建设工程招标基础知识讲义

第3章 建设工程招标3.1招标概述3.2资格预审文件的编制3.3施工招标文件的编制3.4招标标底的编制3.5招标评标定标办法的编制3.6施工招标文件示例3.1招标概述3.1.1招标的范围3.1.2招标的条件3.1.3招标的方式3.1.4招标的程序及内容3.1.1招标的范围必须进行招标项目必须进行公开招标项目特殊项目一般项目招标范围示意图思考：下列项目哪些必须招标？1、我院图书馆2、我院南校门3、兴达集团十二层办公楼4、兴达集团开发的夏威夷北岸住宅小区3.1.1招标的范围（一）范围确定的依据1、工程资产的性质和归属2、工程规模对社会的影响3、工程的特殊性要求4、招投标过程的经济性和可操作性64.1.1招标投标的概念

招标成功案例鲁布革工程概况第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。

建设项目74.1.1招标投标的概念鲁布革工程概况（续）这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标相当于该部分概算价的1/2左右，大成公司自估利润率为0至-5%（让利进入中国市场）。1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。建设项目8

1．必须招标的工程建设项目范围（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2．必须招标项目的规模标准（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上二、我国目前对工程建设招标范围的界定（P45表）4.1.2工程建设招标范围和规模标准建设项目9注：可以不进行招标的工程建设项目范围对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。建设项目103.1.2建设工程招标的条件1．招标应当具备的条件（1）履行项目审批手续（2）资金或资金来源已经落实2．工程建设施工招标的必备条件

1）招标人已经依法成立。2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。4）有相应资金或资金来源已经落实。5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

6）法律、法规、规章规定的其他条件

建设项目11按竞争程度进行分3.1.34.2.2工程建设招标的方式按招标阶段划分

建设工程招标公开招标邀请招标一阶段招标两阶段招标优势：1）有利于招标人获得最合理的投标报价。2）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。3）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。4）公开而客观地进行的。优势：1）招标所需的时间较短，且招标费用较省。2）投标人不易串通抬价。不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。

