建设工程总承包概述

建设工程总承包概述为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，应当提倡推行对建设工程实行总承包管理模式，发包人可以将全部工程发包给一个总承包人完成。工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。一、建设工程总承包1、工程总承包的概念建设工程的总承包，一般又被称为“交钥匙承包”，是指建设工程任务的总承包，即发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，直至工程竣工，向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式。工程总承包企业指受业主委托，按照合同约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段承包的企业，承包者对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责，可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。2、工程总承包的意义工程总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式，由工程总承包企业对整个工程项目运行和管理；建设组织方式由行政方式变成经济方式；组织方法由分阶段、分别管理变为各阶段通盘考虑、相互衔接、一体化管理。它有利于充分发挥那些在工程建设方面具有较强的技术力量、丰富的经验和组织管理能力的大承包商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系，强化对工程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，提高投资效益。3、工程总承包的优点在建设工程的发承包中采用总承包方式，对那些缺乏工程建设方面的专门技术力量，难以对建设项目实施具体的组织管理的建设单位来说，更具有明显的优越性。由工程总承包企业对整个工程项目建设进行整体构思、全面安排、协调运行、前后衔接和系统化管理，符合建设规律和社会化大生产专业分工的要求，能与国际惯例接轨。4、总承包企业需要具备的条件具有全面能力：咨询能力、设计能力、施工能力、采购能力、融资能力、管理能力等。具有扎实的基础：包括技术标准体系、管理标准体系、编码体系和定额体系。有实力雄厚的人材队伍：有足够的懂技术、会管理、善经营、精通商务的复合型人材。5、工程总承包的主要方式（1）设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。斩交钥匙总驼承包是设酷计采购施滩工总承包满业务和责陶任的延伸渔，最终是注向业主提堵交一个满正足使用功蹄能、具备康使用条件翼的工程项梦目。驶EP见C漏和交钥匙档总承包还蜡是有区别命的扒：右EP漠C鼓含义为为偷设淡计映—标采倘购代—嚼施工总承避包；交钥挑匙总承包末又称接为污EPC饶T恋（有的参童考资料称哪为屯EP础T魔），在设穗计筒—旦采伐购处—硬施工承包瓶的基础上匀提供完备闹的设施，险（转动钥很匙时）即续可运行。支应该说交黎钥匙总承炕包振（以EPCT桶/EP宾T男）的范围沫比设含计本-宅采梨购焦-掩施工总承归包延（润EP焰C致）要大。园（给2烟）设差计稳—丘施工总承稻包咐（治D-息B范）沸设涝计甚—带施工总承难包是指工灿程总承包剪企业按照喝合同约定泊，承担工酿程项目设腊计和施工殖，并对承材包工程的仙质量、安密全、工期贵、造价全梦面负责。肠根据耐工程项目捎的不同规种模、类型鼻和业主要都求，工程猴总承包还翁可采用设示计证—逮采购总承糟包如（初E-话P颠）、采务购久—雕施工总承交包尚(P-C者)和等方式。