耕地撂荒现状调研报告

耕地撂荒现状调研报告

一、全省耕地撂荒现状

全省实有耕地面积813万亩，其中水浇地占33%，山旱地占67%。根据省农牧部门去年调查，年农作物总播种面积为774.5万亩，耕地撂荒面积16万亩。剖析耕地撂荒的原因，主要有以下四个方面：一是因自然条件严酷、农村生产基础条件差导致撂荒。我省三分之二的耕地为山旱地，自然条件严酷，生态植被稀疏，水土流失严重，降水稀少，“十年九旱”，交通不便，一部分坡耕地远离村庄，耕种条件差，产量低而不稳，从而导致撂荒。二是因农村人口外迁、劳动力不足导致撂荒。种田不再是农民的唯一选择，“弃耕务工”、“弃田经商”成为农民的理性选择，农村一些年轻力壮的主要劳动力纷纷外出务工或经商，赚取劳务收入或其它收入，向城镇迁移的人数急剧增多，耕作方便的田地由亲戚朋友代种，一些离家远、耕作不便的田地只好任其荒芜。此外，一些人为了躲避计划生育、方便子女上学举家外出，撂荒现象日趋明显。三是因种植效益差导致撂荒。随着物价上涨，种子、化肥、农药等农用生产资料不同程度上涨，农民种地成本急剧上升，从事农业不如从事非农产业效益高。特别是一些瘠薄地、边远零星地更是入不敷出，是农牧区耕地撂荒的根本原因。四是因土地流转机制不健全导致撂荒。由于我国土地流转制度还不健全，农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”的现象，进城农民宁荒不转，导致农民身份改变，土地经营权不变的现象。除上述主要因素外，水源断流、难以灌溉，水电成本过高、种植不划算，土地盐碱化、无法耕种等也是导致耕地撂荒的原因之一。

二、耕地撂荒对农村经济发展的影响

耕地撂荒对我省农村经济发展最主要的影响有以下几个方面：一是造成资源浪费。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、盐碱的进程，在影响耕地质量的同时，也严重威胁到耕地数量的稳定。二是影响农产品供给。耕地撂荒面积扩大，随之农作物种植面积减少，农产品产量减少。按照XX年粮食平均单产247公斤计算，全省16万亩撂荒地减少粮食产量近4万吨。三是阻碍农村经济发展。我省农业收入在农民家庭收入中占有重要的地位，耕地撂荒问题如不及时加以解决，农村经济的加速发展就会缺乏有力支撑。

三、减少耕地撂荒的意见及建议

一是要进一步深入开展法律法规宣传教育。要进一步加大法律法规和政策宣传力度，使广大农民充分认识到保护耕地、恢复撂荒地耕种是自己应尽的义务，增强爱惜土地、种好土地的自觉性。把解决农村耕地撂荒问题摆在当前农业农村工作的突出位置，作为调整农业产业结构、增加农民收入的重要举措，采取有力措施，切实解决农村耕地撂荒问题。

二是要进一步激发农民群众的种地热情。要全面落实惠农政策措施，确保各项补贴资金不折不扣发放到种粮农户手中，做到“多种多补、少种少补，谁种补谁”，撂荒农户决不允许享受各种种粮补贴。调整和完善耕地保护策略，严格控制非农占用耕地，提高耕地利用率和效益，确保撂荒地尽快恢复耕种。进一步规范农资市场，切实加大农资监管力度，防止因农资价格上涨过快，导致种地成本上升而出现撂荒。

三是要进一步加大土地流转力度。要鼓励推广现有经验，探索新的办法，建立完善的土地流转机制，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励土地承包经营权有序流转。积极引导农村土地流转服务机构，开展土地流转服务，从根本上解决农户的后顾之忧。

四是要进一步改善农业生产条件。应安排一定比例的资金用于撂荒地突出地区的基础设施建设，对各种涉农项目和资金进行整合，打捆使用，逐步改善整个农村的生产生活条件。特别是要多渠道、多方位筹集资金，兴修农田水利，增强抗灾能力，防止出现新的撂荒。

五是要进一步调整优化农业结构。应按照“因地制宜、宜粮则粮、宜经则经”的原则，积极引导农民改变传统生产经营模式，调整和优化农业结构，培育优势产业，鼓励走多种产业综合经营的路子，将农民的种植风险降到最低限度，提高和稳定土地的收益。将减少或避免撂荒与巩固退耕还林草的成果结合起来，达到合理解决和充分利用撂荒地的目的。

六是要进一步加大农业科技推广力度。要加大对农技服务体系建设的资金投入，调动农技人员服务“三农”、推广良种良法和农机农艺的积极性。要大力开展针对撂荒地区的农业技术培训，抓好良种良法推广，使之扩大种植面积，解决广种薄收和增产不增收的问题，增强解决撂荒地的科技支撑力量，减少农村隐形撂荒。

