决继而出现的问题等，都是当下需要研究的课题，这对解决当下校外培训机构的问题具有较强的理论意义。现实意义：教育是每个人都必须要经历的阶段，也是人类的根本需求。校外培训行业作为我国教育系统的补充，可以让更多的学生享受到更加优质，更加全面的教育服务。从现阶段上看，许多教培机构在政策的“大棒”下失去了一定的市场优势，但是也进一步让学校不断加强你晚上自己回来自己回家睡去，我和娃姓在妈这儿，明天上午你睡醒了来看孩子教育的强度和教学质量，促进教师的队伍发展和建设，提升学生思维和独立思考的能力，形成自己良好的学习方法，不再单纯依靠校外的培训机构进行内化提升，而是转而提升自我。学校和社区将一步更多履行教育职责，为学生的学习提供更有效的课后服务，进一步降低对于校外培训的实际需求，可以实现给在校学生和家长减负。同时也进一步强化学校教育主阵地作用，校外培训在政策范围内做学校教育的有益补充，让学生在同样的环境、接受同样的教育的前提下，能够优胜劣汰，维持教育的公平性。而不是谁“投资"多，谁就能接受更好的教育，或者是应试培训，从而有更大的机会接受更好的高等教育。学科类教培行业不生产知识，也不传授知识，只能帮助学生提升应试能力。意味着大量的无效支出和资源浪费，限制的并不只是学生的创造力和长远发展，在教育领域的过度投入，势必影响居民在其他领域的消费，进而影响整个国内经济“内循环”。而这样也激发了社会的许多矛盾，许多人想要寻求更丰富的教育资源，所以这也是当下政府需耍解决的问题。对于呼和浩特市而言，政府对中小学校外培训机构的监管首先可以纠正畸形需求，取缔无序扩张的焦虑制造者和修正应试教育之风。其次，呼和浩特市杂乱无序良莠不齐的培训市场，既増加学生和家长负的负担，又扰乱学校正常教育教学秩序，违背教育的公益属性，而有效的政府监管可以解决以上问题，进而降低本市学生对于校外培训的实际需求，为本市的学生和家长减负的同时，维持本市的教育公平。1.2国内外研究概况国内外很多学者对于政府关于校外培训机构的引导和管理给予了普遍关注和大量研究。与此相关的国内外研究状况总结如下：， “双减”政策背景下呼和浩特市中小学校外培训机构监管研究1.2.1国外研究概况国外对于校外培训的概念研究AnasH(2018)指出，校外培训又称“影子教W(ShadowEducation)"<,这一称呼是源自于1992年两位美国的学者对于日本课外补习现象的描述。他们分布是教育部的Stevenson以及天主教大学的Baker，他们将校外培训定义成，独立于主流学校教育外，以校内教育为参考，将处在教育阶段的学生当成对象，以补差与培优为目标，需要花费一定金钱参加的辅导与补习的统称。Entrich,SteveR(2018)指出，早在1966年，美国的社会学家科尔曼和团队完成的“科尔曼报告”发现，学校教育对于学生学业成就的影响是有限的，由此引发了人们对非学校教育模式的探索和思考。在他的研究之中，将校外培训定义成为非学校教育。FashengJU(2019)指出，在国际上，对于校外培训的定义是大同小异的，校外培训又被称为课外辅导等等，国际上也将它称为“影子教育”。“影子教育”的概念起源于1992年，当时是由美国著名学者Stevenson和Baker提出，之后一直沿用。国外对于校外培训机构政府监管的相关研究FashengJU(2019)对韩国当时的校外培训市场进行了研究，对韩国的187家教育培训机构进行实证分析，验证了韩国校外补习需求的决定因素。他在研究中指出，韩国的校外培训教育在当时己经成为了补足校内教育的有效方式之一。同时，在他的研究中，对于韩国家庭在校外培训支出情况做出了详细的阐释。指出在韩国，校外培训教育机构的支出占了家庭总支出的9%。在1998年，韩国家庭校外培训教育支出还只有2.9%,这种发展是惊人的。在20年时间以内，韩国家庭在此方面的支出增长近乎三倍。JanosGordonGyriJ(2020)在文章中指出，在亚洲地区，日本是校外培训市场最先发展起来的国家，从上个世纪60年代开始，日本的校外培训行业就己经萌芽发展，相对于我国来说早了近30年。在长时间的发展过程中，日本的校外培训行业也衍生出了属于日本的特色，跟韩国有所不同，日本的校外培训行业在性质方面比较像“私塾”。日本的学生从小学阶段就开始参加校外培训。根据统计，全日本15.9%的小学在校生从一年级就开始参与校外培训了，之后不断上涨，初中三年级的时候,日本的在校学生参加校外培训的比例高达到65.2%,日本的家庭在校外培训机构的支出在亚洲国家中也是首屈一指的。根据统计，在2010年，日本的全国在校学生校外培训的总支出就达到120亿美元，截至到2020年更是超过了170亿美元。校外培训机构的发展也有教强的地域特征。在不同国家、地区，由于经济发展和教育重点的不同，校外培训行业也呈现出了不同的的办学形式和办学规模。不同的国家关于本国校外培训机构的监管政策也有很大的不同。LiuJ在研究中指出，印度的校外培训机构开设要经过非常严格的审核，要对机构进行审核，确认培训机构 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2具备良好的发展前景，才会允许开设，且对参加校外培训机构的其他人员也要审核，审核参加培训机构者的经济状况和其社会地位后，确认符合标准后才会被允许参加辅导。2009年，印度议会通过了《受教育权利法》，规定了公立学校的在职教师不允许兼职校外培训机构，并指出了印度儿童享有义务教育的权利。该政策的通过和发布，对由于校外培训所造成的社会矛盾和社会压力有了一定程度的缓解。由于国家体制不同，国外许多国家特别是在一些发达国家中，与我国的培训教育制度有本质上的差别，但有许多地方都值得借鉴。拉美国家在90年代把教育培训作为种重中之重，他们当时比较关注的就是基础教育，这就应运而生了大量的校外培训机构，让当时的人们基础教育提升80%,可以说培训教育在当时是起到一个非同凡响的作用。教育的素质提升，让拉美国家的分权制思想都受到了冲击，这种局面也发生了改变。