防洪防汛应急救援预案2022年

***建设工程

防洪防汛应急救援预案

***集团有限公司

项目经理部

***年五月

目录

一、编制目的...........................................-1-

二、适用范围...........................................-1-

三、应急工作原则.......................................-1-

四、事故类型及危险源分析...............................-2-

五、组织机构及职责....................................-2-

六、预警预防...........................................-6-

七、应急响应...........................................-9-

八、保障措施..........................................-14-

九、应急善后处置......................................-16-

十、预案管理..........................................-16-

十一、奖惩............................................-17-

十二、附件............................................-18-

附件二：建设单位及监理通讯............................-18-

附件三：医院急救联系..................................-19-

附件四：当地政府及主管部门联络........................-19-

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防洪防汛应急救援预案

一、编制目的

为确保***项目经理部工区安全目标的实现，有效预防、减少暴雨和洪水灾

害以及由此引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提高灾害发生后的应急

处置能力，减轻灾害对本线施工的影响、损害，在大雨、爆雨预报发布后能够高

效、有序地做好洪水预防、预警工作，在洪灾发生后能够高效、有序地开展防洪

救灾活动，制定本预案。

二、适用范围

本应急救援预案适用于***项目经理部所辖范围内雨季施工生产过程中防洪

防汛应急救援工作。

三、应急工作原则

1、以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤

亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。

2、分级响应、分级负责的原则。应急处置工作以属地管理为主，由项目部

负责组织实施。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应

急预案，明确责任人和责权范围。

3、快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急处理机制，强

化应急响应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有效将负面影

响控制在最小范围，把灾害损失降到最低程度。

4、统一指挥的原则。各级各部门各单位按照职责分工，密切配合，协同作

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战。要充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合,

