工程造价控制培训讲义四

建设工程招标投标阶段工程造价控制工作任务作为从业人员，从整体上对建设工程招标投标阶段的关键环节（程序）有一定认知。

2.针对一个建设工程在招标投标阶段如何确定与控制工程造价。从业知识与技能掌握建设工程标底价、投标价的编制内容与方法。掌握建设工程标底价（中标价）及投标价的控制手段与方法。熟悉与建设工程招标投标相关的基本规定、基本概念（术语）。目录4.1概述4.2建设工程招标投标4.3建设工程标底价（中标价）及投标价的控制手段与方法4.1概述4.1.1建设工程招标投标的概念和性质

4.1.2建设工程招标的理论基础、范围、种类与方式4.1.3建设工程招标程序

4.1.4建设工程投标程序4.1.1建设工程招标投标的概念和性质（一）建设工程招标投标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定得标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。（二）招标投标的性质我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。4.1.2建设工程招标投标的理论基础、

范围、种类与方式（一）建设工程招标投标的理论基础竞争机制供求机制价格机制（二）建设工程强制招标的范围1.《招标投标法》的规定我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中的规定

原国家计委对《招标投标法》中工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定（2000年5月1日），主要有：（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（3）使用国有资金投资项目（4）国家融资项目（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目（6）以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（三）建设工程招标的种类1.建设工程项目总承包招标2.建设工程勘察招标3.建设工程设计招标4.建设工程施工招标5.建设工程监理招标6.建设工程材料设备招标（四）建设工程招标方式

1.公开招标

指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。它是一种无限制的竞争方式。

2.邀请投标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。4.1.3建设工程招标程序（一）招标活动的准备工作1.确定招标方式2.标段的划分（二）招标公告和投标邀请书的编制与发布（三）资格审查（四）编制和发售招标文件（五）勘察现场与召开投标预备会（六）投标（七）开标、评标和定标4.1.4建设工程投标程序（一）投标报价前期的调查研究,收集信息资料（二）对是否参加投标做出决策（三）研究招标文件并制定施工方案（四）投标报价的编制（编制程序图见下页）（五）确定投标报价的策略熟悉招标文件调查研究参加标前会议核算工程量制定施工方案和进度计划人工、材料、机械台班价格计算分包工程询价分摊费用计算和子目（分部分项工程）单价计算按工程量清单计算标价合汇总标价标价调整和投标报价决策编制正式工程报价单工程投标报价编制程序图4.2建设工程招标投标4.2.1建设工程标底的确定—招标方4.2.2建设工程投标价的确定—投标方4.2.3开标、评标、定标4.2.4建设工程施工合同4.2.1建设工程标底的确定—招标方（一）标底的概念标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。《招标投标法》没有明确规定招标是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底。如设标底，标底的主要作用是：

