加强级国有资产经营管理的思考

精品文档就在这里各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有加强县级国有资产经营管理的思考国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取得的或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。它一般划分为经营性国有资产、行政事业单位国有资产（含公益性资产）、资源性国有资产。对于经营性国有资产，一直以来是国有资产管理的重点，而对于行政事业单位的公益性资产特别是资源性资产的管理相对比较薄弱和混乱。事实上，目前很多公益资产和资源性资产都已经进入了经营性领域，因此，对于这一块的管理必须跟上和加强。笔者认为，县级国有资产经营管理要发挥其功效，使国有资产增值，减少公共财政支出,增加财政收入，就必须明确重点，调整方向，探索并改进国有资产经营管理模式。一、明确重点，调整国有资产经营管理方向要改变县级国有资产经营管理虚位的状况，当务之急是要实事求是，客观公正地分析和认识县级国有资产的构成比例，分布状态，找出符合县级实际的，有潜力可控的，能创超经济效益的国有资产经营管理重点和方向。思路决定出路，方式决定效果，就我市的实际情况来看，由于绝大部分国有企业实行了改制，作为县一级企业国有资产管理的任务相对较轻，而与此相对应的是行政事业单位国有资产和资源性国有资产管理的任务不断增多，因此我认为应该将资源性国有资产、公益性国有资产、城市无形资产作为当前我县国有资产经营管理的重点。1、资源性国有资产主要包括土地资源、矿产、河流、沙石、水力、森林、人文风景等各类资源，这是一笔十分巨大的财富，而国家是这笔财富的真正所有者，但从目前管理和使用情况看，还存在一系列问题。从表面上看，资源性商品已经进入市场，但其真实的经济价值还没有得到科学的定位与市场的评判，因而效益不高。除此之外，其他资源则更多地属于处女地，均未被开发利用，有待我们去明晰产权，经营利用。2、行政事业单位国有资产。它有两种情况：一是被各行政事业单位占有和使用的国有资产。目前，我市已对市直行政事业单位的土地、房产，实行了由是市国资局和城投公司统一经营管理。公司将利用这些强大的资产作后盾，积极向银行融资，投入到我市一些重点工程和基础设施建设之中，支持我市中小企业的发展。目前，正在逐步发挥其统一经营的效能。二是随着社会经济的日益发展和城市经营力度的加大，市城基础设施、公用设施、文化教育体育、环境卫生等公益性投资越来越多，我市可通过对城市各项资源、资本的科学运营、有形资产的经营增值、无形资产的变现为城市建设聚集资金。同时由于公益性投资的赢利效应，公益事业民营化渐渐成为趋势和潮流，向着产业化的方向发展，这是一个刚开始被认识潜力巨大的市场，越来越多的地方已将其作为国有资产监管经营的重点。二、区分类别，制订国有资产经营策略1、对于国有资源性资产，现在的管理体制已非常明确，国家要作为出资者在经营单位中依法按照明晰的产权关系，取得经营管理权、收益权、处置权，应该完全按照市场经济的运行规律来运营其资产，现在关键的精品文档精品文档就在这里各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有问题是如何提高国有资产的运营质量，使资产得到保值增值。笔者认为:对我市资源性国有资产的监督管理和营运，要划分类别，因地制宜，分别不同情况采取切合实际的经营方式。第一要实行资源所有权与开发使用权相分离，明确界定国家所有权与开发者关系；第二实现资源经营产业化，推进资源向市场化运作发展，实行市场定价。如对资源性国有资产实行公开拍卖、作价入股、租赁经营等多种形式，不论采取哪种经营形式，都应实行’‘国家所有，统一管理”。其收益应缴入市财政，由政府统筹安排使用，不能将资源性国有资产收益被行业部门所占有。2、目前我市正在大力开展“城区、园区”两区建设，把城市做优、做美、做强，需要投入大量的建设资金，但有限的政府财力远不能满足城市建设的需要。必须进一步解放思想，更新观念，借鉴外地成功经验和作法，强化城市经营理念，有效吸引更多的社会资金投入城市建设，进而增强城市竞争力。作为国有资产管理部门更应积极参与、配合有关部门做好以下工作：（1）盘活土地资产存量，以地生财，土地是政府的重要资产，要充分利用市场机制经营城市土地，筹集城市建设资金。（2）对公益性国有资产如城市市政、公用基础设施实行市场化、社会化、企业化经营。城市的道路、桥梁、人工湖、广场、绿地等大多数城市基础设施被认为是公共产品，由政府投资生产，再有政府花钱直接管理。由于政府财力有限，资金投入不足，设施损坏和管理效能低的现象普通存在。为改变这种状况，应引入市场竞争机制，将市政、公用设施等资产作为资源进行盘活，实行有偿管理和使用，把公共设施由〃公共产品〃转变为‘‘城市商品〃。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，对城市道路、供气、体育设施、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设及建成后的运营可采取产权转让、入股、拍卖、租赁、特许经营等方式，积极吸引社会资金参与城市公用设施的建设和管理，所获收益全部用于城市建设上。