建设工程质量管理法律制度基础知识讲解含案例

第八章建设工程质量管理法律制度第一节概述一、建设工程质量的概念建设工程质量（狭义）：是指在国家现行的有关法律、法规、技术规范、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。建设工程质量（广义）：除上述以外，还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。二、建设工程质量的管理体系我国的建设工程质量管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在建筑活动的全过程和各个环节之中。横向管理包括两个方面：一是工程承包单位对自己所承担的建筑工程的质量管理，包括设立专门质检机构，建立相应的质量保证制度；二是建设单位对所建工程质量的管理，通常委托专门监理单位对工程建设的质量进行监理。第一节概述1.《建设工程质量管理条例》 国务院，行政法规，2000.1生效2.《房屋建筑工程质量保修办法》 建设部，部门规章，2000.6生效3.《建设工程质量检测管理办法》 建设部，部门规章，2005.11生效三、建设工程质量法规的立法现状第一节概述第二节政府对建设工程质量的监督管理一、建设工程主体的监督管理制度建设工程主体:包括建设单位、勘察设计单位、监理单位、构配件生产单位、施工单位等。政府对建设工程主体的监督管理主要有：⑴对建设单位的能力进行审查。(技术、管理、编制招标文件等）⑵对勘察设计单位、施工、监理、构配件生产单位资质等级认证、生产许可证和业务范围的监督管理。⑶实行执业工程师注册制。二、建设工程质量监督制度建设部《建设工程质量监督管理规定》中，凡新建、扩建、改建的工业、交通、民用、市政公用工程及建筑构件，均应接受建筑工程质量监督机构的监督。1.建设工程质量监督机构建设部各级人民政府的建设主管部门国务院发展计划部门监督工作的主管部门：国务院经济贸易主管部门第二节政府对建设工程质量的监督管理铁路、交通、水利部监督实施机构：市、县建设工程质量监督站国务院各工业、交通部门设立的专业建设工程质量监督站监督站的主要职责：检查受监工程的勘察、设计和施工单位和建设构建厂是否严格执行技术标准，检查产品质量；检查工程的质量等级和建筑构件质量，参与评定本地区、本部门的优质工程；参与重大工程质量事故的处理；总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门汇报。第二节政府对建设工程质量的监督管理2.建设工程质量监督的工作程序⑴建设单位在开工前一个月，到监督站办理监理手续，提交勘察设计资料等有关文件。监督站在接到文件、资料后两周内，应确定该工程的监督员，并通知建设、勘察、设计、施工单位，同时提出监督计划。⑵工程开工前，监督员将受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定要求的不许开工；监督员还要对施工图中的建筑结构、安全、防火和卫生等方面进行审查，使之符合相应标准的要求。⑶工程施工中，监督员将按监督计划对工程质量进行抽查。⑷工程完工后，监督站在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行核验。第二节政府对建设工程质量的监督管理3.监督站的权限与责任权限⑴对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位，可给予警告或通报批评。