形成合力，提高工作效能。必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥、

统一调度。事故应急救援工作实行“预防为主、自救为主、统一指挥、单位自（互）

救与社会救援相结合的原则

5、坚持做到：安全第一，预防为主；以人为本，减少危害；整合资源，协

同应对；统一领导，分级负责；依靠科技，加强管理。在触电急救过程中，要做

到保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先，遵循迅速、就

地、准确、坚持的原则。

四、事故类型及危险源分析

1、风险类别

暴雨、洪水，雨季发生几率高。

2、危害程度

造成人身伤害和财产损失。如隧道边仰坡失稳而发生坍塌、地质灾害段滑坡

体发生滑坍、承重基础因雨浸泡而发生沉陷、河水暴涨淹没机构设备、人员落水,

临时工棚屋顶变形或倒塌等。

五、组织机构及职责

为了实施在发生洪水时的救援工作，尽量减少事故的危害，保障人身健康和

安全、财产安全。特成立防洪防汛应急救援组织机构。

5.1防洪防汛应急救援领导小组

组长：项目经理、项目书记

常务副总长：项目常务副经理

副组长：安全总监、项目总工、副经理

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组员：各部室负责人

应急救援领导小组办公室设在项目部安质环保部。

⑴审核项目部防洪防汛应急预案；

⑵部署和全面指挥项目部防洪防汛工作；

⑶负责做好本预案的组织、协调工作，落实本预案演练计划；

⑷负责指导并参与各参建架子队防洪防汛应急预案演练工作；

⑸指导、检查项目部防洪防汛各工作小组及各参建工区防洪防汛应急准备工

作，组织确定汛期防洪重点处所，及时按规定程序上报事故有关情况，启动应急

预案；

5.2应急救援组织机构下设五个职能组：

a应急救援技术组

组长：项目经理（因事无法在现场的，委托副职担任）

成员：各部门负责人、应急救援小组各组长

b应急救援后勤组

组长：项目副经理

成员：各级负责生产组织、设备物资的相关专业人员，专、兼职应急抢险救

援队人员。

c应急救援通讯组

组长：安质部部长

组员：安质部员

组长：项目总工

组员：工程部员

e应急救援医疗组

组长：办公室

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组员：办公室不远

f应急救援队

队长：架子队队长

副队长：工班长

成员：安全员技术员质检员材料员。

5.3各职能组职责

(1)抢险救援组职责

①召集项目相关人员在第一时间到达现场，配合地方公安消防组织指挥抢险

工作。

②组织疏散人员，抢救伤员，立即对现场进行隔离，划分警戒区域，实施定

向、定时封锁，防止危害区外的人员进入；

③为抢险车辆、物质、设备人员指引道路；

④与地方政府及相关部门联系，通报情况，请求当地公安、消防、医疗卫生

等部门开展救援工作。

⑤完成防洪应急领导小组安排的其它应急任务。

(2)灾害防治组

①负责督促、检查各参建架子队防洪工作情况；

②一旦发生水害，参与组织实施防洪救灾方案，必要时聘请专家指导；

③负责协调组织对现场人员、设备的抢险，对可能发生的次生灾害的抢排险

工作(如：明火、漏气、漏电、爆炸、易坍塌山体、滑坡等)；

④负责防范洪水发生、提出应急治理措施、负责水源等环境污染灾害、次生

灾害的紧急处理；

⑤完成防洪应急领导小组安排的其它应急任务。

(3)物资设备供应保障组

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负责根据防洪应急领导小组及抢险工作小组提出的物资、设备需求计划，做

好物资设备采购、调拨的管理工作。

(4)后勤保障组(交通运输、通讯及医疗卫生保障)

