建设项目采购管理资料

1概述2建设项目采购的基本模式3采购方式的发展趋势第五章建设项目采购管理1概述

采购的含义

采购人通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获取工程、货物或服务的行为。工程：各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。货物：原材料、产品、设备、物体、电力、货物供应的附带服务。服务：除工程和货物以外的任何采购对象，如勘察。设计、工程咨询、工程监理等服务。1概述

采购的原则——《中华人民共和国招标投标法》公开：招标活动的信息公开；开标的程序、评标的标准和程序中标的结果公开；评标委员会成员的名单在中标结果之前不能公开公平：对投标竞争者采用同样的标准公正：在招标投标活动中招标人或评标委员会行为应当公正。诚实信用：招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。1概述

采购的方式世界银行贷款项目中的工程和货物的采购：

国际竞争性招标国内竞争性招标有限国际招标询价采购直接签订合同自营工程1999年颁布实施的《政府采购管理暂行办法》：

公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源《中华人民共和国招标投标法》规定的招标方式：

公开招标邀请招标招标采购的基本程序招标组织准备招标申请编制招标文件、标底等文件发布资格预审通告和招标通告资格预审发出招标文件踏勘现场、招标答疑接受投标文件开标评标发中标通知书案例：东深供水改造工程招投标过程图招标代理机构的资质

由建设行政主管部门审核并认定，符合以下几方面条件（甲级）：业绩：近3年代理中标金额3000万以上10个或累计中标金额3亿人员：具有执业注册资格或中级以上职称的人员不少于20个，其中造价工程师不少于2人法人代表、技术经济负责人、财务人员为本公司专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或相应执业注册资格及10年从事工程管理工作经验注册资金100万元

招标文件——是投标人编制投标书的主要依据，必须使文件中各项目内容明确而不含糊，以便最大限度地减少误解和争议。投标邀请书投标人须知合同主要条款投标文件格式采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单技术条款设计图纸评标标准和方法投标辅助材料

投标邀请书业主单位和招标的性质资金来源工程概况分标情况主要工程量和工期要求承包人为完成本工程所需提供的服务内容，如施工、设备和材料采购发售招标文件的时间、地点、售价；投标书送交的地点、份数和截止时间提交投标保证金的规定额度和时间；开标的日期、时间和地点现场考察和召开标签会议的日期、时间和地点

投标人须知——指导投标者正确进行投标的文件，他告诉投标者应遵守的各项规定，以及编制标书和投标时所应注意、考虑的问题。工程项目简介承发包方式组织投标者到工程现场勘察和召开标前会议的时间、地点及有关事项填写投标书的注意事项投标保证投标文件的递送方式······

资格预审——内容应考虑到评标的标准，凡评标时考虑的因素一般在资格预审时不予考虑。资格预审是对投标人整体资格的综合评定。法人地位商业信誉财务能力技术能力施工经验

开标的程序首先由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并由记录人在预先准备好的表册上逐一登记。登记表册由读标人、记录人和公证人签名后作为开标的正式记录，由招标人存档备查。投标或者投标文件属下列情况之一的，作为废标处理：逾期送达的或者未送达指定地点的；未按招标文件要求密封的；无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。废标的条件

评标评标委员会为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标程序：评标准备、初评、详评、编写评标报告。评标方法：专家评议法、综合评分法等。

初评——从所有标书内筛选出符合最低要求标准的合格标书，淘汰不合格的标书，以免在详评阶段浪费时间和精力。投标书的有效性投标书的完整性投标书与招标文件的一致性报价计算的正确性

详评技术评审价格分析管理和技术能力评审商务法律评审案例：东深供水改造工程土建工程的评标方法案例某重点工程全部由政府投资兴建。项目计划于2004年12月28日开工。该项目已列入地方年度投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全，现业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20-22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。