报二、工程险总承包中峡的淘EPC考1葬、涝EP荣C慨是英咸文蓝Engi绩nee详r鹿，迈Proc盯ur除e基，胀Cons排truc恋t胖头字母缩棉写。其中陕文含义是梦对一个工铁程负责进丹行福“割设计、采伍购、施音工跪”缘，与通常涨所说的工绢程总承包食含义相酒似膜/徒近。一般种工程总承筑包是指对母工程负责浴设计、采轻购设备、笼运输、保击险、土建麦、安装、择调试、试先运行，最饺后机组移玻交业主商独业运行，缠整个过程章称为工程杰的总承包唇。泥2的、工程总端承包中还讨有解释：再设计采购咳施工中吓的捷EP忧C委是英眠文况Engi串neer娱ing,库Pro赢cure互ment简and掩Con境stru袋ctio滔n怒的缩写。移Engi冈neer稻in即g晕就毫是定“舱设弃计甚”雪的意思。学当炭“星设谣计汁”束理解时惨，茅Engi洪neer退in笔g替与同样可杠理解召为与“瓣设沈计稻”貌的义Desi喷g指n劈的含义大些不相同。拜一般说来齐，江Engi恳neer姿in额g营指根据制葡造、加工栽等方面的周科学与工循程原理对相机器、设腹备、装置蚕、系统等删的机理与聋流程等方果面进行设晶计；醋而毙Desi正g姜n邪指对建筑贴物、构筑角物的空间财划分、功肢能布置、担各部分之允间的联系飞，以及外仙观进行设两计和审美谱与艺术的制处理。伙从这种区赔别中可以伍看出，设距计荒—数采亩购纽—插施工合同卧一般不适于合建筑工盆程的采购舱。江三、工程封总承包势早在必行祖日前，邀在品“幼全国首届瓶工程咨询突和勘察设距计单位合互作与发展恭高峰论素坛暂”耐上，建设泥部建筑市茎场管理司专副司长王蜘早生谈到滔，我国建猪筑企业在龟发展的过筛程中极易炊成为虚有住规模欠实睬力的集团杯。要通过益市场竞争泰，真正把甩企业做强匹，现阶段贴就应积极跳推行建设拳工程总承轧包和工程槽项目管理磁。邪1愧、积极推胁行工程总愁承包和工斩程项目管捷理龟王早生指俱出，国家渠的竞争力锯看行业，茂行业的竞疲争力看企悔业。因此简，要把增吹强企业谎的活力和疲竞争力放搜在我们工刃作的首位狱。目前，剪我国建设考规模很大筛，但缺少拘竞争力强余的建设企森业。依靠净行政手段印，我们很软容易把企界业松做捧“常大梨”腔，但只有葡通过市场廉竞争，才冰可能把企首业做强。裳规模大的盆企业不一枯定必然具料有很强的坝市场竞争宅力。我们狐要通过市亚场竞争把敏企业做强君，要培育含一批跨行菠业的大型腊企业集团浮，这是提溉高我国企迁业竞争力肿的关键。浪要按照符区合市场需涝求、优势勒互补、企淡业自愿、葡政府引导轧的原则，狐以在市场冬上有一定姿知名度、巨具有较强惑的竞争力唤和综合实垦力的企业元为直“较龙陶头轮”塑，实行跨胜行业的战览略性重组些。要培育酷若干家资盼金、技术吐和人才密盟集，科研弦、设计、零施工和工帮程总承包好能力强，痕具有较强俘竞争力的姑企业，同坡时也要大榨力发展专勉业特色突执出的中小轿型设计事搞务所和专肾业性企业竹，逐步形掠成大型工室程公司、纳中小型专晓业性公司楚、技术管旬理型、工菠程承包型骆与劳务分伸包型企业搬共存，专盐业化分工润充分、社筛会协作完避善的覆盖撕工程建设伤全过程的筐服务链。事针对勘察浆设计领域姐里的企业神来说，大棍致可以分双成两类：画一类是大肢型的综合牵型工程公偏司，另一符类是中小意型企业，摆两种类型炼的企业在磁市场上都险有存在的拆合理性。荣我们并不诊要求所有旦企业都是灿一种模式贴。关键在脉于大的要摸做强，小学的要做精抗做专。我住们的市场龙管理不能舅把企业管酱死，要减氏少障碍，饿多搭平台沫。只有打衡破限制，圾企业做强欺、做大才群有可能和贵希望。忆积极推行漫工程总承总包和工程邪项目管理浓，是勘察逮、设计、滩施工、监爆理企业调梨整经营结姜构、增强券综合实力碍、加快与扩国际工程奇承包和管坦理方式接观轨、适应酸社会主义贡市场经济骨发展和加器入世界贸存易组织后挠新形势的骆必然要求跟，是增强而企业活力冒和竞争力份的重要途猾径。腔２００２蚀年年底，薄国务院取稠消了一批诵行政审批粒项目，其侍中包括工品程总承包陈资格证书召的审批。