负责水害发生时的公路交通车辆调配、通讯保障工作，组织医疗抢救队到现

场开展抢救伤病员工作；及时组织检查饮用水源、食品、卫生等；

(5)财务保障组

负责筹集抗洪救灾经费，统一管理救灾经费，调动资金的使用；负责对灾害

造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统计。

(6)信息收集与报送组

①负责搜集防洪预警信息及水害发生的时间、地点、状况，并在第一时间上

报项目部防洪应急领导小组及防洪办公室。

②将经项目部防洪应急领导小组审阅的资料及时上报。

事故调查组

负责组织对水害事故进行原因分析、损失统计、责任处理等相关工作。

(8)新闻发布组

依据国家、***市有关新闻发布规定，在业主领导下统一负责协调有关新闻

发布工作。

5.4各工区职责

⑴负责管段内的防洪安全，编制针对性强、操作性强的管段内的防洪应急处

置方案及专项工程应急处置方案并需按程序报批；

⑵负责组织救援队伍及物资设备，按项目部防洪防汛应急领导小组的指令及

救援方案实施救援；

⑶负责灾害现场基本情况调查，监测环境；

⑷参与研究确定救援方案。

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5.5应急救援时各部室职责

a应急救援领导小组（在应急救援时为现场应急救援指挥部），负责组织、协

调和指挥应急救援工作。

b安质环保部负责应急救援实施工作以及日常监督和指导。

c工程技术部负责应急救援工作的技术指导、应急救援施工

现场的协调工作、救援设备物资的供应。

d物资设备部负责应急救援物资的提供。

e计划合同部负责救援资金计划落实。

f财务部负责救援资金到位。

g综合办公室负责应急救援的处理及善后工作。

六、预警预防

（-）预警行动

1、根据项目沿线的汛情规律，防洪值班起止日期为每年6月15日至9月15

日。项目部汛期内须建立防洪日夜值班，遇灾害性天气，项目部及工区有关领导

必须要亲自值班。

2、要加强与当地防汛、气象及水利、国土资源等有关部门的联系，动态关

注雨情变化，及时准确地掌握雨情、水情、库情和风暴潮预报警报。

3、要根据历史上本管段所在地区发生的水害类型和成灾雨量，合理确定雨

量警戒方式，研究制定恶劣天气情况下出巡警戒、封锁警戒等冒雨检查和施工限

制条件。

4、防洪值班人员一旦接到水害报告，立即向上一级领导汇报，以便启动防

洪应急响应程序。

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（二）预防措施

1、一般预防措施

⑴各种支撑排架、脚手架、防护用料要经常检查，防止雨水浸泡变质；

⑵设备部必须加强机械、车辆的检查工作，随时准备进行抢修保证机车在抢

险中正常使用；

⑶物资、安质、设备部门会同调度人员，搞好现场调查，把防洪物品及时落

实到位，以防万一；

⑷各责任区专职安全员严格执行雨前、雨中、雨后的“三检”制度；

⑸汛期突然停电情况下的防排水需要，要及时启用发电机进行供电，并切实

作好避雷装置和防漏电措施；

⑹汛情发生时及时对材料、构件进行转移，施工中所用材料水平存放，有防

雨防晒措施，存放场地要保持干燥，底层要搁置在调平的垫木上，垫木沿边框和

中格部位合理布置。砂子、豆石等松散材料，堆放周围要加以围护，防止被雨水

冲散；

⑺加高、加强各洞口围堰，将洞口四周排水沟及时进行疏通，并定期检查排

水管网及抽水设备的可靠性，同时还要随时做好使用排水井排水的相关工作，提

高快速反应能力；

⑻加强对洞口周围的雨中检查，如发现有漏水等异常现象，立即组织抢险队

用沙袋等在周围设置足够强度的隔离带，及时将隔离区中的水抽尽，并继续做好

检查、看护；

⑼加强对沿线路面的巡查，发现地表沉降要及时设置警示牌、隔离区，并进

行有效处理；

⑩混凝土施工要充分作好运输、机械、劳力准备，缩短浇筑、振捣等各道工

序的时间，保证舲浇筑的连续性。若施工中下雨，则盖上蓬布继续施工，必须完

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成一个阶段的混凝土施工后再停止浇筑，避免发生施工冷缝；

(11)对基坑作业，脚手架、缆风索等要进场进行检查，及时发现问题，及时处

理；

⑫遇大暴雨等恶劣天气，必须及时停止作业，对作业面进行安全处理后撤离

作业人员。再次开工前必须进行全面的的安全检查。

⑬汛期期间所有人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命。

⑭汛情发生时，由电工配合设备、安质部门对工地现场进行全面检查，对老

化、破皮的主干线路进行更换、维修。

(15)汛情发生期间，经常对配电箱、电路、设备，如有洪水浸入可能及时拉闸

停电，转移设备。

2、防洪检查

⑴对管段内施工工点进行全面检查，尤其对跨(临)宅科水库段施工、滑坡

段整治、隧道口等防洪风险工点更需强化检查，加强检查频率，每一场雨后均需

及时进行全面排查和整治，对可能发生水害的地点进行分析，对存在水害隐患的

处所安排预抢工程进行整治。

⑵项目部将定期与不定期对防洪防汛工作进行检查，对检查发现的问题督促

相关的架子队及时处理，未按要求进行处理的，将对责任单位和责任人严肃处

理。

⑶对查出的问题应立即处理，处理前制定加固与度汛措施，合理优化施工组

织设计，细化安全措施，严格审查和报批施工方案。

⑷积极配合业主会同地方有关部门，共同对施工现场尤其是河道、塘坝及农

田水利设施进行检查，发现隐患及时处理。

3、防洪预抢

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项目部防洪防汛应急领导小组对防洪防汛检查发现的问题，要组织进行重点

复查和认真处理。对山坡、堑坡、隧道仰坡、危石、危土，溜坍、严重下沉，桥

涵淤塞、锥体下沉损坏、基础严重冲刷及排水设施破损等汛期可能危及施工安全

的必须立即整治的处所，由工程部牵头审定预抢方案并组织实施。各工区应把整

治和完善排水系统作为防洪预抢工作的主要内容。

七、应急响应

(-)应急行动

1、根据灾害伤亡人数等将铁路防洪应急响应分为I、II两级。本预案有关数

量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

(1)1级应急响应

出现以下情况之一者，为I级应急响应：

①项目所属区域泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降

雨量可达到100毫米以上，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害的可能性极大;

②预报未来3小时雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降

雨可能持续；

③项目部决定需要启动I级应急响应的其他水害。

⑵II级应急响应

出现以下情况之一者，为H级应急响应：

①预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨

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可能持续;