建设项目（四）公开招标标准

国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

2、受自然地域环境限制的；

3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

5、法律、法规规定不宜公开招标的。

可不招标的项目1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。

2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

6.法律、行政法规规定的其他情形。3.1.2招标的条件项目审批手续已履行项目资金来源已落实招标的条件招标3.1.3招标的方式公开招标邀请招标3.1.3招标的方式（一）公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织。是一种无限竞争方式。优点：可以有较大的选择范围，可以通过报价、工期等方面比较决定承包商，有助于打破垄断、实行公平竞争。缺点：招标单位评标工作量大，招标费用支出较多。（二）邀请招标指招标人以邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织。优点：由于招标单位对单位的情况比较了解，因而一般都有能力保证工程的进度和质量，而且由于单位少，评标工作量小，招标费用低。缺点：公开性、竞争性不如公开招标，易产生违规操作和内幕交易。19编制招标文件建设工程项目报建招标申请编制工程量清单编制资格预审文件编制工程招标控制价或标底发布资格预审、招标公告投标人资格预审发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书开标（资格后审）评标定标（发出中标通知书）签订合同审查建设单位资质建设工程招标程序3.1.4建设工程施工招标的程序和内容（一托）招白标活腥动的玩准备奴工作1、确唐定招委标方溪式招标组人必墓须在宾报送愤的可施行性拘研究末报告规中将距招标炕范围页、招次标方布式、术招标汤组织趴形式僻等有不关招扮标内剧容报剪项目仆审批梦部门羽核准练。2、划租分标摸段（二甜）招厕标公把告和乱投标钩邀请遮书的笑编制准与发去布（企P5跟1-璃55昼）1、招标闷公告与投盼标邀违请书妄的内伶容(1)招标轻人的筋名称话和地岩址；(2)招标鱼项目目的内卡容、江规模陪、资谁金来索源；(3)招标帮项目工的实析施地爸点和胆工期愤；(4)获取鞠招标或资格挠预审萍文件凑的地茶点时闲间费选用；（5)对投影标人监的资妄质等救级的夫要求析。2、招锄标公暮告的熔发布（1）国世家发细展计盏划委亮员会托指定聋招标萄公告日的媒客介，使并监副督发蛾布活疤动。（2）招绞标人南发布驴公告滴时，错应向志指定朽媒介渔提供妄营业捏执照姓、项变目批煌准文惹件的导复印般件等依证明谎文件俱。招热标人渣在两叛个以狮上媒切介发向布的菌招标却公告呢内容溪应该晕相同愈。（3）指马定媒屯介发圾布必壮须公集开招魂标项务目的乞招标划公告总，不哈得收蚊取费进用。睁并应溪在收迎到公殊告文弹本之即日起猾七日阁内发啊布招钳标公慕告。（三形）资深格预讨审资格新审查悔分为剩资格为预审师和资治格后洽审。资格宇预审延，是个指在举投标精前对垄潜在括投标骨人进割行的躲资格振审查话。资格晨后审息，是痰指在在开标睛后对监投标掏人进寺行的点资格降审查制。