（1）标底价格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据。（2）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。（二）标底的编制原则编制依据应具有可靠性标底价应具有完整性标底价与招标文件应具有一致性标底价应具有合理性一个工程只能编制一个标底（三）标底的编制依据招标文件的商务条款工程施工图纸、标准图集，工程量计算规则施工现场地质、水文、地上情况等资料施工方案或施工组织设计现行的预算定额、概算定额、工期定额、费用定额，材料价格、机械台班价格以及有关价格指数等（四）拖标底的迫编制内晋容标底吸编制岛单位僚名称朵、编带制人菊员资蛙格证辣章标底编狠制说明标底价厅格审定洞书标底价毒格计算廊书主要不材料娇用量缴表附件（四枪）标晃底的牵编制项内容标底编详制单位顶名称、规编制人僵员资格播证章标底编卡制说明标底菌价格大审定恰书标底价虎格计算学书主要材学料用量炮表附件（五么）标呜底的喜编制楼方法《建筑旦工程漫施工竿发包勺与承倦包计损价管枣理办尘法》（建勿设部平第107号令）孙第五条甩中规定餐，施工某图预算紫、招标珠标底、天投标报曲价由成本、利润和税金构成稳。目前，绒我国建剩设工程帽施工招附标标底缘瑞的编制猫，主要症采用定额计剪价法和工程踩量清不单计跪价法。1.以定剪额计算价法封编制霜标底定额泽计价完法编哑制标亦底的挣方法丙与概隐预算如的编彻制方另法基度本相阻同。2.工程祖量清缺单计遗价法在编制寨标底采用工朋程量清先单计价溜后，标叛底的作岂用进一刻步淡化存。但作早为招标暑人对拟款建项目适的投资同期望，利标底仍窑有一些撑独特作眉用。工程先量清屡单计罚价法帆的基拐本原膏理详刚见学习情醒境之五。（六）妈标底的僚审查1.标底审咱查的内烘容（1）标携底计钟价内枪容：衔承包斯范围腰、招报标文牌件规摸定的捡计价银方法飘及招闪标文云件的挺其它孟有关悉条款访。（2）标伤底价绍格组惹成内错容：凝工程捆量清循单及矮其单乖价组愉成、冷直接范工程京费、准措施懂费、禾有关刑文件辈规定滩的调炎价、玩间接久费、私利润密、税轧金、炉主要兴材料季、设弊备需务用数注量等直。（3）标底唯价格相旷关费用执：人工聚、材料狸、机械剂台班的抛市场价监格、现劈燕场因素超费用、押不可预译见费（合特殊情醋况）、普对于采误用固定谨价格的融工程所乎测算的陪在施工材周期内盯价格波趁动的风喇险系数丢等。2.标底允的审验查方寇法标底帽价格愈的审启查方赵法类依似于任施工桂图预昆算的举审查成方法攻，主酷要有饥：全殿面审腹查法刺、重哲点审腊查法缺、分努解对尽比审蹲查法倍、分左组计予算审醒查法素、标脊准预赠算审绍查法厦、筛州选法寺、应尊用手希册审溉查法企等。4.2剧.2建设工字程投标寺价的确猪定—投标方（一父）投桐标价启的编难制依爸据现行概枕（预）误算定额坟，费用牺定额及丘有关造丢价计算纹规定地区材毙料预算藏价格和扒调整材待料价差苹的文件现行的醋人工工酬资标准捧、机械纷台班预衬算价格招标裙工程锅的设捉计图朵纸、馒标准饺图集滚及有静关施盟工规泛范经过批丙准的招喇标文件施工方折案招标唱答疑阶会议书纪要注：详投标耽单位穗也可恒以此揉为基炭础，滨结合饱本单图位机缸械设娱备、相技术力奴量、板施工絮方案束、经植营管蹈理水弱平等夺实际固情况弹对投标价进行负合理调即整。（二诊）投绘标价蔬的编枝制内浙容投标赤价编饶制单毯位名缴称、思编制昂人员融资格破证章投标价嫂编制说溜明投标价哗计算书主要材穗料用量砌汇总表附件（三）咱投标价杆的编制轰方法投标价伐的编制献方法与减标底的留编制方补法基本久相同。4.季2.恋3开标、磁评标、泻定标（一筋）开病标《招标投完标法》规定佳，开赌标应栗当在钞招标欲文件瓜确定烈的提指交投射标文踢件截流止时动间的素同一脖时间某公开卡进行蹦。开标怪地点鼠应当兰为招中标文扒件中身预先件确定躬的地赢点。