②项目部所属区域泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量

可达到100毫米以下，预计将要发生一般山洪和地质灾害的可能性大；

③项目部决定需要启动H级应急响应的其他水害。

2、应急响应行动

(1)1级应急响应

项目部及以下各级单位启动相应级别的应急响应。各工区及架子队进入应急

状态配合项目部应急指挥机构做好相关工作。

(2)11级应急响应

由项目部防洪领导小组组长发布启动指令。各工区进入应急状态并配合做好

相关工作。应急响应指令的内容应包括水害基本情况、响应级别、响应单位及职

责等内容。

①项目部应急领导小组在组长主持下，立即开展有关协调指挥工作。应急办

公室立即通知各应急工作小组迅速到位，其工作状态由日常管理变为应急状态管

理，并按各自应急职责立即开展工作，应急抢险等工作小组须立即赶赴现场指导

现场应急救援。

②应急抢险救援工作组配合上级防洪防汛应急指挥机构与事故发生地人民

政府及有关部门联系，通报情况，请求当地公安、消防、医疗卫生等部门开展救

援工作。并立即派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援

③灾害防治工作组尽快确定事故救援及协调方案，经应急领导小组审定后立

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即组织实施；

④应急领导小组办公室及其他应急工作小组按照各自职责，在应急领导小组

领导和指导下，密切配合现场应急抢险救援工作小组工作。

3、信息发布

坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则，应急响应信息由项目部防洪应

急领导小组办公室进行信息发布。

4、应急结束

水害应急响应结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，应急响应的结束由项

目部防洪领导小组组长宣布，应急结束的通知应发送至收到启动指令的相关单

位，并抄送至项目领导、应急办。

（二）事故报告

1、事故报告原则

事故单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间内上报重大事故情况。

2、事故报告程序

事故单位发生重大事故后应立即向应急救援办公室报告，报告事故发生的时

间、地点和简要情况，并随时报告后续情况。同时根据实际情况判断是否要求与

110、120、119联系增援。

3、事故应急救援

事故应急办公室接报后应立即报告应急救援总指挥，总指挥接报后应立即下

达启动应急预案命令，指挥有关部门人员赶赴事故现场，勘察事故情况，通知相

关部门就近调动抢险队伍、机械设备实施应急救援。启动应急救援预案（在实施

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应急预案的同时要判断是否应要求启动上一级应急救援预案)同时应向上级主管

部门或主管领导汇报。

4、报告内容

(1)事故发生时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。(2)事故发生的简要经

过，险情的基本情况。(3)原因的初步分析。(4)已采取的救援措施。

5、事故现场应急救护

(1)在发现事故发生时，事故班组首先疏通交通要道。就近的应急救援人员

要使用适用的器材进行救护被困人员。

(2)在发生事故向应急救援小组报告的同时，事故班组应组织有一定救护常

识的人员对受伤人员进行现场救护(如人工呼吸、心脏复苏等措施)或护送伤员去

医院救治，保证第一时间的救护工作。

(三)应急处置

1、信息报告处置程序

(1)轻伤事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级

报告项目负责人；

(2)重伤、一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故发生后，项目负

责人应当立即报告京安公司、安监部门、公安部门、人民检察院，同时直接或者

逐级报告公司负责人；

(3)公司负责人接到一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故报告后,

应当立即上报所在地安监。

2、应急处置原则

坚持统一领导，统一指挥，紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致的原

则，做到局部利益服从整体利益，关爱生命高于一切，确保施工过程中一旦出现

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重大事故，能够迅速、快捷、有效启动应急预案。

3、事故应急措施

(1)事故发生时处置措施

保护事故现场并设置警示标志，待事故现场清理后，道路恢复通行。

(2)有遇险人员时的处置措施

遇险人员要积极自救，同时要想方设法通知被救援人员自己所处的准确位

置，以便得到及时救援，救援人员到达现场后，在保证自身安全的前提下，利用

相关救援设备、物资(根据储备物资装备确定)，对遇险人员进行抢救、搜救，

伤员救出后迅速转移至安全地带。

4、注意事项

(1)进入事发现场人员必须佩带好安全帽。

(2)抢救受伤人员(特别是重伤人员)，一定要在现场或附近就地急救，切忌

盲目长途护送到医院，以免延误抢救时间。

(3)险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入，发生意外。

(4)救助人员要服从指挥，统一行动。

(5)及时将抢救进展情况报告应急自救小组组长。

(6)做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。

(三)处置措施

1、紧急安全疏散措施

⑴在发生重大险情并可能危机人身安全和生产安全的情况下，防汛指挥部应

迅速下达紧急疏散指令或发出紧急疏散信号，撤离危险区域内的所有人员以并尽

最大可能撤离有关物资和设备。

⑵紧急疏散指令或紧急疏散信号。在汛情紧急的情况下，指挥部应迅即下达

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撤离指令或紧急疏散信号。指令或信号以电话指令、广播传达、口头指令或其他

