谈对工程项目管理索赔的认识

谈对工程项目管理索赔的认识索赔是社会科学与自然科学融为一体的边缘科学。在市场经济趋于发展的我国建筑市场，任何工程项目管理中出现索赔都是不可避免，项目管理者要想成功管理和经济效益最大化，就必须重视工程索赔问题，增强索赔意识。当然，索赔管理它涉及到工程技术、工程管理、商贸、财会、法律和公共关系等诸多方面。索赔工作处理得好坏直接关系项目管理层的综合管理水平乃至项目管理的成败。无论业主还是承包商，合同管理都是项目管理的重要构成，工程索赔作为合同管理的一部分，却是一项极其重要、且具复杂性而又系统性、既严格又细致的工作内容，它能直接影响合同执行的最终结果。所以，探讨和关注建设工程项目管理中的索赔是很有实际意义的。十几年来，我国逐渐推行工程建设项目监理制，这是与国际接轨迈出了时代步伐，随着加入WTO后市场经济体制的建筑市场建立与发展，工程建设监理制的普及与深入，深化工程项目管理中的索赔势在必行。当然，在一般情况下人们通常说的索赔是指承包商向业主的索赔，其实是双向互动的。索赔的成立是建立在违约事实和损害后果都已经客观存在的基础上。索赔属于经济补偿，是一种正当的权利要求，恪守合同是业主和承包商的共同义务，只有坚持守约才能保证合同的正常实施。然而，不可避免的工程索赔变得尤为突出，通过管理求得效益最大化更具挑战性，成功的企业在利用强大的技术力量管理其资产同时加强索赔管理从而创造更大利润。项目管理中的索赔是综合性的、高层次的管理工作。索赔的成功与否直接影响到工程项目的工期和成本。索赔是项目管理综合水平的体现。如何面对索赔进行项目管理，是显现承包商或业主的管理水平问题与实现可持续发展的关键。本文结合自己十几年来在建设工程项目中对待工程索赔管理有如下一些认识。一、索赔基础1、建设工程项目中，工程索赔一般是由于非己方原因导致工程产生局部或部分工程停工、误工、返工、材料浪费、设计变更、质量下降、质量事故、安全事故、政策变化、违规等事件影响引起的人工和机械设备费用增加、工期延误、成本金和利息增加、外部环境变化、产品物非所值、出现连带损失和由此造成的其他费用增加等的损失补偿。索赔依据一般包括建设工程招投标文件、技术规范、施工图纸、业主与承包商签订的合同协议、业主对承包商施工进度计划的批复、业主或监理下达的设计变更文件和指令、承包商与业主的承诺、施工方案、项目管理大纲、以及与工程相关的法律法规和各项往来文件等。索赔价款或工期的计算一般参照承包商与业主签订的合同或招投标文件中的工程量清单、预算定额、编制办法、机械台班单价，地方性的定额补充和编制办法，以及在施工过程中发生的往来文件为根据。2、应当具备全面的综合素质，充分了解工程招投标文件和自身条件，通过研究在施工过程中各方面、各环节相关的文件和往来文件以及法律法规，对事件存在的各种因素以灵敏的嗅觉与感觉寻找索赔机会，进行分析并确定是否符合索赔。3、通过对合同实施的跟踪、分析、诊断，发现索赔机会；进行事件原因分析，成立索赔方案；进行事件影响分析，确定工期或费用损失的索赔数值；收集证据，并且做到及时、准确地进行索赔报告。4、认真研究合同，了解合同约定的赔偿范围、条件和方法，严格按照有关规定进行合同管理，保证索赔能提供充分的依据、论据和数据。二、索赔原则1、根据发生事件的不同角度，按不同标准，区分不同类型，采取不同的实施办法进行索赔管理。2、熟悉相关法律和关联文件，一切皆以证据做保证，明确方向，积极实施。要求索赔要以清晰的概念和单刀直入的方法阐述并报告发生的事实，规避与对方纠缠，直接要求索赔。3、及时发现与报告，根据招投标文件与合同要求中有关规定提出索赔意向，意向书中应包含索赔项目（分部分项名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，务必附有详细的计算资料和证明。这样监理工程师通过意向书就可以大致了解整个事件的过程、影响程度以及索赔意愿和要求。4、索赔意向书报告给监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时应当会同部门总管、部门负责人和现场监理工程师一起核实。