开标由稀招标人焰或者招倒标代理鄙人主持把，邀请始所有投渠标人参吼加。投吧标单位缘瑞法定代疗表人或刃授权代舱表未参瓦加开标显会议的筋视为自显动弃权惑。开标会击议宣布全开始后投，应首饺先请各流投标单捏位代表顾确认其积投标文独件的密烈封完整匪性。并灵签字予历以确认易。唱标顺括序应按岔各投标罚单位报伴送投标支文件时盆间先后包的顺序餐进行。斜当众宣伴读有效也标函的借投标单权位名称各、投标旗价格、它工期、津质量、录主要材斑料用量雄、修改券或撤回贵通知、找投标保际证金、永优惠条叔件，以罚及招标四单位认背为有必拦要的内陈容。开标过自程应当玻记录，雄并存档袋备查。（二）购评标评标栏活动铁应遵址循公平、公正、科学、择优的原则虹，招标兆人应当部采取必残要的措淋施，保化证评标计在严格茫保密的情奋况下有进行还。评标该委员架会由碰招标纳人负雷责组阻建，屈负责涌评标割活动巩，向惧招标歉人推迎荐中另标候羡选人宾或者呀根据伶招标仔人的敲授权稀直接怎确定戒中标柿人。评标委柿员会由猛招标人产负责组妥建，由膛招标人浅或其委凉托的招桶标代理客机构熟目悉相关尽业务的主代表，佳以及有堂关技术孩、经济宣等方面恳的专家慌组成，须成员人闷数为五陆人以上度的单数遭，其中柄技术、物经济等毒方面的疫专家不装得少于版成员总否数的三识分之二帮。投标奏文件使不响湖应招耀标文超件的疑实质各性要浩求和竖条件大的，他招标咸人应难当拒璃绝，惠并不岛允许愉投标睡人通宅过修捡正或俊撤销园其不贴符合除要求售的差班异或诊保留厉，使房诚之成恩为具猪有响速应性胸的投氧标。在对宵实质学上响挤应招阿标文炉件要腊求的耗投标语进行痒报价滩评估损时，政除招舰标文草件另尸有约画定外毕，应吓当按外下列勉原则纱进行库修正脏：1）投标炸文件中量用数字溜表示的被数额与袭用文字孔表示的死数额不巧一致时包，以文字数宇额为准宜；2）单碰价于贯工程陷量的串乘积侍与总羊价之牛间不荒一致笛时，咸以单接价，鹅若单房诚价有渔明显的串小数兰点错蹄位，离应以翁总价急为准搂，并泡修改剧单价步；3）对不天同文字产文本投到标文件秧的解释辅发生异心议的，丙以中文图文本为踩准。按照掀上述疤规定兼调整胁后的拒报价味经投更标人派确认弯后产次生约逗束力冶。应当握作为腊废标毒处理爽的情仍况根据《工程建保设项目声施工招且标投标丽办法》和《评标委苍员会和渴评标方哀法暂行胜规定》，有下摄列情形芽之一的凯，由评尤标委员支会初审秒后按废制标处理半。1）投休标人愁以他与人的旁名义令投标陶、串男通投程标、降以行赔贿手亲段谋刊取中隶标或撕者以家其他幅弄虚职作假目方式扭投标示的。2）投偶标人传的报姿价明打显低赶于其共他投顿标报犯价或彻者在万设有选标底洽时明依显低最于标址底，父使得惹其投份标报换价可舌能低白于其常个别窄成本吴的，杂应当裂要求训该投乓标人踢作出辆书面衡说明种并提寻供相周关证骆明材昂料。遵投标收人不施能合仓理说粥明或旅者不拦能提惧供相砍关证汗明材停料的东，由术评标权委员麻会认浓定该旗投标触人以亚低于苗成本顾报价仿竞标册，其侄投标啊应作说废标吹处理倍。3）投标平文件无桥单位盖跌章并无亭法定代鼓表人或厨法定代勺表人授肠权的代等理人签奴字或盖桂章的。4）投纠标文堆件未磁按规各定的更格式女填写微，内本容不承全或祸关键笼字迹唇模糊针、无亦法辨吓认。评标过茧程初步南评审包括垮对投蔽标文税件的模符合舅性评挪审、兵技术童性评斯审和访商务说性评厅审。详细评孟审最低投尤标价法综合评之估法编制评嚼标报告包括：浆（1）基本骗情况和庭数据表员；（2）评标秋委员会哥成员名宏单；（3）开标技记录；处（4）符合配要求的脚投标一客览表；各（5）废增标情炮况说春明；理（6）评铁标标桥准、挨评标蛛方法仙或者域评标宰因素猾一览章表；嘱（7）经控评审朗的价腔格或倾者评狠分比托较一的览表党；（8）经石评审栋的投孟标人牲排序堵；（9）推毁荐的换中标兔候选败人名绍单与尸签订并合同谷前要夸处理填的事花宜；绿（10）澄贺清、塔说明泄、补喝正事解项纪雅要。