养老服务业标准化

养老服务业标准化

效果的比值是：

1:3.7-3.8(不包括机械化、信息化)

非标准化与标准化插上腾飞的翅膀飞的更高飞的更远标准化4一、标准与标准化的基本知识

（一）标准与标准化标准：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准化：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。

5国际标准国际标准化组织标准国际电工委员会标准国际权威组织标准国际标准化组织国际电工委员会联合国粮农组织世界卫生组织

（二）标准化管理体制

7

（二）标准化管理体制中国标准化工作实行统一管理与分工负责相结合的管理体制。按照国务院授权，在国家质量监督检验检疫总局管理下，国家标准化管理委员会统一管理全国标准化工作。8

2.标准化管理体制

国务院标准化管理行政机构

——国家标准化管理委员会国务院业务主管部门标准化管理机构

——全国专业标准化技术委员会各省区市标准化管理行政机构

——质检局、技术监督局9中国标准适用范围强制力国家标准行业标准地方标准企业标准强制性标准推荐性标准国家标准化指导性技术文件技术标准

技术标准是对标准领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。它是从事生产、建设工作以及商品流通的一种共同技术依据。管理标准

管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。一般包括技术管理标准、生产管理标准、经济管理标准、行政管理与业务管理标准等。

工作标准工作标准是指对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法和考核办法所制定的标准，是对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。工作标准包括部门工作标准和岗位(个人)工作标准，通常包括基础工作、工作质量、工作程序和工作方法等方面的标准。13

对需要在全国范畴内统一的技术要求，应当制定国家标准。国

家

标

准

代

号序号代号含义管理部门1GB中华人民共和国强制性国家标准国家标准化管理委员会2GB/T中华人民共和国推荐性国家标准国家标准化管理委员会3GB/Z中华人民共和国国家标准化指导性技术文件

国家标准化管理委员会（二）标准化管理体制14

对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可制定行业标准。行

业

标

准

代

号序号代号含义主管部门1BB包装中国包装工业总公司2MZ民政民政部人事司注:行业标准分为强制性和推荐性标准。表中给出的是强制性行业标准代号，推荐性行业标准的代号是在强制性行业标准代号后面加“/T”，例如民政行业的推荐性行业标准代号是MZ/T。

15

对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地

方

标

准

代

号序号代号含义主管部门1DB+＊

中华人民共和国强制性地方标准代号

省级质量技术监督局

2DB+＊

/T

中华人民共和国推荐性地方标准代号省级质量技术监督局注:*表示省级行政区划代码前两位

16

为贯彻落实民政部、国家发展和改革委员会《民政事业发展第十一个五年规划》关于加强民政标准化体系建设的精神，民政部、国家标准化管理委员会联合制定了《全国民政标准2006—2010年发展规划》。17标准产品标准服务标准符号标准基础标准术语标准认证标准试验标准接口标准安全标准卫生标准环保标准农业标准过程标准结果标准涉及内容18标准的要素资料性要素规范性要素资料性概述要素资料性补充要素规范性一般要素规范性技术要素封面目次前言引言资料性附录参考文献索引名称范围规范性引用文件术语和定义符号和缩略语要求……规范性附录成立工作组制定标准化项目计划标准草案征求意见稿标准草案送审稿标准草案报批稿正式标准征求意见会议审查或函审主管部门批准发布准制定程标序20标准与法律法规的关系

——制定标准时应严格遵守、执行相关的法律、法规、政策。

——标准是法律法规的基础、延伸和补充，法律法规较为原则、抽象，定性要求多；标准较为具体，定量要求多；在我国，强制性标准就是技术法规，具有法律效用。3.标准体系

标准体系是指在一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。

“有机整体”是指标准体系是一个整体，标准体系内各项标准之间具有有机的内在联系。21标准体系的特征

标准体系作为标准的系统集成，应该布局合理、领域完整、结构清晰、系统完善、功能协调，满足所在领域对标准的总体配置需求。22

（1）集合性标准体系是由组成它的标准集合而成的。这种集合不是一成不变的，集合中的标准可根据需要补充、删节，也可调整标准在体系中的位置。（2）目标性建立标准体系有其自身目标或特定功能，如促进体系所在领域的标准组成科学完整，促进达到最佳秩序和获得最佳效益，同时也方便管理方编制标准制修订计划时使用。23