临时约定的信号。

⑶在汛期紧急情况下，指挥部应下达强制性指令，要求作业人员无条件撤离

现场。

⑷险情发生后由综合管理部和安质环保部调配人员立即划定警戒区，维护现

场秩序，疏散周围群众；有必要时求助周围有关部门，配合疏散在其单位任职的

职工。

2、现场医疗急救措施

⑴如果发现险情的存在，要及时通知相关医院，进入戒备状态。

⑵在发生事故后，现场作业人员必须首先抢救受伤人员。

⑶一旦险情进一步发展成为事故，要立即拨通医院电话，要求医院医务人员

赶到现场参加抢险工作，负责伤员抢救工作。

⑷现场人员伤亡超出医院抢救能力时，立即拨通120求助。

3、特大汛情发生后的社会求助

⑴在发生特大汛情(超过本项目部的救援能力)后，向***有限公司请求援

助。

⑵在现场疏散处于瘫痪状态，阻碍救援工作的继续时，项目部向邻近派出所

发出请求援助，协助处理救援工作。

4、特大汛情发生后的经费保障

在发生特大汛情事件后，项目部负责人及财务部应确保应急救援所需费用。

八、保障措施

(-)通信保障

应急领导小组全体人员及值班人员电话必须保证全天24小时通讯畅通。

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（二）物资保障

所有应急救援物品，指定专人保管和维护保养，保证应急状态下的迅速调用。

应急物资如下：

序号器材设备名称用途数量备注

1挖掘机抢险设备2台各架工区

2装载机抢险设备2台各架工区

3皮卡抢险设备2台各架工区

4发电机应急设备4台各架工区

5强光手电应急物资10把各工区应急物资库

6反光背心应急物资20件各工区应急物资库

7夜间警示灯应急物资6个各工区应急物资库

8抽水泵应急物资10台各工区应急物资库

9水带应急物资200m各工区应急物资库

10铁锹应急物资40把各工区应急物资库

11救生衣个人防护用品20套各工区应急物资库

12安全帽个人防护用品50顶各工区应急物资库

13救生绳个人防护用品200m各工区应急物资库

14担架救护医疗设备2付各工区应急物资库

15急救箱救护医疗设备2个各工区应急物资库

16雨衣个人防护用品20套各工区应急物资库

17雨鞋个人防护用品20双各工区应急物资库

18对讲机通讯设备6对各工区应急物资库

20根

19方木救援物资各工区应急物资库

/200mm*4m

20编织袋救援物资500个各工区应急物资库

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九、应急善后处置

1、当事故得到控制，总指挥宣布应急行动结束。值班负责人通知各相关部

门应急行动结束。

2、相关部门配合相关部门查明原因。

3、组织人员尽快清理现场，检修受损设备。

4、做好伤亡人员的善后赔偿工作。

5、协助有关部门进行事故调查，工会参与事故原因的调查、分析、处置，

按照“四不放过”的原则处理。

6、将事故总结报告和处置情况报送当地政府应急办，总结事故应急处置经

验，对应急预案进行修改完善。

十、预案管理

（一）应急培训检查

1、组织防洪防汛事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各组员按其职责

分工，协调配合完成演练。

2、工程实施前，对施工人员进行安全生产宣传教育，学习关于安全生产的

《规定》、《条例》和《安全生产操作规程》，并要求在施工中严格遵守有关规定,

按照技术操作规程施工，消除不安全因素。

3、广泛开展安全生产的宣传教育，懂得安全生产的科学知识，牢固树立“安

全高于一切，责任重于泰山”的思想，自觉自愿的遵守各项安全生产法令和规章

制度，提高全体职工的安全意识和自保、互保能力。

4、建立经常性的安全教育和培训考核制度，加强工前教育、工中检查、工

后讲解，积极开展各项安全活动。

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(二)预案演练

1、为保证本预案的顺利实施，项目部要按照预案要求，定期组织不同类型

的实战演练，提高防范和处置重特大生产安全事故的技能，增强实战能力。

重大事故应急救援预案每半年应演练一次，通过演练(桌面演练、功能演练、

全面演习)检查应急人员对应急预案、程序了解程度，及时发现应急工作程序和

应急准备中的不足，增强应急小组及人员之间的配合和协调能力，确保预案一旦

启动，能及时有序地展开救援。

H"一、奖惩

一旦发生事故，项目部应急救援领导小组启动应急救援预案以后，各工区应

急救援人员应迅速到位履行职责，不得借故延误。在应急救援工作中有下列表现

之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

(1)出色完成应急处理任务，成绩显著的。

(2)使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著地。

(4)有其他特殊的。

在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关

责任人员视情节和危害后果，给予行政处分：

(1)不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告事故真实情况的。

(3)拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃。

(4)有其他危害应急工作行为的。

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十二、附件

项目部及工区应急管理人员联系方式

序号单位姓名部门（职务）移动电话

1项目部项目经理

2项目部项目书记

3项目部常务副经理兼安质总监

4项目部总工程师

5工程管理部部长

6安全质量部部长

7计划部部长

8财务部部长

9物资设备部部长

10综合管理部部长

11中心试验室主任

12一工区工区经理

13一工区安全总监

一工区安质部长

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15一工区总工程师

16一工区工程部长

17一工区综合部长

18二工区工区经理

19二工区副经理（分管安全质量）

20二工区总工程师

21二工区安质部长

22二工区工程部长

23二工区综合部长

附件二：建设单位及监理通讯

建设单位及监理通讯紧急联络表

序号名称负责人职务移动电话备注

1部长

2经理

4业代

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5业代

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