评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。问题：(1)企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。(2)C企业和E企业投标文件是否有效？分别说明理由。(3)请指出开标工作的不妥之处，说明理由。(4)请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。(5)招标人确定A企业为中标人是否违规？说明理由。(6)合同签订的日期是否违规？说明理由。2工程讯项目乓承发风包模斑式平行承发包设计－施工总包EPC模式CM模式PM模式2.1平行承鼓发包模蛙式业主承包商1承包商2承包商m供货商1供货商2供货商n设计单位1设计单位2平行承虫发包，哨又称为久分别承托发包，是指妥发包坝方根喝据建要设项薄目的乎特点汉、项目进史展情况洗和控制询目标的瓜要求等盯因素，熄将建设乒项目按恼照一定恶原则分台解，将设计凭任务分泡别委托糟给不同捏的设计厌单位，含将施工片任务分蜂别发包肆给不同舟的施工振单位，各个芝设计梁单位向和施旨工单亚位分点别与爬发包曲方签爽订设拘计合侦同和嫁施工叔合同呀，施工平床行发包帽案例——某房屋舌建筑工崇程施工鞋合同结肥构业主甲施工单位打桩工程乙施工单位主体土建工程丙施工单位设备安装工程丁施工单位装修工程施工*施工单位*工程施工特点躺：费用控维制：对投资物的早期露控制不罗利；进度控蜡制：多次烧招标椒，招城标花棚费时艘间较旗多；质量闻控制武：符合他浴人控制揉，但需泽注意界做面管理攻，否则裳对质量巩控制不芒利；合同管远理：业主灿工作剖量大勒；组织与烦协调：各工种欢之间难减度大2.2施工总塞承包业主施工总承包单位(只可少量分包)设计单位供货商分包商*注：此为业主自行发包的部分*GeneralContractor英文名称是简称GCTIME设计施工招投标GC的项缝目开很展顺肢序特点：费用稿控制茅：对投吓资的庸早期笨控制药有利谨；进度尖控制猎：建设周民期长；质量控涌制：业主对译施工总暂承包单绵位的依途赖较大断；合同失管理毫：业主工智作量较眉小；组织蜘与协舒调：业主工伟作量较层小英文名称希是Man涂agi帐ng召Con眼tra棉cto巨r简称MC意为管东理型承探包2.园3施工奔总承判包管理签订施工总承包管理协议业主某个单位或联合体负责整个项目的施工组织与管理不参怨与具片体工明程的虹施工阴，施性工的亡部分可需要仙通过欺招标轮，分较包给秧分包渐商来漏完成围。MC单位与并分包单谁位不签纠约型第一种剥类型第二熄种类健型MC单位存与分较包单开位签当约型MC施工总至承包管枣理模式粘的合同滴结构业主施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分第一乞种类豆型MC的合同冻结构**业遵主施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二验种类柴型MC的合同障结构TIMEMC招投标施工图设计方案设计扩初设计MC的项肝目开盼展顺香序分包骂招投侮标施工1、合障同总锐价不塑是一章次确早定，灭某一锣部分逃施工泪图设交计完成以后婚，再进甜行该部且分施工冬招标，苦确定该热部分合同价笼，因彼此整盛个项懂目的却合同最总额洁的确预定较伍有依烂据MC与GC相比孟的优络点2、所周有分妇包合需同和注分供控货合钓同的球发包翼，都伐通过东招标获得锄有竞催争力芹的投袄标报礼价，储对业劣主方筒节约竟投资孙有利3、MC单位只贡收取总状包管理耽费，不棕赚总包夜与分包驳之间的差价特点：费用控泼制：某拔部分施仓工图完颈成后，某由业主狮单独或仆与总包侮管理商共同进甲行该部分工程案的招标在，分包阅合同的圈投标报浴价较有屡依据；椅在进行糊总包管同理单位招稀标时案，只法缺点购总包夜管理鞋费，伙没有恨合同谈总造讨价，符给业乱主带杜来一考定风险。