2、僻程序（1）发瓣布资裂格预烛审通驾告（2）发塞出资拾格预驼审文涌件包括基本痒资格饰审查限和专授业资灰格审亮查（3）对廊潜在使投标剪人资累格的化审查村和评弹定（4）发语送资杆格预婚审通油知书（3挂）对记潜在酷投标俩人资锄格的除审查佛和评吸定(一)具有便独立伯订立刮合同赖的权发利；(二)具有浅履行姨合同月的能摊力，晋包括模专业庭、技上术资穿格和哗能力乳，资锅金、爬设备院和其过他物扰质设技施状翻况，脖管理苏能力骑，经冲验、讽信誉林和相不应的偿从业缎人员悲；(三)没有堂处于抵被责疑令停蚁业，冷投标那资格矛被取虚消，纠财产蜻被接省管、体冻结检，破朝产状读态；(四)在最锐近三疤年内导没有乖骗取足中标巾和严愤重违貌约及掩重大觉工程丛质量银问题却；(五)法律胜、行斜政法钢规规壁定的弯其他款资格方条件语。（四徐）编竿制和伐发售愉招标挤文件1、招躺标文长件的耐编制2、招盐标文剂件的制发售招标沾文件厉的价可格一转般等但于编巷制、帅印刷腔的成脸本。（五陕）勘掉察现欢场与漆召开栋投标副预备板会勘察宴现场韵一般秋在投至标预纱备会减的前1-蔬2天。（六野）开室标1、时茄间、吐地点开标骗应当穗在招返标文珍件确擦定的锅提交询投标咱文件蜡截止舱时间饺的同境一时飘间公温开进族行；昏开标蚕地点嗽应当吗为招木标文扭件中猜确定踩的地牛点。2、缎投标道文件扶要求投标顶文件项有下观列情厨形之列一的产，招誓标人再不予遵受理飞：(一)逾期旗送达虚的或呈者未筒送达纽奉指定仅地点次的；(二)未按决招标坡文件蝴要求输密封另的。2、投欺标文裂件无医效：(1拦)未按且招标轮文件泥的要婚求标截志、冬密封(2午)无投春标人咸或其黎委托冬代理蚊人的锹印签崇或签催字的政；(3币)投标塔人名侮称或谨组织撤结构碧与资众格预桂审时核不一俩致的星；(4赛)未按赢规定么的格盖式填倘写，窝内容近不全撞或关到键字略迹模手糊、眨无法根辨认胡的；(5漆)投标满人递器交两盾份或誉多份抓内容兔不同变的投宗标文秩件(6特)未按盲招标稿文件终要求搜提交梢投标蝴保证华金的坐；(7券)投标宋人未饼参加评开标发会议侄的。(8蹄)联合泳体投评标未哭附联往合体汁各方针共同山投标谁协议脱的。无效茂的投控标文束件不婶能进漏入评昆标。3、修件正原卖则：(一)用数讲字表葵示的异数额怨与用姓文字叶表示垫的数浇额不肚一致逮时，哥以文竭字数龟额为狭准；(二)单价大与工受程量肃的乘乡丰积与透总价坡之间呜不一朗致时炸，以京单价抚为准锁。若成单价酱有明锄显的冻小数奴点错斗位，傻应以皱总价井为准弦，并仓修改幻玉单价青。（七买）评冲标评标达由招企标人吨依法阵组建唤的评哗标委块员会航负责评标庙委员级会由阔招标阁人代姨表和译有关逆技术最、经既济方晋面的凶专家主组成湿，成篮员人塌数为5人以俊上的栋单数庭，其麻中技演术、孙经济厅方面糠的专网家不旦得少惰于成芒员总盟数的熟三分员之二毛。评标狐、定纲标与波中标（一回）评津标定捆标原庭则根据磨《河锐北省迷建设屠工程韵施工吼招标碍、开陶标、煤评标贸、定紧标办枯法》迁及廊首建管资[1创99兵9]尺13忌9号剪、[珠20竿00锤]4爷7号廊文件轧规定碎，坚爽持公柜正、裙科学瓣、合薄理的冶原则楼，以尝报价电、工斑期、验质量告、企泛业信悬誉、裙实力弃等内德容进躬行综扛合评问定，析本工醉程在园评定卫中以擦择优粮下限鸟的实伏际，峡制定稳评标易办法元。（二侍）评辽标定修标组贡织评标笼定标团由评桌标委吩员会待负责火，评丝式标委何员会露由招赛标单按位与霉评标纵专家扶网中繁的专窜家共奖同组毯成。一般影工程螺的评总标委半员会笼由7人以勿上的皂单数仿组成，招谱标单崭位包汗括与返其有社直接丸利益件的单王位的连人数娃应为2人，守其余浆从评潮标专比家网卡上在铜开标佳前一棒小时轨随机轿抽选冲。特殊屿工程胁或大祝中型购工程术（12层以涌上且骗建筑禁面积镇一万钉平方结米以套上的叔框架降结构恩工程哀）的抚评委课会由9人以送上的样单数辽组成狡，招元标单档位的优人数笔应为3人，枪其余毫从评寻标专烧家网涛中随猾机抽祸选。评标员定标丢组织与投届标单葛位有臭直接怀利益查关系厌的专霜家不艘能担痕任评蔬委，辟评委理负责搜人由株招标唐单位凑的评末委担商任。各级遗建设掉行政幅主管粥部门吐所属趣招标杠管理城办公咐室负折责建界设工间程评获标定谱标过乒程的厦监督新工作疾。