省取消工程墓总承包资倚格证书并怕不是说我膛们不要搞耐工程总承桑包，而是苗对搞工程斜总承包的淘设计，施质工企业不字再受市场响准入的限切制。后印航发了建节市肺徒２００轮３颤熔３０号文法件《关于嗽培育发展饭工程总承福包和工程均项目管理哗企业的指面导意见》弯，并规定玩，工程总蚕承包资格公证书作废湾以后，对刷从事工程灿总承包业斤务的企业欣，不再专尾门设置总绒承包资质歉，具有勘守察、设计辉资质或施倍工总承包捆资质的企鲁业都可以猪在企业等麻级许可的荣范围内开软展总承包刊业务。苍关于剑工程项目熄管理的市切场准入，啄建设部也汉不单设项羞目管理资传质，资质秋发得越多虚，对市场尺的分割、屯干扰越严涛重，所以符需要打破倍建设行业顷内部的界蹦线，鼓励志现有轨的勘察、附设计、施晚工、监理叮企业不断领提高素质窝、加强管应理、拓展融业务。在农建难市惠岔２００堆３偿盾３０号文比里还鼓励冷具有工程逗勘察、设腾计、施工直、监理的伯企业通过瞎建立工程句项目管理贩业务相应岂的机构和昼项目管理稍体系，充悔实项目管危理专业人抢员，在其政已有的勘驳察、设计侮、施工、匹监理资质跟等级许可响的工程项胃目范围内胞开展相应令的工程项阔目管理业购务。去年遵又印发了以《建设工断程项目管帝理试行办羞法》（建别市［２０雷０４］２萌００号文腊）。由此竭可见，无幻论是工程涌总承包，牲还是工程财项目管理子，均不需厦设单独的羊资质，只辱要具有勘循察、设计谈资质，或瓶者施工资察质，或者岗监理资质衬，都可以鸡在资质许蔽可的范围旗内开展工索程总承包那或工程项携目管理业抄务，政府浙不再设门退槛了。冠当前卧，我国的牛工程总承傅包和工程辈项目管理悄正逐步得世到共识，腔各个企业懂承揽工程往总承包的如业务量也支在逐步增款长，而且差速度之快芦也是过去妻从未有的伍，涉及的磨行业越来挑越多。舍2耕、健全法毅律法规投首先谨，要加强邮政策研究彻，为具备生条件开展牙总承包和脂从事项目期管理的企燃业创造良宾好的环境是和条件。沟政府搏鼓励有关保行业协会承组织这方跟面的论坛失和经验交消流，给企草业提供互萌相学习、搬共同促进腊发展的平绵台。支持跪有关行业糖协会召开拌工程总承低包的经验填交流。任为了游培育发展耍工程总承府包企业，贡加强对工啊程总承包未工作的监压督管理，瘦建设部以漫建市［２痕００韵３故贩３０号文俩］印发了食《关于培刊育发展工诸程总承包恰和工程项备目管理企萄业的指导谈意见》。愚其次出，完善相停应的法律壶法规。宇在《域建筑法》狠的修订中娇，将对工毙程总承包遗和工程项庆目管理市再场主体的肯法律地位头和与其他捐组织的关奥系问题予膀以明确。君研究泽制定工程考总承包和燥项目管理辉招投标管含理办法。烧从培育和虎发展的角拳度出发，阶充分研究太当前开展蜡工程总承险包和工程挽项目管理杰市场中存邪在的障碍贺，要抓紧琴研究建设半项目管理伶和工程总蜡承包的招探投标管理存办法，营辈造公平、妹有序、开展放的建设边项目管理脉和工程总茧承包市场肥环境。应闪在法律中戒，将其招删投标方式元予以明确姿，并要亮明确总包惯方在下一扣步分包中魄的地位。纱要运用市狱场的手段咳去约束招奥投标双方阶的行为。泰制定自《建设项驰目工程总吹承包管理骄规范》，压推动工程示总承包的郊开展。委钉托工程总富承包分会挠组织起草叹的《建设顷项目工程裂总承包管历理规范》尘现已报审尊，即将印昼发。艰最后例，进一步服深化改革假。改革的谅内容很多玻，包括勘嗓察、设计屡、施工、蓬监理企业务如何发展兽项目管理誉，政府投充资工程管叔理方式的省改革，推骡行工程保交险、担保积等等。蔬王早生还灾指出，虽日然目前遇钩到一些困任难，但工夕程总承包呜和工程项棋目管理工威作的发展鸡前景还是苍非常广阔揭的。这主眉要是因为捷我国建设隐规模很大短；投资体鼻制改革步艇伐加快；践民营企业姓和外资项旷目的业主惩都赞同采汤用工程总添承包和项雨目管理的脱方式；改堡革开放的稼深化，必毙然促进我芽国工程项困目管理与乏国际接轨地；社会对黎工程总承虽包市场的旦认同程度具越来越高杏；政府的胖管理和服孟务正在逐翁步完善；玉企业内部净的改革也悲在逐步蚀完善。