（3）整体性即标准体系组成的完整性、一体性和均衡性，如在功能配置、数量分布、总体发展等各个方面，都应保持平衡。（4）可分解性即标准体系可根据不同的目的和方法分解成若干个次级、次次级体系以至到具体的标准。24

（5）相关性和内在联系标准体系的组成部分之间具有相关性，各标准之间具有内在的联系。（6）环境适应性标准体系应与所在的国际、国内的社会、经济、生产等环境相适应。25ISO9000

质量管理体系认证

质量管理体系认证，是指由认证机构根据公开发布的质量管理体系标准和补充文件，遵照相应认证制度要求，对供方的质量管理体系进行评价，符合的由认证机构颁发质量管理体系认证证书，并予以注册和实施监督的活动。26

环境管理体系认证，是指由认证机构依据公开发布的环境管理体系标准和补充文件，遵照相应认证制度要求，对供方的环境管理体系所规定的环境行为进行评价，符合的由认证机构颁发环境管理体系认证证书，并予以注册和监督的活动。27ISO14000环境管理体系认证

职业健康安全管理体系规范，是针对一个组织确保劳动者职业健康与安全提出的管理体系要求，用以确保组能够控制其职业健康与安全的风险。29OHSAS18001职业健康安全管理体系认证（三）标准化管理及其思想意识科学管理的新特征决策程序化组织系统化业务流程化行为标准化权责明晰化措施具体化过程控制化标准人员：组织机构图、工作说明书、规章制度、员工守则设备：操作说明书、保养标准、

检定标准、安装测试标准材料：物料构成表、验收标准、图纸方法：生产类标准（作业指导书）、管理类标准（程序文件）环境：5S标准、平面布置图等概念整合所有业务流程、工作程序或管理程序经过试行、修订、验证、总结成完善的规范固定下来，即成为（工作）标准。——程序性标准标准来源于工作实践，它是在实践当中不断地完善、修订、成熟。成熟后的工作规范，称为标准。为什么需要标准化标准化管理可以——让人人知道应该做什么及如何正确地做提高工作效率

避免工作差错快速培养新人上手员工自主化工作1.目的意识

目的意识和问题意识有如两部监测器，随时对你的行动给予反馈。当自己弄不清楚所做的事情到底对目标达成有何关联，或自己的做法对目标达成到底有何贡献时，你可随时问自己“目的是什么？”“我这样做真的对达成目的有贡献吗？”目的意识关键点——为什么做？时刻牢记目的，不能偏离方向2.问题意识

“问题意识”是对现在的做法感到可能会发生什么问题，或对现在的做法感到有欠缺、不足的地方，甚至对现状感到不安。有问题意识才会让你做更缜密的思考，督促你采取预先防备的步骤，避免使自己陷于不及的困境。关键点：对问题敏感善于发现问题3.改善意识除了要有“目的意识”、“问题意识”外，还要有强烈的“改善意识”注意下列5个方法：以改善身边的工作：1.简单化——是否能用更简单、更省力的方法进行？2.代替化——是否能用机器代替？能否通过别的途径代替？3.统合化——是否能将两样工作合并处理？4.分散化——是否分开做更有效率？怎样提高工作效率？5.废止化——这项工作是否无用功？是否真有必要？是否能废止？种属通过他人做好工作的意志行为。目的方式标准化管理：依据事先由管理者和被管理者都认同的规矩、约定实施管理。企业标准化管理的五个要求

为被管理者积极性和创造性的发挥，提供规范的支持。为被管理者做好工作确立评价标准。与被管理者共同约定做好工作的方法和程序。通过制定活动结果的利益分享约定，来激发员工努力为企业发展作贡献的热忱。行为规范和标准，必须建立在员工广泛认同的基础上。

