社会风险管理

水生态修复技术风险管理张晓斌副教授知识点社会风险和PPP模式风险管理主要内容一、社会风险二、PPP模式风险管理一、社会风险海绵城市规划实施或催生三大社会风险：一是居民短期利益受损。海绵城市建设过程中，新建区域可以通过先期区域控制性详细规划、中期施工监管、后期项目验收等指标和渠道来约束，但已建小区需要新增下沉式绿地，可能导致停车位较少，屋顶绿化面临违章建筑拆除，引起居民短期利益的受损。风险管理一、社会风险二是效果短期难以实现。海绵城市建设不是一蹴而就的事情，呈现效果需要长时间的建设投入，可能5年、10年以后才能真正起到效果。由于海绵城市尚缺乏系统性的效果考评指标和机制，大量社会投入在短期内看不到效果，可能会引发不必要的争论。同时，气候变化产生的城市内涝现象越来越严重的情况下，会出现社会认同程度降低和对技术方法的质疑，及至对政策前景有所怀疑、彷徨和观望。风险管理一、社会风险三是政府认同感下降。我国正处于转型阶段，社会问题是西方城市化进程中所没有的大覆盖、高危机，并生的老龄化，其应对都需要社会服务的提升。由于整个社会的公共投入总量是固定的，因此海绵城市等市政基础设施建设的大量投资，无疑会影响社会公共服务的投入。风险管理二、PPP模式PPP的风险是指PPP项目在项目进行规划、方案设计、建设实施、运营管理过程中，由于各方面非正向因素造成不确定的影响，这种不确定性或导致项目遭受未预期的损失，甚至造成项目失败。由于PPP项目投资大、运营时间长的特点，PPP项目的风险来源不同，在不同阶段，也有所不同，PPP项目的风险防控既包括项目本身的风险防控，也包括项目参与方各自的风险防控，因此，在项目启动前和实施过程中明确识别项目投、建及营存在的各种类别风险，正确运用PPP项目风险与收益对等原则，针对不同的PPP风险类别，采取合理有效的管控策略，对于顺利实施PPP项目建设运营具有非常重要的意义。风险管理1.PPP模式的风险特征（1）复杂性其一是指参与PPP项目的各个利益方对项目目标（包括利益）期望和评估不尽相同，体现出来复杂的利益关系可能引发的风险；其二是指引发风险的不确定因素以及项目在不同的发展阶段的变化，对不同的参与方的影响和结果也不相同。风险管理（2）偶然性是指PPP项目风险存在很大的不可预期性，从PPP发展的历史来看，每一个PPP项目都是在特定的区域和领域中规划的，具有不可复制性，因此没有可以完全照搬的经验可借鉴。尤其是在中国，可以说到目前为止，任何一个项目都需要特定的探索研究实施路径，面临新问题和风险的几率很高，加之PPP项目需多方参与的特性，更使得这种偶然性扩大。1.PPP模式的风险特征（3）阶段性是指虽然风险会贯穿PPP整个项目的全生命周期，但在不同的发展运行阶段产生的风险会各不相同，随着项目推进，会有新风险源出现，也会有既有风险源消失，或风险源的发生概率和影响程度出现变化。比如：政策法律风险可能是贯穿项目的整个过程的风险，而技术风险则主要可能发生在项目的建设阶段。风险管理（4）渐进性是指PPP项目涉及的风险不仅仅是一次性风险，也极少突发，而是在项目推进过程中，根据宏观环境和微观事项的影响和发展逐渐凸显的，并且根据事物彼此关联的缘由，PPP项目各种风险的性质和大小也会随着项目内外部条件的变化而产生渐进性的变化。2.PPP风险分析的内涵风险分析是指对PPP项目实施过程中可能发生或潜在的风险进行辨别，对风险发生的可能性、对项目产生影响的程度或损失进行定性（或定量）的预测，并根据测量得出的结论，制定或提出合理有效的解决方案