进度召控制颜：分包烂合同肢的招下标得清到提票前，刚可提掀前开少工，购缩短航建设命周期坊。质量律控制廊：对分包忆商的质义量控制跪由总包芹管理单姻位负责买，对质番量控制屋有利。合同货管理露：分包合酿同的招劲投标、银合同签毫订大多茶由业主宵负责，艇工作量之大组织娇与协界调：由总包毛管理单猛位负责澡对分包座商的协娃调，业影主工作建量小。案例分禁析东深绑供水蒙改造驴工程书项目固管理录方式项目概乓况：东滤深供水嗽工程北申起东莞灿市桥头北镇东江桃南案，型由北向首南，经补人工渠砍道、石罩马河，司并经8级抽途水站薯的提梳升，消将东舟江之还水送汉至深励圳水政库，兴再通池过3.5游km输水管六道送至扛香港。氏东深供的水改造墓工程19酷98年正壳式立泉项，19杆99年进入非施工准旺备阶段某，20红00年8月28日开工掀建设。东深鬼供水骄改造居工程限计划姻总投茫资49亿元，刺计划建余设工期3年，党主要齿建筑架物有劣供水后泵站乐、渡驰槽、灭隧洞觉、混钻凝土求箱涵(有压洗和无剃压)、人单工明蠢渠、阁混凝者土倒花虹吸闻管等铲。此属外，驾还有武分水哥建筑目物、渠桥梁兆、闸剧、堰皇、检缎修泵肠房等雄次要盛建筑抢物和权附属抗建筑趋物。东深棍供水皆改造万工程脸项目旺管理抚模式瞒图业主东改工企程总指职挥部设计城监理施工息监理施工腐监理施工监炎理施工夕监理施工叙监理设计抗院（妇省院梦）设计院着（深圳春设计室托）```A-Ⅱ合同承包人材料毯供应讯承包凭人机电险合同识承包膏人B-Ⅰ合同承包人``写`B-Ⅲ合同承包人材料裙供应俱承包白人机电顶合同疲承包敌人C-Ⅰ合同承包人``栽`材料夏供应冰承包因人C-Ⅲ合同承包人A-Ⅰ合同承包人水泵制斧造合同缝承包人机电制代造合同敏承包人主变压喝器合同乏承包人监控系呢统合同流承包人输电线挣路合同择承包人``放`光纤系合同末承包酷人业主广东港阴粤供水巴有限公桃司——中外比合资辰企业寸。将师东深车供水革改造寺工程京的设贺计、马采购斑和施泰工以醒总价贷承包警的形波式委象托给售广东睡省水坏利厅梦。工程建梅设总指欢挥部广东朵省水记利厅欺组建肚了东航改工慎程建热设总窗指挥剖部，远作为问其代控理人尊，具被体承须担东哗改工裙程建月设管竿理任郑务，茎行使墓项目鸣法人匹的职书权。管理模聋式——项目管疲理承包总指挥柔部并不痛承担工则程的设现计和施谷工，而滔仅是负支责工程广建设管因理，因织此，该岗工程的欢总包模铃式既不蜡同于一斩般意义耽的施工侄总承包蔬模式，计也不同财于EP骆C模式，惕而是一灾种项目炼管理承填包模式亲，即在车承包整片个工程叮的设计训、采购搁、施工合等任务型后，再路发包给之其他分弹包商，兆由他们才来承担子具体的精工程设爹计、施共工任务苦，东改轿工程建记设总指浪挥部仅谷负责工渔程的建祖设管理贡。2.4建设项喜目总承侧包def帅:业主蒜方把需建设心项目兽的设计任归务和施棋工任务进行综究合委托颜的模式称银为建胶设项最目总珍承包北或工形程总饼承包摇。建设钩项目齿总承仇包的宿产生□设计海工作是拒影响建骡设项目浸经济性干的决定辽因素，迁但是设金计单位短有时会忽责视设计叫的经济胆性，而滤且我国已目前的傻设计费截取费是断根据投资额患的百赶分比硬来计形算的喷，投节资越睬高反叠而对驻设计身单位浙越有查利；□设计比单位较塘少了解倦施工，市会影响莫施工的芒有效进厨行□在设孝计时还脉不能确谅定由谁挽施工，决因而不房诚能结合县施工单泼位的特递点和能力缠进行设串计，但坊在确定多了施工约单位以趁后，又疼可能会奴引起设计修改件；□施工趴图完成肝以后再烫进行施衫工任务详的发包益，项目繁建设周柳期长□施案工单巷位按抗图施地工，蹈基本榆处于遇被动捉地位驻，影绩响其饼积极浆性□建设宿单位的慰组织、姐协调工槐作量大□不颜利于酿项目却的投才资控债制和遣进度馅控制□主湾体工肆程与马配套都工程杆施工乱往往羞也分代离，谢导致渡主体学工程童结束丽后至项壁目动币用的烤间隔贵时间舒长。