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县医患矛盾现状调研报告现实生活中的任何人，在进行社会活动中，总是与其他人有各种接触或交往，在相互接触和交往过程中，双方又总是相互影响和相互作用，从而建立这样或那样的人际关系。

医患关系是其中的一种，医患关系的重要性早在现代医学出现之前就已成为人们所认识并成为医生治疗手段中的一个重要部分，医生竭力救治，病人尽力配合，打败医患共同的敌人—疾病。

医患关系应该是和谐健康的，不应该有矛盾发生。随着医学技术水平的不断提高，人们越来越关注生命与健康、文明与进步。医生和患者之间矛盾日益显露，人们为吃不起药、看不起病、受不起气、遭不起罪而苦恼和抱怨，甚至是愤怒、控诉，于是“医患矛盾”问题也日益受到了更多人的关注。

一、我县医患矛盾的现状

我县现有二级医疗机构3家，乡镇卫生院8家，厂企卫生所10家，个体诊所10家，农村卫生所82家。近几年来记录在案较大的医疗纠纷有12起。其中发生围攻医院的有2起，民事诉讼4起，经卫生行政部门和医患双方协调解决的6起。

二、医患矛盾产生的原因

医方：

所谓的“医方”包括医务人员和医院两个方面。

从医务人员方面来讲存在三个方面的问题：

首先，是医德问题。有些医务人员道德水准低，经受不住金钱和权利的诱惑，利用职务之便，开“人情方”，收“红包”，吃谢礼，更有甚者暗示患者索要好处，把本职工作作为社交的手段，把勒索患者视为理所应当、见怪不怪的事情，置自身的职业道德于不顾。

其次，是态度问题。虽然每一名医务人员都希望自己的患者能够得到最好的救治，但是医生的工作性质决定了医务人员必须每天面对大量的形形色色的患者。工作的疲惫和性格的差异使得有些医生难以做到微笑服务。面对看病心切、焦虑急躁的患者，医务人员也容易与患者在沟通交流过程中发生冲突.或者出现对待患者态度“生、冷、硬”、疏忽大意的情况，从而引发“医患矛盾”。据调查约有1/3的医疗纠纷是由于服务态度不好、服务不到位、缺乏有效及时的沟通所致。

第三，是机制问题。我国的多数医院依然是以药养医.为了追求最大的经济效益，他们往往为患者“开大方”、“开花方”、开贵方”。这种处方上的不正之风，不仅增加了病人的经济负担，而且降低了医生的地位，损坏了医院的名誉。患者对于同等条件下的不公正对待产生反感，从而引发“医患予盾”。

第四，是医术问题.高新设备的引入，提高了医生诊断的准确性，相对降低了医生诊断难度，这也使得有些医生滋生了懒情思想，过度地依赖医疗设备，降低对自身诊断能力的提高，追求“大撒网”式的辅助检查排查方法，这也成了一些医院常采用的诊断手段。这些检查解放了医生却增添了患者的经济负担，还使患者的心理、身体受到了不必要的损伤。

从医院方面来看存在两个方面问题：

一是医院内部管理问题。医院的许多内部规定不尽合理，患者的隐私权和知情权得不到尊重，医院对院内不正之风缺乏管理，严重影响了医疗质量。有的医院出了医疗事故.却为了本医院的声誉而偏袒医生。

二是国家政策方面的问题。国有医院的主要经济来源是靠国家拨款和以药养医，然而国家对医疗卫生的发展与建设投入不足。这就客观上造成了医药价格偏高，一些低收入家庭看不起病的现象。

患方：

从患方角度看，存在三个方面问题：

第一，随着法制的不断健全和法制观念的不断深入，患者这一特殊的消费群体的维权意识也开始觉醒。市场经济体制下竞争机制的完善使得国有医院、私有医院站在平等的竞争舞台上，患者就医可以有更多的选择空间。患者更多关注的是消费价格与服务质量。因此，患者对于花了钱还治不好病的事情不再埋单。

第二，随着广大公众卫生健康知识水平的提高，很多患者对于医生的诊治方法不再一味地盲从，甚至会产生质疑。患者对医学的期望过高，有时并不能理解一些生理现象。调查表明在医疗纠纷中，很多情况是病人或家属不能完全理解一些生理现象，而医生又没能及时告知患者，从而引发一些“医患矛盾”。

第三，在市场经济体制中，消费者的地位不断提高，患者把自己也视为消费的“上帝”，要求医院提供全方位优质服务，所以有些患者稍有不满就对医务人员耍态度，或者故意扰乱医院的公共秩序，使得医务人员的合法权益受到一定程度的威胁。