构建企业标准化管理体系1234组织标准化质量标准化流程标准化作业标准化从管理的维度谁来做？怎么做？具体怎么做？制度标准化做好/坏了怎么样？做到什么程度？542发展战略性研究职能健全性研究组织管理体系组织四角分析组织系统原则运行系统如何建立组织管理体系？现有组织结构分析，明确组织结构设立原则适当跨度原则任务目标原则稳定性与灵活性相结合原则责权对等原则分工协作原则组织效率原则执行与监督部门分设原则指挥统一性原则组织结构性研究发展阶段性研究横向协调系统垂直指挥系统检查反馈系统组织运行分析岗位与标准化管理的关系职位说明书的作用岗位分析是人力资源管理的基础性岗位分析岗位说明书与岗位规范职业生涯规划人员培训人员开发目标管理绩效考核定岗定编招聘录用职位评估岗位标准44流程体系主流程辅助流程管控流程研发采购生产客服销售综合技术质控人事财务决策审批质量标准化品质管理规划品质管制品质改善46建立质量控制记录质量规划品质管理规划建立质量管理流程建立质量管理组织建立质量控制标准建立质量目标47品质管制品质管制质量管理流程核查质量管理流程实施质量管理流程教导48品质改善质量管理流程数据收集质量管理流程数据分析质量管理流程改进品质改善作业标准化以企业现场安全生产、技术活动的全过程及其要素为主要内容，按照企业安全生产的客观规律与要求，制定作业程序标准和贯彻标准的一种有组织活动。现场作业标准书

开展现场标准化作业的执行文件。现场每一项作业按照全过程控制的要求，明确具体操作的方法、步骤、措施、标准和人员责任，依据工作流程组合成的执行文件。50制度内容框架统一设计内容架构常采用“一般规定—具体制度—附则”的模式，在行文中采用“定义+列举+其他”的方法来设计。（1）目的：编制依据、适用范围、管理制度的实施环节和程序、管理制度的编制形成过程、管理制度与其他制度之间的关系。（2）主体内容：包括制度针对的客体以及责权利规定。（3）附件（含附表）和相关制度（与此制度密切相关的制度体系内的其他制度）。（4）控制制度实现的方法及程序：包括行政措施、精神措施、经济措施等。制度格式标准化制度使用名词、编号等应该统一规范，以适应企业信息化管理的需要。同时，公文上的字体、字号、目录排列方式、纸张大小及边距、页码格式等也需要明确的规定和模板。制度的制作要求内容完整、格式规范、标识一致、记录清晰并明确规定各制度的必备要素等。制度标准化51二、民政标准化现状与趋势

52

1.标准化工作机制基本形成

成立了民政部标准化工作领导小组和标准化专家委员会，在技术性强的部分业务领域建立了标准化技术委员会。加大了人才培养与归口管理力度，民政标准化工作有序开展局面基本形成。

(一)民政标准化工作成绩

53

2003年初，民政部出台了《标准化工作管理暂行办法》，对民政领域标准制定范围、管理机构、标准计划、编制、审批、发布程序等进行了明确规定，使民政标准化工作步入了制度化、规范化轨道。

2.加强了标准化工作的规范化管理54

民政部门先后发布实施了97项国家标准、25项行业标准。地方民政部门积极探索，相继制定出台了一批地方标准。主要集中在假肢与矫形器、殡葬、地名、救灾、社会福利、民政电子政务等领域。这些标准的制定和实施，对规范我国殡葬、假肢与矫形器、地名、社会福利的服务与管理，提供了有力的技术保障。

3.制订出台了一批质量较高的标准，在部分民政领域建立了标准体系55

民政部争取财政专项资金，组织开展民政领域标准基础研究，取得了266项民政标准基础研究成果，为制定民政标准打下了良好基础有力促进了假肢、殡葬、地名等相关领域的标准化建设。4.指导、组织了一批标准研究课题，为民政领域标准化建设奠定了研究基础56

组织开展了民政标准体系战略研究，制定实施了第一个民政标准专项规划《全国民政标准2006—2010年发展规划》，在民政相关公共服务领域推行了标准化体系建设，初步建立门类齐全、结构清晰的民政标准体系框架。

5.标准体系框架初步形成57

1.民政标准体系有待健全

现有标准覆盖领域不全面、不平衡、不充分，行业标准、地方标准数量相对较少，关键领域管理与服务类标准较为欠缺，地方民政标准体系建设基础较为薄弱。现行标准的类型和数量，不能满足民政事业发展的需要。

(二)民政标准化工作存在问题58

民政标准形成机理较为复杂，民政标准关键技术与共性规律尚未完全掌握，一些已立项标准研制进展缓慢，个别标准标龄较长、针对性不强。

2.标准研制水平有待提高59

标准宣传渠道不畅，标准发布信息零散，一些部门与机构对标准化的认知程度不高，标准执行及检查评估力度不够，标准化意识在民政系统尚未普及。

3.标准宣贯力度有待加强60

国际标准化实质活动参与较少，标准化人才总量不足，标准化经费投入不够，标准化长效运行与保障机制尚未健全。

4.标准保障体系有待完善61(三)民政标准化工作指导思想

以保障和改善民生、提升民政管理与服务水平为目标，以服务现代民政转型、推进管理与服务标准化建设为主线，以标准研制为基础，以标准应用为重点，加强机制创新与能力建设，着力增强民政标准化的系统性、导向性、实效性与科学性，为民政事业科学发展提供坚实技术支撑与服务保障。