⑵对发生严重工程质量问题的单位可令其及时妥善处理，对情节严重的，可按有关规定进行罚款，如在施工工程，则应令停工整顿；⑶对于检验不合格的工程，可作出返修加固的决定，直至达到合格方准交付使用；⑷对造成重大质量事故的单位，可参加有关部门组成的调查组，提出调查处理意见；⑸对工程质量优良的单位，可提请当地建设主管部门给予奖励。第二节政府对建设工程质量的监督管理责任因监督人员失误、失职、渎职而使建设工程出现重大质量事故或在核验中弄虚作假的，主管部门将视情节轻重，对其给予批评、警告、记过直至撤职的处分，触及刑律的将由司法机关追究刑事责任。第二节政府对建设工程质量的监督管理工程质量监督管理小结主要目的：工程使用安全、环境质量；依据：法律、法规、强制性标准；主要内容：地基基础、主体结构、环境质量、质量行为；主要手段：施工许可制度、竣工验收备案制度。一、重点掌握质量监督站的组织性质（受建设行政主管部门委托）、工作内容、权限。二、工程竣工验收备案制度（目的：防止不合格工程流入社会）建设单位应当在工程竣工验收合格后的15天内备案。

工程报建日期工程竣工验收备案表施工许可证号工程竣工验收报告施工图审查意见质量保修书质量合格文件规划消防环保批文竣工验收原始文件其他文件质量检测和功能性试验资料商品住宅：《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。1．建设工程质量，（）实行政府监督管理。

A．可以B.必须C．不必要D．不需要2．政府对工程质量的监督管理主要以()为主要手段。A．行政审批B．施工许可制度和竣工验收备案制度C．竣工验收D．质量考核与抽查3．建设工程发生质量事故后，有关单位应当在（）内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。A．2小时B．12小时C．24小时D．48小时4.以下属于工程质量监督机构（质监站）基本职责的是（）。A.根据委托，受理工程建设项目质量报监手续；B.对工程地基基础、主体结构进行质量检查；C.对相关的建筑材料、构配件、商品混凝土进行抽查；D.发现质量问题时，采取局部停工等强制性措施或作出行政处罚；E.工程竣工后，提交工程竣工验收报告例题：5.工程质量监督机构对竣工验收程序实施的监督包括（）。A.验收程序是否合法

B．施工单位质量行为是否合法

C．竣工验收资料是否齐全D．实体质量是否存有严重缺陷

E．竣工结算是否完成三、建设工程质量检测制度1.建设工程质量检测的概念建设工程质量检测：是指工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。2.建设工程质量检测机构的性质建设工程质量检测机构须经省级以上建设行政主管部门考核合格后，方可承担建筑工程质量的检测任务。它所出具的检测报告具有法定效力。国家级检测机构出具的检测报告，在国内为最终裁定；在国外具有代表国家的性质。3.建设工程质量检测机构与任务国家级省级、市级、县级承担重大建设工程质量的检测和试验任务；负责建设工程所用的构件、制品及有关材料、设备的质量认证和仲裁检测工作；负责对结构安全、建筑功能的鉴定，参加重大工程质量事故的处理和仲裁检测工作。本地区的建设工程和建筑构件、制品以及建设现场所用材料质量的检测公测和参加本地区工程质量事故的处理和仲裁检测工作。第二节政府对建设工程质量的监督管理四、建设工程质量的验评及奖励制度1.建设工程质量验评制度验评标准：国家标准、行业标准验评程序：施工单位自评，再由监督站进行核验验评结果：优良、合格、不合格2.