当前国际上校外培训机构的主要分布地在中国、韩国、日本、新加坡、马来西亚等东南亚国家，同时，校外培训机构也存在于中东、非洲、东欧、南美等地，但是，在西欧、北美与澳大利亚等国家，课外补习并不普遍。而且对于成人的教育培训方面也不多见。由此可见校外培训行业主要的分布于发展中国家，校外培训行业的存在主要受文化背景、学校教育的特点以及该区域教育收益的影响。首先，校外培训主要分布于受儒家文化影响的地区。其次，校外培训主要分布在以选拔性考试为主的地域和国家。除此之外，教育学家们还发现，教育个人收益率较高的地区，校外补习活动也更加兴盛。在以选拔性考试为主的地域和国家，教学过程中更强调的是以教师为中心，所以更难忍受学习上的后进者。在欧美国家有着相对完善的教育体系，导致国外学者们对校外培训机构这一单一群体的研究相对较少，大多从个性化教育方面开展研究，在充分保障学生在教育方面的个性发展举措方面还是值得我们借鉴的。美国最大的私立校外培训机构K-12就在世界多国有着自己的培训机构分支，欧美国家的教育培训更多的是侧重于IT、白领、管理类、咨询类的培训，例如美国麦肯锡咨询公司就是世界非常著名的咨询公司。马克-贝磊在《课外培训教育》一书中说：课外培训要区分是孩子真正的不足还是父母的焦虑驱使，只有搞清楚这样的缘由才能让教育培训的意义真正的发挥。英国教育学家洛克菲勒在《内在驱使激发孩子的兴趣》中说：毫无疑问，我们国家需要的是具有不同能力的孩子，孩子们的热爱和执着的兴趣点才是我们应该培训和完善的地方，我们不需要大而全的人，每个孩子能在一个领域做到极致己经是一件非常出色的事情了。美国学者路易斯说，虽然美国的教育从幼儿时期就开始并铺设，但对于人才的更加精准的课外培养仍旧是需要的。1.2.2国内研究概况(1)国内对于校外培训机构现状的论述6 “双6 “双减”政策背景下呼和浩特市中小学校外培训机构监管研究在我国，最早研究校外培训机构的是王友升(1997)，他把这一类别的教育现象称为补习教育，并定义为中小学生在校接受的常规教育外，对文化或艺术进行额外补习。陈静(2019)指出了高中生校外补习支出的现状及其影响因素。通过研究证明，校外补习的主要目的是“补差”，对于在校学习不熟练的知识进行融汇和巩固，提高应试成绩。地区背景、城乡背景以及家庭、社会、经济地位等等的因素都对补习支出有显著影响。付洪秀(2014)从调査数据出发，针对中国城镇学生的补习情况展开分析，从调查结果来看，一般的城镇学生在补习的过程中，主要参加教育补习，很多都是培优型补习。他强调，这种补习维持甚至强化了社会分层，进而导致教育资源不平衡的问题更加突出。郭燕春(2020)选择城市义务教育阶段的学生作为研究对象，针对学生的补习情况展开实证研究，从基于武汉市洪山区的调查结果来看，对于城市义务教育阶段的学生而言，有超过60%的学生参与课外补习，并且参与人数逐年上升。何馨(2016)针对初中生的课外补习情况展开分析，研究城乡存在的差异，同时选择甘肃、湖南、江苏三个城市作为调查对象，从调查结果来看，在学生参与补习的过程中，省城学生的占比明显超出县城学生，其中县城有1/3的学生未参与补习，从学生参与补习的原因来看，主要集中在“补差需求”、“升学压力”与“父母要求”等。(2)国内对于校外培训问题研究的论述王玉炀在《辩证看待我国校外培训机构》中说：当前中国的校外培训机构发展速度很快，己经有多家教育培训类企业在外国上市，这看似是一件非常喜人的事，但是也透露出我的担忧，教育应该是校内，而非全盘寄托于校外的培训机构。刘世涛在《终身学习一成人的最大自律》中说：我们成人的学习需要更多的自律和自我约束，如果很难处理这种局面，我们可以借助于一些培训机构，形形色色的培训项目都有，只要你想要学习都能满足，不得不说这些年的校外培训机构发展，让我们中国人的整体素质水平和思想层次在无形中上升了一个层次。郭学荣说：中小学生通过校外的培训和补习，让我国的整体学生层次在不断提升，许多家长感叹，现在孩子的作业自己不会做，自己当时的题目并没有这么难。但我们在此过程中不可矫枉过正，要注重孩子的身心健康的教育。在国内，大多学者们都是从国家层面出发，硏究校外培训行业的相关问题，从宏观的方面总结我国当前校外培训机构的各个问题、完善校外培训机构在教育功能方面的研究成果，但由于各地区经济及教育水平发展不平衡，实际情况有较大差异等现状，在实际操作中仍然具有很大的局限性。参考国内外的研究实际情况，校外培训机构仍然出现了很多问题，但是在社会 内蒙古农业大学硕士学位论文 Z各界的努力下也在逐渐改善；国内和国外的学者也在运用多种理论和方法进行各个维度研究，这也给校外培训行业和机构现存的问题提供了理论上的支持和实际性的建议。(1)国内关于中小学校外培训机构政府监管对策的论述研究第一，对于校外培训机构的监管需要由多主体来共同参与。廖梦雅(2019)在研究中就以阳泉市小学生为案例进行了调查研究，从当地政府、学校、社会机构自身等多个角度进行了全面的分析。指出了当地校外培训机构政府监管中存在的瓶颈，且就如何实现多主体共同监管提出了自己的意见，对家庭、学校、社会等角色怎样更好的参与校外培训机构监管提出了对策。第二，构建完善的法律法规提升校外培训机构的政府监管。代蕊华学者(2017)提出，校外培训行业的政府监管问题一直都是两会的关注重点，国内校外培训市场良莠不齐是客观情况，校外培训机构近年来一直乱象频岀，针对此问题进行的监管，法治是关键，要站在法治的角度对此类问题展开分析与整顿，在监督管理校外培训机构的过程中，其中的关键就是法规，只有在当地政府的引导下，结合相关的法律法规，制定岀合理的准入、退出及竞争机制。同时，要建立公共信息服务系统，以确保校外培训机构、机构在职教师以及机构各个资质合规，才能够保证校外补习机构之间科学有序竞争，引导培训市场稳定发展。丁亚东还在完善校外培训机构的法律法规方面，结合了资料和实证，对目前各个国家正在执行的主要监管政策进行了分类，共分为五种类型，严厉禁止型、认知管理型、混合型、自由放任型和积极鼓励型。