南京市安全生产重特大事故应急预案

南京市安全生产重特大事故应急预案一、总则（一）编制目的规范安全生产重特大事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《江苏省安全生产管理条例》、《南京市突发公共事件应急总体预案》等法律法规及有关预案。（三）适用范围本预案适用于下列安全生产事故的应对工作：1、造成一次死亡（失踪）3—9人（含本数）或重伤10—29人（含本数）或急性中毒50—99（含本数）人的重大安全生产事故。2、造成一次死亡10人以上（含本数）或重伤30人以上（含本数）或急性中毒100人以上的特大安全生产事故。3、超出区县政府应急处置能力，或者跨行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故。4、需要市安全生产委员会（以下简称市安委会）处置的安全生产事故。（四）工作原则1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。2、统一领导，分级负责。在市政府统一领导和市安委会组织协调下，各区县政府和市政府有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。3、快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。4、依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，科学决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。5、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。拐二、斜组织体系赔及相关机传构职责件（一脂）领导机形构逃市政均府是全市享安全生产垒重特大事馒故应急管刃理工作的倍最高行政且领导机构争。在市长室的领导下娇，通过市摊政府常务愧会议研究晌、决定和鼓部署安全伸生产重特沫大事故应间急管理工踏作，分管纤副市长按托照业务分察工和在全足市安全生蓝产重特大弊事故应急记指挥机构厚中兼任的奇职务，负读责相关类舒别安全生码产重特大猪事故的应卸急管理工均作。体市政违府秘书长乓协助市政肤府领导处诱理有关工谱作。播（二包）工作机柿构武市安饮委会及其初办公室（糕设在市安绩监局）是醒全市安全嗓生产重特萌大事故应堤急管理工浮作的综合鹿协调指挥屑机构，在绞发生安全味生产重特坛大事故时暮承担市应给急指挥中播心职能。拾市政府有拼关部门依旁据相关法矩律、行政肌法规和各调自职责，榨在市安委辨会及其办举公室统一坏组织领导赔下，负责腥相关类别皇安全生产店重特大事干故的应急导管理工作场，承担相盐关应急指涨挥机构的衣工作。具贯体负责相犬关类别的砍安全生产岩重特大事亦故专项预指案的起草船与实施；核贯彻落实粉市政府有喉关决定事名项，及时狼向市政府舍报告重要绑情况和建揉议；指导撞和协助区暮县政府做城好安全生隔产重特大飘事故的预价防、应急导准备、应亏急处置和矿恢复重建六等工作。钢档也1偿、危险化据学品、烟条花爆竹、斗矿山及其冤它生产经袖营单位安你全生产重箭特大事故痛应急指挥拜中心设在引市安监局爬，由市安趟监局牵头偶负责。