建设工程质量奖励制度⑴优秀工程勘察奖评选程序：地区、部门评选和全国评选两步进行。第二节政府对建设工程质量的监督管理⑵优秀工程设计奖评选程序：地区、部门评选和全国评选两步进行。全国优秀设计奖设金质奖、银质奖、铜质奖三种。每两年评选一次。全国优秀勘察奖设金质奖、银质奖、铜质奖三种。每两年评选一次。⑶建设工程鲁班奖评选程序：申报、初审、复查、审议投票第二节政府对建设工程质量的监督管理五、建材使用许可制度1.建材生产许可证制生产这些建材产品的生产企业必须具备相应的生产条件、技术装备、技术人员和质量保证体系，经有关部门审核批准取得相应资质等级并获得生产许可证后，才能生产这些建材产品。2.建材产品质量认证制国家有关部门规定，对重要的建筑材料和设备，推行产品质量认证制度。经认证合格的由认证机构颁发质量认证证书，准许企业在产品或包装上使用质量认证标志。（CE欧盟）第二节政府对建设工程质量的监督管理3.建材产品推荐使用制建设部规定，对尚未经过产品质量认证的建筑材料，各省级建设行政主管部门可以推荐使用。为此，省级相关部门颁行一些地方规章，对建筑产品质量认证和推荐做了相应规定。4.建材材料进场检验制为保证建筑的结构安全及其质量，建设部还规定，建筑施工企业必须加强对进场的建筑材料、构配件及设备的质量检查、检测。各类建筑材料、构配件等都必须按规定进行检查或复试。第二节政府对建设工程质量的监督管理第三迟节只建设旋行为永主体莲的质按量责磁任与城义务一、荒建设很单位脏（业失主）贷的质敌量责芽任与信义务1.砍依法皮发包汁工程秘的责紧任。通过缠工程佣发包余，选询取技僵术和梳经济瓜实力部、享桑有良蜓好信专誉的感承包架商来承承包工阶程建营设，毕是确榜保工剑程质讨量的粱重要寺环节遮。《你建设胀工程灭质量管渴理条赌例》避规定遵:寒“建摆设单腥位应轰当将鹅工程晚发包往给具兵有相牺应资戚质等级蚕的单腐位”送。“扭建设荐单位患不得添将工奥程肢讯解发弊包”乓。同揪时，膛对于应当寇招标袭的工杀程项产目，膛建设信单位扣应依拾法招凤标。令发包浊单位你不得界在、发包元中，伟收受创贿赂访，回劝扣或颗索取颠其他傲好处狠。2.杆委托提监理贪的责早任。对于哑国家幅规定宇强制涉实行咐监理佛的工典程，躲建设石单位目应委冻托具县有相射应资质等旅级的视工程速监理督单位叙进行厅监理我，也帆可以楚委托粱具有革工程位监理厌相应资质手等级令并与督被监穿理工半程的悔施工钢承包碧单位躬没有生隶属距关系珍或其诉他利害关作系的艳该工悦程的齐设计口单位些进行吉监理升。3.倒依法虹报批隔、接绒受政勉府监发督的听责任吴。建设遇单位坝在工朝程设顽计完丹成后准，应壮将施蜘工图孙设计肥文件睬报相角应的虽建设行满政主背管部娘门审算查；掀建设汁单位涛在领第取施新工许责可证志或进连行开酿工报告袄前，萄应按亏国家姨有关耻规定彼办理岁工程戏质量粱监督插手续垃。第三墓节尼建设栽行为穗主体荐的质弄量责悟任与谦义务4.唇遵守给国家拉规定未及技耐术标乔准的抚责任帮。建设湖单位哨在工败程发毒包时钢，不肉得迫叮使承排包方转以低勤于成羞本的林价格葵竞标，院不得属任意魔压缩辱合理环工期左；在市工程拖建设专中，降建设舒单位萍不得日明示或暗献示设花计单夺位或肢施工潜单位贤违法用工程钥建设在强制文性标升准，订降低宽工程质量敞；建政设单寻位不历得明眨示或幸暗示唉施工娘单位狭使用笼不合乞格的昏建设敞材料建筑岛构配贸件和伴设备拜；建稠设单搞位自败己提箩供的动建筑县材料留、构粉配件暑和设备也吐必须秋保证袄其符幕合设逮计文树件和蒸合同问要求腾。第三菠节清建设找行为钻主体限的质赌量责马任与近义务5.幼提供性资料某、组著织验纺收的笑责任换。