各个国家的各类政策都有其优势，也都有限制，对我国政府监管培训机构而言有很大的借鉴空间。综合来说，冃前国内的学者们主要围绕法律建设和监管模式两大板块展开研究。学者们的研究论证，也证实了当前我国在实现校外培训机构政府监管的科学发展，既要充分意识到校外培训机构的作用，又要积极引导其发展，不能否定校外培训机构的价值，要适当转变学校和校外培训机构之间的关系，进而促进校外培训机构的健康发展。(1)国内关于中小学校外培训机构监管政策的研究概述校外培训机构政府监管的监管政策是党和国家制定的关于规范与完善校外培训行业健康发展的行动准则。祁占勇，李清煜学者指出，从2000年到2008年，可以归结为我国校外培训机构政府监管的首个阶段。在此阶段中，我国对于校外培训机构监管的发展是处于摸石头过河的阶段，监管政策所需要的法规和依据相对缺乏。从2008年到2014年，可以归结为政策的演进阶段。在此阶段中，我国校外培训行业在监管方面的政策持续更新和改善，逐步适合当下的社会情况和我国社会发展需求。2014年至今可以归纳为全面监管阶段，经过各个方面的监管，我国校外培训机构的监管政策逐渐成熟，更好地发挥出自己的监管效果。三个阶段的校外培训机构监管政策变化展现出了以社会需求作为导向的动力机制，以监管及宣传为抓手的过程保障，以规范和引导为核心的目标取向，以政治话语作为主导的话语文化的演进逻辑。丁亚东、杨涛在他们的研究中，对当前我国校外培训机构监管政策的不足进行了研究，现行的政策制定中存在着不足，许多政策中的部分条款存在着操作性比较差的问题，如“双减”政策之中的禁止准入条款。还有许多政策的持续性较差。校外培训机构的市场是不断变化的，在不同时期，社会及学生对教育的需求也是不尽相同的。校外培训机构的监管政策的完善也要遵照动态发展的原则，持续更新才能不断的发挥其效果。祁占勇、于茜兰在其研究中对校外培训机构的监管政策、执行政策进行了分析，指出了在政策的制定及其完善过程当中，针对性和创新性才是核心，对于不断暴露出来的问题及需求制定相应的对策，持续保持更新才能提高政策的有效性。通过研究这方面的专著和文献，一方面充实了笔者的外培训机构监管政策的知识，也对相关的政策有了系统和全面的认知。另一方面，笔者也认识到我国中小学校外培训机构的监管政策仍存在不足，还需不断加强有关的监管政策研究，希望利用这种方式为后续的政策制定提供有效的帮助。1.3研究目标及内容和拟解决的关键问题研究的目标、内容与措施拟定是本次论文硏究的关键内容。1.3.1研究目标本次论文选择呼和浩特市中小学校外培训机构当成研究对象，并且参考新公共管理的理论，针对目前“双减”政策实施背景下对呼和浩特市中小学校外培训机构政府监管展开深入分析，最终达到下面的研究目标；梳理当前呼和浩特市中小学校外培训机构，分析呼和浩特市中小学校外培训机构的政府监管现状。梳理并且总结当前呼和浩特市中小学校外培训机构政府监管期间出现的问题，同时深入分析问题形成的原因。研究政府监管期间出现的问题，进而提出针对性的改善措施。1.3.2研究内容本次论文的研究内容主要包括下面几个部分。第一部分是引言，通过收集相关的法律法规、资料以及国内外关于校外培训监管方面的举措，来撰写研究背景，为之后的研究奠定基础。第二部分为概念界定和理论基础，收集并分析相关理论，论述目前的理论成果。第三部分，具体论述呼和浩特市校外培训机构政府监管的现状，目前呼和浩特市对校外培训机构政府监管的主体、依据、内容、方式和成效是如何亚 “双亚 “双减”政策背景下呼和浩特市中小学校外培训机构监管研究 内蒙古农业大学硕士学位论文 2的。第四部分是结合现存的问题，有理有据的归纳出目前呼和浩特市政府监管还存在的不足以及不足的原因。第五部分，结合前面的问题及原因分析，结合当前“双减”政策实施背景下校外培训机构的监管方面提出针对性的对策与建议。1-3-3拟解决的关键问题明确呼和浩特市中小学校外培训机构政府监管的实际情况为中小学校外培训机构后续的政府监管提供有效指导。1-4研究方法及技术路线1.4.1研究方法本文的研究方法主要有两个。一是文献分析法。搜集査阅国内外与校外培训机构监管问题研究相关的著作、期刊、论文等研究资料，充分挖掘关于中小学校外培训机构政府监管的研究现状和主要方向，从而进一步找准研究的切入点、关键点和创新点，确保论文方向正确、思路清晰。二是调査研究法。主要釆取实地访谈的方式，为确保满足论文需要，充分挖掘理论和实践内容，在论文写作期间深入到至少30个补习机构，采取访谈形式对参加补习的学生、学生家长或成人教育培训者进行访谈，收集第一手资料，掌握群众信息，确保论文内容符合实际、有理有据。142技术路线探讨研究背景和意义，明确研究方向\文献回顾研究架构设计及资料收集、整理、分析/A呼和浩特市中小学校外培训机构的现状呼和浩特市中小学校外培训机构政府监管的现状呼和浩特市中小学校外培训机构政府监管存在的问题1呼和浩特市中小学校外培训机构政府监管的建议和对策1.5预期的研究成果和创新之处1.5.1预期的研究成果本文的预期研究成果是：在“双减”背景之下，参考政府不同部门的职能，并且根据地区发展的实际情况，分析校外培训机构运行特点，进而为后续的政策制定与优化提供指导。确保学生能够更好的享受教育，获取更加优质的教育，同时能够推动校外培训机构的健康稳定发展。1.5.2创新之处一是针对校外培训机构存在的问题，结合所学的公共管理专业特性，提出务实、具体、有针对性的对策和建议。二是在当前“双减”政策下校外培训机构的新的市场秩序提供了参考和借鉴。 内蒙古农业大学硕士学位论文212基本概念界定及理论基础2.1概念界定在本文的研究中，作者选择中小学校外培训机构为研究对象，主要针对在校中小学生开展的各类培训，包括文化类课程，艺术类课程，益智类课程和体育类课程进行补习，可以将其看成是学校教育的补充和延续。2.1.1校外培训机构中小学校外培训：联合国教科文组织对培训的定义为，“为了获取对应工作的熟练程度，展开的专业知识与技能训练。”