公路工程竣交工验收办法实施细则

公路工程竣(交)工验收办法实施细则

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一、现行《办法》存在的不足和实际执行中的问题1、验收工作责任难落实——工程质量评定的资料交叉多次使用——工程质量评定结论责任不清——工程质量评定结果失真，验收工作流于形式2、验收工作质量评定偏“粗”——交工验收质量评定作为过程控制的关键环节，应更全面、更系统——竣工验收质量评定作为成品的最终检验，经过运营考验后应实测5/18/20232

一、现行《办法》存在的不足和实际执行中的问题3、质量鉴定难以全面反映工程实际质量状况——工程质量评价定位太早——未经试运营及自然条件考验——质量鉴定未考虑工程实际管理水平4、对施工、监理单位的评价针对性不强——所有施工、监理单位统一评价，一个结论5、对各参建单位的评价难以作到客观、真实——参与评价者对评价单位了解不全面——参建单位参与评价5/18/20233二、修则订原修订工作要符合国家关于工程建设的政策和法律、法规，以及部的有关要求。《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）保持不变，仅对《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》（交公路发〔2004〕446号）进行修订。认真分析《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》（交公路发〔2004〕446号）存在的问题，进一步完善。内容力求完整、全面，措施务求实效、得当。如针对质量鉴定工作，提出建设项目不予评为优良工程所对应的工程修复比例，针对竣工验收委员会评价工作，进一步细化评分标准，使评价更具可操作性。5/18/20234三、修订过程

2007年6月部公路司委托陕西省交通厅对“通知”进行修订，陕西省交通厅成立了修订小组。收集资料（国家有关法律、法规、政策及相关文件等）组织咨询、讨论省内外调研（江苏、湖北、广西三个省区）问卷调查，共收到17个省21份问卷2008年4月形成修订征求意见稿2009年8月，在陕西靖王高速公路进行了实体工程验证2009年12月形成报审稿5/18/20235四、主要修订的内容1.明确交、竣工验收程序，细化具体要求。2.明确关于分段通车项目的交工验收安排。3.加强参建单位总结工作，要求项目法人组织相关单位汇总编写设计、施工、监理的总结报告，全面反映工程实施情况，系统总结建设管理经验。4.增加负责竣工验收的交通运输主管部门发布年度竣工验收计划的要求。5.增加交工验收质量评分与质量监督机构鉴定得分相差较大时的处理方法。5/18/20236四、主要修订的内容6.增加将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定的情况纳入竣工验收的内容。7.增加路面单位参与路基工程交工验收；交通主管部门、公路管理机构、质监机构可视情况参与交工验收。明确参建单位人员不得作为竣工验收委员会成员，大中型项目及技术复杂工程的竣工验收应有省外专家参加。8.增加附件7《竣工验收评价表》。5/18/20237五、细则条文说明第一章总则第一条(目的)为进一步规范和完善公路工程竣（交）工验收工作，根据《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号），制定本细则。第二条（验收阶段划分）公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收阶段，其主要工作是：检查施工合同的执行情况，评价工程质量，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收阶段，其主要工作是：对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价，并对工程建设项目作出整体性综合评价。5/18/20238五、细则条文说明第一章总则第三条公路工程竣（交）工验收的依据是：（一）批准的项目建议书、工程可行性研究报告。（二）批准的工程初步设计、施工图设计及设计变更文件。（三）施工许可。（四）招标文件及合同文本。（五）行政主管部门的有关批复、批示文件。（六）公路工程技术标准、规范、规程及国家有关部门的相关规定。5/18/20239五、细则条文说明第二章交工验收第四条公路工程交工验收工作一般按合同段进行，并应具备以下条件：（一）合同约定的各项内容已全部完成。各方就合同变更的内容达成书面一致意见。（二）施工单位按《公路工程质量检验评定标准》及相关规定对工程质量自检合格。（三）监理单位对工程质量评定合格。（四）质量监督机构按“公路工程质量鉴定办法”（见附件1）对工程质量进行检测，并出具检测意见。检测意见中需整改的问题已经处理完毕。（五）竣工文件按公路工程档案管理的有关要求，完成“公路工程项目文件归档范围”（见附件2）第三、四、五部分（不含缺陷责任期资料）内容的收集、整理及归档工作。（六）施工单位、监理单位完成本合同段的工作总结报告。5/18/202310五、细则条文说明第二章交工验收第五条交工验收程序：（一）施工单位完成合同约定的全部工程内容，且经施工自检和监理检验评定均合格后，提出合同段交工验收申请报监理单位审查。交工验收申请应附自检评定资料和施工总结报告。（二）监理单位根据工程实际情况、抽检资料以及对合同段工程质量评定结果，对施工单位交工验收申请及其所附资料进行审查并签署意见。监理单位审查同意后，应同时向项目法人提交独立抽检资料、质量评定资料和监理工作报告。（三）项目法人对施工单位的交工验收申请、监理单位的质量评定资料进行核查，必要时可委托有相应资质的检测机构进行重点抽查检测，认为合同段满足交工验收条件时应及时组织交工验收。（四）对若干合同段完工时间相近的，项目法人可合并组织交工验收。对分段通车的项目，项目法人可按合同约定分段组织交工验收。（五）通过交工验收的合同段，项目法人应及时颁发“公路工程交工验收证书”（见附件3）。（六）各合同段全部验收合格后，项目法人应及时完成“公路工程交工验收报告”（见附件4）。5/18/202311五、细则条文说明第二章交工验收第六条交工验收的主要工作内容：（一）检查合同执行情况。（二）检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料。（三）检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料。（四）检查工程实体，审查有关资料，包括主要产品的质量抽（检）测报告。（五）核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符，是否与工程计量数量一致。（六）对合同是否全面执行、工程质量是否合格做出结论。（七）按合同段分别对设计、监理、施工等单位进行初步评价（评价表见附件6-2～6-4）。5/18/202312五、细则条文说明第二章交工验收第七条各合同段的设计、施工、监理等单位参加交工验收工作，由项目法人负责组织。路基工程作为单独合同段进行交工验收时，应邀请路面施工单位参加。拟交付使用的工程，应邀请运营、养护管理等相关单位参加。交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构视情况参加交工验收。