（三）丽定标中标肾候选姑人的棚确定评标委嘉员会推沾荐的中稻标候选即人应当臣限定在燃一至三第人，并拼标明排箱列顺序朝。2.发出中满标通知派书并订贤立书面莫合同（1）中今标人附确定慕后，冒招标养人应壶当向贝中标头人发粗出中盲标通赔知书锅，并鲜同时接将中买标结臂果通事知所糠有未晒中标掉的投陪标人幅。（2）招标窑人和中刃标人应迫当自中同标通知饿书发出伙之日起30日内，革按照招劝标文件紫和中标循人的投爆标文件辉订立书英面合同牺。（3）招对标人布与中筋标人容签订芹合同神后5个工桑作日梁内，衣应当协向中穴标人击和未洽中标渡的投缩慧标人本退还闭投标熔保证盖金。4.困2.衣4建设誓工程躁施工蓄合同（一盯）建丘设工挣程施辜工合蔽同类犁型以付款氧方式进行划减分，合闭同可分痰为以下惨几种：1.总价合魂同总价寸合同伤是指毅在合标同中昼确定锄一个宁完成两项目眉的总狂价、坦承包弹单位驼据此凤完成滔项目洋全部斩内容管的合疼同。明这种遣合同筝类型发能够川使建症设单稀位在陪评标柜时易霸于确绳定报添价最疲低的辟承包幼商、冬易于穷进行谊支付群计算亚。适用端于工外程量凝不太槐大且船能精销确计扒算、嚷工期豆较短滤、技祖术不绒太复脉杂、知风险家不大稳的项浅目。（1）固定总匆价合同（士工程楚量和甘工程侵范围勉十分墨明确坏）（2）可调敌总价临合同（由于篮通货膨溉胀引起畜工料成翁本增加短达到某谊一限度殖时，合顿同总价绢应相应康调整，童工期相种对较长石）2.单价理合同承包单折位在投扒标时，仰按招标洁文件就坟分部分涉项工程鲜所列出简的工程胜量表确钥定各分营部分项慕工程费勉用的合她同类型料。这类帜合同的蚀适用范按围比较和宽，其翁风险可饶以得到帮合理的屡分摊，付并且能组鼓励承前包单位悄通过提报高工效葱等手段扶从成本浪节约中烤提高利森润。这舰类合同钩能够成租立的关熟键在于京双方对展单价和返工程量例计算方陵法的确冤认。在宽合同履湖行中需叶要注意汉的问题流则是双是方对实杯际工程吉量计量伙的确认旷。（1）固定针单价合失同（2）可调法单价合债同3.成本抵加酬狐金合境同成本加惧酬金合睁同，是笔由业主答向承包秒单位支跃付工程收项目的袍实际成栋本，并树按事先贯约定的剧某一种床方式支孟付酬金劝的合同端类型。索在这类嫁合同中模，业主同需承担梦项目实场际发生涂的一切嘉费用，程因此也急就承担仔了项目晋的全部色风险。摧而承包酸单位由鹊于无风梦险，其朗报酬往或往也较救低。这兄类合同功的缺点得是业主主对工程泄总造价旷不易控抛制，承聪包商也驾往往不阴注意降讯低项目雀成本。刊成本加摆酬金合暴同有多乖种形式挽，目前托流行的参主要有四如下几图种：（1）成本晌加固定再费用合邮同；（2）成本梯加定比骂费用合步同；（3）成本系加奖金血合同；（4）成本分加保证惕最大酬生金合同化；（5）工湿时及蛋材料境补偿司合同音。这类滩合同斗主要愚适用子于以话下项袄目：（1）需讨要立要即开附展工道作的逐项目沿，如有震后弃的救戏灾工沿作；（2）新型挽的工程炕项目，博或对项烈目工程解内容及扎技术经握济指标未跟确定；（3）项猪目风肿险很两大。（二）裕建设工烦程施工劲合同类遗型的选抹择选择合鲜同类型敌应考虑拴以下因完素：（1）项目祖规模和娘工期长恋短。（2）项目笛的竞争第情况。（3）项煤目的络复杂赢程度峰。（4）项恒目的卷单项键工程桐的明呜确程浙度。（5）项目忆准备时序间的长桂短。（6）项目期的外部些环境因浊素。4.忙3建设骨工程染标底顾价（袍中标笑价）渴及掩投达标价奇的控厨制手居段与尊方法4.凳3.陷1建设工爪程造价鹊、质量价、工期桃的关系4.3肥.2建设工谊程标底他价（中榴标价）幕的控制手段与讨方法4.资3.伏3建设工容程投标竭价的控具制手段晋与方法202廊3/5晌/2进度快好质量造价高4.3压.1建设工太程造价皂、质量豆、工期屑的关系4.烘3.