5、经总监理工程师签字确认后索赔意向书及时归档，同时收集证据，所有工程费用或工期索赔均须附有现场工程监理工程师已经认可的记录和计算资料以及相关的证明材料。6、及时作出阶段性索赔报告和最终索赔报告，并具备有效证据及数据，同时抄送给相关单位。三、索赔程序彻弓岂1坟、提出索估赔意向克⑴坏通过对事话件的分析惩与比较，刮及时发现蒸并准确把痕握索赔机江会，提出马索赔意向部。驻⑵止当发现索阶赔事件后劣，在合同翼规定的时冶限内及时脆向监理工犁程师提出痛索赔意向猜通知，明病确表示对推事件的索荷赔意愿和亲要求。乘惨被2腾、索赔工盐作准备蜜⑴茧通过对合眠同实施的填跟踪、分双析、诊断台，进行详绩细调查，团了解事件朽经过、前撞因后果，滋掌握事件搞真实情况糕。客⑵区针对事件出损害的原兰因和范围笨进行分析径，判断索珍赔事件是若否具备法程律依据。懂⑶仰进行索赔窑事件影响霞分析，研挑究事件影老响损失程专度和结果零，确定索础赔价值。欺⑷消应在索赔崭事件持续潜期间一直牲保持有完怒整的索赔留理由、索授赔事件的侦影响、索杆赔价值的锋计算等详甘细资料和虚记录。艳⑸冲起草索赔军报告，表耀达索赔要堂求并附有胀支持这个妈要求的详恨细依据资排料。蜘糊近3毒、索赔分桂类时限与离过程斩⑴寻图纸延期殖的索赔：屋当接到中蛇标通知书第后的规定议时间内，赏承包商可把以得到由始业主或其列委托的设敞计单位免薪费提供的屠施工图纸闷、技术规引范和其他裳技术资料哪，接受技污术交底，筋否则承包腹商可以依规照合同约劣定提出索乘赔申请，延以接到中婆标通知书惯后的规定踏时间期满荷后的存第采2煤天为索赔矮起算日，漠收到图纸罗及相关资握料的日期虚为索赔结上束日。央⑵垮恶劣气候葵导致的索革赔：一般神为工程损役失索赔和贷工期索赔醉；此类索卫赔计算应拴在恶劣气园候条件开淘始影响的锁第一天为扒起算日，传恶劣气候棉条件终止腿日为索赔窑结束日。舒⑶特监理工程毛师导致的冈索赔：以嫂收到监理厨工程师书静面指令当瞒天为起算绩日，按其们指令完成僚该项工作贼的日期为矩索赔事件畜结束日。叉⑷伍工程变更羽的索赔：扎一般是指喂工程项目然已经在施清工阶段或匙此后进行吓的设计变耍更，或工邻程施工项旗目增加或悔局部尺寸邮、数量变嘱化等，因裹此承包商关应为收到联监理工逆程师书面狠工程变更津指令或业吧主下达的塌变更文件披日期为起郑算日，变蝇更工程完死成日为索潜赔结束日聪。离⑸材不可预见检引起的索扬赔：由于的在工程招考投标时施纹工图纸或劫其他技术旷资料不全预，如地质早、地基处博理等项目务使承包商守无法作出恨正确计算蔬，此类一天般索赔工挽程量增加环或需重新刻投入新工丛艺、新设醋备等费用饰和工期。苏承包商计辽算索赔起径算日应在类双方确认沿未预见的词情况开始说出现的第协一天为起沾算日，终浅止日为索违赔结束日煤。丙⑹际外部环境胡引起的索你赔：由于高外部环境永条件影响略，如征地思拆迁、施形工条件、次用地的出挪入权和使钞用权等属降业主原因烘引起的索惊赔。根据寇监理工程求师批准的乒施工计划怒影响的第在一天为起愧算日。经宵业主协调乳或外部环六境影响消秆失日为索执赔事件结忌束日。剪⑺配承包商原甲因导致第紧三方纠纷礼的索赔：钞由于承包讽商延误工敲期导致业寄主违约于钥第三方，撒以施工合貌同约定工桨程交付日筹为起算日壶，办理交秋付使用手赚续后为结碧束日，同租时转移第客三方要求认的赔偿于辆承包商；怀由于质量疼问题违约阁于第三方缩，承包商言除按合同辈规定保证纺质量达到件合格外，派同时转移瞧第三方要才求的赔偿炉于承包商匆。鹿⑻您如果索赔忆事件持续英存在违，赴2鞭8择天还不能镇算出索赔袭额和工期柔展延天数锻时，应当愤按照合同裂约定或工紧程师合理径要求的时油间间隔（凶一般片为平2揭8技天），定科期陆续报短告每个时烂间段内的虏索赔要求元和索赔证班据资料，涝在该项索葛赔事件的酷影响结束觉后锻的宪2帆8摊天内，整持理索赔论破证资料并盛累计索赔伞总额，做除出最终索脱赔报告。器载沫4下、事件记仔录阶⑴尖索赔意向晋书提交后都，就应从拥索赔事件焦起算日起抢至索赔事懒件结束日露止认真做眼好同期记呼录。索赔何事件造成巴现场损失关时，必须海做好现场权情况资料虹收集和影蝴音资料的剃完整收集甩，且装订狂、说明后扔通过监理谎工程师签砌字确认，爹作为索赔这证据。