三、解决“医患矛盾”的对策

1、加强医德医风建设

一是加强思想教育，培养医务工作者良好的职业道德风尚。要通过多种形式，强化医务工作者为人民服务的宗旨意识，大力弘扬无私精神，增强其救死扶伤的责任感，使广大医务工作者普遍树立正确的人生观、价值观、利益观，作到爱岗敬业，乐于奉献。同时重视正面典型的榜样作用，适当提高他们的政治和经济待遇。

二是加强规章制度建设，做到依法行医。要针对客观存在的医德医风问题，建立健全可操作性强的规章制度，坚持用制度管人管事。要把医德医风的考核结果与医务人员的奖惩紧密结合起来，使医德医风与工资、评优、晋级、晋职挂钩，对医德医风问题严重的医务人员给予警告、取消资金、降级、降职、停职，甚至辞退的处罚。国家也要逐步健全立法工作，使医患关系受到法律的保护和调整。

三是加大对医疗机构的扶持力度，减轻其发展压力。要坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任的和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

2、加强医院内部管理

一是切实提高医疗技术水平。采取“走出去与引进来”相结合的办法，学习外地先进经验，引进先进技术。做到医务公开，把主治医生、药品名称、药品价格公开公式。

二是加强医院制度建设。让医务人员和患者都相互了解、相互配合、相互监督。

三是加强监管力度。卫生行政部门对医院进行定期、不定期的检查和督促，发现问题及时处理，把各种事故消灭在萌芽之中。

四是加强奖惩机制建设。切实把医务人员的职责与服务水平挂起钩来.做到奖罚分明，从而增强其工作事业心和责任感，提高诊疗护理水平，减少医疗事故的发生。

3、加快医疗卫生体制改革

一是在市场经济体制的大环境下鼓励多元办医和引入竞争机制。

二是对公立的医疗机构，国家要给予足够补贴，政府指导医疗服务价格，并实行统一的行业标准，改革流通体制，减少药品周转的附加值，提高药品流通的透明度。

三是完善医疗保险制度。进一步扩大医疗保险受益群体，加强医疗保险中医疗责任险。可根据医务人员岗位风险大小不同分别设立的，如果一旦出现医疗事故，由受害人向保险公司索赔。保险公司要以优惠的条件吸引人们参加医疗保险。同时还要监督医生，如发现医生开了不该开的药，做了不该做的检查，保险公司拒付医药费。

总之，“医患矛盾”不是短期形成的，它的消解也需要一定的过程，医患关系中的矛盾、纠纷是由多方面因素促使形成的。医患关系出现的功利化趋势、商业化趋势、物化与非人格化的趋势与市场经济的大环境有关，也与科技手段的进步有关，处理这些复杂的关系需要国家、医疗机构、保险机构等相关部门的相互协调配合，需要医务人员自身医德医风的提高，也同样需要患者的配合和理解。

我们期待通过深入学习实践科学发展观活动，共同促进发展，共建和谐家园，使“医患矛盾’这块医生和患者的心病早日得到根治。

城区女性就业现状调研报告**县现有行政村377个，社区6个；总人口37万人，女性人口约18万人，女性人口占全县总人口的48.6%，女性劳动适龄人口占全县女性人口的31.6%；在县城6个社区中，女性劳动适龄人口约1.4万人。根据社区提供的数据显示，在县城6个社区中女性就业率较高的是中山社区、双碧社区，这两个社区的女性就业率占该社区女性适龄劳动人口的76%左右，其他社区如新华社区、朝阳社区、秀峰社区女性就业率相对较低，其就业率均在社区女性适龄劳动人口的50%以下。在6个社区中“想工作而找不到工作”的适龄劳动女性约有700多人，“不想工作”的适龄劳动女性约有280人，女性自己创业的不多，6个社区中只有25位女性自己创业，且创业规模较少，一般在20万元左右，层次较低。从调查的资料分析，城区女性就业有四个特点。

一、女性就业的特点

1、在业女性的职业、行业结构趋向合理。在业女性中，在党政机关工作的约占8.7%；在事业单位工作的约占16.3%，在企业工作的约占18.5%。从事服务行业工作的约占27.6%。

2、学历及与之相关的知识、技能直接影响着女性的职业发展。调查数据显示，城区劳动适龄女性中，有大专以上学历的约占18.9%，有高中、中专学历的约占33.6%，初中及以下学历的约占47.5%。学历较高的女性大部分集中在教育、卫生部门，少数优秀的女性干部在党政机关工作，而初中以下学历的女性大多集中在餐饮、环卫、家政等社会服务性行业工作。