62(四)民政标准化工作基本原则

1.以民为本，服务发展坚持“以民为本、为民解困、为民服务”工作理念，将服务和谐社会建设、满足人民群众需求作为标准化工作的根本出发点和落脚点，加快民生急需标准研制，着力提升民政工作质量，以民政对象满意程度检验标准化建设成效。

63

充分发挥各级民政部门及民政范围社会管理与服务机构的主体作用与主动意识，加强部门之间协同配合，鼓励社会各界参与标准制定与实施，使标准化成为各方参与和支持民政事业发展的重要平台。

2.部门主导，社会参与64

把握标准化工作规律，统筹安排民政范围各类标准布局与优先次序，加快民政标准体系以技术标准为主向以管理标准、服务标准为主转型，加大行业标准制修订力度，支持与鼓励地方标准、民政企事业单位标准研制。

3.统筹规划，突出重点65

立足民政、面向社会及市场，加强标准宣传与贯彻执行，建立健全民政标准实施、监督、评估与反馈机制，推进管理标准化建设试点示范与成果推广，提高标准的适用性、实效性与普及性。

4.强化应用，注重实效66(五)民政标准化工作发展目标

到2015年，基本建成覆盖民政领域、协调配套的民政标准体系，标准化理念在民政系统深入普及，管理标准化建设在民政范围全面推进，民政标准化管理体制与工作机制基本健全，标准化技术支撑作用得到充分发挥。

(六)民政标准化的基本思路

1.健全民政标准体系一是完善民政标准体系框架。系统分析民政业务、民政信息化、民政公共服务设施建设等民政业务领域标准现状与需求，进一步完善民政标准体系总体框架，提升民政管理标准、服务标准与技术标准、基础标准之间的协调性与统一性。

67

二是加快国家标准与行业标准研制。把握民政工作共性规律，科学总结实践经验，加快科研成果转化，推进民政各业务领域国家标准、行业标准研制。针对民政范围社会管理及行政管理需要，加强管理标准研制。针对民政工作对象对现实服务需求，加强服务标准研制。68三是加强地方民政标准建设。发挥行业指导作用，支持有条件的地方重点围绕社会关注度高的民政业务开展地方标准研制，鼓励内部标准研制。推进区域民政标准体系建设一体化进程。69一是开展合格认证。依据国际标准体系通用合格评定标准，探索建立适应形势发展、符合民政需要的管理认证体系合格评定标准。按照政府主导、第三方认证、分级管理的原则对民政范围有关组织和机构的质量、环境、职业健康安全等管理工作进行体系认证认可，逐步提高内部管理的规范性与透明度。

70

2.建设民政管理标准化推进体系

二是开展等级评定。参照《服务企业等级的划分》、《企业标准体系》等国家标准，制定社会组织、社会福利机构等民政所辖范围内的公益服务类组织，以及康复辅具、殡葬等民政特殊行业单位的“等级划分与评定”国家或行业标准，明确相关行业、领域组织等级划分原则和依据以及等级评定方式、程序和要求。71

按照政府主导、机构承担、分级负责原则，对服务对象、目标、功能相同但服务设施、项目、质量要求不同的服务组织进行等级划分与分类评定，提高各类民政机构和社会组织的规范化建设水平。

72

开展示范建设。贯彻落实《民政部关于印发〈关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案（试行）〉的通知》(民发〔2010〕86号)，按照“先试点后示范”的原则，探索民政范围管理标准化建设实现方式、运行规律与体制机制。推进民政范围管理标准化建设深入开展。

733.建设民政标准化宣贯体系

广泛宣传民政标准。认真研究民政标准宣传的新思路、新方法，营造推行民政标准化的良好氛围。根据社会需求与民政工作重点，策划组织重要民政标准宣贯，使民政系统干部职工及社会各界更好了解、支持和参与民政标准化建设。74

加强标准执行与评估检查。采用统一化、系列化、通用化、组合化和模块化等形式组织实施民政标准。将标准执行情况与相关激励政策与管理措施挂钩。建立标准实施监督体系，通过质量检测、专家评估、现场检查等方式，定期对重点领域、关键部位、主要设施的标准执行情况开展质量评估。754.建设民政标准化技术支撑体系