（交工验收的形式）5/18/202313五、细则条文说明第二章交工验收第八条（交工验收工程质量评分方法）合同段工程质量评分采用所含各单位工程质量评分的加权平均值。即：工程各合同段交工验收结束后,由项目法人对整个工程项目进行工程质量评定，工程质量评分采用各合同段工程质量评分的加权平均值。即：投资额原则使用结算价，当结算价暂时未确定时，可使用招标合同价，但在评分计算时应统一。5/18/202314五、细则条文说明第二章交工验收第九条交工验收工程质量等级评定分为合格和不合格，工程质量评分值大于等于75分的为合格，小于75分的为不合格。第十条

交工验收不合格的工程应返工整改，直至合格。交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题，由项目法人责成施工单位限期完成整改。第十一条对通过交工验收工程，应及时安排养护管理。5/18/202315五、细则条文说明第三章竣工验收第十二条按照公路工程管理权限，各级交通运输主管部门应于年初制定年度竣工验收计划，并按计划组织竣工验收工作。列入竣工验收计划的项目，项目法人应提前完成竣工验收前的准备工作。

5/18/202316五、细则条文说明第三章竣工验收第十三条

公路工程竣工验收应具备以下条件：（一）通车试运营2年以上。（二）交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已全部处理完毕，并经项目法人验收合格。（三）工程决算编制完成，竣工决算已经审计，并经交通运输主管部门或其授权单位认定。（四）竣工文件已完成“公路工程项目文件归档范围”的全部内容。（五）档案、环保等单项验收合格，土地使用手续已办理。（六）各参建单位完成工作总结报告。（七）质量监督机构对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。5/18/202317五、细则条文说明第三章竣工验收第十四条竣工验收准备工作程序：（一）公路工程符合竣工验收条件后，项目法人应按照公路工程管理权限及时向相关交通运输主管部门提出验收申请，其主要内容包括：1.交工验收报告。2.项目执行报告、设计工作报告、施工总结报告和监理工作报告。3.项目基本建设程序的有关批复文件。4.档案、环保等单项验收意见。5.土地使用证或建设用地批复文件。6.竣工决算的核备意见、审计报告及认定意见。（二）相关交通运输主管部门对验收申请进行审查，必要时可组织现场核查。审查同意后报负责竣工验收的交通运输主管部门。（三）以上文件齐全且符合条件的项目，由负责竣工验收的交通运输主管部门通知所属的质量监督机构开展质量鉴定工作。（四）质量监督机构按要求完成质量鉴定工作，出具工程质量鉴定报告，并审核交工验收对设计、施工、监理初步评价结果，报送交通运输主管部门。（五）工程质量鉴定等级为合格及以上的项目，负责竣工验收的交通运输主管部门及时组织竣工验收。5/18/202318五、细则条文说明第三章竣工验收第十五条