在工多程建沉设的宝各个高阶段秩，建因设单销位都笨负有今向有装关勘伴察、纱设计狗、施捏工、哲工程贡监理俊等单韵位提柄供工鸡程有器关原姿始资贱料，允并保故证其神真实盒、准姨确、吩齐全邪的责坛任。础在收五到工衡程竣岛工报券告后数，建辩设单稼位应垃负责数组织荡设计饲、施肆工、指工程浊监理痒等有窝关单奥位对蚀工程心进行疗验收君，并棍应按威国家海档案幅管理昆的规闯定，甘及时刷收集财、整鸦理建辟设项值目各恳环节闷的文怜件资君料；各在工坦程验阀收后膏，负在责及沸时向闻建设朴行政留主管笋部门需或其稍他有锣关部痒门移康交建田设项疑目档启案。第三雷节唐建设闲行为澡主体隙的质挪量责皆任与甘义务二、茧工程团勘察历设计写单位冶的质蜻量责按任与臭义务1.的遵守重执业巧等级还制度总的责唱任2.努建立猜质量树保证痛体系庆的责驾任3.阿遵守首国家吊工程域建设痕强制觉性标抱准及盲有关弦规定型的责豪任4.超施工肚验槽优、技寸术交买底和环事故吸处理括责任第三绿节疑建设齿行为族主体秃的质家量责礼任与菜义务三、草施工嚷单位弯的质祸量责辩任与菠义务1.越遵守头执业炭资质梨等级台制度描的责病任2.璃建立耍质量级保证绩体系详的责屿任《建脑筑法酱》规裂定：环“建疯筑施通工企施业必休须对辩工程捐的施呜工质嘉量负酸责。抛”3.钞遵守除技术队标准脑、严类格按摘图施柏工的暂责任《建筑誓法》困规定匙：“富建筑毙施工塌企业汉必须汉按照衰施工图图纸兰和施组工标距准施介工，据不得脆偷工庭减料芬，工锹程设愿计的锻修改绩由原选设计祝单位包负责猪，建牌筑施灶工企啦业不后得擅讨自修胶改工蜡程设路计。舞”第三嚷节站建设堪行为喊主体吼的质意量责垄任与亚义务四、悦监理奖单位旁的质哥量责天任与移义务1.老遵守猎执业鉴资质骡等级判制度粘的责文任2.王回避辆责任工程参监理哨单位馋与被枣监理割工程封的施贴工承怒包单那位以找及建铺筑材记料、看建筑乌构配趁件和览设备荒供应魂单位呆有隶数属关种系或巾者其湾他利眠害关讨系的僚，不里得承殖担该火项建顿设工膊程的韵监理巷业务述。3.类坚持锐质量模标准箭、依晨法进程行现擦场监住理的及责任第三孤节傍建设吵行为建主体谣的质掩量责谷任与旱义务工程雄监理氧单位溜应当修依照魄法律股、法帆规以虏及有相关技绕术标挺准、维设计占文件和建石设工图程承兽包合看同，鲜代表蛙建设邪单位姐对施踩工质酱量实胞施监构理，没并对施工智质量剂承担职监理荡责任迹；工赵程监廉理单笼位应无当选吩派具再有相许应资剂格的总监啄理工产程师器和监栽理工催程师都进驻抗施工僵现场牲。3.演坚持绝质量宴标准固、依秤法进迫行现序场监迟理的若责任第三其节环建设迹行为袄主体坑的质窝量责绪任与这义务五、怖材料味、设去备供滋应单暴位的辰质量劈燕责任传与义拆务建筑社材料垄、构口配件环生产细及设既备供肃应单锄位必钥须具菠备相挺应的挤生产烈条件、技智术装表备和疼质量贺保证伴体系唐，具份备必篇要的勇检测尽人员振和设仗备，甜并应把好抖产品曾看样复、订岔货、神存储谣、运绣输和陈核验扮的质织量关加，其洲供应娱的建筑材僻料、伪构配镇件和爹设备晒质量默应符问合国征家或罪行业幼现行绳有关惩技术验标准规定恨的合傻格标晶准和添设计分要求当，并码应符拼合以扶其产戏品说抱明、久实物草样品等方爱式表颂明的您质量伶状况展。第三碍节语建设求行为捎主体张的质兴量责币任与贤义务建设社工程访质量秤管理暮小结各单椅位的午质量弯责任勺和义枣务一、练注意毒《质阁量管烤理条仓例》兄中规每定的渠质量蕉责任究主体牺共4绢类：液建设镰单位携、施秘工单蠢位、牛监理邪单位震、勘许察设倦计单首位。与没有忠供应快单位松。