澄迈县突发事件总体应急预案

22澄迈县突发事件总体应急预案二。一六年三月目录TOC\o"1-5"\h\z1总则 11.1编制目的 31.2编制依据 31.3工作原则 31.4适用范围 31.5风险分析和资源分析 31.6事件等级 61.7应急预案体系 72组织体系 71领导机构 72.2办事机构 8\o"CurrentDocument"2.3专项应急指挥机构 9\o"CurrentDocument"2.4专家组 9\o"CurrentDocument"5基层应急机构 92.6协调联动机制 93监测与预警 101监测 103.2预警 104应急处置与救援 124.1信息报告 12\o"CurrentDocument"4.2先期处置 13\o"CurrentDocument"4.3应急响应 134.4指挥协调 144.5响应升级 164.6社会动员 164.7新闻发布 164.8应急终止 165善后处置 165.1属地为主 165.2社会救助 16\o"CurrentDocument"5.3保险赔付 17\o"CurrentDocument"5.4评估与总结 176宣传教育、培训和应急演练 176.1宣传教育 17\o"CurrentDocument"6.2培训 17\o"CurrentDocument"6.3演练 177保障措施 187.1指挥系统技术保障 18\o"CurrentDocument"7.2通信保障 18\o"CurrentDocument"7.3队伍保障 18\o"CurrentDocument"7.4交通运输保障 19\o"CurrentDocument"7.5物资保障 19\o"CurrentDocument"7.6医疗卫生保障 19\o"CurrentDocument"7.7治安保障 20\o"CurrentDocument"7.8人员防护保障 20\o"CurrentDocument"7.9应急避难场所保障 20\o"CurrentDocument"10气象服务保障 20\o"CurrentDocument"7.11资金保障 20\o"CurrentDocument"12法制保障 218监督检査与奖惩 211工作考评 21\o"CurrentDocument"8.2责任追究 219预案管理 211预案编制与修订 219.2预案印发和备案 21\o"CurrentDocument"3预案实施 2210附件 22\o"CurrentDocument"1澄迈县突发事件分级标准 22\o"CurrentDocument"2澄迈县专项预案目录及牵头制定部门 2810.3澄迈县应急联动部门责任分工 2910.4澄迈县突发事件应急处置组织体系框架图 3110.5澄迈县突发事件先期处置流程图 3210.6澄迈县突发事件应急响应流程图 -33-10.7澄迈县常见突发事件处置流程表 76

许匂童'皐¥隔目黑也海見电庫祝湯矗王音鱼1?'劉引関可重互湯歸苗绑每IW31乎&發事酔雄&司可9.【。圳庫喜湯添母廚慕酒竺絃筆寫0皆車甲逐拶削図術叫宜明帀务準’M會図族勘音車般弔塚上由虱養暇車国理由耍ri°¥醇品商粤帀①灌'果専风劉果羿疽刘刼'劉為関卑鱼呻駢沼汤'腹Q詠滩裂溶咽出沿阜'務即身，。附鄆*册匯吊回国一揚，当帀塚勃重兩沮以’刷目实¥辫彳獄'暈專莎翼鉗诩¥窖诺画(剽負)口服毋‘4咎够一够历期却沏。附询関¥遮成測'是専轉毋辞遍技£.【°«胆寻渤関爵互滩目、*剥*詢好匂理都’視華乃耳尊国亜叩°V勇哩么*料姓网勃葷务叢快回此物握圄蓄’由羽哲Y亦令酷田盅套车券塚修'畧滨螺'*暮蜷廚由虱夏峯出去4而削関圍睪覃衆'材姓辈出暮濾卩•£.【°[i$WE^<73MW$4S、目駐躁個'专*狷牡、通留殂哲'爵果一對沮担'喜¥◎易辈刈'由羽围是習羊'哩物圍君及'到貪亦重步'四林'羯甜务酔咨兜’劉噂般個昭酒車筆业华一皆：直计曾哥剽女专P活’烏四發頹矛鞘国谢¥窖’号新性身関'皆哥'理頰'询B?胞溶’験竣駐胞由呼&¥圓早一°fiMWIMW回個'直计搬穎豺而£毛」。面或丹痕河近劉誕皐雰君卫阳湧聚哩囹职、草甜'凰我關勃重塚絕排谢‘剌王囲却重而治(I)¥車唯甜XII)¥軍尾0値王酔劫鱼為湯(ill)¥為'(Al)W-y»3W車快面畠州者闿切曽丫音東紫。凌朝靛易尊回関丰实配易啊射'望勇3?&'靛易添&'甌倒与渤'眷够一蛎专韌T鞏’卸堇勇者够切Qg溶‘4者够孳票将毋丑。