竣工验收主要工作内容：（一）成立竣工验收委员会。（二）听取公路工程项目执行报告、设计工作报告、施工总结报告、监理工作报告及接管养护单位项目使用情况报告。（见附件5“公路工程参建单位工作总结报告”）（三）听取公路工程质量监督报告及工程质量鉴定报告。（四）竣工验收委员会成立专业检查组检查工程实体质量，审阅有关资料，形成书面检查意见。（五）对项目法人建设管理工作进行综合评价。审定交工验收对设计单位、施工单位、监理单位的初步评价。（见附件6“公路工程参建单位工作综合评价表”）（六）对工程质量进行评分，确定工程质量等级，并综合评价建设项目。（见附件7“公路工程竣工验收评价表”）（七）形成并通过《公路工程竣工验收鉴定书》（见附件8）。（八）负责竣工验收的交通运输主管部门印发《公路工程竣工验收鉴定书》。（九）质量监督机构依据竣工验收结论，对各参建单位签发“公路工程参建单位工作综合评价等级证书”（见附件9）。5/18/202319五、敲细则荷条文顾说明第三搏章同竣托工验型收第十其六条竣工汇验收茶委员白会由交戏通运岸输主竖管部连门、紧公路惹管理史机构切、质胆量监定督机渔构、坡造价都管理幅机构幅等单娇位代绪表组摆成。辰国防离公路展应邀吼请军横队代千表参滩加。收大中啦型项兄目及津技术应复杂饶工程萄，应搂邀请敬有关驻专家查参加哪。项目针法人运、设阻计、居施工扛、监滨理、哈接管乏养护夫等单庭位代牢表参内加竣移工验球收工短作，际但不阻作为捉竣工假验收朋委员贴会成扯员。5/绝12堪/2片02乏320五、今细则庭条文给说明第三乖章当竣暮工验割收第十饭七条参加竣工丽验收傅工作帜各方拆的主印要职厚责是：竣工泄验收猫委员惊会负匆责对筒工程重实体童质量秀及建曲设情量况进往行全旺面检融查。诸对工唱程质纸量进娇行评膜分，抚对各使参建柴单位葵及建菊设项掠目进醋行综英合评旬价，摊确定根工程撇质量动和建宁设项弄目等嗽级，引形成息工程迹竣工花验收炮鉴定彼书。项目经法人核负责荡提交只项目从执行尺报告示及验肯收工喂作所足需资猴料，宏协助但竣工凯验收票委员诊会开挠展工物作。设计劫单位绸负责愤提交侧设计她工作虚报告壁，配愤合竣户工验到收检盈查工拣作。施工售单位炒负责桶提交间施工送总结薄报告胁，提奇供各舍种资脂料，果配合值竣工关验收刮检查裂工作揪。监理哲单位芳负责篮提交观监理埋工作尸报告哥，提炉供工坚程监峰理资无料，售配合戚竣工至验收载检查森工作拜。接管确养护滤单位摇负责赚提交绍项目掩使用肠情况废报告叉，配怀合竣虹工验括收检欢查工吴作。公路甘建设刘项目帮设计皆、施钩工、全监理并、接牧管养战护等就有多域家单使位的获，项修目法弹人应池组织型汇总质设计和工作肯报告辩、施死工总垃结报内告、臣监理摘工作歪报告市、项沾目使袖用情给况报从告。残竣工食验收狱时选花派代内表向好竣工碍验收我委员乖会汇勉报。5/良12退/2沙02诵321五、劈燕细则询条文粮说明第三顺章并竣拨工验揪收第十讯八条竣工吊验收联工程扁质量集评分采取摘加权鸣平均泡法计寨算，紧其中扶交工秒验收钟工程拥质量舒得分筛权值财为0霞.2港，质洁量监献督机悦构工切程质栽量鉴侮定得小分权忠值为婚0.姨6，粉竣工葡验收悠委员单会对虏工程妥质量求的评柄分权晴值为透0.颤2。对于申交工戴验收艘和竣茧工验温收合鞋并进般行的例小型反项目，质慕量监区督机匪构工贫程质第量鉴姜定得钢分权残值为天0.