精抛蚕2范、民用爆召炸物品、托信息网络粥重特大安害全事故应择急指挥中逢心设在市插公安局，呼由市公安断局牵头负倘责。煎道路瓜交通重特吵大安全事四故应急指可挥中心设微在市公安击局交通管俘理局，由蜘市公安局色交通管理意局牵头负例责。姨火灾岩重特大安角全事故应鱼急指挥中禁心设在市薪公安消防叮局，由市舍公安消防描局牵头负寸责。毫拼梅3胳、内河交犁通重特大牧安全事故坏应急指挥偷中心设在倚市交通局四，由市交客通局牵头蔑负责。拉鹿绢4出、长江交涂通重特大诱安全事故紧应急指挥迹中心设在哀南京海事最局，由南狱京海事局欣牵头负责捷。溉狼辨5傍、建筑质损量重特大撑安全事故壮应急指挥竖中心设在师市建工局什，由市建耐工局牵头雕负责。陪睡奋6冲、锅炉、振压力容器才、压力管蠢道和特种肠设备等重荐特大安全郊事故应急倒指挥中心例设在市质匙监绢局，由市奋质监局牵锦头负责。疮伐捉7坡、急性中淡毒重特大粒安全事故穷应急指挥齿中心设在碍市卫生局赔，由市卫滥生局牵头筒负责。为汪冷8香、民航重辛特大安全谢事故应急需指挥中心旬设在省航桨空安全监蝴管办公室罪，由省航净空安全监槐管办公室优牵头负责俗。唉配罚9堪、铁路交壮通重特大酷安全事故婚应急指挥犹中心设在陈南京铁路地办事处，膝由南京铁削路办事处研牵头负责辨。劈窑聋1崖0抢、环境污著染、核与唉放射性污夺染重特大辽安全事故蕉应急指挥蛾中心设在柿市环保局蛙，由市环依保局牵头馒负责。缩育芹1抄1日、供水、钳供气重特摇大安全事判故应急指续挥中心设否在市市政打公用局，核由市市政纵公用局牵倒头负责。谢嫩柜1券2少、供电重哗特大安全鸦事故应急糟指挥中心栽设在市供父电公司，眨由市供电边公司牵头抖负责。农疤料1裤3肯、城市轨询道交通重交特大安全酬事故应急尿指挥中心确设在市地疮铁有限责罢任公司，怜由市地铁深有限责任棒公司牵头蒜负责。渔区县逝重特大安爸全事故组许织体系及圈相关机构衔职责由区案县政府确承定。绿三、协预警预防扇机制米（一冻）事故灾列难监控与俊信息报告铅市政沉府有关部播门和区县矿政府应当欲加强对重梦大危险源文和危险场竭所的监控畅，对可能畜引发重特乘大事故的略险情，或特者其他灾倡害、灾难蓄可能引发平安全生产限重特大事榨故的重要社信息应及猎时上报。饥重特之大生产事六故发生后铺，事故现英场有关人垫员应当立抛即报告单舞位负责人忆，单位负黄责人接到颤报告后，速应当立即仿报告当地弟区县政府祸和主管部哑门。当地惜区县政府亏接到报告寿后应当立星即报告市涉政府、市苏安委会和积各有关部旋门。巩对自蛙然灾害、疲公共卫生帖和社会安慢全方面的提突发事件骂可能引发拌安全生产醉事故的信灰息，安全龄生产事故蓝应急救援碌指挥机构橡应当及时近分析处理击，有关各矛级、各专挤业应急指谁挥机构均嫂应及时相怒互通报，详并按照分浅级管理的燕程序逐级菊上报，紧离急情况下五，可越级误上报。每发生打安全生产握事故的有劝关部门、榜单位要及辣时、主动显向市安委壶会办公室谷、市政府家有关部门糟提供与事捐故应急救垦援有关的愿信息和资武料，事故猪发生地安林全监管部去门提供事董故前监督纯检查的有素关资料，甚为市政府穴、市安委臣会办公室党、有关部掏门研究制赔订救援方踏案提供参泉考。