陥面叩單毋将&'者够一盼果寿>£.【。副型勃啓底"测¥浙関劉栗劫痘务湯毋’“设劉吉'呻駢古'旱案吉'舶祝古,，匾浏’神専轉可裏姓’号物神身晶购尋画旨验乱渺谜彰'彰獣告亜月湖'圾&最盗亜勘'溪審弟阿果峯'皂祝鋤覃Y散'助工北彝亜啤'巾Z靛晶景日却滾熟劫工波&関可重务湯快智肃'草邮炭睡草塚吊阳財工尊国州駒酔装％羽专车浓岡専帀◎推宙Y解淋林。陥询风王％的進'車区Yk培濾IE」而国財工£・【。孝诋*伸费勁洛音誰寻甥’額明华辭纹现；'勸亲％駐墙《巻退尊到莉貫却重计▼藏湯切算也Y易軍埶》'《浪V魄显卷些尊创牯重塚湯》'《声握尊卻莉買勒疽计匂塚湯孳国》'《沼快回勒痘塚湯国哩计国Y市中》W皆对阍费Z•【。肇力関助工快创却重藏絕音专者群吾'咨早制工関物鱼為哉音专快到噩解'券群'協B?—蛎闿现罟丫音者咨亜幸。凿進丰书伸甜’劉塚窟谄塲辞蚣彭音部果部哩书匙琲族渉其解龍，手辜浦匂澎:ftui专弟温冋粤帀&坦也Y鄭留'¥胆關黝区旌刼重祝治栄毋快智音以衆禺1審皿专'凌朝舞詢畦創粉'甜群尊画勒痘為迓関座辭'煮姓'W'一盼至審实南目博尊【•【価買【営玖尊网郭貫动暈倒诒音菜凄5555卫生事件和社会安全事件4大类（具体见表1）。（1） 自然灾害风险：我县地处海南西北部，属热带气候区域，容易发生季节性气象灾害，主要包括台风、暴雨、洪涝、高温等；除此外，森林火灾、地震灾害、海洋灾害、地质灾害（如山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）等其他自然灾害发生的可能性也较大。（2） 事故灾难风险：我县事故灾难主要有道路交通事故、水上交通事故、火灾事故、油田开采事故、油气储存和运输事故、油气管道泄漏事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故、可燃爆粉尘事故、特种设备事故、城市生命线工程事故、污染事故、旅游安全事故、非煤矿山事故等。而这些事故主要集中在老城经济开发区（含智慧新城）、琼台交流合作基地、福山咖啡文化风情镇、福山油田片区（花场）、金马现代物流中心、金江镇城区、化学品企业、火力发电厂、冶金企业、烟花爆竹企业、油气码头等区域和企业。但是，相对而言，全县安全生产专业抢险救援队伍和资源却难以适应冃前的实际需求。（3） 公共卫生风险：全县甲乙类传染病存在发生的风险，SARS、手足口病、流感、高致病性人禽流感、肠岀血性大肠杆菌感染、埃博拉、登革热等新发传染病和其他丙类传染病也有发生或流行的可能。学校、幼儿园食堂、企事业食堂食品安全、小餐饮单位准入、集体用餐（自办宴席、公期）安全等仍然存在风险点和问题。（4） 社会安全风险：我县正处于城镇化、信息化快速成长期，社会安全形势严峻,新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，刑事犯罪、流窜犯罪、暴力犯罪、敲诈勒索、网络诈骗、个人极端暴力事件、非正常上访、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体突发事件等给社会安全造成很大压力，经济发展与征拆安置的矛盾日益凸显，土地纠纷、劳资纠纷、利益纠纷以及机构、人事制度改革、企业改制等诱发社会安全的因素也急剧増多，历史遗留问题和新生问题叠加，合理要求不合理要求交织，易连锁反应，处理难度较大，易由局部问题转化为全局性问题，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。表1澄迈县主要突发事件分类4大类分类主要种类风险等级自然灾害水旱灾害洪涝、内涝、水库堤坝安全高早灾高气象灾害台风、暴雨、洪涝、雷电、高温、海上大风、冰雹、浓雾等高地震灾害破坏性地震高地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等中海洋灾害海水倒灌、巨浪、赤潮、风暴潮高生物灾害农作物病虫害、森林病虫害、鼠害、外来生物入侵高森林火灾森林火灾中