注怒意建茶设工仁程质崇量责皱任主怕体与且安全好责任和主体低不一周致。二、去本节轮的重岸要题饮型之狗一是要：将剪各单包位质累量责齐任和贪义务僻混在过一起迹，要华求准融确区游分。三、日法定骨进场懂检验荡的对截象：睁建筑吗材料撑、构集配件堪、设犯备、脏商品蹦混凝饭土；法定揉现场蚕取样撑的对王象：厅涉及员结构度安全眠的试惧件、疫试块昆、有悉关材繁料1.学为劣了向碧国庆唱“献想礼”框，建谁设单耀位要骨求施亦工单奇位调枯整进扭度计挨划，物必须锄在9仪月2幼8日纷之前如竣工可。施悔工单揉位表寨示如施不采微取赶货工措备施，胖将无断法在吉9月园28哪日之登前竣狸工。彼但是谈，建怪设单孔位强赌调这少个竣跃工日录期是颤不可康更改勿的。灰为了艳给施愉工单春位提控供方幼便，杂建设努单位坦单方谎面提牧出了潜以下守几点醒计划形如下状，在钩建设淹单位丑提出饥的计薪划中侦违法撒的有辫（轨）（A链）如蹈果施锣工单铅位能间在9酸月2说8日暖之前蓬竣工骄并保叨证工谜程质猛量，筒建设瞎单位淋给予讽施工拐单位芹一次欢性奖艺励1病00瓶万元（B兆）施雨工单揭位可糟以免送去对消材料渡进行抱试验罗的过倡程，凝只需欠要查果验厂骂家提爸供的棋出厂苏检验弄证明竹，证勇明属防于合得格产仰品就钉可以颜直接荒用于胖工程（C牺）监输理单蚀位要雨及时擦对已武完工回程进套行质估量的倾确认廊，不深因此梅影响爷施工君单位侨的施贩工（D牧）如惊果施梦工单边位的状技术锡力量光不足悟，允都许其聚将主旱体结咬构施货工分训包出染去，业以保孟证施逐工进册度（E签）如善果施灯工单穿位不例能在握9月股28橡日前身竣工牢，则劳建设皆单位乌将不壶支付而给施娇工单化位已烟完工腊程的牌进度闸款2.以下（籍）旗属于务建设军单位幅质量股责任变和义件务。A．违不得英转包看或者助违法烫分包时工程B．中涉及运建筑雅主体眠和承岂重结怨构变顽动的临装修度工程巾，要烫有设渣计方跑案C．巩对涉救及结竞构安胆全的象试块勤、试妈件以迎及有条关材艰料，戏应当缩慧现场谱取样浑，并犯送具亮有相吃应资野质等声级的赖质量部检测撞单位侵进行引检测D.除有浴特殊策要求鞋的建森筑材株料、闻专用恩设备遥、工县艺生昂产线化外，查不得雕指定类生产稻厂、凉供应笛商3.介某设细计单鹿位对顾所设上计工址程所姻使用碌的材尖料指旅定了泪供应参商，宗则下随面说察法正绑确的晴是（留）（A薄）该乏设计宝单位遵的行蠢为合际法（B迈）该责设计渔单位钓的行可为违鸭法（C炎）如亮果使疫用的钓材料师属于齐有特察殊要托求的狼材料尼，则谷设计埋单位这的行港为合凑法（D届）如锁果使冲用的悲材料息属于俯无特省殊要挥求的搜材料灿，则匙设计件单位杜的行粘为合脱法4.擦某爽施工名现场疲正在唐打钻非孔桩溜，监拐理单走位的秆试验妨人员赏对打在钻孔纽奉桩的帽混凝泳土进流行检雁验。必合同志中约末定此驱混凝颤土的撑塌落陪度为非18低-2勇0c村m，威经试谎验，美证实角目前持浇筑貌的混贷凝土轰的塌朴落度质为2悠1c谁m。旱于是务，监写理工那程师阻要求喉不得协使用践该混翅凝土舰。但关是，遍施工挥单位向的技预术负晨责人花拿出艘来一牢本施丘工技欧术规禾范，寄说规秧范上辜面写施明用菠于浇乳筑钻鸡孔桩末的混总凝土性的塌周落度姨可以番是1运8-傻22窑cm佳，因祝此，厌目前弹使用站的混湾凝土埋属于描合格脾的材迎料。财对此辈，下扣面说伙法正叨确的胶是（势）（A迹）该骆混凝瓦土属兰于合怕格材迫料，吼因为坏符合持规范押的要红求（B把）该合混凝糖土属散于不豆合格震材料澡，因史为不哥符合并合同痕的要破求（C艇）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