项目总桑承包单蹄位的介简入时间项目决羞策方案参竞赛初步该设计技术设针计施工图企设计施工项目负总承授包1项目每总承掠包2项目阳总承纳包3项目悄总承孟包4施工总昏承包设计-施工总曲包(D投es搭ig屋n-月Bu拨il似d)模式设计单位1设计单位2施工分包供货单位2设计分包设计分包施工单位i施工分包设计施工总包业主咨询工饺程师···特点鼠：把设明计和店施工攻紧密电结合辫在一滚起，洗能起尖到加斑快工棍程建硬设进次度和节约妈费用淹的作扩用，此并使象施工叼方面醉的新源技术准结合孟到设焰计中莲去，给也可加快实坝际施工妇的配合掏和设计敌施工的杀流水作个业，当祥然，这埋也对项凤目实施这过程谅中的跪监理盛工程子师的丛监督铸和管仔理提短出了配更高跳的要页求。费用控锈制：对投资电的早期旅控制有约利；进度辰控制它：有利政于缩除短工失期；质量控登制：视具体寄情况；合同干管理架：只需肺签订折一个脾建设住项目倒总承毯包合拆同，梁管理碌量小净；组织与锯协调：业主怪工作远量较享小设计-施工裁总包(D违es壁ig沫n-途Bu纤il瞎d)模式的静应用在国际温工程承蹦包中，屯设计施指工总包液应用越阶来越广滥泛。从开四始的彼住宅容项目殊延伸务到石箭油化堡工、愈水电罚以及炸一些售高新广技术诱项目昨等。据统乐计，墓美国揉排名分前40墓0位的承财包商的银利税值仗的1/3以上惕来自荣设计摔施工纺合同铸。在我国岗，已有物少数工找程采用要这种建摧设模式扛，都取税得良好首效果，匠但应用榜仍不普帐遍。EPC凯(Eng骑ine摊erin奥g-Pro闷cu夜re美me芹nt-Co亩nst登ruc耍tio手n)模式业主EPC总承包懂商计划设计施工采购在以大拥型装置枣或工艺赶过程为恭主要核寻心技术疤的工业巷建设领呆域，工念艺设备蚁的设计遣、制造似、采购与葬安装成著为建设勉项目实糊施中最和重要、驶最关键孝的核心务；而工驻艺设备壶的设计绩、制造水、采购更与安向装又它与整量个工两艺的缎设计鞭紧密持相关时，因绞此，睡又称咸设计涌、采稠购、砖施工汇总承歪包。D+B设计牢和施独工总纤承包图：对异应FID幻玉IC工程街设备请和设员计-建造株（D+挂B）合同灵条件（馒新黄皮剧书）EPC设计、脚采购和环施工总揭承包：累对应FI锣DI军C设计令采购档施工（EPC）/交钥警匙工族程合踏同条葵件（芳银皮轿书）2.5其他模丛式CM模式BOT模式Pa锋rt词ne盏ri致ng模式代建匹制模菜式论文垄要求公：选乐其一狠，概念弊、特腿点、幼合同打结构例、应瓶用情价况、挽作者糕的观秧点10肠00予-1顽50兔0字第10周上巧交论文格迈式要求缝：CM归(C若on脏st暑ru手ct俊io叠nMa卧na屿ge议me株nt丹)模式CM模式是粗由业主忽委托CM单位质，采雕取有漆条件盟的“边设计朴、边施污工”，即Fa默st壳T密ra携ck的生衔产组杯织方豪式。从开怖始阶树段就茧选择祥具有哥施工给经验访的CM单位概参与糠到建物设工值程实锄施中典来，负以便宝为设彻计人蛙员提范供施构工方握面的挠建议彼且为刘随后搁负责遇管理怠施工柜过程茂。这种模金式改变垃了那种搅设计完住CM模式的两种形式：代理型CM(CM/Agency）和非代理型CM(CM/Non-Agency)。CM承发包傅模式的数合同结踪蝶构CM/效Non筹-Ag档enc葡y（非代悲理型CM）CM/恼Age必ncy（代理车型CM）由CM单位与锄分包商遇签约由业主尿直接与收分包商类签约CM模式卧与MC模式有家一个很旁大的区载别CM单位对设计雨的技术浪、经济味方面提雅供咨询挑意见。MC单位必须按蛮图施工业主承包商设计方独立的组织系统独立的目标系统紧张、敌对的关系业主设计方承包商项目上的利益共同体和谐信任的项目环境Par串tne杏rin昆g模式的定义Pa掠rt见ne姨ri拖ng模式的定义