一是加强民政标准化技术组织建设。加强已有全国标准化技术委员会技术协调与服务保障能力建设，加快成立行业标准化技术委员会，形成覆盖民政各业务领域的标准化专业技术组织体系。鼓励民政标准化技术组织参加与其对应的国际标准化组织有关活动，不断开拓民政标准化工作的国际视野。

76

二是加强民政标准化人才队伍建设。围绕民政标准化人才培养、评价、选拔、任用、激励等环节，建立健全有利于民政标准化人才施展才能的长效保障机制。探索建立民政标准化人才库，鼓励社会力量开展民政标准化理论研究与关键技术攻关，为民政标准化建设提供智力支撑。

77(七)民政标准化的重点工程

1.标准制修订优先项目推进工程

围绕民政中心工作，重点研制100项支架性国家标准、行业标准，有步骤开展20-30项复审和修订工作，引导地方民政部门相应开展地方标准与机构内部标准建设，争取“十二五”末在相关领域率先建成结构齐全、功能完备的标准化工作体系。

78

在养老服务领域，重点研制机构养老服务基本规范、社区居家养老服务规范、老年人社会福利机构分类、老年人社会福利机构设施设备配置、老年人失能等级划分等方面标准。79

在社会福利与慈善事业领域，重点研制社会福利基本术语、社会福利机构分类、社会福利机构安全管理规范、残疾人社会福利机构、儿童社会福利机构的服务产品、服务流程、服务场所设备设施、服务人员资质、服务安全卫生环保要求、服务对象权益保护、慈善城市评价、慈善捐助信息社会公示规范等方面标准。

80

特色领域标准制修订要目

在康复辅具领域，重点研制残疾人辅助器具分类和术语、轮椅车、轮椅座椅、康复辅具装配、假肢矫形器生产装配单位资质、生活保障辅具和康复训练辅具试验方法等方面标准。在福利彩票领域，重点研制福利彩票术语、福利彩票技术安全管理规范、福利彩票印制技术规范、福利彩票销售人员职业规范等方面标准。81

新型领域标准制修订要目

在社会工作领域，重点研制社会工作分类与基本术语、社会工作从业人员能力素质标准，老年人社会工作、残疾人社会工作、儿童社会工作、青少年社会工作、社区社会工作、司法矫治社会工作、医院社会工作、学校社会工作等服务标准以及社会工作岗位设置、专业教育、专业督导、服务效果评估，志愿服务规范、志愿者组织管理等方面标准。82

选择基础较好、领导重视、积极性高的地区推进管理标准化综合试点，组织民政工作机构进行单项试点。通过专题培训、工作研讨、经验交流、专家辅导、第三方认证等方式，指导试点地区与机构推进管理标准化建设。争取到2015年形成一批具有辐射作用和推广价值的管理标准化建设试点示范地区和试点示范机构，为民政系统全面推进管理标准化建设提供经验借鉴与示范引领。

83

2.民政管理标准化示范建设工程

组织开展民政标准发展战略、民政管理标准化规律与模式、民政标准成因机理与研制技术、民政标准效益评价等系列课题研究，逐步建立民政标准化基础方法理论体系。加强防灾减灾、地名、康复辅具、殡葬等领域国际先进技术跟踪研究，系统研究境外社会管理与公共服务领域关键标准，推动国际标准向国家标准、行业标准转化。组织民政行业公益性科研项目研究，支持和鼓励民政系统及社会各界围绕民政相关业务领域关键技术开展标准预研。

84

科学制定民政标准化人才培养目标，采取多种方式有针对性地培养和造就一批结构合理、素质优良、规模适当的标准化人才队伍。建立国际标准化人才选拔、培训、交流和保障机制，培养一批积极参与国际标准化活动并熟练指导民政标准化实践的专家队伍。鼓励和支持地方民政部门、行业协会和标准化技术组织结合地方特色与行业需求，采取多种方式开展标准化知识普及培训，提升民政范围从业人员标准化意识与综合素质。853.民政标准化能力建设工程

加强标准化人才培训基地建设，依托高校、民政培训机构及科研院所，建立3-5个民政标准化知识培训基地；依托标准化建设成效突出的相关民政工作机构，建立3-5个民政标准化技能实训基地。建立民政标准化知识培训体系，研究制定民政标准培训大纲，建设一批针对性、实务性和科学性强的标准培训教材，探索开展在线网络培训，不断提升标准化人才培养水平。