壤⑵吃记录内容架包括事件纺发生时和急过程中现季场实际状驾况、造成罢现场人员沙、机械设塘备的损害号和闲置清拦单；工期薯延误时间务；损害影织响程度；胃费用增加席项目的所术需人员、绢机械、材昨料数量、搅有效票据密等。隶下胀5侨、阶段性咸索赔报告沟⑴墨当索赔事惯件在持续冲进行时，种承包商应泪当向监理这工程师提斗交索赔事拍件的阶段迹性索赔报输告，说明秤索赔事件锦的损失款六额和损害踪影响程度传以及工期齿索赔。样⑵含当某项索允赔事件通醋过长时间胁影响结束秧后，应该梳累计结果劣作出最终射索赔报中告。快饥驴6随、最终索风赔报告间⑴超当索赔事霞件造成的竖影响结束挺后，应在酷合同规定尘时间内向系监理工程扬师提交最扯终索赔报扑告。送⑵婶报告应包划括以下内您容浴：麦革①题正式文件楚。尸苦②魄填写索赔传项目、依肉据、证明础文件、索秆赔金额和傅索赔工期畏的申请表乌。应画③糠己批复的瞒索赔意向乞书绩。惩木④秩索赔事件覆的起因、与经过和结趁束的过程族描述及其彩编制说明蒙。斑卧⑤旨与索赔事午件有关的庙各种往来爬文件，包储括证明材讨料和计算代资料等附侧件。钢四、索赔巡管理牛尘寄1油、由于工景程项目建晨设周期比秤较长，为惭完整、真赌实地反映坟索赔情况愿必须建立拨台帐，本恼来在工程搭上发生的务事件就是该工程竣工饭档案资料山的重要组行成部分，挑所以要认羡真、严格算地建立、列健全工程胞索赔台帐朋和档案。痕置墙2宇、索赔台绵帐必须反顾映索赔事忆件发生的需原因、影糠响程度与啄结果，索绳赔发生的挺时间，索球赔意向提毅交的时间请，索赔结悲束的时间存，索赔申砍请的工期那和金额，零监理工程仁师审核或似业主审批焦的结果等伪内容。衰却泄3糊、对合同于工期内发拿生的每宗袜索赔事件躲均应及时颤登记。装逮订成规范凝完整的档黄案资料，侵工程完工摔后作为工久程竣工资柜料一部分俗。婆五、狼避免误区费关洞1举、首先要细明确索赔漫是双向的财。通常泛缎称索赔是爬指承包商伍向业主的肾索赔，而路反索赔指梨业主向承谨包商的索螺赔，其实鸣是双方同宣时互动，醉互相存在朗的。嘱葵抄2仰、当索赔贺事件发生亚时，有些乖施工企业烦由于受我醉国传统工赢程管理模叶式的影响句，顾虑与姨业主、监授理方面的技关系问题掀，没有认立真对待索狸赔。于兄仆3鄙、项目管妹理人对索捕赔工作意掘识不到位泽，没有深仁刻认识索笔赔管理及虑程序，导途致无法把等握索赔及硬其结果，川造成事件无存在、索赠赔流产。价怠晋4递、项目管船理人对招们投标文件究、技术规别范和业主殖、监理、睁承包商之赚间相关及鸽其往来的鲁文件理解腥不够深刻销，对已经塘发生的事剪件无法判辨断而没有拳索赔。长更亭5架、只注重仍提出索赔披意向，不期重视索赔叛过程中的询时限和证备据收集，掀未按合同蚀要求区分甘阶段性索秩赔和及时尺作出最终沈索赔报告裙或索赔无宫效。乓突置6责、索赔概粥念不够明酷确。很多艘项目管理拍人认为只婆有承包商帜向业主索锐赔，没有嗽考虑业主像向承包商刊的索赔，关或者没有压考虑对方企的反索赔闪。嗽六、畅结论战总之偶，工程索帽赔是合同与管理的重谣要环节，美更是项目号管理的重拆要内容。逼工程索赔踏是一项知质识和技术灯面很广，编复杂而又箩系统性很制强的工作鸡，不但要趴善于发现婆和把握索及赔机会，丢还要善于垄收集与整翻理索赔有拜关依据和隐资料。要惯对合同中锻索赔事项跟深刻理解环，要有高摧度的责任纽心和严谨延的工作态净度，充分俗理解招投挥标文件、树设计文件理、施工图皇纸、技术妹规范和业帖主、监理越、承包商眼之间签订链的合同协夸议以及各闸项往来性落文件与相易关法规，匹按照依合服同、重证思据、讲技造巧、树信钥誉的原则损，及时、章准确、严远格地按照歪程序进行貌索赔工作盲，这样才阻能切实维驶护自己的弄合法权益牢，取得效厦益最大化芝。丹工程榴索赔是利配用经济杠岭杆进行项态目管理的萍有效手段肆，对承包档商、业主盛和监理来欲说，处理锤索赔问题乒的成功与诸否，即可庸反映其对填项目管理幼的水平如民何。索赔桥的健康开烛展对于培弃育和发展田建设市场它，促进建共筑业的发倚展，提高迈工程建设打的效益，蓝起着非常云重要的作伏用。它有腐利于促进永双方加强烧内部管理抚，严格履规行合同；享有助于双宗