从这个角度能够看出，从培训的本质进行分析，仍然属于一种教育形式，可以将其看成是教育的外延与补充⑴。中小学校外培训补习，是指中小学学生在学校教育外，参考不同学生的实际要求，选择培训机构展开补习，强化知识学习，更有效的训练人员技能。校外培训机构：指由国家机构以外的个人或社会组织出资，为中小学生提供课余辅导和学习的机构。这些机构不受国家财政教育基金的支持，以社会或者个人出资为主，并且参考国家法律法规，从全社会进行招生。校外培训机构具有相应的教育功能，但它们并不具备颁发学历证书的资格。2021年7月，教育部办公厅针对义务教育阶段的培训机构进行了分类管理，第一，校外培训机构中的有关于文化课程类的培训，例如语文、数学、英语、理化等文化课全部按学科类培训进行管理。第二，把艺术类、益智类以及体育类的学科培训，例如美术、舞蹈、围棋、乐高和球类运动均纳入到非学科类的类别，并且按照非学科类的培训进行管理。2.1.2政府监管政府监管，又被叫做政府管制或规制。基于市场经济背景，政府为实现公共政策目标，针对微观经济主体展开规范和制约⑵。在其监管的过程中，主要是基于特定对象与特定行业，针对有关的经济主体展开监督管理，从监管内容来看，主要涵盖了退出监管、准入审查与过程管理等，进而为后续市场的稳定发展创造良好的市场环境，确保社会存在正效应性，更好的保障大部分群体的利益。在针对校外培训机构进行监管的过程中，主要针对校外培训机构的收费、准入与经营状况展开监管。本次论文在研究校外培训机构政府监管的过程中，主要涵盖了五个方面的内容：一是关于准入方面监管，主要包括对机构的办学资质的认定和'H郝英杰.中小学生校外培训机构教育的治理研究[D].曲阜师范大学，2018:8⑵李强.校外培训机构政府监管体系研究[D],郑州大学，2018 内蒙古农业大学硕士学位论文 卫 内蒙古农业大学硕士学位论文 卫 内蒙古农业大学硕士学位论文 卫 内蒙古农业大学硕士学位论文 卫6 “双6 “双减”政策背景下呼和浩特市中小学校外培训机构监管研究审査，并且做到有法律法规的依据，划分各个部门的权责，使各监督部门各自行驶职责，权利不交叉重叠。二是关于收费标准方面，培训机构不能随意定价，物价部门要根据相对应法律法规、当时的社会发展水平、当地的收入水平、培训具体内容、同行业竞争等因素进行合理的定价，并且要公示收费标准。三是在场所的安全方面，培训机构要达到国家对于教育场所的基本场地规模规定，消防的硬件设施配套情况要有统一清晰的标准，负责人也要有安全意识。四是教学内容的监管，教学质量是重中之重。教学质量是受教育者认可在读培训机构的唯一标准。五是招生不得存在虚假宣传、禁止同行业之间恶性竞争。从我国政府的工作职责的角度来看，我国政府对于校外培训机构的监管有着相关的合理性和必要性。政府监管的合理性在于，我国政府具有多个管理的职责，例如在政治、经济、社会、文化等方面的管理职责。其中的文化管理职责是指，政府相关部门依据相关的法律法规，对文化领域进行有效的监督管理。目的是保证民众精神文明的发展，满足民众对文化的需求，落实政府的文化管理职责，进而促进社会的和谐发展。我国各级政府部门在文化管理方面有四部分的职责，一是始终确保先进文化的发展方向。二是发展教育，最大限度最大可能的确保教育的公平性，使教育资源能够均等化。三是发展科学技术的职责，政府要不断的鼓励创新，要走科技强国之路，走人才强国之路。四是发展卫生体育的职责，政府有职责来引导人民群众走健康生活之路。依靠法律法规的授予，政府才能落实文化职责。相关法律规定，我国校外培训机构的举办需要在教育部门或劳动保障部门进行审批，旦必须到民政部门登记注册，才能获得从事教育、培训、招生的权利，才能成为非企业法人单位。因此，我国政府部门对于校外培训机构进行监管，是合理的。政府监管的必要性在于，政府用其强大的政府威严影响着社会的方方面面，归置着基本的法律制度。近年来，随着社会经济水平的不断发展，学生群体对于学科知识以及应试能力的需求也不断壮大。但是我国的教育培训市场的经营模式依然是市场模式，培训机构的首要目的是经济利益最大化。在经济利益的驱使下，培训机构预收费用、虚假宣传，教学质量参差不齐，行业之间恶性竞争现象屡见不鲜，这些行业乱象严重侵害了受教育者的权益，市场没有办法对校外培训机构进行统一的规制和资源的分配，这个问题影响着我国教育事业的健康发展。校外培训机构的行业乱象，明显体现出了市场调节在这一环节的失败。市场调节失灵的地方，就必须要政府利用其法定权威对相关事宜来进行干预、指导、监督、管理。所以，唯有政府，才能加强对于校外培训机构各个方面的监管，才能从根本上解决培训机构存在的各种问题。2.2理论基础2.2.1教育公平理论教育公平理论的核心是让每一个接受教育的人都可以接受到公平教育的权利。其中，教育公平包括三个不同的层次，这三个层次具有逐步递进的特征，而最基本的层次是保证每个人受教育的基本权利，称之为起点公平。第二个层次是指相对平等的受教育的机会，也就是过程公平。最高程度的教育效果具有相对均等的效果，也就是结果公平⑶。教育公平理论在其落实的过程中，无论是起点公平还是过程公平，都是可以人为控制的，都属于国家非常重视的部分，也是多年以来，国家一直整治的部分。倡导教育平等，追求教育公平在全世界范围内都是教育发展的出发点，也是全球教育发展的必然趋势。自改革开放以来，我国教育平等主要表现在对受教育权的尊重，基本普及九年义务教育，高考制度也一直在进行改革，教育质量和教育条件也有了很大的提高等。同时，我国存在的教育不公平问题也越来越突出，例如：义务教育中出现的“就近入学"和“择校”问题，重点校（班）和普通校（班）问题以及公立学校和民办学校的不平等问题等等。我国在教育事业的发展中岀现的各式各样的不公平，教育相关政策存在的问题都需要调整。追求教育公平，实现教育公平，是我国教育政策必然的选择。“双减”政策的出台以及实施，根本目的也是想要教育起点和教育过程的公平。只有让所有的义务教育阶段的学生在同一个起点开始学习，在相同的教育环境和教育过程中学习，才有可能达到国家提倡并致力的教育结果公平。