事故灾难工矿商贸企业安全事故氨气等危险化学品泄漏、有毒化学品泄漏、沼气泄漏高高空坠落、机械事故、触电等建设工程施工突发事故高油田开釆突发事故中可燃爆粉尘事故中烟花爆竹事故中火灾事故火灾事故中交通安全事故道路交通事故、水上交通事故高学生安全事故学生溺水事故高公共设施和设备事故供水突发事件中排水突发事件中电力突发事件低输油输气管道安全事故中供热事故中地下管线突发事件中道路桥梁事故中网络与信息安全事故中特种设备事故锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等高辐射事故电磁辐射事故高环境污染和生态破坏事件水污染、农业环境污染、固体废弃物、大气污染、生态破坏中公共卫生传染病疫情重大传染病疫情（鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感、手足口病、登革热、疟疾等）高群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病、预防接种群体患病、医源性感染爆发高食品安全和职业危害学校、幼儿园食堂、企事业单位食堂、工地食堂及集体聚餐等集体食物中毒，急性中66职业中毒，重金属中毒等动物疫情高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情中其他影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件低社会安全恐怖袭击事件恐怖袭击事件高刑事案件刑事案件高经济安全事件生活必需品供给事件低粮食供给事件低能源资源供给事件低重大安全事件引发的市场波动事件、严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的事件低金融突发事件低涉外突发事件涉外突发事件低群体性事件上访、聚集等群体性事件中民族宗教群体性事件低校园治安事件校园安全、校园治安事件、校园周边治安事件中其他新闻舆论事件低旅游突发事件中5.2资源分析根据“一队多用、资源共享、专兼结合、军民结合、平战结合”的原则，我县加强公安、消防、武警、民兵预备役以及卫生防疫等应急骨干力量的建设，目前已建立起相应的专兼职救援队伍和志愿者队伍，其中包括：县级消防队伍，半专业森林消防队伍，突发公共卫生事件应急处置机动队伍，地震、火山、海啸等灾害紧急救援队伍,高危作业救援队伍。同时，我县民政、交通、农业、林业、粮食、卫生、公安、消防等部门和各镇、各国营农（林）场都按各自职责和管辖范围储备了一定数量的救灾必需物资和救灾装备。1.6事件等级为了有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（Ill级）、一•般（IV级）四个级别。具体分级标准见附件10.Io特别重大突发事件（I级）：是指突然发生，事态非常复杂，对澄迈县公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，己经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要县政府统一组织协调，调度全县各方资源和力量进行先期处置，并配合国务院和省政府处置的紧急事件。重大突发事件（II级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，己经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要县政府统一调度多方力量进行先期处置，并配合国务院和省政府或省相关部门处置应对的紧急事件。较大突发事件（III级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治穏定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，己经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要县政府统一调度全县各方力量和资源进行处置的紧急事件。一般突发事件（IV级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，己经或可能造成人员伤亡或财产损失，需要县政府或县专项指挥机构、主管部门进行处置的事件。1.7应急预案体系1.7.1县应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案组成。（1） 总体应急预案，是全县应急预案体系的总纲，是县政府依照国家法律法规和规章，管理、协调、指挥辖区应急资源和应急行动的指导性、规范性文件。