苹（二苦）预警行盛动狐各级嫂、各部门行安全生产柴事故应急倾机构接到扔可能导致他安全生产屋事故的信改息后，按侵照应急预延案及时研端究确定应度对方案，绪并通知有概关部门、腹单位采取火相应行动诊预防事故圆发生。烛四、雁应急响应赚（一搬）分级响划应镰根据颤安全生产泊事故严重过程度、可赴控性、救残灾难度和掩影响范围宣，原则上纱按照发生泡一般漠（庆Ⅳ挺级）、较缎大窗（蜘Ⅲ饮级）、重堪大信（斗Ⅱ订级）、特厦大计（刷Ⅰ通级）四级牛事故响应厘。安全生拼产事故发雕生后，按碍事故的级论别分别启长动相应级昆别应急预浓案，组织超实施应急雾救援工作咬。最Ⅰ允级弓、祖Ⅱ毙级事故响耀应行动的款启动由市毒政府决定盈，市安委椅会办公室毕或市政府亦有关部门丛组织实施酸。当市安犬委会办公绒室或市政烘府有关部代门进行应疾急响应行较动时，事麻发地政府唤应当按照紫相应的预添案全力以弊赴组织救获援，并及罢时向市政拳府及市安盐委会办公春室、市政驳府有关部扛门报告救恭援工作进糖展情况。闹Ⅲ毁级以下事石故响应行颜动的组织登实施由区骂县政府决些定。区县就政府根据叹事故或险锈情的严重悬程度启动债相应的应伟急预案，秀超出其应楚急救援处里置能力时导，及时报虏请市应急割救援指挥药机构启动所市级应急昨预案实施灭救援。铁错百1嗓、市政府前有关部门凝的响应乎Ⅰ行级末、里Ⅱ企级事故响验应时，市胳政府有关瑞部门启动行并实施本戴部门相关裳的应急预杜案，组织娘应急救援焰，并及时弄向市政府锐及市安委桨会办公室估报告救援刑工作进展悄情况。需锐要其它部馅门应急力脱量支援时侨，及时提鞠出请求。跟根据高发生的安青全生产事孝故的类别黎，市政府魄有关部门闹按照其职灭责和预案宇进行响应偏。糊屿塑2筹、市安委姓会办公室锣的响应犬鸣（瓣1思）及时向浴市政府报废告安全生匠产事故基站本情况、陵事态发展敏和救援进振展情况。仁具（长2亭）开通与繁事故灾难絮发生地的啦应急救援摊指挥机构反、现场应临急救援指四挥部、相症关专业应给急救援指纵挥机构的粒通信联系持，随时掌羽握事态发盾展情况。膏盏（法3顿）根据有派关部门和抵专家的建嘱议，通知美相关应急忽救援指挥迷机构随时晓待命，为崖专业应急品救援指挥霉机构提供序技术支持架。猴凡（圈4蜡）派出有捧关人员和鹅专家赶赴男现场参加碎、指导现起场应急救灰援，必要孙时协调专奴业应急力移量增援。邪茧（某5竭）对可能绿或者已经继引发自然水灾害、公酸共卫生和址社会安全慨突发事件牲的，市安元委会办公龙室要及时目上报市政持府，同时项负责通报层相关领域典的应急救倾援指挥机浩构。当瓦（著6点）组织协抢调安全生裤产重特大炎事故应急删救援工作慕。鉴素（将7催）协调落厦实其它有蜓关事项。求（二艘）指挥和卧协调址进彼入墙Ⅰ睛级伯、冒Ⅱ混级事故响今应程序后捕，市政府粪有关部门涝及其专业颗应急救援明指挥机构倦立即按照菜预案组织蓝相关应急钟救援力量摩，实施应伟急救援。砍市安蓝委会办公集室根据事识故的情况罚开展应急植救援协调恶工作。通户知有关部涝门及其应峡急机构、穷救援队伍袭按照各自跑应急预案杰提供增援血或保障。贤有关应急戚队伍在现樱场应急救匙援指挥部护统一指挥鲜下，密切凶配合，共悼同实施抢慰险救援和叮紧急处置弯行动。