2.2.2政府监管理论政府监管理论是指政府运用一般的权力编制和具体标准，通过实际具体的行动来控制和检査个人和机构的行为。政府监管通常也被称为政府规制或者政府管制。政府监管指的是政府对市场和社会的监督。政府监督是政府职能的外部监督职能，它主要是有两种监督方式。既经济监督和社会监督。经济监督是指政府通过制定准入、定价、融资等等特定行业的监管条例，对行为主体进行监管，进而避免出现过度竞争或者不足竞争的现象，用以避免资源的浪费或是分配效率，降低社会生产的实际效率的阻碍。经济监管的监管手段包括价格、进出口、投资、质量信息等。社会监督是指政府对内部和外部两种经济进行的规制。外部监督是指市场交易双方进行交易时会形成第三方支付成本，比如环境污染等。这种情况下，政府须对交易主体的准入等方面进行监督。内部监督是指买在交易双方中，其中一方的信息并不会如实或者完全告诉另一方，由于信息差而产生的非合同费用就需由信息掌握量少一方承担。如校外培训行业就属于专业性较强的行业，而参与培训的消费者是无法得知教学人员的资质资历是否合规、培训机构的教学费用、教学质量是否合理，教学场所是否安全等。因此，消费者由于信息掌握不全面，II “双II “双减”政策背景下呼和浩特市中小学校外培训机构监管研究II “双II “双减”政策背景下呼和浩特市中小学校外培训机构监管研究而被动的接受市场所给予的培训产品。政府作为独立于培训机构和消费者的第三方部门，其对相关信息的有效监管和公布便可改变消费者在培训交易中的弱势地位，进而解决由于信息不对称而引发的一系列的社会问题。因此，政府应该对培训市场的各个方面进行监督，加大对培训市场的监管力度且加强各部门的合作，创造出由政府和社会共同治理的依性的治理模式。 内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 上3呼和浩特市校外培训机构政府监管现状3.1呼和浩特市校外培训机构的现状呼和浩特市中小学校外培训机构的发展情况也可以分为萌芽起步阶段、稳定成长阶段、发展壮大阶段和规范治理阶段。从改革开放到1991年，是萌芽起步阶段，从1992年到2002年是稳定成长阶段。从1992年到2002年是稳定成长阶段。而从2018年至今，是规范治理阶段。近10年以来，呼和浩特市各种类型中小学校外培训机构从飞速发展进入了转折时期。2021年7月，史上最严监管政策“双减”政策，弥补和纠正了呼和浩特市中小学培训机构在发展中的各类问题，也为引导和规范中小学校外培训机构长远健康发展提供了政策依据。3.1.1校外培训机构的市场现状一中小学校外培训机构多元化与2018年以前相比，呼和浩特市中小学校外培训机构的培训市场种类较多，符合标准的机构数量是增多的。目前，呼和浩特市中小学校外培训机构的主要构成是：文化类培训机构，艺术类培训机构，益智类培训机构和体育类培训机构。其中文化类培训机构共有174家，占所有机构的占比为46%。艺术类培训机构共94家，占比为25%。益智类培训机构共50家，占比13%。体育类共53家，占比14%。其他占比2%0图1呼和浩特市中小学校外培训机构类型市场占比二各培训机构学员数量众多由中国儿童中心，社会科学文献出版社联合发布的《儿童蓝皮书：中国儿童参与状况报告（2017）》指出，我国目前义务教育阶段的中小学生，校内校外的主要内容都被学习所占据。呼和浩特也不例外，据统计，在校外活动中，48.7%的中小学生都参加了和学习考试内容密切相关的补习班，小学生参加补习班的比例约为内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 22内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 22内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 22内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 22亚 “双亚 “双减”实施背景下中小学校外培训机构监管的研究49%,初中生约为52%,高中生是46%。另外，中小学生花费大量时间处理家庭作业。在呼和浩特市，参加学科培训的学生人数有2.13万人，义务教育学科培训的学生数量是1.27万人。图2呼和浩特市中小学在校学生参加校外培训人数占比対比图3图3呼和浩特市中小学在校学生参加校外培训类型对比在中小学校外培训市场中，家长更倾向的还是如语文、数学、英语、物理化学等课程的辅导，如呼和浩特市学大教育、新东方，巨人教育等，为了提高学生的在校成绩，减轻学生们的升学压力，家长们想要针对学习不好科目进行课外辅导，这类意向的家长约占47%。紧随其后的是艺术类培训，包括音乐、舞蹈，美术、书法、广播、主持等也占很大比例，这类的培训机构，如呼和浩特市柏青美术，呼和浩特印玛舞蹈中心，风华国韵艺考中心，这类家长主要想培养学生的兴趣爱好，也有部分家长是因为学生的文化课成绩达不到预期，便想用艺考的形式参加升学，这类家长占33%的比重。益智类机构主要是激发孩子的自主学习潜能，例如珠心算，单词速记等，机构例如起凡右脑开发、围棋培训学校等，比较之下，这类机构的占比较少，约14%左右。体育类教育在呼和浩特市校外培训上占比很少，主要以球类、游泳、运动、跆拳道等为主。占比6%。选择这类机构的家长大多是以帮学生强身健体为主。图4呼和浩特市中小学在校学生家长参加培训机构意向三培训机构教师流失率高2021年9月，教育部办公厅和人力资源社会保障部办公厅联合下发了《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》，要求所有的中小学校外培训机构的教职人员，学科类的在教学过程当中须掌握教育学相关知识以及各年级的学生身心特点。非学科类的也要取得相关专业的证书，具备相关专业的教育教学能力。校外培训机构教师包括两个部分：一是兼职、二是全职。兼职老师的数量虽不及全职老师，但是分布在各个补习机构，十分普遍。