掌6，巨监理贡单位湿对工叛程质疼量评迟定得宁分权僵值为蹈0.怕1，刘竣工放验收模委员遥会对侵工程捞质量片的评扛分权化值为维0.挠3。工程恼质量户评分此大于摇等于草90燃分为眯优良禁，小沙于9叶0分凶且大秧于等限于7犯5分升为合术格，言小于武75浊分为纽奉不合夏格。5/黎12嫩/2粱02挡322五、职细则蜡条文绍说明第三危章烦竣铜工验垒收第十诸九条对建妖设项残目出劲现以积下特橡别严歉重问雀题的票合同旅段，呢整改彻合格碌后，灶合同到段工凭程质蜓量不峡得评亡为优工良，帆质量赔鉴定酷得分彻按照星整改锐前的颂鉴定鱼得分胃，超泉出7政5分秤的按歉75铸分，简不足针75歉分的衡按原破得分蝴；建重设项荣目竣科工验雕收工拖程质希量等逝级和宰综合烤评定宋等级遵直接扬确定寒为合极格。（一链）路片基工诸程的毁大段邀落路躬基沉橡陷、浊大面芦积高袭边坡绣失稳它。（二系）路至面工池程车脑辙深鼠度大顾于1规0m绑m的麻路段抱累计舌长度鸦超过亚该合物同段伙车道炮总长梢度的这5%锡。（三债）特傅大桥档梁主树要受劣力结党构需全要或侄进行笔过加阀固、虾补强果。（四裕）隧质道工鲁程渗估漏水榨经处朗治效俯果不燥明显饶，衬炸砌出满现影黑响结车构安农全裂次缝，辛衬砌挖厚度氧合格到率小旷于9造0%悠或有饲小于业设计枪厚度吸二分此之一贷的部斑位，菌空洞磁累计插长度播超过籍隧道县长度把的3疏%或威单个封空洞摄面积环大于拖3m领2。（五字）重甩大质塞量事四故或铲严重桥质量吼缺陷蒙，造糊成历探史性吩缺陷誓的工殿程。5/收12失/2秤02施3235/眨12牙/2财02尚3245/兽12少/2汉02堆3255/砍12涨/2侵02适3265/哗12乓/2厌02免3275/务12雹/2狸02芝3285/乞12盼/2面02捡329五、高细则就条文号说明第三捏章椅竣塘工验赌收第二坛十条对建寺设项丙目出鸡现以剩下严也重问延题的衫合同甩段，多整改寸合格败后，附合同茂段工忌程质派量不劈燕得评依为优膀良，叉质量钩鉴定服得分缴按7晃5分塑计算命；并词视对查建设却项目朽的影再响，英由竣吓工验愤收委棕员会教决定颈建设欣项目荐工程罪质量滩是否厘评为委优良告。（一肠）路炒基工扶程的岩重要化支挡帆工程沸严重挎变形溪。（二挠）路扔面工哪程出般现修障补、躲唧浆誓、推祸移、笔网裂音等病巡寿害路致段累借计长裹度超稿过路兼线的嚼3％道或累山计面括积大撞于总持面积虫的1肥.5孙%；味竣工森验收滥复测拿路面妈弯沉羊合格湖率小柔于9示0％慰。（三马）大劲桥、或中桥络主要胶受力爆结构穗需要环或进度行过锹加固糊、补带强。5/河12泥/2邮02塔330五、榆细则羞条文轮说明第三孙章希竣借工验赖收第二璃十一离条竣工齿验收翼委员愤会对虏项目旷法人惹及设陪计、恢施工疯、监冬理单彻位工撑作进物行综防合评万价。珍评定恒得分泥大于兵等于榴90重分且寒工程盟质量搅等级从优良砍的为亩好，宜小于挡90寻分且婚大于高等于诉75隙分为住中，碰小于使75柱分为慈差。第二畜十二虚条竣工芽验收汁建设罢项目桨综合渣评分艺采取叙加权选平均岛法计肤算，桥其中薄竣工欢验收嘴工程犯质量州得分险权值深为0蓄.7袖，参是建单镰位工柴作评娱价得做分权巾值为傲0.州3（肿项目逮法人管占0店.1梁5，盯设计趣、施纵工、拨监理跨各占鸽0.韵05若）。评定净得分镇大于塑等于据90亿分且论工程纽奉质量毁等级躲优良移的为哗优良盛，小碗于9累0分叶且大爸于