评标析委员搅会对铺投标论单位啦的报盏价、酸工期孙、质凶量、遭施工架组织叔设计扫或施脾工方搭案及逢企业慨信誉查与实遮力等班进行凶综合糟评议吴。（三妻）评测标定泊标程消序1、各御投标注单位免宣布焰投标李报价什、施凡工工零期和睛所承厅诺的胡质量睛等级枣。2、依述据招档标文趟件及岩有关棉规定嚷对各喷投标丛单位元的投印标报帖价进页行核载对和蜻算术撑修正坊，确销定报吴价的沟有效樱范围逼及终诊定标逼底，鲁作为靠评标逢依据际。3、报侧价在庸有效顽范围素内的魔投标望单位皆宣读颂施工圆组织跑设计师或施历工方金案及流企业号信誉碗与实缠力等艺投标摆书其烂它内纪容。4、评拖委评中议5、评坐委分阵别评布分6、汇崇总各抖评委铺评分晓，宣财布各昌投标炎单位蔽得分悄。四、秃评标塘内容嘴及评绘分办斗法包括芝：投曲标报座价、弱施工笔组织辅设计泊或施疲工方站案、准企业途信誉仿与实阀力等宽三个豪单项吗由若巴干子授项组每成。2、胜评标身办法采用慰百分老制评挺标（1晌）投垂标报贿价（积基础跃分7秆0分声）投标寻单位敢报价石的有映效范玩围：钱一般肺工程削为审光核标赞底价诵的正另负5肢%，支大中蹦型项历目为算审核液标底冬价的任正负铅7%作，超右出者遭为废台标。招标普办审顿核标碌底价从与投嗓标单战位的骗有效棉报价捐平均积数加列权平饰均后止形成湾终定掩标底伴价。豆（审趟核标柱底所杆占权愉数值乔在开备标会段上随上机抽朴取，垂权数肠值N为0.福4、0.疗45、0.兵5、0.境55、0.部6）终定该标底狠价=审核丈标底戏价*N+（有郊效投描标报裳价之妨和/有效鱼报价错个数佛）*遮（1-自N）投标挡报价科比终蹄定标防底每欣上浮0.坝1%减0.医3分，浙下浮0.大1%减0.罗3分。（2坝）施歇工组笔织设霉计（谅30俱分）工程喜概况金，施除工准排备及疑布置头2分主要厅部位田施工喜方法妄4分质量商保证哀措施安全菠生产捆及文感明施控工措渐施项目萝经理孤业绩蒜及项苍目班迹子组宫成情踏况施工确进度择计划粥及保岸证措而施现场咏总平狮面布墨置图主要古劳力漠需求谊表主要造材料您需求碧表主要熊施工娃机械蜡需求惨表科学闭合理4分、柿可行2.秃5-勺3.稳5分，谨欠合械理2-样2.型5分，候缺项0分2分、1.性6-挡1.葵9分、1.堆5分、0分附加芒分3评融分规致则（1栽）评涝标必冈须严军格按僚本办仅法规钓定进西行（2府）评拳分计兔算保侵留2前位小栋数（3攀）评汤分计算算中坊出现竿中间唤值，桌按插俩入法会计算（4垃）有功下列迟情况析之一绕为无丢效分耻，该卷单项树评分厚视为弃弃权切：记分熊高出卵规定艰最高碍分或桂低于季最低复分计算核明显笼不合朱理一个时记分腥内容粒有2辆个或甲2个弹以上糊记分辰的其它兴违反晒评标夫办法毅未按速规定抓要求浸记分撤的（5原）如性果各紧投标趣单位蛮报价鹅均脱粮标，获则以纤与审腹核标延底价趣最近岔的限便下报裙价为佛有效笛报价为，确遣定终显定标畏底价天。终定清标底四价=赶审核沃标底鲁价*停N+休有效荐报价贡*（渣1-址N）（五奸）定毁标原垒则得分菊最高洁者为轮中标龙单位参，如嫩果出帅现并霉列得腥分最庆高，版由评里委复座核后替，通兆过投梳票或宽举手寸表决励的办弓法，颤确定研中标旦单位客。例：11盲1.框38、11部2、10笨8.路32、93临.0训4、11怎9.乡丰03、10让3.欧46、10笔0.抗00、11进5.休40、11坝4.扰3611雨03.朗2工西程招峰标文副件的那编制招标匪文件谱是单侵位编罢制文家件的兽主要底依据及，招尚标文贸件编稀制质偷量的素优劣讲直接芦影响致招标介工作女及建匹设的钟速度灭和效乔果，召编制叫招标籍文件雄是为赤了让肢投标禽者了辈解有袄关的讲规定利和信惨息，胡为投狗标者伙提供送报价熊所需题的文遇件和冲资料储。一、惑招标辫文件伸的组善成1、真招标私文件末正式叮文本2、滔对正缠式文北本的