受工作环境，发展需求和薪资待遇等原因的影响，呼和浩特市校外培训机构教师流动性较快。在2015年，中小学培训机构的年平均教师流失率在17.7%,2020年年平均教师流失率为23.4%,2021年7月一户，这一数据己高达30%。四价格竞争依然存在根据《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求各个区都要通过例如第三方托管或者风险储备金等方式，对校外培训机构预收课程费用进行风险管控，来预防退费困难，机构负责人卷钱跑路等问题的发生。“双减”政策颁布后，呼和浩特市校外培训机构收费越来越规范，不存在各种名义的收取超过3个月时间跨度或者超过60课时费用的现象，符合国家对于校外培训机构收费监管的规定。虽然呼和浩特市相关部门对校外培训机构的各类项目收费标准没有作出统一的具体的收取规定，还是由机构的经营者自行确定，只要机构和参与补内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 亚内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 亚内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 亚内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 亚州 “双减”实施背景下中小学校外培训机构监管的研究州 “双减”实施背景下中小学校外培训机构监管的研究 习的人员双方按照相关法律规定和课程合同办理即可。呼和浩特市校外培训机构收费方式是按照大班课程和小班课程这两种课程类型制定收费标准，大班课收费较低,每课时的费用为50到100元，小班课课程由于人数较少，收费较高，每课时费用为100到200元。虽然呼和浩特市校外培训机构的收费方式和价位都比较合理，但由于个体培训班占比大，各校外培训机构软硬件稍有差别，经营者出于招生人数和经济利益的考虑之下，仍存在压低价格作为竞争手段，对校外培训市场的秩序有所影响。3.1.2校外培训机构的发展现状结合笔者个人工作经验，结合本次调查的数据结果，对于2018年之前呼和浩特市中小学校外培训市场中机构产值和数量进行统计，结果如下。表1呼和浩特市中小学校外培训产值和数量统计20142015201620172018产值（亿元）1.0801.2941.4231.6211.685机构数量（家）223273315357369综合上述统计，通过对产值进行分析，呼和浩特市中小学校外培训市场产值在不断上升。从机构数量的进行分析，呼和浩特市中小学校外培训机构的数量在不断增加。这代表，呼和浩特市中小学校外培训市场正在逐步向饱和的方面发展，对于新机构来说，生存压力市不断加大的。根据统计，冃前呼和浩特市对全市中小学校外培训机构的检查方式是以定期抽查为主，定期抽查虽然对校外培训机构有较全面的检查。但是由于市区内的培训机构数量庞大，这种方式也有明显的限制。如果监管部门在定期抽查的同时不配合其他方式的检验，这种方式很容易变成形式主义。图5呼和浩特市中小学校外培训机构的检查方式

根据呼和浩特市消费者协会的数据，从投诉类型看主要是师资和课程收费的投诉，比例分别为64.35%和65.87%,这一数据也反映出了校外培训行业的合同纠纷和退费难的问题，其次还包括虚假宣传、服务质量等问题。图62015-2018年上半年教育培训服务投诉根据北京阳光消费大数据研究院联合消费者网对2018年的教育培训消费舆情的统计分析显示，2018年有关教育培训消费方面的负面舆情占比达到70.49%,中性舆情占比为17.58%,正面舆情仅占比为11.93%0图72018年教育培训消费舆情信息情感分布根据北京阳光消费大数据研究院联合消费者网对2018年的教育培训消费舆情的统计分析显示，2018年有关教育培训消费方面退费困难的负面舆情占比达到59.87%,合同纠纷的负面舆情占比为8.32%。内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 ZL内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 ZL内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 ZL内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 ZL20 双减”实施背景下中小学校外培训机构监管的研究20 双减”实施背景下中小学校外培训机构监管的研究□ —叫始alf*A9affidilR*oMKl图82018年教育培训负面舆情涉及问题分布根据调査问卷反馈的数据，目前对呼和浩特市的中小学校外培训市场发展情况以及呼和浩特市中小学校外培训机构的营业现状、资质、检查方式以及消费舆论等基本信息进行整理，结合资料整理，对于目前呼和浩特市中小学校外培训机构发展状态有初步的了解，为之后的问题及原因分析提供数据支撑。3.2呼和浩特市校外培训机构政府监管现状自从2018年以来，为了更好的规范中小学校外培训机构，呼和浩特市教育部门相继颁布了多项重要的政策文件，对校外培训机构加强治理。以专项治理为主，该市校外培训机构教育活动逐步规范化，培训环境得以改善，政府对校外培训市场也进行有效的监管。“双减”政策的落地，对中小学文化课补习班的打击是最大，这也导致校外培训机构的监管政策进入了有史以来最严的状态，包括资金、办学资质及教师资质等。3.2.1校外培训机构政府监管主体和依据在市场监管过程中，政府属于其中的主体，而实际监管事宜的执行环节，监管任务应进行全面落实。根据《H政办字(2019)24号呼和浩特市人民政府办公室关于贯彻落实H政办字〔2019)49号文件精神进一步规范校外培训机构发展的通知》,该市在校外培训机构监管过程中关系到多个部门，例如文化教育、医疗卫生等。