3、女性就业已从行政安置向市场求职应聘及自己创业等途径转变。根据调查，女性就业依靠各种关系由行政安置解决的约占1.8%，通过市场求职参加考试应聘的约占49.6%，XX年年至2010年全县考录公务员18名，女性占4名，XX—2010年招聘中小学教师193人，女性占102人；通过自谋出路、自己创业等途径就业的约占20%。

4、就业动机更积极、更务实，就业观念、择业标准有所变化。通过对在岗女性的就业动机调查，当前在岗女性就业动机比以往更加务实。其表现：一是更看重就业所获得收入对自己及家庭生活所造成的影响。据不完全统计，“为了维持家庭和自己的生活”而工作的占在岗女性的61.2%；为了在“经济上自立”和“获得更高收入”而工作的占38.8%。二是更注意女性自我价值的实现，就业成为一部分文化素质相对较高，家境相对富裕的女性生活中不可缺少的组成部分。据统计，希望充实自己的生活的有33.7%；“希望生活在社会群体中”的占43.8%。在这样务实的动机背景下城区在岗女性就业观念和择业标准相应发生了变化。前些年，大部分女性认为只有在机关工作或学校上班，才算是真正找到了工作。当前，有的部分女性尤其是年轻的有一定文化素质的女性就业观念和择业标准已发生了变化，她们不再单向认为机关、学校就是她们就业的唯一选择，她们开始关注社会各行各业对人力资源的需求，她们潜意识地开始将自己置身于人才大市场中，开始积极主动留意社会人才需要信息，开始把择业的目光投向民营企业，有一部分年轻女性更表现出择业的自信心，更看重择业的“发展前途”。

二、目前城区女性就业中存在的主要问题

目前，**县女性就业中遇到的主要问题有以下几个方面：

1、劳动力的供求矛盾突出。随着高新技术的发展和政府优惠政策的落实，**县招商引资工作，虽然起点低，但建设发展较快。到目前为此，城区共引进项目92个，引进资金4亿万元，新型工业及高新技术企业已成为经济发展的支柱产业，因而对人才的要求量就增加了。但是，对那些文化程度偏低，无工业化生产所必需的专业知识和专业技能的女性而言，只有“望企兴叹”。从各社区提供的信息看，40岁左右的女性只能在家政服务、社区环保、餐饮部门等劳动岗位上工作，而这些工作岗位是非常有限的。

2、部分适龄劳动女性对工作岗位、工作待遇过分挑剔。没有以“发展的眼光”来择业，过分注重眼前的利益，往往出现“高不成，低不就”的现象。比如，有相当大一部分人，抱着“非进部门工作不可，工资不高不做”的想法，对就业、择业没有一种客观的科学的理性的态度，过分注重工作部门、工作岗位及眼前的看得见的福利待遇，对自己的就业没有长远的、超前的观念，就业视野过于狭窄，造成部分女性“就业难”。

3、部分下岗女工对转岗没有理性的认识。随着国有企业的全面改革，城区下岗女工约1900人。她们中很多人对重新就业缺乏理性的认识。一是有畏难情绪，认为重新就业必须从头学习，掌握新的技能，而自己年龄较大，难以掌握，产生畏难情绪；二是摆不正心态，认为自己原来是国有企业的职工，现在要去个体企业或从事服务行业，不太体面；三是不愿再就业，认为下岗后多少有些生活费，只想在家操持家务，而不想再就业。

关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告土地是民生之本，是我们社会发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息，在经济飞速发展的今天，保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少，乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。

一、我乡镇农村乱占耕地违法建房的现状

果遂乡地处我县县城的东南面，属山区乡镇，人口密度大，基本农田保护区分布广，全乡有基本农田面积1XX多亩。始兴县国土资源局在修编《始兴县土地利用总体规划（XX—2012年）》时，把果遂乡的耕地基本上划入基本农田保护区，后来只调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇农村乱占耕地建房的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，自XX年—2012年4月果遂乡共发生农村违法用地有54宗，涉及土地面积7.3亩。其中：占用耕地违法建房有37宗，面积4.4亩；占用基本农田违法建房的有7宗，面积1.7亩；占用荒地违法建房的有10宗，面积1.2亩。“四清理”工作开展以来，我乡仍有一批农户未经批准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划和设计，村民都是随意在自家的责任田里乱建房屋，造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。

二、农村乱占耕地违法建房产生的原因

经过认真调查和深入分析，我们认为，造成违法乱占耕地建房的主要原因有：①国土部门收编后，乡镇人民政府已不是执法主体，弱化了违法用地行为的监管力度。②国家减免农业税后，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。③编修始兴县土地利用总体规划时，把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到以后村庄的发展，有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用，而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。④村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；⑤基本农田保护区的保护责任不够明确，各部门都认为基本农田的保护