86

建立民政标准基本信息数据库，加强民政标准的收集、整理与文本录入。建立民政标准制修订信息管理系统，实现标准计划立项、研究制定、审批发布与复查复审等标准制修订环节在线管理。建立标准化技术委员会信息管理系统，实现对标准化技术委员会机构建设与绩效考核的动态管理。建立民政标准化信息发布与交流平台，及时介绍民政标准化工作最新进展，广泛征求社会各界对民政标准化建设的意见建议，提高民政标准化的社会知晓度。

874.民政标准化信息服务平台建设工程

88三、养老设施规划设计标准化截至2013年底，全国各类提供住宿的社会服务机构4.6万个（其中登记注册为事业单位机构1.3万个）；床位526.7万张，比上年增长17.2％；每千人口平均拥有社会服务机构床位3.9张，比上年增长17.3％；收养322.5万人，比上年增长4.2％。

全国各类养老服务机构42475个，拥有床位493.7万张，比上年增长18.9%（每千名老年人拥有养老床位24.4张），其中社区留宿和日间照料床位64.1万张。年末收留抚养老年人307.4万人，比上年增长5.5%。

全国60岁及以上老年人口20243万人，占总人口的14.9%，其中65岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%。截至2013年底，全国共有老龄事业单位2571个，老年法律援助中心2.1万个，老年维权协调组织7.8万个，老年学校5.4万个、在校学习人员692.0万人，各类老年活动室36.0万个。

1.养老服务设施的生态化

生态化养老服务设施的建设首先要处理好人、设施和自然三者之间的关系，既要为特殊人群创造一个舒适的生活环境，又要保护好周围的自然环境。

在生态系统承载能力范围内，采用现代科学技术手段，构建生态健康、景观适宜的文明和谐的环境文化，形成生态良性循环，促进社会主义和谐社会条件下的物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。

90（一）养老设施崭新的特质

1.养老服务设施的生态化

一是环境的生态化。主要表现为以保护自然为基础，最大限度地维持生物多样性，保护自然环境，保证人类活动始终保持在环境承载能力之内，为人们提供更高层次的生存发展的绿色生态环境。要利用生态学、环境景观学原理规划、建设和管理养老服务设施，进一步完善设施的绿地系统，有效防治和减少各种污染，促进园区中人与自然的和谐，使环境更加清洁、安全、优美、舒适。

91

二是活动的生态化。即特殊人群在养老服务设施区域内活动的和谐。主要表现在人们有自觉的生态环境价值观，活动质量、健康水平与社会进步、经济发展相适应，有一个保障人人平等、自由、安全的公共环境，形成强烈的生态环境保护风气、自觉的生态意识和环境价值观。92

三是社会经济的生态化。即设施建设与发展保持经济高效。生态化的设施要遵循可持续发展原则，全方位体现“节约能源、节省资源、保护环境、以人为本”的基本理念，创造高效低耗、无废无污、健康舒适、生态平衡的环境，提高设施的功能、效率与舒适度。经济生态化主要表现为采用可持续的生产和消费模式，在经济发展上追求质量与效益的提高，努力提高资源的再生和综合利用水平，达到生态、社会及经济效益的多重目标。93

一是人与养老环境的和谐。二是人工设施与园林环境的和谐。三是社会文化与养老环境的和谐。设施的生态建设既要继承传统文化中的优秀文化，又要满足人们现代活动的需要，因此要结合当地的文化，形成具有特定文化氛围的环境，实现两者间的和谐。94

2.养老服务设施的和谐性

养老服务设施作为面向生态文明时代的人类活动场所，不仅要注重环境的生态建设，还必须考虑社会功能、人类生态、道德伦理、文化价值，对传统文化、经济、技术等方面进行变革，特别是文化的创新。

953.养老服务设施的人文性

一是生态技术层次。以信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术和空间技术等为主要内容的生态技术革命，主张和其他生命物种相互依存、共同繁荣，对资源和能源进行可再生利用，投入少量的能量，产生很低的污染或完全没有污染，不以经济增长为惟一的目标，兼顾人类健康、环境保护目标，实现资源的多层次利用。

96

二是生态文化层次。生态文化摒弃了人统治自然的思想，是一种人与自然协调发展的文化。养老服务设施作为承载特定文化的环境空间，展示着生态文明时代的价值、观念和理想，具有特定活动民主化、多样化、丰富性的特点。97