不同的政府部门在实施政策环节需要加强不同部门合作，在必要的情况下做好补位，防止被监管主体被执行环节出现问题。与此同时，政府在承担监管职能过程中，尽可能实现“长管”和“常管”的统一。利用政府部门提供的监管，使校外培训机构在特定方面的问题得到有效处理，对不符合要求的机构尽快整顿。政府属于仅有的市场监管主体，其监管效果决定了市场参与主体利益，决定了市场运行体系实施效果。政府监管需要设定法律法规为依据。这是行政监最重要的依据和前提。政府监管权必须经法律特别授权才能设立。当前校外培训机构的政府监管也是来自于宪法和组织法的“一般授权”，或称“固有授权”。当前我国校外培训机构监管的依据主要有：一是民办教育机构方面的监管。《中华人民共和国民办教育促进法》当中明确提到：教育行政部门或是其他部门则需要指引教育活动的开展，教育行政部门与其他部门按照法律法规对民办学校加强监督,注重办学质量建设。二是民办教育机构自身需要承担的法律法规方面责任。三是我国颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》o四是我国出台了相应的《教育行政处罚暂行办法》，包括了教育行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收违法所得等。2020年7月，在“双减”政策开始在我市落实，整个校外培训机构教育领域又出台了一系列关于减负的文件，如《内蒙古自治区进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》等系列文件。3.2.2校外培训机构政府监管内容和措施根据《H政办字(2019)24号呼和浩特市人民政府颁布了关于规范校外培训机构》的相关文件，将这一问题提高到了法律的层面，再次强调了对于校外培训机构的有关要求，同时基于师资力量、管理条件以及办学场所等方面提出了更加细致的要求。从场所的角度来说，呼和浩特市要求校外培训机构的办学场所面积不少于两百平，从教学用房的角度来说，不得低于全部面积的三分之二，同时，从生均面积的方面而言，高于每人3平方米，对于寄宿类的机构，生均占用面积也要高于3平方米，不可以通过借用等方式作为办学以及住宿用地，不得使用居民住宅。自治区颁布了关于规范校外机构的一份文件在所有的场所方面要求同上，并在师资力量作出了进一步要求，提出所有从事学科类别培训的教师，务必要具备相应的教师资格，从管理条件上来说，所有校外培训部门务必进-•步强化党的领导，提高思想站位，秉承正确的办学方向，切实做到与党的建设同步，通过相关规范的章程以及对应的管理机制，进一步确定业务范畴，培训目标以及服务内容等等。校外培训机构审批流程以及具体要求。从审批的角度而言，所有从事有关教育培训内容的机构，务必首先获得教育行政机构的相关审批许可，并获得许可证，同时还要在民政部门编制以及市场机构监督下实行法人登记，换句话说，就是要确保所有证件都齐全，对于一些培训机构，包括以家教、咨询等为主的所有机构，一旦发现未获得教育部门许可与批准，则均在禁止范围之内。对于一些校外培训机构在别的地域所开设的分支部门，依据相关文件规定，在同一地区设置分支机构的，务必经批准与许可。对于跨地区开设分支机构的情况，则需要获取分支机构所开设地区教育部门的审批以及许可。培训行为方面的要求。对于教学机构展开的实际教学内容也作出了具体要求，内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 癸内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 癸内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 癸内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 癸亚 “双亚 “双减”实施背景下中小学校外培训机构监管的研究务必根据办学许可要求的办学具体内容进行设计，选择教材以及进行教学，从原则上来说，培训内容务必要遵守具体的国家课程规范，从培训进度的角度来说，务必要与实现同期，不能出现超前的行为，同时也不能和正常的中小学教学内容冲突，从培训时间上来说，不能晚于20：30o同时，对师资力量也提出了具体管理方面的要求，对其个人教育相关信息，包括姓名、具体班级与教师资格证编号等进行公示。从收费标准来说，培训机构应遵循“学生自愿，据实收取、及时结算、定期公布”的原则。同时，从时间长度来说，一次收费最多收取三个月费用，同时，在学员办理退费的过程中，要通过法律的层面依据二者合同规定进行约束，一切流程符合规定，摸索基于构建学杂费专门账户等新型的方式，这有利于最大限度地保护培训对象的权益。监管方式按照以下的方式进行。第一，依据指导思想进行。以国家、省、市中教育改革和发展规划纲要为指导，实行专门的整治方案，构建起协同发展，共同合作的长效执法制度。第二，在执法监督检查的方面进行了完善，从分类上来看，包括全面、专项以及定期检査等类型，通过各种不同方式完善执法体系。第三，审査批准。审查批准是监督主体，也就是政府部门对监督对象的具体行政行为。第四，备案。备案是根据法律规定或者根据上级行政机关的要求，监督对象将其他规范性文件或者将某些重大行政行为的书面材料报告至上级行政机关，供其上级行政机关了解情况。五是行政复议。六是惩戒。2018年以来，呼和浩特市高度重视校外培训机构监管工作，以构建校外培训机构政府监管的长效机制为目标，先后出台了一系列政策文件，堵疏结合，综合施策,展开了对校外培训机构的专项治理工作。并且取得了很好的成果。具体举措施是：完善了监督管理机制。呼和浩特市教育主管部门先后出台了两份关于规范H市校外培训机构的相关文件，2020年将校外培训机构的监管工作纳入了关于损害社会大众利益的活动之列，并与公安、市场等部门联合办公，基于“四不两直”等具体方案，深入展开校外培训机构监管问题，有效规范各种办学机构。