县总体应急预案由县政府负责制定。（2） 县专项应急预案，是县政府及其有关部门（单位）为应对某一专项工作领域突发事件而制定的，涉及多个部门（单位）职责的工作方案。县专项应急预案由县人民政府有关部门牵头制定，报县政府批准后实施。（3） 县部门应急预案，是县政府有关部门（单位）根据县总体应急预案、县专项应急预案和本部门（单位）职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。县部门应急预案由县有关部门（单位）负责制定。（4） 地方应急预案，包括：各镇人民政府突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，村委会、居委会等基层政权组织的突发事件应急预案。各镇人民政府突发事件总体应急预案报县人民政府备案。（5） 企事业单位应急预案，是企事业单位为应对特定的风险和可能出现的突发事件而制定的具体应急行动方案。企事业単位应急预案由企事业单位根据有关法律法规和规章负责制定。1.7.2各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类要不断补充、完善。1.7.3各类预案必须加强对接。各部门（单位）、条管机构均应结合我县实际，依据我县总体应急预案编制修订相关应急预案，并在应急处置突发事件中发挥专项应急预案和部门预案的作用，以形成上下对接紧密，“横向到边，纵向到底”、覆盖完整和操作性强的预案体系。2组织体系2.1领导机构1.1澄迈县突发事件应急委员会（以下简称“县应急委”），统一领导全县突发事件应对工作。县应急委组成人员如下：主任由县委书记担任，常务副主任由县长担任，其他县委、县政府领导任副主任。■>■>■>■>成员单位：县委办公室、县人民政府办公室、海南省农垦驻澄迈办事处、县委宣传部、县委组织部、县人民武装部、县人社局、县信访局、县委政法委员会、县社会管理综合治理委员会办公室、县维稳办、县边防支队、县公安局、县消防丿、队、县可法局、县教育和科学技术局、县工信局、县民政局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县林业局、县卫生局、县水务局、县海洋与渔业局、县城管局、县文化广电岀版体育局、县畜牧兽医局、县交通运输局、县安全生产监督局、县农业局、县食品药品监督管理局、县新闻办公室、县团委、县三防办、县气象局、县地震局、县旅发委、县供电局、县民族宗教事务局、县粮食局、县质量技术监督局、县应急管理办公室、金江镇人民政府、大丰镇人民政府、老城镇人民政府、瑞溪镇人民政府、永发镇人民政府、加乐镇人民政府、文儒镇人民政府、中兴镇人民政府、仁兴镇人民政府、福山镇人民政府、桥头镇人民政府、澄迈移动分公司、澄迈联通分公司、澄迈电信分公司等2.1.2县应急委主要职责（1） 定期召开会议，听取政府有关部门和下一级人民政府有关突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的汇报，分析有关突发事件的重要信息、发展趋势；（2） 审议、决定突发事件应对工作中的重大事项，统一领导和协调全县各类突发事件应急处置机构；（3） 决定启动预警和县突发事件总体应急预案；（4） 组织力量处置一般严重、比较严重的突发事件；（5） 检查、督促各级有关部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策，及时协调工作中出现的问题。2.2办事机构2.2.1县应急管理办公室县人民政府办公室内设县应急管理办公室（以下简称县应急办），作为县应急委常设办事机构，同时挂县总值班室的牌子，实行两块牌子一套人马24小时应急值守的运行管理机制，负责统筹指导和组织协调突发事件预防与处置、公共安全风险评估、应急演练和培训宣教等工作，承担县应急委的日常管理工作。县应急办主要职责是：（1） 执行县应急委的决定和指示，负责统一组织、协调、指导、检查县突发事件的预防和处置工作；（2） 承担全县总值班工作，及时掌握和报告县内相关重大动态，收集、分析相关突发事件的情况和信息，及时向县应急委报告，提出预警建议，经县应急委批准后，发布有关预警信息；（3） 定期完善修订审核澄迈县突发事件总体应急预案，审核县专项预案，指导辖区各相关单位的应急预案制定；（4） 负责建立和完善突发事件信息通信系统，建设维护突发事件应急指挥平台；（5） 负责协调本行政区域内一般、较大突发事件处置工作；协助配合省应急办和省专项指挥部处置本行政区域内特别重大、重大突发事件；（6） 组织、检査和落实相关部门（单位）预案演练，开展有关处置突发事件的宣传教育工作；（7） 承担县应急委交办的其他工作。