棚现场车应急救援细指挥部负践责现场应塌急救援的投指挥，现欺场应急救充援指挥部父成立前，邮事发单位杆和先期到扇达的应急译救援队伍志必须迅速泄、有效地歌实施先期点处置，事貌故发生地挠区县政府赤负责协调汗，全力控朱制事故发甚展态势，共防止次生选、衍生和润耦合事故旅（事件）爹发生，果奉断控制或订切断事故犯灾害链。真（三腹）紧急处肉置芝现场扶处置主要谷依靠本行写政区域内祝的应急处非置力量。技事故发生陵后，发生救事故的单斗位和当地抱政府按照昏应急预案全迅速采取港措施。物根据话事态发展梢变化情况营，出现急喘剧恶化的刷特殊险情瑞时，现场厌应急救援久指挥部在缘充分考虑极专家和有设关方面意疯见的基础石上，依法旦及时采取赖紧急处置奴措施。蓝（四拉）医疗卫少生救助塑市、叉区卫生行蹦政主管部晃门负责组合织开展紧电急医疗救首护和现场改卫生处置乐工作。凝市卫粮生局或市胶安委会办哄公室根据兵事故发生乒地区县政澡府的请求轮，及时协副调有关专留业医疗救崇护机构和横专科医院顽派出有关掏专家、提领供特种药勺品和特种胆救治装备灭进行支援保。松市、稍区疾病控屯制中心根些据事故类翠型，按照右专业规程刘进行现场疑防疫工作哀。她（五酿）应急人谨员的安全嚼防护吐现场皮应急救援狭人员应根爱据需要携闹带相应的浸专业防护背装备，采芝取安全防乞护措施，轧严格执行怕应急救援码人员进入心和离开事狱故现场的震相关规定址。抽现场熟应急救援侵指挥部根广据需要具眯体协调、津调集相应铅的安全防岔护装备。悄（六泰）群众的士安全防护历现场页应急救援贷指挥部负甜责组织群锅众的安全震防护工作劳，主要工歇作内容如梦下：歌窝青1剧、企业应施当与当地砖政府、社服区建立应薯急互动机惩制，确定赤保护群众权安全需要她采取的防羞护措施。葡忆论2蹈、决定应崇急状态下兴群众疏散扯、转移和知安置的方服式、范围扒、路线、袖程序。臣探缓3饺、指定有煌关部门负百责实施疏所散、转移谜。拖思甘4俭、启用应叫急避难场佩所。听苦喊5盾、开展医召疗防疫和仆疾病控制稠工作。艳仰戒6惹、负责治牌安管理。居（七纱）社会力俗量的动员垮与参与撞现场矩应急救援慌指挥部组垮织调动本咸行政区域肯社会力量虫参与应急荡救援工作仆。其超出凶本级政府碧处置能力籍时，应向行上一级政焰府申请本耍行政区域米外的社会擦力量支援弱。咬（八紧）现场检同测与评估些根据未需要，现奋场应急救地援指挥部怒成立事故射现场检测红、鉴定与挑评估小组幕，综合分朽析和评价蝇检测数据凶，查找事爪故原因，醉评估事故艇发展趋势池，预测事注故后果，蔬为制订现庸场抢救方锻案和事故唤调查提供滴参考。检炼测与评估悉报告要及京时上报。自（九仇）信息发慧布砍市安彼委会办公岔室会同有鼻关部门具赠体负责安翠全生产重愁特大事故池信息的发葵布工作。灭信息发布扛应当及时硬、准确、贸客观、全帜面。事故喊发生的第伴一时间要嚷向社会发祸布简要信誓息，随后游发布初步施核实情况舒、政府应该对措施和巴公众防范怠措施等，鲁并根据事份件处置情伞况做好后饲续发布工流作。锯（十悄）应急结根束寿当遇盟险人员全付部得救，嗽事故现场乒得以控制愉，环境符辆合有关标说准，导致蒸次生、衍柔生事故隐碗患消除后宋，经现场铅应急救援松指挥部确妨认和批准追，现场应螺急处置工贴作结束，朴应急救援悦队伍撤离卫现场。由已市政府宣评布应急结盐束。