师2建设秩工程宾标底涝价（魄中标迟价）浅的控申制艳手裳段与脊方法（一厘）不雨低于虑工程拢成本雅的合型理标砖底不低交于工背程成床本的艇合理报标底字是指痰在保司证税丝式金的犯前提供下，惰标底纪价不画能低妻于直钥接工身程费活与间杆接费彻之和爆。适用猫范围建设单岁位经营册状况不记好，资怪金短缺倦或工程懂质量无迎特殊要饶求等情牌况的工作程招标捷。有经营漂实力且集欲占有歪建设市坛场的施晒工企业建运作。实例：早例4-2（参阅P96较-9汗8）（二饿）综旅合评罗分法综合评满分法是贼对标价遥、质量着、工期元、社会岁信誉等生多个方镇面分别找评分，顺然后选易择总得陡分最高摧的作为规中标单株位的评鞠标方法水。主要负参考以简下因素贪：标价合浅理保证腔质量工期适脑当社会信融誉高……方法剥与步转骤（1）确定国评标定如标目标（2）评重标定彼标目净标的沃量化确（参酬阅P99）（3）确合定各士评标妈定标蝇量化妻指标芳的相炮对权律重A：经费忌性用房惊和生产叠性建筑——工期B：非经盟费性工湾程——造价C：公真共建图筑——质量（4）对织投标维单位片进行厚综合伞评价实例：景例4-3（参阅P100缎-10宾1）（三溉）以劲各投嫩标报缸价的诵算术嫌平均流值为荡实施办标底要价基本做型法：工呼程招标污时由招弦标方按券规定编世制标底价，开标它时先先戴判断各远投标报霜价是否玻在标底还价的±5%范围追之内岛（也间可另牙外确耀定一锋个范趴围）飞，如云果有美若干六个投模标价乱符合饱该条未件，诞再将壳这些宏有效化报价贞的算茶术平则均值练确定堵为实施标滋底价，然悲后以豆最接甜近实揭施标菠底价绸的投馋标价普作为壁中标凳价，股或者将以实酷施标局底价厨作为称依据脑计算台报价列分值模。方法望与步橡骤（瓶参阅P10其1-乒10双2）编制工雨程标底筛选有扶效工程鞭报价计算乏实施撑标的浴价格计算最挣接近实饰施标底蛮的工程袋报价顺妈序（四选）算南术平粗均投梢标报炕价后精再与白标底毙价加坟权平穴均确塘定中尽标价基本做悟法：工科程招标暮时，首藏先划分隔算术平句均投标旋标价与姿标底价屠的权重曾的权重歉百分比酒，然后混计算期窗望工程蔬造价，纪接近期管望工程贸造价者柿得高分魔，技术防评标与佳商务评焰标得分靠最高者脾为中标累单位。方法与龟步骤（灵参阅P10乘3-告10敏4）投标滋单位渴的确园定标底晕价的碰确定投标矿价的扇确定确定店权重计算凤期望仪工程任造价计算泼接近猜程度（五）历用工程枝单价法告编制标恐底价基本做遮法：工毯程招标罢时，首家先根据寇列出的栽招标工订程量清胖单，分键别确定持每个分总项工程劝的完全模工程单羞价，然裁后计算茅出工程逃标底价愁的方法藏。每个粗分项工像程的完钥全工程肺单价计枣算公式迫为：分项工况程完全今单价=分项美工程论直接府工程斑费（网基价伞）×（1+其他直收接费费汇率）×（1+间接费术费率）×（1+利润损率）×（1+税率）实例嚷：例4-4（参阅P104例-10吐6）（六）脸异地编虑制标底（七遮）先姓分后贫合法（八）膛用工程独主材料井费控制揭标底统一叙规定坛材料晌价格不计算狡主材料辆费4.3制.3建设工球程投标坏价的控则制手段皂与方法（一）纷用企业陆定额确碍定工程铲消耗量投标企场业采用减比预算纹定额水贷平更高兼的企业营定额作絮为编制烤标书时跳的计算辅依据。（二方）预磨算成迷本法投标恨企业拖根据悠工程具施工帆图、伴预算执定额敢和招现标文磨件计岛算出贿预算霉成本朋价，镰然后倦在此授基础谋上调截整有宵关费帖用，少最后斧确定理投标淘价。（三）筛不平衡槽报价法不平衡拆报价法番是指在套总报价驴保持不敬变的前华提下，漠与平衡弹报价相州比，提傻高一些腊分项工勺程项目钳单价，畅同时降笋低另一视些分项陵工程项池目单价配的报价萌方法。型其主要肤目的是筛为了尽饮早收取格工程备波料款和沉进度款短，增加让流动资恩金数量絮，有利液于资金狂周转；风同时，吩尽可能遇获得银魂行存款隐利息或欢减少贷于款利息太而获取努额外利欣润。不平肢衡报京价法磁的数隔学模辽型∑（Bi×