对于重要的公益事业，则建立以国有股份为主的机制加以控制，以保障广大群众的利益。（3）对特许经营的无形资产如公交线路经营权、出租车经营权、烟花爆竹、生猪定点屠宰等一些特许经营权进行公开招标，对道路、桥梁、城市雕塑等设施的冠名权，公交候车亭、广场等公共场所的户外广告经营权进行公开招标，充分激活我市无形资产的价值，增加市财政收入。三、完善管理制度，规范操作程序。由于资源性国有资产、公益性国有资产的经营管理是一个全新的领域，要创造性地经营管理好，需要我们在机制上、制度上进行创新。对资源性国有资产、公益性国有资产的开发和运作，必须遵循先由行业部门提出产权运作和开发方案，资源性国有资产还要聘请中介机构对资产价值进行评估，经国有资产管理部门审核后联合上报市政府批准同意再进入产权交易中心实行公开挂牌、竞标拍卖或采取租赁经营、资产置换、特许经营、入股等方式，以实现资产运营效益最大化，确保国有资产保值增值。第一，法规落实到位。针对企业在改制、重组实施产权交易精品文档精品文档就在这里各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有中存在的薄弱环节和问题，把住关键环节，在严格执行国务院国资委、财政部颁布的《企业国有产权转让管理暂办法》的同时，出台了《关于加强和改进企业国有资产评估工作的意见》，明确规定：对出资企业重大资产评估项目由国资监管机构以招标方式选择确定评估机构；对资产帐面价值在1亿元以上的重大评估项目，由国资监管机构组织专家对评估结果进行咨询论证；企业和评估机构在上报评估报告核准时，应由双方法人作出无漏报、瞒报、隐匿国有资产行为的承诺；资产评估结果必须在企业内部进行公示，接受职工群众的监督，并对产权交易等程序、方法作出了系列规定。从而为公开、公平、公正实施产权交易奠定了良好基础。第二，服务配套到位。为让人们服从规范的产权交易，自觉参与市场竞争，市产权交易中心，不断总结经验，探索和改进方式方法，通过强化配套服务，培育产权交易市场。针对产权交易中的需求，组织相关部门，成立相应组织，在为产权交易提供产权咨询、中介评估、法律事务、产权拍卖、产权公证等一站式”服务的同时，着力为服务对象提供方便，既对当地国有企业改革改制和国有资产处置走市场化道路起到了助推作用，又对在全市范围内进一步规范产权交易行为起到了示范效应。第三，制度执行到位。制度的建立并非一劳永逸，市产权交易中心在建立健全相关制度的同时，把制度制度执行到位作为重中之重，一方面强化检查督促，发现违规操作及时检举，并予以纠正；另一方面，积极争取相关部门的配合，确保制度执行到位。去年市产权交易中心诚请相关部门一道外出学习考察取经，有效争取了相关部门的配合。市人民法院为紧密配合国有资产监管，规范涉讼国有资产产权的执行程序，制定和出台了《关于在民事执行中涉及国有资产产权拍卖、变卖有关问题的指导性意见》，明确规定：凡涉及拍卖国有资产产权的，在依法选定拍卖公司后，必须要求受托拍卖机构进入市产权交易中心公开拍卖。由市产权交易中心统一发布拍卖公告，统一组织在指定的地点召开拍卖会。拍卖完成后由市产权交易中心出具《涉讼经营性国有产权交易情况证明》，作为办理涉讼标的执行结果的依据。对辖区内有重大影响或易引发社会不稳定，涉及国有资产产权执行案件，处理前应征求国资监管部门意见，共同做好工作。其《意见》的出台，进一步规范全市国有资产产权交易行为。严把“三道关”防止国有资产在交易中流失随着国企业改革改制的稳步推进，产权转让、交易既是腐败份子或自私自利者攻击的目标，又是人们普遍关注的热点。精品文档精品文档就在这里各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有我们注重严把“三道关"有效防止了国有资产在交易中流失。一是严把审计评估关。对改制和实施产权转让的企业，在坚持由财政、审计部门进行审计的同时，选聘社会中介机构对资产进行评估，并由国资委纪检部门对中介机构选聘和国有资产评估全过程监督，防止暗箱操作和国有资产低估；二是严把资产核销处置关。资产核销直接关系到国有资产的流失与否，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》，制定了《国有企业核销资产处置管理暂行办法》，细化实化了资产核销、处置、移交程序及规范。三是严把产权交易流程关。对产权转让交易的项目，实施公开招标，公平竞争，并由纪检监察和公正机关实施监督，依法合规履行产权交易程序，在公平竞争中力求资产价值最大化。实施“五统一”拓宽产权交易市场覆盖面产权交易中心在激烈的市场竞争中，为重塑“市场有序，诚信高效，，的形象，大胆实施“五统一，，。即统一监管机构。全市企业国有产权交易，统一由市国资委按照管理体制进行监督管理，并由市产权交易中心具体行使职责；统一信息发布。明确规定:对国有产权转让信息统一由产权交易中心通过市国资委网站和产权交易中心等媒体和信息系