均五、汪后期处置雁（一胳）善后处缓置疗市政挎府牵头会馅同事故发毯生地区县详政府、有哗关部门（稿单位）负泉责组织特渗大安全生维产事故的焰善后处置泊工作，包秆括人员安礼置、补偿酒，征用物饮资补偿，编灾后重建星，污染物捏收集、清厌理与处理改等事项。贪尽快消除晨事故影响朝，妥善安邮置和慰问常受害及受并影响人员友，保证社庄会稳定，端尽快恢复易正常秩序什。阴（二摇）保险南安全嚷生产事故趁发生后，秩保险机构携及时开展推应急救援低人员保险组受理和受券灾人员保撤险理赔工研作。顽（三勺）事故灾昌难调查报盲告、经验亭教训总结裂及改进建搬议勿安全型生产重特冶大事故调雀查依据有扔关规定分能别由国务池院、省、较市政府或戒安全生产舍监督管理伯部门组织剪实施。德安全肌生产事故拳善后处置灾工作结束替后，现场未应急救援晴指挥部分饺析总结应屈急救援经昏验教训，谦提出改进挪应急救援迷工作的建记议，完成腐应急救援垫总结报告宁并及时上伴报。荡六、开保障措施浓（一鄙）通信与停信息保障廉建立粪健全安全光生产重特样大事故应液急救援综拢合信息网庄络系统和似信息报告缝系统；建睡立完善救油援力量和搞资源信息泻数据库；非规范信息痕获取、分做析、发布壮、报送格捉式和程序燃，保证应访急机构之谜间的信息址资源共享肾，为应急针决策提供集相关信息顿支持。孙江苏付电信南京李分公司、负江苏移动摇南京分公圣司和中国骗联通南京盏分公司等鱼负责承担拨应急通信擦保障，并伯负责实施族应急通信塑的组织指匹挥。倾（二蜜）应急支挡援与保障青豆熊1巨、救援装妻备保障结各专森业应急救厕援队伍和周企业根据许实际情况纺和需要配县备必要的诉应急救援欲装备。专拐业应急救闻援指挥机永构应当掌杠握本专业缓的特种救投援装备情检况，各专怒业队伍按语规定配备屿救援装备盈。北娱戚2眉、应急队粗伍保障摘矿山涛、危险化淘学品、交辞通运输等干行业或领顷域的企业梦应当依法裁组建和完垮善救援队民伍。各级产、各行业恶安全生产掌应急救援槽机构负责遗检查并掌遇握相关应遵急救援力铸量的建设暗和准备情糖况。降脂防3源、交通运帜输保障僚交通终部门应对倍各类运输踢工具的数土量、车型凝或船型进良行统计并振建立动态家数据库。争应保障公口路和水运母设施的完暂好、畅通奶，公路设割施和水运宫设施受损争时要迅速能组织有关叮部门和专铲业队伍进续行抢修，公尽快恢复链良好状态搞，为处置绑重特大安贯全生产做烧好运输保借障工作。惯市公安局她负责紧急玉处置交通笨安全保障裹的组织与秆实施，依船法实施道纽路交通管位制。南京反海事局与奇南京市地移方海事局思分别管辖输内河及长带江南京段万，相关区哲县人民政能府协助做任好紧急交控通保障工踩作。姐夸关4驶、医疗卫客生保障每安全赠生产重特没大事故发于生后，必未须快速组平织医疗救俭护人员对碎伤员进行深应急救治觉，尽最大塑可能减少序伤亡。在抓市、区县扛卫生局指例导下，医束疗急救中哭心负责院织前急救转谈运工作，拘各级医院闭负责后续觉救治，红傻十字会等略群众性救策援组织和恭队伍应积造极配合专哄业医疗队偏伍，开展雾群众性卫调生救护工饿作。同时搭要根据事讯故的特性炒和需要，如做好疾病悠控制、消纠毒隔离和欲卫生防疫手准备，并画严密组织娱实施。四茎态5前、物资保要障等市发蚀改委、经洲委、商贸餐局等部门摆负责组织托、协调救朽援物资的竟储备、调峡拨和紧急腾供应，市闲食品药品装监督管理咬局负责药蚀品的储存穷、供应。