2021年9月，呼和浩特市展开联合执法，成立专项整治小组，联合其他相关部门对校外培训机构的办学行为进行抽查，查处无证经营的机构，提醒不合规培训机构勒令其进行整改，优化教育培训机构的市场秩序，强化对校外培训机构的全方面监管。同时，国家颁布了关于民办教育的相关文件，对培训机构提出安全方面的要求，主要从消防、建筑要求，饮食卫生要求等其他方面。政府积极进行宣传引导，让学生和家长提高意识，不参加不合规的培训机构，并提高排査力度及加大处罚力度。依法依规严格审批，建立形成了关于进一步规范教学的制度，通过先后出台了两份关于规范H市校外培训机构的相关文件，提出了具体的要求，要求政府机构要充分考虑属地化问题与原则，进一步敦促引导并构建完善网格化管理等日常执法行为。同时，还构建了校外培训机构的各项检查制度，包括黑白名单、年检等等，通过细化监管方法，切实做到了政府部分常态化管理。3.2.3校外培训机构政府监管成效呼和浩特市对校外培训机构的监管，取得了一定的作用。通过调査发现，呼和浩特市学科类培训机构（见表1）在“双减”政策实施后，EF语言培训机构从学科类校外培训机构转型为非学科类校外培训机构，也是唯一转型成功的培训机构，机构内的生源和原本教师数量都下降了。于此同时，未能转型的学科类培训机构在读学生与在职教师数量均为零，处于停止营业的状态。表2学科类校外培训机构抽样调查数据机构名称运营情况双减前师生人数双减后师生人数教师学生教师学生EF转型非学科类128617580XD停业73000SSAI营业6102629注：数据来源于机构负责人访谈表2中用分层抽样的形式获取的“双减”政策落实前后，呼和浩特市3家校外培训机构在职教师和就读学生数据。在“双减”政策实施后，44名教师和270名学生进行的行为选择方式（见表3）,可以发现在“双减”双减政策落地后，教师和学生的选择有一对一，去学科类校外培训机构，非学科类教培机构和不参加培训四种类型。占比为25%的机构在职教师依然从事补课行业，占比37.5%的在校学生参加补课。数据指出，机构在职教师从事一对一服务的比重最大（占比9.1%）,其次是继续去培训机构工作。学生参加校外培训机构的占比要高于一对一和非学科类培训。表3“双减”后学科类教育培训教师与家长的行为选择问卷调查统计类别数量选择方式一对一学科类教培机构非学科类教培机构不培训合计人数5423344教师占比/%75100人数204510125270学生占比/%1022.5562.5100注：数据来源于EF,XD和SSAI机构在职教师和在读学生的问卷统计四 “双四 “双减”实施背景下中小学校外培训机构监管的研究 图图9“双减”政策后呼和浩特市培训机构类型变化对比四 “双四 “双减”实施背景下中小学校外培训机构监管的研究 图图9“双减”政策后呼和浩特市培训机构类型变化对比根据调査显示，截止到2021年12月，在呼和浩特市市场监督管理局对市区中小学周围的培训机构进行专项检査中，共有67家学科类培训机构被关停整顿，并下达停止办学通知书。从呼和浩特市教育局和“双减办”登记的数据来看，“双减”政策落实前，呼和浩特市校外培训机构登记的数量是187家，其中学科类机构是174家，非学科类教育机构是13家，“双减”政策落实后，校外培训机构总量为126家，学科类校外培训机构为107家，非学科类校外培训机构为19家⑷。从当前数据可以看出，呼和浩特市校外培训机构总量增长率为-33%,学科类校外培训机构增长率为・38%,非学科类校外培训机构增长率33%,学科类培训机构的占比己经从46%下降到了31%。从呼和浩特市教育局对学科类培训机构的监管情况（见表4）看岀，呼和浩特市教育局对学科类校外培训机构监管的政策落实分为四种治理办法：日常监管、综合治理、投诉处理以及退费处理。表4呼和浩特市教育局对校外培训机构监管情况监管类型监管数量/个综合治理方式治理数量/个投诉渠道获得信息/条处理方式处理数量关停整顿67违规8市长热线6退还学费3信息排換45约谈7举报1退还房租C)重新登记4注销6自动注销3注：数据来源于呼和浩特市教育局“双减”政策实行以后，呼和浩特市各类中小学校外培训机构的占比也发生了变化，其中文化类培训机构由原来的46%下降到了31%。艺术类培训机构由原来的25%增长到了29%0益智类培训机构和体育类占比都有所增长。内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 25内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 25图图11家长选择校外培训机构类型的倾向变化内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 25内蒙古农业大学公共管理硕士学位论文 25图图11家长选择校外培训机构类型的倾向变化虽然呼和浩特市的校外培训仍以数学，语文，英语，理化，各类体能，美术，音乐等科目为主，由于受“双减”政策影响，培训时段变为周一到周五下午四点到晚上六点半左右。这一变化迫使大部分的中小学生（周一到周五无法参加补习的学员），全都集中在周末，以至于周末参加补习的人数增多。自从“双减”政策出台,呼和浩特市教育局釆取了各种措施，要求学校办好延时服务。据最新统计，呼和浩特市参加学科培训的学生数量从2.13万减少到0.85万，减少了60%以上，义务教育学科培训学生人数从1.27万减少到0.35万，减少了70%以上。“双减”政策实施以来，呼和浩特市中小学学科培训机构减少38%。图10呼和浩特市参加中小学校外培训机构学员人数变化“双减”政策实施以后，作者于调查中发现，家长对于机构的选择倾向，与“双减”政策实施前相比并没有太大改变。反而对于部分家长来说，“双减”的实施增加了焦虑，在中考高考制度不改革的前提下，目前的“双减”政策让家长选择机构的空间反而小了。为了升学，家长和学生会选择去一些不符合证照要求的机构进行补习。亚 “双亚 “双减”实施背景下中小学校外培训机构监管的研究目前，呼