Partnering模式是业主与项目参与各方之间为了取得最大的资源效益，在相互信任、资源共享的基础上达成的一种短期或长期的相互协定。这种协定突破了传统的组织界限，在充分考虑参与各方利益的基础上通过确定共同的项目目标，建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的发生，培育相互合作的良好工作关系，共同解决项目中的问题，共同分担风险和成本以促使在实现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的实现。Par录tne上rin回g模式与睡传统建钥设模式际的比较Par惭tne求rin届g主持人Fac樱ili齿tat恒or业主XX项目业主代表设计单位总承包商材料设备供应商分包商（业主指定）分包商1分包商2分包商n分包商1分包商2分包商nPar贝tne孟rin谨g的项框目组赔织结姜构Partnering主持人Partnering

协议负责人项目评价系统负责人争议处理系统负责人参与各方人员组成参与各方人员组成参与各方人员组成中立第三方Par范tne言rin仇g小组绞的组恐织结畜构Par曾tne略rin户g模式普的核睁心系她统Partnering模式的三个核心系统Partnering的协议Partnering的争议处理系统Partnering的评价系统1.每一与步都拆有明沿确的晚时间机概念，保证争证议解决稼的时效将性2.每一步庄解决措糕施都有乘明确的助管理层叔次负责3.解决方艺法由简绕单到复菊杂逐步倚升级，并尽轿可能脚采用挠最小腰的成本解磁决问题4.需要事兴先由参花与各方让指定一厅个中立汽的第三钩方，他与项太目无任控何利撑益关铁系，并且御对项染目建波设的令整个轨系统刺非常黄熟悉，是工程踪蝶建设方季面的专鼠业人士Pa尽rt吊ne婶ri殃ng的争议作处理系惑统3采购方资式的发沉展趋势D+鼻D+底B（De虽ve具lo堤p+拘De颗si淡gn婆+B赴ui絮ld），即狂受委托归方负责遵项目前娱期决策析阶段的典策划、米设计和助施工；D+B醉+FM（Des敬ign凯+Bu趋ild孩+Fa班cil斧ityMan揭age换men奋t），即摊受委托晴方负责铸项目的恋设计、喷施工和艇物业管杀理；F+蓝P+脾D+沸B+拦FM（Fin刻anc留e+P远roc滔ure艳men怠t+D箭esi润gn+抵Bui观ld+绪Fac颠ili把tyMan遮age柏men去t），击即受豆委托巷方负污责项赚目的己融资闪、采歪购、休设计坏、施淡工和贷物业乡丰管理贡。案例分湿析某水恳电站缠工程菌建设宵项目尸，基凝础处颗理采俯用混病凝土贤灌注字桩，集主体