生态化的设施从其文化观念意识的深处，崇尚健康、节约、人道、平等、公正、民主、协调、共存、精神追求与物质满足的协调、多种文化的互补与渗透等，而反对浪费、掠夺、急功近利等。促进设施的生态环境向可持续的生态系统演变，有利于国家提倡的生态园林城市建设和社会主义新农村建设，有利于促进人们传统活动方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型。98

三是生态经济层次。生态化设施的建立要尽可能地实现资源的良性循环，减少对外部环境的依赖，从根本上解决资源短缺以及资源可持续开发利用问题，实现以最少量的资源投入和最低限度的生态环境代价，为人们提供最充分、最有效的服务。99100（二）养老设施标准化体系

社会福利：主要是对老年人社会福利机构的服务产品、服务流程、服务场所设备设施、服务安全卫生环保要求、服务对象权益保护等方面的标准进行研究制定。民政信息化：对民政领域的网络基础设施标准、信息安全标准、信息管理标准、信息服务标准等进行研究制定。101《全国民政标准2006—2010年

发展规划》－社会福利标准标准名称标准代号标准主要内容立项年限社会福利基本术语GB/T规范社会福利通用基本术语2008社会福利机构分类GB/T规范社会福利服务机构的分类和代码2009老年人社会福利机构服务GB/T规范老年人社会福利机构服务流程、服务产品、服务质量等方面内容2006102标准名称标准代号标准主要内容立项年限残疾人社会福利机构服务GB/T规范残疾人社会福利机构服务流程、服务产品、服务质量等方面内容2007儿童社会福利机构服务GB/T规范儿童社会福利机构服务流程、服务产品、服务质量等方面内容2007老年人居家社会福利服务GB/T规范老年人居家福利服务质量的指标体系2010103标准名称标准代号标准主要内容立项年限社会福利机构安全卫生通用要求GB规范老年人、残疾人和儿童社会福利机构服务过程的安全卫生防范技术要求2009社会福利服务机构感染控制技术规范GB/T规范老年人、残疾人和儿童社会福利服务过程中感染控制和传染病的预防的技术要求2009社会福利机构等级评定GB/T规范老年人、残疾人和儿童社会福利机构服务的评定指标体系2008104标准名称标准代号标准主要内容立项年限儿童社会福利服务机构设施设备配置要求GB/T规范儿童福利机构服设施设备的技术要求2009残疾人社会福利服务机构设施设备配置要求GB/T规范残疾人福利机构设施设备的技术要求2009老年人社会福利服务机构设施设备配置要求GB/T规范老年人福利机构设施设备的技术要求2009105标准名称标准代号标准主要内容立项年限老年人居家社会福利服务机构设施设备配置要求GB/T规范老年人居家福利机构设施设备的技术要求2010社会福利机构护理服务规范GB/T规范社会福利机构护理服务的技术要求2010社会福利机构康复服务规范GB/T规范社会福利机构康复服务的技术要求2010106

2009年制定《机构养老服务基本规范》、《居家养老服务基本规范》国家标准。完成了《老年养护院建设标准》和《社区老年日间照料中心建设标准》。1072011年国家标准立项计划序号名称性质归口单位主要起草单位3老年人社会福利机构分类、命名和编码GB/T全国社会福利服务标准化技术委员会社会福利与慈善事业促进司、社会福利中心1082011年行业标准立项计划序号名称性质归口单位主要起草单位9社会福利机构安全卫生通用要求MZ全国社会福利服务标准化技术委员会社会福利中心、北京市民政局10老年人社会福利机构设施设备配置要求MZ/T全国社会福利服务标准化技术委员会社会福利与慈善事业促进司、上海市福苑养老事业发展中心109养老服务标准明细110社会福利标准(技术归口:全国社会福利服务标准化技术委员会)99机构养老服务基本规范国标20068400-T-314100社区居家养老服务规范国标20090119-T-314101老年人社会福利机构分类、命名和编码国标102社会福利机构安全管理规范国标103养老服务机构标准体系要求、评价与改进国标20076440-T-314104养老服务机构服务质量标准国标20076441-T-314105养老服务机构服务质量星级划分与评定国标20076442-T-314111106养老服务机构老年人健康评估服务规范国标20076443-T-314107养老服务机构医务室服务质量控制规范