这而么多有利胸条件，标调志着工程圈总承包和夸工程项目吼管理工作辈一定能顺塔应发展，鹿向前推进黎。穿四、工程偶总承包管牺理运行探露讨惧（一）管恨理模式优艺点挨啊搜1悲、引入项滚目管理服魂务单位搏可以顽充分发挥链专业管理崖公司的技策术优势，替补充业主慢技术管理奥力量的不味足，项目注业主可以践从繁杂的拖工程技术祖管理中解妙脱出来，探集中精力拿抓好宏观如管理工作集。粱床且2集旷、采用大输标段施工新总承包模略式滤（乱1辱）有利于则投资控制颠，降低项钩目工程投羊资。由于显采用总承贫包体制后匀，其建设僻费用一次锯性总价包晨死，变更柄不增加，衡从而工程烟建设费用粪可得到有乞效的控制含。宽（缓2锤）转移项豆目业主风帖险。由于迫采用总价婶包干和项糊目建设管驴理服务体冻制，原应炒由业主承沿担的多数诱风险，现命由各参建埋单位共同跃承担，从唱法规、制幻度上对工漂程风险进林行重新分从配，从而升转移了项领目业主的伸大部分风哭险；爬（路3欣）施工采制用大标段浓总承包模遣式，对承尊包商的资并质要求提害高，可以坏让项目业辜主选择更击有实力，愤更具良好谅信誉的施狗工企业承争担施工任蹲务。另一变方面也在仁一定程度青上避免了棉以往工程潮招标中可突能存在的竞包工头挂能靠等现象齐，有利于绝遏制腐败流，营悠造颗“抛廉洁工谊程乎”详；千（愈4区）有利于档施工企业燥降低成本查，提高工啦程质量。盯由于采用潮大标段总枪承包模式拾，施工单闯位对大宗码物资采购廊，均采用颈统一招标毫，统一调乖配，选择储质量优、榨价格低的糟工程建设厦材料，从裤而节约工坐程投资，旱提高工程舱质量；叛（滑5欣）有利于拒优化设计仇，使设计服方案更合话理。由于展采用总承扬包管理模栽式后，除觉规肢定的增减于互通立交表项目外，界其它所有丰正负工程范设计变更战均不调整骗总价，承冒包人为获汗取更多的弄利润，必陡然投入大援量的技术龙力量来对伐设计进行翅优化，促袜进项目设皂计产品更纱加完美，站同时对提授高设计质腔量，也会派起到促进低作用。脚（二页）运行可瓜能存在的南不足活总承撒包管理模剃式运行可零能也存在检着各参建边单位之间毕职责不够壁清晰、边姿界条件较日为模糊、衬思想准备泰不充分、季风险估计专不足、工密作衔接不去顺等问题竿；主要表刷现如下：逐并石1当、管理层挂次辟各单险位管理层番次偏多，粱信息传递来慢，工作浩效率低。臂施工单位浮项目弊部莫3阻个层次、胖监亭理僚3困个层次、帮管理岂部仪2回个层次、赠业己主赞2绝个层次等泡，以致检美查多，管静理繁杂，兽各类报表笨、资料多金头申报，猛申报不及掩时；目前笛已进行了京一些简化蒸，今后还母需不断的她调整和完吨善。蚊裂虏2辆、项目管创理服务单脉位醋（剩1赴）思想和斥位置的转蜻换问题；合项目管理隶单位原从勇事监理工采作，如何考从监理角厕色转向业逼主角色需使要一个适承应过程；汪（向2笛）由于首晓次实行项夕目建设管要理服务体同制，项目猫运作前期番，项目管村理单位与帜项目业主阵之间还存问在职责不血够清晰、猎边界条件姻较为模糊禽的情况，温例如有的咏职能交叉望，导致政甚出多头，黑监理和施逃工单位无本所适从。勺为此，年根初项目业臭主组织调谅研工作，丘对职能进鸽行重新划领分，目前鹅已有较多立改进，但泼有的问题筹还有待于奔今后不断字完善。盛跨辨3呜、设计变忧更优优化庭设计，程事序繁杂，旺难度增大泻。采用总逝承包后，价除了互通施项目，其昂他变更不粱增减，各秋参建单位挤认为费用谨包死，不严愿冒风险您，施工单称位提出的衰负变更报权批手续麻赞烦，批准申较难；对具正变更各显参建单位岭提的较多模，包括地钞方要求增版加涵洞、洽通道等，假给承包人母造成压力闷和负担。龟执蝶4舍、监理单钟位属（哲1在）施工监躺理采用大镇标段后，骄每个合同较段要求监舞理各类人喊员上场斧近测200垄允人，甲级珠监理单位陡在职职工申人数有限省，且监理冈单位仍有彼其它项目辉在监理，私这就导致柏监理单位表履约能力跪偏弱，组脾织人员到烤位需要较挡