2.2.2县突发事件应急联动指挥中心（以下简称“县联动指挥中心”）县应急委设立县联动指挥中心，作为县人民政府处置突发事件的指挥机构。其主要职责是：（1） 突发事件发生时，按照县应急委的指令，对全县应急处置工作进行组织、资源、行动、技术的整合，统一指挥全县III、IV级突发事件的应急处置和I级、II级突发事件的先期处置工作。（2） 依托110、119、120、122专线平台和县应急受理电话，对全县范围内日常各类突发事件实施统一受理，并组织应急联动单位进行即时先期应急处置。根据不同突发事件的性质和社会危害程度，县应急联动指挥中心由县长或分管副县长担任总指挥。2.3专项应急指挥机构3.1专项应急指挥机构是县应急委针对某一专项工作领域突发事件或重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等工作而设立的专项应急指挥部。各专项指挥部指挥长由分管副县长兼任，成员由事发地镇政府、县主管部门、县相关应急联动及应急保障部门负资人组成。各专项指挥部办公室设在主资单位，指挥部办公室主任由主责单位主要领导兼任。各专项指挥部办公室作为办事机构，负责县专项应急指挥部日常工作，突发事件现场指挥部由县专项预案具体确定。3.2专项指挥部主要职资为：（1） 贯彻落实相关突发事件应对法律法规；（2） 负责指导编制相应的专项应急预案（3） 研究制定本县应对相关突发事件的政策措施和指导意见；（4） 分析总结本县相关突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；（5） 负责具体指挥本县一般及较大级别突发事件应急处置工作；做好重大及特别重大突发事件的先期处置，并主动参与应急处置工作，协助做好相关善后工作。（6） 负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；（7） 承担县应急委交办的其他任务。2.4专家组县应急委、各专项指挥部应建立专业人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。专家组由社会管理、综合减灾、社会安全、公共卫生、气象预测、应急管理等相关领域的技术和管理专家组成，其主要职责是：（1） 为突发事件处置提出决策咨询和工作建议：（2） 对突发事件处置提供技术指导；（3） 参与专项突发事件应急指挥的相关工作；（4） 参与分析本县突发事件的现状与趋势，提出启动、终止、调整应急预案响应的级别建议；（5） 参与拟定、修订突发事件应急预案工作；（6） 为公众提供突发事件有关防护措施的技术咨询。2.5基层应急机构5.1各镇人民政府、国营农（林）场和各管委会（老城开发区管委会、福山咖啡文化风情镇管委会、澄迈金马现代物流管委会）分别设立突发事件应急领导小组（以下统称应急领导小组），配备相关的工作人员，具体组织实施本辖区各类突发事件的应对工作，负责做好辖区内突发事件的先期处置工作，并配合责任单位做好相关处置工作。5.2村民委员会和居民委员会应明确突发事件应对工作责任人，协助政府及有关单位做好突发事件应对工作。学校、企业等基层组织和单位在上级政府及其相关单位的指导下开展应急管理工作。2.6协调联动机制#-动信息核实相互印证向事发地政府核实向县安监局、公安局、消防大队等有关部门核实初步研判级别一般、较大、重大、特大衍生性确定事故有无危害衍生性敏感因素时期：重大活动、重要节庆、节假日、纪念日地点：老城经济开发区（含智慧新城）、琼台交流合作基地、福山咖啡文化风情镇、福山油田片区（花场）、金马现代物流中心、金江镇城区、化学品企业、火力发电厂、冶金企业、烟花爆竹企业、油气码头等区域和企业，涉外场所、部队驻地、学校、宾馆、商场集市、政府机构人群：外籍人士、军人、学生、机关干部、少数民族应急处置与救援电话报告形成报告要点时间、地点、人员伤亡、财产损失、现场状况、已釆取措施等内容报县应急办向应急办报告上述情况，视情根据领导要求通知值班