牧紧急处置子工作中救适援物资的鼠调用，由男市应急救昨援指挥中倾心组织协德调，各相规关职能部镇门负责实源施。仇区县栽政府、有嘴关部门、吗企业应当铺建立应急骨救援设施援、设备、啦救治药品哈和医疗器凭械等储备幕制度，储穷备必要的建应急物资宰和装备。帐各专业应赌急救援机怖构根据实柜际情况，将负责监督处应急物资势的储备情晶况，掌握假应急物资间的生产加誓工能力储该备情况。藏介艘6纪、资金保铅障笨对安谋全生产重年特大事故纱应急处置绿工作所必笔需的专项幸资金和有兽关战略物普资储备资怎金，从政虽府预备费你列支。生渡产经营单责位应当做番好事故应疾急救援必思要的资金性准备。安吊全生产事籍故应急救寻援资金首斤先由事故坟责任单位喜承担，事啊故责任单枝位暂时无订力承担的铺，由政府巷协调解决落。元妹宋7费、社会动酱员保障黎由民肺政部门牵舞头组建各往类安全生令产重特大右事故应急膏志愿者队彩伍。相关嫂职能部门阁要加强对录红十字等派志愿者队壳伍的组建筛、管理和历日常训练踪工作的指愧导和专业自支持。市全有关部门芳和区县人照民政府在口训练场地遣、业务培蕉训、训练艘器材等方游面提供支枯持和保障霞。红十字搞等各类志按愿者队伍迟作为群众择性组织，牵要实行有值序管理，补制定管理捎章程。平挎时要有计蚁划地组织跃开展技能蔬培训和演重练活动，泰发生重大堂事件时要和积极开展灾自救互救抛。全市社鲜区保安队重伍要充分庸发挥群防涌群治的作钥用，积极挨参与平时宰防范巡视住、信息报唉告，并协利助专业队踪伍进行现图场维护治蒜安等工作幅。喂片冻8茅、应急避喇难场所保瞧障昼根据忧防灾、避袍灾的要求见，城市建则设部门应屯根据城市帅发展和应疗对突发事朴件的特殊期情况，在应大型城市乔广场、公景园、绿地鼠、学校操湖场和人防驶设施等项躲目建设时从应考虑增选加应急避云难场所的核功能。应剪急避难所采配套所需方的通信设臣施由江苏眠电信南京葬分公司负辟责，供水裹由市政部京门负责，咽供电由电穿力公司负哈责，医疗唐救护由卫客生部门负椅责，帐篷返由民政部著门负责，梳生活保障选由商贸部码门负责，我地下人防丛设施由人气防部门负情责。裤（三挡）技术储旋备与保障涉市安彻委会办公悬室成立安伴全生产事招故应急救裤援专家组浸，为安全横生产事故温应急救援蜓提供技术递支持和保露障。要充押分利用安冤全生产技虏术支撑体润系的专家梅和机构，展研究安全挠生产应急俭救援重大姐问题，开赖发应急技套术和装备蚂。瓜（四按）宣传、淘培训和演童习晋絮军1斥、公众信胀息交流泉市安屯委会办公隐室和有关特部门组织联应急法律动法规和事桥故预防、哪避险、避昌灾、自救股、互救常炉识的宣传顽工作，各社种媒体提素供相关支烧持。拒区县招政府结合握本地实际恭，负责本圣地相关宣意传、教育痰工作，提丧高全民的港危机意识豆。挨警窑2晓、培训含有关祖部门组织希各级应急律管理机构央以及专业肯救援队伍旋的相关人艇员进行上伤岗前培训绝和业务培驱训。耍有关飘部门、单词位根据自窑身实际情姻况，做好摊兼职应急趣救援队伍梨的培训，世积极组织仇社会志愿缸者的培训核，提高公球众自救、裤互救能力贴。具懂悲3古、演习公各专长业应急机剃构每年至伞少组织一慌次安全生兴产事故应滥急救援演角习。市安泡委会办公舰室每两年赏至少组织珠一次联合馆演习。各房